Закон № 245 от 16.12.2020

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

З А К О Н

о внесении изменений в Закон об электронных

коммуникациях № 241/2007

№ 245  от  16.12.2020

 (в силу 25.06.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 360-371 ст. 313 от 25.12.2020

* * *

Парламент принимает настоящий органический закон.

Настоящий закон перелагает статьи 2–5 Регламента (ЕС) 2015/2120 Европейского Парламента и Совета от 25 ноября 2015 года об установлении мер относительно открытого доступа к Интернету и регулируемых розничных тарифов на коммуникации внутри ЕС и изменении Директивы 2002/22/EC и Регламента (ЕС) № 531/2012, опубликованного в Официальном журнале Европейского Союза L 310 от 26 ноября 2015 года, с последними изменениями, внесенными Регламентом (ЕС) 2018/1971 Европейского Парламента и Совета от 11 декабря 2018 года.

Ст.I. – В Закон об электронных коммуникациях № 241/2007 (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 399–410, ст.679), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

1. Дополнить закон формулой гармонизации следующего содержания:

"Настоящий закон перелагает:

– Директиву 2002/19/ЕC Европейского Парламента и Совета от 7 марта 2002 года о доступе к сетям электронных коммуникаций и сопутствующей инфраструктуре, а также их взаимоподключении (Директива о доступе), опубликованную в Официальном журнале Европейского Союза L 108 от 24 апреля 2002 года;

– Директиву 2002/20/EC Европейского Парламента и Совета от 7 марта 2002 года об авторизации сетей и услуг электронных коммуникаций (Директива об авторизации), опубликованную в Официальном журнале Европейского Союза L 108 от 24 апреля 2002 года;

– Директиву 2002/21/EC Европейского Парламента и Совета от 7 марта 2002 года об общих рамках регулирования сетей и услуг электронных коммуникаций (Рамочная директива), опубликованную в Официальном журнале Европейского Союза L 108 от 24 апреля 2002 года;

– Директиву 2002/22/EС Европейского Парламента и Совета от 7 марта 2002 года об универсальной услуге и правах пользователей в отношении сетей и услуг электронных коммуникаций (Директива об универсальной услуге), опубликованную в Официальном журнале Европейского Союза L 108 от 24 апреля 2002 года;

– Директиву 2002/58/EС Европейского Парламента и Совета от 12 июля 2002 года в отношении обработки персональных данных и защиты конфиденциальности в секторе электронных коммуникаций (Директива о конфиденциальности и электронных коммуникациях), опубликованную в Официальном журнале Европейского Союза L 201 от 31 июля 2002 года;

– Директиву 2002/77/EС Комиссии от 16 сентября 2002 года о конкуренции на рынках сетей и услуг электронных коммуникаций, опубликованную в Официальном журнале Европейского Союза L 249 от 17 сентября 2002 года;

– Директиву 2009/136/ЕС Европейского Парламента и Совета от 25 ноября 2009 года об изменении Директивы 2002/22/ЕС об универсальной услуге и правах пользователей в отношении сетей и услуг электронных коммуникаций, Директивы 2002/58/ЕС в отношении обработки персональных данных и защиты конфиденциальности в секторе электронных коммуникаций и Регламента (ЕС) № 2006/2004 о сотрудничестве между национальными органами власти по исполнению положений в области защиты прав потребителей, опубликованную в Официальном журнале Европейского Союза L 337 от 18 декабря 2009 года;

– Директиву 2009/140/ЕС Европейского Парламента и Совета от 25 ноября 2009 года об изменении директив 2002/21/ЕС об общих рамках регулирования сетей и услуг электронных коммуникаций, 2002/19/ЕС о доступе к сетям электронных коммуникаций и сопутствующей инфраструктуре, а также их взаимоподключении и 2002/20/ЕС об авторизации сетей и услуг электронных коммуникаций, опубликованную в Официальном журнале Европейского Союза L 337 от 18 декабря 2009 года;

– статьи 2–5 Регламента (ЕС) 2015/2120 Европейского Парламента и Совета от 25 ноября 2015 года об установлении мер относительно открытого доступа к Интернету и регулируемых розничных тарифов на коммуникации внутри ЕС и изменении Директивы 2002/22/EC и Регламента (ЕС) № 531/2012, опубликованного в Официальном журнале Европейского Союза L 310 от 26 ноября 2015 года, с последними изменениями, внесенными Регламентом (ЕС) 2018/1971 Европейского Парламента и Совета от 11 декабря 2018 года.".

2. По всему тексту закона, за исключением статьи 97, слова "Национальный радиочастотный центр" заменить словами "Национальная служба по управлению радиочастотами" в соответствующем падеже, а слова "Национальный радиочастотный центр, учредителем которого" – словами "Национальная служба по управлению радиочастотами, учредителем которой".

3. В статье 2:

после понятия "поставщик услуг электронных коммуникаций" дополнить статью понятием следующего содержания:

"поставщик услуг доступа к Интернету – поставщик услуг электронных коммуникаций, предоставляющий услуги доступа к Интернету;";

только в тексте на русском языке понятие "услуга электронных коммуникаций общего пользования" исключить;

после понятия "общедоступная услуга электронных коммуникаций" дополнить статью понятием следующего содержания:

"услуга доступа к Интернету – общедоступная услуга электронных коммуникаций, обеспечивающая доступ к глобальной сети Интернет, а также связь между всеми подключенными к Интернету терминальными точками независимо от используемых сетевой технологии и оконечного оборудования, за исключением случаев, когда некоторые оконечные точки глобальной сети Интернет недоступны по причинам, не зависящим от поставщиков услуг электронных коммуникаций, обеспечивающих доступ к Интернету;";

в понятии "радиочастотный спектр (спектр радиочастот)" слова "9 кГц" заменить словами "8,3 кГц".

4. Вводную часть части (5) статьи 3 изложить в следующей редакции:

"(5) Национальный регистратор домена высшего уровня .md назначается Правительством и осуществляет следующие полномочия:".

5. В части (3) статьи 7:

пункт a) изложить в следующей редакции:

"a) разрабатывает проекты нормативных актов в данной области и оказывает поддержку в реализации соответствующих актов;";

пункты m) и n) признать утратившими силу.

6. В статье 20:

часть (1) дополнить пунктом e) следующего содержания:

"e) приостанавливать подсоединение абонента или пользователя с извещением его о причинах приостановления и дачей рекомендаций по решению проблемы в случае, если подсоединение используется для незаконных действий в области электронных коммуникаций и/или информационных технологий, – до устранения причин, повлекших приостановление.";

дополнить статью частями (1¹)–(1³) следующего содержания:

"(1¹) Поставщики сетей электронных коммуникаций общего пользования и/или общедоступных услуг электронных коммуникаций, включая поставщиков услуг доступа к Интернету, имеют право предоставлять услуги, отличные от услуг доступа к Интернету, оптимизированные для определенного контента, определенных приложений или услуг либо для их комбинации, если соответствующая оптимизация необходима для удовлетворения требований к определенному уровню качества контента, приложений или услуг.

(1²) Поставщики сетей электронных коммуникаций общего пользования и/или общедоступных услуг электронных коммуникаций, включая поставщиков услуг доступа к Интернету, могут предоставлять услуги или могут содействовать предоставлению услуг, указанных в части (1¹), только в случае, если пропускная способность используемой сети достаточна для их предоставления дополнительно к предоставляемым услугам доступа к Интернету. Услуги, указанные в части (1¹), не могут использоваться или предоставляться в качестве замены услуг доступа к Интернету и не должны влиять на доступность и качество услуг доступа к Интернету для конечных пользователей. Факта, что соответствующие услуги имеют потенциал предоставлять также доступ к Интернету, недостаточно, чтобы считать их заменой услуг доступа к Интернету при условии, что предоставление поставщиками этого вида доступа к Интернету соответствует требованиям частей (2¹)–(2⁴) статьи 20 и частей (2¹) и (2²) статьи 64.

(1³) В мобильных сетях качество услуг доступа к Интернету для конечных пользователей не считается затронутым, если совокупное негативное влияние услуг, отличных от услуг доступа к Интернету, является неизбежным, минимальным и краткосрочным.";

пункт k) части (2) признать утратившим силу;

дополнить статью частями (2¹)–(2⁶) следующего содержания:

"(2¹) Предоставляя услуги доступа к Интернету, поставщики таких услуг обязаны одинаково обрабатывать весь трафик без дискриминации, ограничений или вмешательства и независимо от отправителя и получателя, доступного или распространяемого контента, используемых либо предоставленных приложений или услуг и используемого оконечного оборудования.

(2²) Положения части (2¹) не препятствуют применению поставщиками услуг доступа к Интернету разумных мер по управлению трафиком. Чтобы считаться разумными, соответствующие меры должны быть прозрачными, недискриминационными и пропорциональными, а также основываться не на коммерческих соображениях, а на технических требованиях к качеству обслуживания определенных категорий трафика, которые объективно различаются. Разумные меры по управлению трафиком не включают в себя мониторинг специфического контента и не сохраняются в силе дольше, чем необходимо, исходя из цели их применения.

(2³) Поставщики услуг доступа к Интернету обязаны не применять меры по управлению трафиком, превышающие меры, предусмотренные частью (2²), и, в частности, не блокировать, не замедлять, не изменять, не ограничивать, не мешать, не искажать и обрабатывать без дискриминации определенный контент, определенные приложения или услуги либо их определенные категории, за исключением случаев, в которых это необходимо, и только до тех пор, пока это необходимо для того, чтобы:

a) соблюдать действующее законодательство или меры, направленные на применение действующего законодательства, в том числе судебные решения или акты компетентных органов публичной власти;

b) поддерживать целостность и безопасность сети, услуг, предоставляемых посредством соответствующей сети, и оконечного оборудования конечных пользователей;

c) избегать неизбежную перегрузку сети и/или смягчать последствия временной или чрезвычайной перегрузки сети, при условии, что эквивалентные категории трафика управляются одинаково.

(2⁴) Меры по управлению трафиком могут включать обработку персональных данных только в случае, если их обработка необходима и пропорциональна достижению целей, предусмотренных частью (2²) и/или частью (2³). Такая обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством об обработке персональных данных. Меры по управлению трафиком должны соответствовать положениям главы IX.

(2⁵) Временная перегрузка относится к специфическим краткосрочным ситуациям, когда резкое увеличение числа пользователей в дополнение к обычным пользователям или резкое увеличение спроса на определенный контент, приложения или услуги может превышать пропускную способность некоторых элементов сети и сделать остальную часть сети менее реактивной, при условии, что такая перегрузка не повторяется так часто или в течение таких длительных периодов времени, когда расширение пропускной способности экономически оправдано.

(2⁶) Чрезвычайная перегрузка относится к непредсказуемым и неизбежным ситуациям, при которых перегрузки могут быть вызваны техническим сбоем, таким как прерывание обслуживания из-за повреждения кабелей или других элементов инфраструктуры, неожиданными изменениями в маршрутизации трафика или значительным увеличением сетевого трафика в результате чрезвычайной ситуации или других обстоятельств, не зависящих от поставщика услуг доступа к Интернету.".

7. В части (27) статьи 26:

дополнить часть пунктом а¹) следующего содержания:

"a¹) лицензий на использование радиоканалов или радиочастот для телерадиовещательных сетей и/или станций, если такие сети являются публичной собственностью, а также лицензий на использование радиоканалов или радиочастот для поставки мультиплексов цифрового наземного телевидения, для которых срок действия составляет 15 лет;";

пункт b) изложить в следующей редакции:

"b) лицензий на использование радиоканалов или радиочастот для телерадиовещательных сетей и/или станций, иных, чем указанные в пункте а¹), которые выдаются на срок действия лицензий на вещание или разрешений на ретрансляцию, а в случае аналогового наземного телевидения – на срок, не превышающий предельный срок перехода к цифровому наземному телевидению, за исключением поставщиков таких сетей, являющихся публичной собственностью, и/или поставщиков мультиплексов цифрового наземного телевидения, которым лицензия выдается только на основании поданного заявления;".

8. В статье 31:

часть (1) после слова "ресурсов" дополнить словами ", за исключением обладателей лицензий на использование радиоканалов либо радиочастот для аналоговых телерадиовещательных сетей и/или станций,";

часть (12) признать утратившей силу;

в части (13) слова ", за исключением предусмотренных частью (12)," исключить.

9. В части (2) статьи 40 слова "центральным отраслевым органом и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова." заменить словом "Правительством.".

10. В статье 64:

в части (1):

пункт b) изложить в следующей редакции:

"b) предоставляемые услуги, в частности:

– обеспечение или необеспечение доступа к службам экстренной помощи и к информации о местоположении вызывающего абонента и/или ограничение в предоставлении доступа к службам экстренной помощи в соответствии со статьей 83;

– информация о других условиях, ограничивающих доступ к услугам и приложениям и/или их использование, если соответствующие условия не запрещены настоящим законом или законодательством о защите прав потребителей;

– объяснение относительно того, как ограничение объема данных, скорость и другие параметры качества услуги могут на практике повлиять на услуги доступа к Интернету и, в частности, на использование контента, приложений и услуг;

– минимальный уровень качества предлагаемых услуг, в частности время, необходимое для исходного подключения, и, при необходимости, другие показатели качества обслуживания, определенные Агентством;

– объяснение относительно минимальной, обычно доступной, максимальной и продвигаемой скорости скачивания и загрузки, которую имеют услуги доступа к Интернету в случае фиксированных сетей, или максимальной предполагаемой и продвигаемой скорости скачивания и загрузки, которую имеют услуги доступа к Интернету в случае мобильных сетей, а также относительно того, как отклонения между соответствующими скоростями скачивания и загрузки могут повлиять на осуществление предусмотренных частью (2¹) прав конечных пользователей;

– информация относительно всех процедур, применяемых поставщиком для измерения и моделирования трафика таким образом, чтобы избежать использования соединения на максимальной пропускной способности или его перегрузку, а также относительно того, как соответствующие процедуры могут затрагивать качество услуг, частную жизнь конечных пользователей и защиту персональных данных;

– виды предлагаемых услуг технического обслуживания и ремонта и виды услуг поддержки клиентов, а также способы обращения за соответствующими услугами;

– налагаемые поставщиком ограничения по использованию предоставляемого оконечного оборудования;";

дополнить часть пунктом b¹) следующего содержания:

"b¹) объяснение относительно того, как услуги, отличные от услуг доступа к Интернету, предусмотренные частями (1¹) и (1²) статьи 20, на которые подписывается конечный пользователь, на практике могут повлиять на услуги доступа к Интернету, предоставляемые этому же конечному пользователю;";

пункт g) дополнить словами ", в том числе указание способов обжалования, доступных конечному пользователю в соответствии с настоящим законом и законодательством о защите прав потребителей, в случае каких-либо постоянных или повторяющихся через регулярные промежутки времени значительных различий между фактической эффективностью услуги доступа к Интернету в том, что касается скорости или других параметров качества услуги, и эффективностью, указанной в соответствии с пунктами b) и b¹);";

дополнить статью частями (2¹), (2²) и (4¹) следующего содержания:

"(2¹) Конечные пользователи имеют право на доступ к информации и контенту и их распространение, на использование и предоставление приложений и услуг, а также на использование оконечного оборудования, соответствующего основным требованиям применяемых технических регламентов, по своему выбору, независимо от местоположения конечного пользователя или поставщика либо местоположения, происхождения или назначения информации, контента, приложений или услуг посредством предоставляемой им услуги доступа к Интернету. Настоящая часть не затрагивает законодательство о законности контента, приложений или услуг, о соответствующих процедурах, требованиях и гарантиях.

(2²) Положения договоров между поставщиками услуг доступа к Интернету и конечными пользователями относительно технических и коммерческих характеристик и условий услуг доступа к Интернету, таких как цена, объемы данных, скорость и коммерческие практики, используемые поставщиками услуг доступа к Интернету, не ограничивают осуществление прав конечных пользователей, предусмотренных частью (2¹).";

"(4¹) Поставщик услуг доступа к Интернету обязан:

a) публиковать информацию, предусмотренную пунктами b), b¹) и g) части (1);

b) создать прозрачные, простые и эффективные процедуры разрешения жалоб конечных пользователей в отношении прав и обязательств, предусмотренных настоящей статьей.".

11. В статье 66:

части (2) и (3) изложить в следующей редакции:

"(2) Чтобы обеспечить доступ конечных пользователей, в том числе с ограниченными возможностями, к полной, сопоставимой, точной и простой в использовании информации, Агентство вправе определить, исходя из технологической эволюции, на основе соответствующих международных стандартов, принятых в качестве национальных, измеримые показатели качества услуг, включая минимальную, обычно доступную и максимальную скорости скачивания и загрузки, которые имеют услуги доступа к Интернету в случае фиксированных сетей, или максимальную предполагаемую скорость скачивания и загрузки, которую имеют услуги доступа к Интернету в случае мобильных сетей. При необходимости Агентство вправе определить и другие показатели качества, включая продвигаемую скорость скачивания и загрузки, которую имеют услуги доступа к Интернету, а также содержание, форму и способ опубликования информации, механизмы подтверждения качества.

(3) Для предотвращения ухудшения услуги, предотвращения воспрепятствования или замедления трафика в сетях, а также для содействия постоянной доступности услуг доступа к Интернету без дискриминации и на уровнях качества, отражающих технологическую эволюцию, Агентство может возложить на поставщиков сетей электронных коммуникаций общего пользования и/или общедоступных услуг электронных коммуникаций обязательства по соблюдению набора требований к качеству услуг и принимать другие надлежащие и необходимые меры.";

дополнить статью частями (4)–(6) следующего содержания:

"(4) Любая значительная, постоянная или повторяющаяся через регулярные промежутки времени разница между фактической эффективностью услуги доступа к Интернету в том, что касается скорости или других параметров качества услуги, и эффективностью, указанной поставщиком услуг доступа к Интернету в соответствии с положениями пунктов b) и b¹) части (1) статьи 64, если соответствующая разница установлена сертифицированным механизмом мониторинга, применяемым Агентством, считается несоответствием эффективности и может быть использована в способах обжалования, которыми располагают пользователи в соответствии с настоящим законом и законодательством о защите прав потребителей.

(5) Агентство публикует на своей официальной веб-странице ежегодные отчеты о мониторинге качества услуги доступа к Интернету и их выводы.

(6) По запросу Агентства поставщики общедоступных услуг электронных коммуникаций, в том числе поставщики услуг доступа к Интернету, предоставляют ему соответствующую информацию, относящуюся к обязательствам, предусмотренным частями (2¹)–(2⁴) статьи 20 и пунктами a) и b) части (4¹) статьи 64, в частности, информацию об управлении трафиком и пропускной способностью сетей, а также разъяснения о возможных применяемых мерах по управлению трафиком. Соответствующие поставщики предоставляют запрашиваемую информацию с соблюдением требуемых Агентством сроков и детализации.".

12. Часть (7) статьи 82 изложить в следующей редакции:

"(7) Передача/выделение ресурсов нумерации из Национального плана нумерации поставщиками из Республики Молдова зарубежным поставщикам или пользователям для постоянного использования вне территории Республики Молдова и/или постоянное использование этих ресурсов в любой форме вне территории Республики Молдова могут осуществляться только согласно соответствующим регламентирующим документам Агентства.".

Ст.II. – (1) Настоящий закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

(2) Национальному агентству по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий в шестимесячный срок со дня опубликования настоящего закона в Официальном мониторе Республики Молдова:

– разработать, утвердить и опубликовать на своей официальной веб-странице руководство по введению в действие положений настоящего закона;

– привести свои регламентирующие документы в соответствие с настоящим законом.

(3) Правительству в шестимесячный срок со дня опубликования настоящего закона в Официальном мониторе Республики Молдова представить Парламенту предложения по приведению законодательства в соответствие с настоящим законом.