Постановление № 338 от 31.05.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о Национальном совете по защите прав ребенка

№ 338  от  31.05.2023

 (в силу 22.07.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 208-209 ст. 494 от 22.06.2023

* * *

В целях обеспечения реализации Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка, принятой 20 ноября 1989 года, и положений Закона № 338/1994 о правах ребенка (Официальный монитор Республики Молдова, 1995 г., № 13, ст.127), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Создать Национальный совет по защите прав ребенка.

2. Утвердить:

1) Состав Национального совета по защите прав ребенка согласно приложению № 1;

2) Положение о Национальном совете по защите прав ребенка согласно приложению № 2;

3) Типовое положение о деятельности Территориального совета по защите прав ребенка согласно приложению № 3.

3. Рекомендовать органам местного публичного управления второго уровня применять Типовое положение о деятельности Территориального совета из приложения № 3 при разработке и утверждении положений о деятельности территориальных советов по защите прав ребенка.

4. Признать утратившими силу постановления Правительства согласно приложению № 4.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 338/2023

СОСТАВ

Национального совета по защите прав ребенка

Премьер-министр, председатель Совета

Заместитель премьер-министра, министр экономического развития и цифровизации

Заместитель премьер-министра, министр иностранных дел и европейской интеграции

Министр труда и социальной защиты, заместитель председателя Совета

Министр образования и исследований

Министр здравоохранения

Министр внутренних дел

Министр юстиции

Министр финансов

Заместитель Генерального секретаря Правительства

Генеральный директор Национального бюро статистики

Директор Государственной инспекции труда

Заместитель Генерального прокурора

Народный адвокат по защите прав ребенка

Председатели/директора некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области защиты прав ребенка

Председатель Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы

Председатель Национальной конфедерации работодателей Республики Молдова

Исполнительный директор Конгресса местных властей Молдовы

Представитель Национального молодежного совета Молдовы

Представитель ЮНИСЕФ в Республике Молдова

Руководители других международных организаций/местных представительств, осуществляющих деятельность в области защиты прав ребенка:

Фонд "Terre des Hommes"

Международный центр "La Strada"

Общественное объединение "LUMOS Foundation Moldova"

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 338/2023

ПОЛОЖЕНИЕ

о Национальном совете по защите прав ребенка

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и функционирования Национального совета по защите прав ребенка (в дальнейшем – Национальный совет).

2. Национальный совет является совещательным органом Правительства, созданным в целях координации и мониторинга всей деятельности, связанной с внедрением национальной политики и международных договоров, направленных на защиту ребенка на межотраслевом, национальном, региональном и местном уровнях.

3. В состав Национального совета входят представители органов центрального публичного управления – члены с правом решающего голоса, а также представители международных органов и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере защиты прав ребенка, а также народный адвокат по защите прав ребенка – члены с правом совещательного голоса.

4. Организационную деятельность Национального совета обеспечивает подразделение Государственной канцелярии, выполняющее функции постоянно действующего Секретариата Национального совета по защите прав ребенка (в дальнейшем – Секретариат). Функции секретаря Национального совета осуществляет лицо, назначенное из состава Секретариата.

5. Органы центрального публичного управления, уполномоченные согласно компетенции, обеспечивают разработку и продвижение директивных документов в области прав ребенка и отчетов об их реализации, а также отчетов о выполнении рекомендаций народного адвоката по защите прав ребенка и Комитета ООН по правам ребенка.

6. Компетентные органы центрального публичного управления обеспечивают предварительное ознакомление с мнением ребенка (через совещательные органы на местном, региональном и национальном уровнях: Детский совет, Ученический совет, Совет молодежи), используя типовой механизм ознакомления с мнением ребенка, утвержденный уполномоченными в области защиты ребенка органами публичного управления (Министерство труда и социальной защиты и Министерство образования и исследований) и Консультативным советом по делам ребенка при народном адвокате по защите прав ребенка (детский омбудсмен) в составе Офиса народного адвоката) по вопросам, предложенным в повестке дня заседания Национального совета.

7. Государственные органы и учреждения оказывают поддержку Национальному совету и Секретариату в выполнении их обязанностей и функций, в том числе путем предоставления отчетов, предусмотренных в пункте 5, и другой необходимой информации, исходя из обстоятельств, запрашиваемой для осуществления их полномочий.

8. Национальный совет осуществляет свою деятельность с соблюдением следующих принципов:

1) законность;

2) эффективность;

3) ускорение;

4) соразмерность;

5) сотрудничество;

6) уважение основных прав и свобод человека;

7) уважение и продвижение наивысших интересов ребенка;

8) консультирование и уважение мнения ребенка по всем относящимся к нему вопросам;

9) уважение достоинства ребенка;

10) обеспечение эффективной защиты ребенка от любых злоупотреблений;

11) беспристрастность и недискриминация;

12) участие и инклюзивность;

13) гендерное равенство;

14) конфиденциальность;

15) прозрачность.

Глава II

ФУНКЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО СОВЕТА

9. Национальный совет выполняет следующие функции:

1) координирует деятельность органов центрального публичного управления в области защиты прав ребенка;

2) осуществляет мониторинг реализации политики в области защиты прав ребенка;

3) координирует и осуществляет мониторинг внедрения рекомендаций народного адвоката по защите прав ребенка;

4) определяет приоритетные направления деятельности в области защиты прав ребенка;

5) оказывает методическую поддержку органам местного публичного управления второго уровня в области осуществления мониторинга и соблюдения прав ребенка на территориальном уровне;

6) участвует в разработке и совершенствовании законодательной базы в области защиты прав ребенка;

7) обеспечивает информирование широкой общественности о действиях, предпринимаемых государством в целях соблюдения прав ребенка;

8) создает постоянные или временные тематические рабочие группы, утверждает их состав, полномочия и компетенции решениями Национального совета;

9) координирует и осуществляет мониторинг на национальном уровне внедрения Конвенции о правах ребенка, периодических рекомендаций Комитета ООН по правам ребенка, других договоров и рекомендаций международных механизмов в области защиты прав ребенка, стороной которых является Республика Молдова, и национальной нормативной базы в области защиты прав ребенка;

10) координирует деятельность по подготовке отчетов о внедрении международных договоров, стороной которых является Республика Молдова, в области защиты прав ребенка;

11) обеспечивает взаимодействие с международными механизмами по защите прав ребенка;

12) проводит, при необходимости, совместные встречи с профильными организациями гражданского общества в целях продвижения национальной политики в области защиты прав ребенка;

13) координирует разработку и внедрение стандартов/норм по уходу и воспитанию ребенка в государственных и частных детских учреждениях;

14) обеспечивает информирование широкой общественности по актуальным проблемам ребенка.

10. В зависимости от предлагаемых к обсуждению вопросов на заседания могут быть приглашены представители международных органов и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере защиты прав ребенка, кроме членов Национального совета, в том числе эксперты, представители вузов, научных организаций, поставщики услуг по реализации прав ребенка, иные заинтересованные стороны.

Глава III

ОРГАНИЗАЦИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ

НАЦИОНАЛЬНОГО СОВЕТА

11. Для исполнения функций, предусмотренных настоящим Положением, Национальный совет собирается на очередные заседания, которые созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в полугодие.

12. В случае неотложной необходимости, чрезвычайных ситуаций, либо в ситуациях, вызвавших повышенный интерес общества/ средств массовой информации, либо в случаях обнаружения существенных нарушений в деятельности компетентных органов и учреждений Национальный совет может созываться на внеочередные заседания.

13. Внеочередные заседания Национального совета созываются по инициативе председателя Национального совета или его членов.

14. Заседание Национального совета является правомочным, если на нем присутствует большинство членов с правом решающего голоса.

15. Представители некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области защиты прав ребенка, народный адвокат по защите прав ребенка, председатель Национальной конфедерации работодателей Республики Молдова, исполнительный директор Конгресса местных властей Молдовы, представители международных организаций участвуют в заседаниях Национального совета, в обсуждении интересующих вопросов, вносят предложения, не участвуя в голосовании по его решениям.

16. Приглашение на заседание Национального совета вместе с проектом повестки дня направляется Секретариатом по электронной почте его членам не менее чем за 5 рабочих дней до даты созыва заседания.

17. Решения Национального совета принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов с правом решающего голоса.

18. Решения Национального совета подлежат исполнению заинтересованными органами и доводятся до их сведения Секретариатом по почте или в электронной форме.

19. Решения Национального совета, а также иная информация о его деятельности публикуются на его официальной веб-странице.

20. Годовой план Национального совета разрабатывается Секретариатом на основании предложений его членов и утверждается его решением.

21. Должность председателя Национального совета исполняет премьер-министр.

22. Председатель Национального совета выполняет следующие функции:

1) руководит заседаниями Национального совета;

2) созывает и координирует заседания Национального совета, устанавливает обязанности между его членами;

3) координирует деятельность Национального совета в соответствии с требованиями настоящего Положения;

4) подписывает решения, протоколы и другие документы, связанные с деятельностью Национального совета;

5) представляет Национальный совет в отношениях с третьими лицами.

В отсутствие председателя или в случае делегирования полномочий председателем его полномочия может осуществлять заместитель председателя, должность которого закреплена за министром труда и социальной защиты.

23. Члены Национального совета выполняют следующие функции:

1) исполняют решения Национального совета;

2) участвуют в осуществлении мониторинга и оценке положения в области защиты прав ребенка;

3) информируют представляемый ими орган/учреждение о деятельности Национального совета и его решениях;

4) предлагают вопросы для годового плана работы и повестки дня заседаний;

5) предлагают создание тематических рабочих групп;

6) представляют Секретариату, по мере необходимости, информацию о выполнении решений Национального совета, рекомендаций народного адвоката по защите прав ребенка, осуществляют другие действия, предпринимаемые в целях продвижения соблюдения прав ребенка.

24. Пять членов Национального совета – представителей некоммерческих организаций отбираются и выдвигаются Альянсом неправительственных организаций, действующих в области социальной защиты детей и семьи.

25. На заседания Национального совета приглашаются представители международных организаций партнеров по развитию, деятельность которых направлена на продвижение прав ребенка во всех аспектах жизни.

26. На заседания Национального совета могут быть приглашены, при необходимости, представители детских консультативных органов, председатели территориальных советов по защите прав ребенка и представители других заинтересованных учреждений, осуществляющих деятельность в области прав ребенка.

27. Для выполнения своих функций Секретариат наделен следующими полномочиями:

1) оказывает организационное содействие Национальному совету посредством:

а) обеспечения соблюдения порядка организации и проведения заседаний Национального совета;

b) разработки проектов решений, протоколов заседаний, годового плана работы, годового отчета по мониторингу исполнения решений Национального совета;

c) разработки проектов решений о составе, полномочиях и компетенции тематических рабочих групп, создаваемых Национальным советом;

d) обеспечение представления докладчиками необходимой информации по вопросам, включенным в повестку дня заседаний Национального совета, и проектов документов, разработанных в результате деятельности тематических рабочих групп;

2) обеспечивает информирование общественности посредством официальной веб-страницы о деятельности Национального совета и его тематических групп, обеспечивает публикацию исследований, отчетов, соответствующих информационных материалов для специалистов в области защиты прав ребенка;

3) обеспечивает взаимодействие и осуществляет мониторинг деятельности территориальных структур Национального совета, а именно:

а) осуществляет мониторинг порядка внедрения органами местного публичного управления второго уровня политики в области защиты прав ребенка и методологического согласования деятельности территориальных структур в целях защиты и продвижения прав ребенка в обществе;

b) по мере необходимости участвует в заседаниях территориальных советов в целях оказания методической помощи, организуя мониторинговые визиты или подключаясь к заседаниям дистанционно;

c) оказывает содействие в укреплении потенциала членов территориальных советов и специалистов в области прав ребенка;

d) осуществляет мониторинг выполнения на территориальном уровне международных рекомендаций, сформулированных для органов местного публичного управления, в области защиты прав ребенка;

4) сотрудничает с партнерами по развитию и представителями гражданского общества в целях координации процесса внедрения государственной политики в области прав ребенка посредством:

а) участия в рабочих встречах, семинарах, конференциях и т.д. в области защиты прав ребенка;

b) участия в организации мероприятий, направленных на укрепление потенциала специалистов в области защиты прав ребенка.

Приложение № 3

к Постановлению Правительства

№ 338/2023

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

о деятельности территориального совета

по защите прав ребенка

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее положение устанавливает порядок организации и функционирования территориального совета по защите прав ребенка (в дальнейшем – Территориальный совет).

2. Территориальный совет представляет собой межотраслевой консультативный орган, не являющийся юридическим лицом, обеспечивающий координацию и осуществление мониторинга деятельности всех территориальных структур в целях защиты и продвижения прав ребенка в обществе.

3. Территориальный совет создается в дополнение к органам местного публичного управления второго уровня решением/ постановлением районного/ муниципального совета/ Исполнительного комитета АТО Гагаузия.

4. Районные/ муниципальные советы (в случае муниципиев Кишинэу и Бэлць), Исполнительный комитет АТО Гагаузия разрабатывают и утверждают собственные положения о деятельности территориальных советов в соответствии с требованиями настоящего Положения.

Глава II

ПОЛНОМОЧИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО СОВЕТА

5. В целях выполнения своих задач Территориальный совет имеет следующие полномочия:

1) координирует и осуществляет мониторинг на территориальном уровне внедрения политики в области защиты прав ребенка, рекомендаций народного адвоката по защите прав ребенка и Национального совета по защите прав ребенка, а также национальной нормативной базы в области защиты прав ребенка посредством:

а) координации и осуществления мониторинга выполнения рекомендаций Офиса народного адвоката по защите прав ребенка на территориальном уровне;

b) координации разработки и внедрения территориальных планов и программ по применению документов национальной политики в области защиты прав ребенка;

c) представление предложений по бюджетированию мероприятий по продвижению прав ребенка;

d) осуществление мониторинга ситуации в области защиты прав ребенка на территориальном уровне и координация выявления путей решения проблем, препятствующих обеспечению соблюдения прав ребенка;

e) проведение, при необходимости, совместных встреч с профильными организациями гражданского общества в целях продвижения национальной/ территориальной политики в области защиты прав ребенка;

f) создание, при необходимости, рабочих групп для эффективного выполнения полномочий Территориального совета;

2) осуществляет мониторинг внедрения механизмов межотраслевого сотрудничества в области защиты ребенка посредством:

а) координации и осуществления мониторинга за выполнением мер, предусмотренных межотраслевыми механизмами сотрудничества в области защиты ребенка, для обеспечения применения положений нормативной базы, утвержденной заинтересованными органами на территориальном и местном уровнях;

b) ежегодного рассмотрения состояния и результатов осуществления межотраслевых механизмов сотрудничества, а также обсуждения совместно с субъектами, задействованными на территориальном уровне, препятствий, выявленных в процессе межотраслевого сотрудничества;

c) обеспечения методической помощи для устранения недостатков с целью применения межотраслевых механизмов сотрудничества на территориальном уровне в соответствии с положениями нормативной базы;

d) обеспечения, исходя из обстоятельств, эффективной связи органов местного публичного управления первого уровня со специализированными административными органами для обеспечения полной защиты прав ребенка;

3) способствования соблюдению прав ребенка на территориальном и местном уровне посредством:

а) оказания методической поддержки территориальным структурам в целях организации мероприятий по продвижению и соблюдению прав ребенка на местном уровне;

b) содействия развитию услуг, предназначенных для ребенка и семей с детьми, оказываемых общественностью и общественными структурами, обладающими полномочиями в области защиты прав ребенка;

c) организации информационных кампаний, семинаров и встреч в городах и селах административно-территориальной единицы с целью информирования населения о важности соблюдения прав ребенка в различных областях, а также о цели и деятельности Территориального совета;

d) консультирования мнения и вовлечения ребенка в различные местные кампании и процессы принятия решений;

4) способствует развитию профессионального потенциала работников учреждений с полномочиями в области защиты прав ребенка на территориальном и местном уровнях посредством:

а) содействия участию в различных видах и формах профессиональной подготовки специалистов с полномочиями в области прав ребенка в системе социальной защиты, образования, здравоохранения, общественного порядка, юстиции, в других областях;

b) сотрудничества с профильными организациями гражданского общества и международными организациями в целях организации различных форм обучения специалистов в составе административно-территориальной единицы в соответствии с выявленными потребностями.

Глава III

СТРУКТУРА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО СОВЕТА

6. Персональный состав Территориального совета утверждается распоряжением/ постановлением главы административно-территориальной единицы.

7. Состав Территориального совета может быть изменен при необходимости.

8. Должность председателя Территориального совета исполняет заместитель председателя территориально-административной единицы второго уровня, заместитель примара муниципия или заместитель председателя Исполнительного комитета АТО Гагаузия по социальным вопросам.

9. Секретарем Территориального совета является сотрудник территориальной структуры социальной помощи.

10. В состав Территориального совета в качестве членов входят руководители или представители подведомственных подразделений, децентрализованных государственных служб, подчиненных министерствам и другим центральным органам управления с полномочиями в области защиты прав ребенка, ответственные за следующие направления: социальная помощь, образование, психолого-педагогическая помощь, здравоохранение, бюджет и финансы, государственные служащие с особым статусом в составе Генерального инспектората полиции и других государственных структур, обладающих компетенцией в области защиты прав ребенка. В качестве членов совещательного органа могут также выступать представители администрации дошкольных/ довузовских учебных заведений, студенческих/ молодежных советов, представители органов пробации, представители национальных меньшинств, проживающих преимущественно на административной территории, представители некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области защиты прав ребенка на управляемой территории.

11. Территориальный совет вправе по инициативе большинства членов внести предложение об исключении члена, который своими действиями или бездействием не выполнил свои обязанности в качестве его члена.

12. Учреждение, член которого исключен или по иным причинам не может выполнять свои функции, делегирует в Территориальный совет другого представителя.

13. Для осуществления своих функций Территориальный совет может создавать тематические рабочие группы.

Глава IV

ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО СОВЕТА

14. Заседания Территориального совета ведет его председатель.

15. Председатель Территориального совета выполняет следующие функции:

1) координирует деятельность, созывает и председательствует на заседаниях;

2) представляет Территориальный совет в отношениях с центральными и местными органами власти и иными организациями, обладающими полномочиями и/или осуществляющими деятельность в области защиты и продвижения прав ребенка.

16. Секретарь Территориального совета выполняет следующие функции:

1) обеспечивает процесс организации и проведения заседаний;

2) доводит до сведения членов Территориального совета и заинтересованных лиц, в том числе секретаря Национального совета, дату, место и время созыва заседаний, а также повестку дня с опубликованием соответствующей информации на официальной веб-странице Территориального совета;

3) осуществляет мониторинг деятельности и выполнения решений Территориального совета;

4) оформляет приглашение, повестку дня, протоколы и решения Территориального совета;

5) разрабатывает планы деятельности и годовой отчет Территориального совета, который представляется в Секретариат Национального совета;

6) ведет документацию о деятельности Территориального совета.

17. Члены Территориального совета выполняют следующие функции:

1) участвуют в заседаниях;

2) предлагают вопросы для повестки дня заседаний;

3) способствуют исполнению решений Территориального совета;

4) участвуют в мониторинге ситуации в области защиты прав ребенка на территориальном уровне;

5) информируют представляемый ими орган/ учреждение о деятельности Территориального совета и его решениях;

6) информируют и, исходя из обстоятельств, консультируют детские консультативные структуры о принимаемых решениях в понятной форме, соответствующей возрасту, интеллектуальному развитию и психоэмоциональному состоянию ребенка.

18. В целях выполнения обязанностей, предусмотренных в настоящем Положении, Территориальный совет собирается на заседания, которые созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

19. Заседания Территориального совета созываются председателем, в том числе по требованию его членов или органов/ учреждений в области защиты прав ребенка.

20. Заседание Территориального совета является правомочным, если на нем присутствует большинство членов.

21. Заседания Территориального совета являются открытыми.

22. На заседания Территориального совета могут быть приглашены представители органов, уполномоченные в области защиты прав ребенка, а также иные заинтересованные лица.

23. Представление вопросов на рассмотрение Территориальному совету осуществляется его членами, а также представителями других заинтересованных учреждений.

24. Территориальный совет включает в повестку дня текущие и другие вопросы в области защиты прав ребенка.

25. При осуществлении своих полномочий Территориальный совет выносит решения. Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих членов. При необходимости, решения содержат упоминание о порядке информирования и консультирования ребенка по обсуждаемым вопросам.

Приложение № 4

к Постановлению Правительства

№ 338/2023

ПЕРЕЧЕНЬ

постановлений Правительства, которые признаются утратившими силу

1. Постановление Правительства № 409/1998 об утверждении Положения о Национальном совете по защите прав ребенка (Официальный монитор Республики Молдова, 1998 г., № 60, ст.518), с последующими изменениями.

2. Постановление Правительства № 1001/2005 о создании Национального совета по защите прав ребенка (Официальный монитор Республики Молдова, 2005 г., № 132-134, ст.1079), с последующими изменениями.

3. Постановление Правительства № 451/2010 о некоторых мерах по обеспечению деятельности Национального совета по защите прав ребенка (Официальный монитор Республики Молдова, 2010 г., № 87-90, ст.520).