Постановление № 345 от 10.06.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о внесении изменений в Постановление Правительства № 1030/1998

о некоторых мерах по созданию кадастра недвижимого имущества

№ 345  от  10.06.2020

 (в силу 17.08.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 180-187 ст. 611 от 17.07.2020

* * *

На основании части (2) статьи 55 Закона № 1543/1998 о кадастре недвижимого имущества (Официальный монитор Республики Молдова, 1998 г., № 44-46, ст.318), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. В Постановление Правительства № 1030/1998 о некоторых мерах по созданию кадастра недвижимого имущества (Официальный монитор Республики Молдова, 1998 г., № 96, ст.996), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

1) в постановлении:

a) в пункте 1 после слов «кадастра недвижимого имущества» дополнить текстом «на 2020-2023 годы»;

b) пункты 2 и 6 признать утратившими силу;

c) в пункте 5:

слова «Агентству земельных отношений и кадастра» заменить словами «Центральному отраслевому органу в области кадастра и Агентству государственных услуг»;

после слов «Государственной программе создания кадастра недвижимого имущества» дополнить текстом «на 2020-2023 годы»;

d) пункт 7 изложить в следующей редакции:

«7. Финансирование мероприятий, предусмотренных в Государственной программе создания кадастра недвижимого имущества на 2020-2023 годы обеспечить за счет и в пределах финансовых средств, предусмотренных на эти цели в государственном бюджете.»;

2) приложение № 1 изложить в следующей редакции:

«Приложение № 1

к Постановлению Правительства № 1030/1998

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

создания кадастра недвижимого имущества на 2020-2023 годы

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Государственная программа создания кадастра недвижимого имущества на 2020-2023 годы разработана в соответствии с Законом № 1543/1998 о кадастре недвижимого имущества и предусматривает основные действия и этапы их реализации для создания единой национальной системы регистрации и учета объектов недвижимого имущества, расположенных на территории страны.

Документ является продолжением Государственной программы по созданию кадастра недвижимого имущества, разработанной на период 1998-2011 годов, с возобновлением деятельности по массовой первичной регистрации в рамках Проекта регистрации и оценки имущества, внедряемого в соответствии с положениями Соглашения о финансировании между Республикой Молдова и Международной ассоциацией развития, ратифицированного Законом № 240/2018.

Принятие после провозглашения независимости Республики Молдова новой законодательной базы о режиме собственности (Закон № 459/1991 о собственности, Закона № 627/1991 о приватизации, Земельный кодекс № 828/1991), гарантирование Конституцией Республики Молдова права на частную собственность послужило основой для реформирования земельных отношений, массовой приватизации земельных участков и других объектов государственной собственности.

Признание различных видов собственности (частной и публичной), установление государственной гарантии на право собственности, а также введение земли в гражданский оборот обусловило необходимость создания единой системы, посредством которой осуществлялся бы технический и юридический учет недвижимого имущества и прав на них. Старая система, основанная на отдельном учете земель органами местного публичного управления и строений бюро технической инвентаризации, в условиях рыночной экономики оказалась неэффективной. Более того, в рамках реформирования налоговой системы в 2000 году, с принятием VI раздела нового Налогового кодекса, был установлен единый налог на недвижимое имущество, основанный на рыночной стоимости, таким образом, система учета недвижимого имущества должна была включать и третий компонент – информацию о стоимости недвижимого имущества.

Основываясь на лучших практиках европейских стран с многолетними традициями функционирования реестров недвижимого имущества, в 1998 году был принят Закон о кадастре недвижимого имущества № 1543/1998, регулирующий ведение унитарной системы регистрации недвижимого имущества и прав на него, посредством которой осуществляется идентификация, представление в кадастровых планах и регистрация в Реестре недвижимого имущества всех земель и зданий независимо от собственника.

Создание кадастра недвижимого имущества предусматривало проведение органами центрального и местного публичного управления мер, направленных на:

- разработку законодательной базы для внедрения кадастра недвижимого имущества;

- ускорение процесса передачи земли в частную собственность;

- информационное обеспечение населения;

- укрепление институционального потенциала органов власти на центральном и местном уровнях;

- создание системы территориальных кадастровых офисов;

- массовую первичную регистрацию недвижимого имущества, находящегося в частной собственности, и прав на него;

- разработку механизма массовой первичной оценки недвижимого имущества, подлежащего налогообложению;

- создание кадастровой информационной системы.

Меры в рамках Государственной программы создания кадастра недвижимого имущества на период 1998-2011 годов были выполнены в два этапа. Первый этап (1998-2006 годы) характеризуется созданием основной законодательной базы, завершением деятельности по наделению землями и выдаче документов, удостоверяющих право обладателей земель, созданием системы территориальных кадастровых органов, созданием информационной системы Реестра недвижимого имущества, проведением массовой первичной регистрации в городских населенных пунктах и в значительной части сельских населенных пунктов, созданием механизма оценки объектов недвижимого имущества в городской среде с целью налогообложения и проведения оценки квартир и индивидуальных жилых домов и прилегающих к ним земельных участков.

На втором этапе (2007-2011 годы) был завершен процесс развития единой системы регистрации недвижимого имущества и обеспечения финансовой и институциональной устойчивости национальной кадастровой системы, были выявлены несоответствия между кадастровыми данными и ситуацией на местности в результате передачи земель в частную собственность и инициирована процедура их корректировки, а также были предприняты меры, направленные на обеспечение прозрачности системы регистрации недвижимого имущества путем запуска сетевых услуг для доступа к кадастровой информации.

Действия первого этапа внедрения Государственной программы создания кадастра недвижимого имущества были профинансированы за счет средств государственного бюджета, средств, полученных от Всемирного банка в рамках Первого проекта кадастра на основании Кредитного соглашения для развития между Республикой Молдова и Международной ассоциацией развития, подписанного 8 июня 1998 года.

Действия второго этапа Государственной программы создания кадастра недвижимого имущества должны были финансироваться преимущественно из средств государственного бюджета, а в условиях отсутствия финансирования кадастровые работы для объектов недвижимого имущества и массовой первичной регистрации не были завершены.

Таким образом, по состоянию на начало 2019 года для земельных участков и других объектов частной собственности, расположенных в 490 сельских населенных пунктах, не были выполнены работы по массовой первичной регистрации. Кроме того, Государственная программа создания кадастра недвижимого имущества, предусмотренная на период с 1998 по 2011 годы, не была направлена на идентификацию и регистрацию объектов недвижимого имущества публичной собственности, являющихся объектом различных программ. Соответственно, в настоящее время только 21,6 тыс.км² территории страны имеет кадастровое покрытие.

Глава II

ЦЕЛИ СОЗДАНИЯ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА

Основная цель национальной системы кадастра заключается в обеспечении идентификации, регистрации и оценке всех земель и других объектов недвижимости, регистрации прав на них, идентификации и регистрации правообладателей, а также предоставлении кадастровых данных всем заинтересованным лицам частного или публичного права.

С учетом результатов, достигнутых в процессе внедрения первых двух этапов программы в период с 1998 по 2011 годы, на третий этап, запланированный на период 2020-2023 годы, сформулированы следующие конкретные задачи:

1) завершение кадастрирования и массовой первичной регистрации земель и других объектов недвижимого имущества в 490 сельских населенных пунктах, в которых не были выполнены работы на предыдущих этапах;

2) первичная регистрация в результате разграничения земельных участков и других объектов публичной собственности государства или административно-территориальных единиц по всей территории страны;

3) улучшение качества кадастровых данных путем исправления ошибок, допущенных в процессе передачи земель в собственность;

4) дополнение и обновление информации об установленной стоимости с целью налогообложения недвижимого имущества в городских и сельских населенных пунктах;

5) развитие информационной системы кадастра и Реестра недвижимого имущества для обеспечения прозрачности, достоверности и актуальности кадастровых данных, а также повышение эффективности публичных услуг в области регистрации права собственности и обременений.

В целях достижения поставленных задач ответственные органы предпримут следующие действия:

1) развитие нормативной базы, необходимой для решения проблем, связанных с идентификацией, регистрацией и развитием недвижимой собственности, совершенствованием нормативной базы для развития системы регистрации недвижимого имущества и распространения кадастровой информации;

2) идентификация, описание и составление кадастровой документации для земель и других объектов частной собственности, расположенных в 490 сельских населенных пунктах;

3) идентификация и первичная регистрация земель и других объектов недвижимого имущества публичной собственности государства и административно-территориальных единиц по всей территории страны;

4) исправление ошибок, допущенных в процессе передачи земель в собственность;

5) переоценка недвижимого имущества жилого назначения в городских населенных пунктах и населенных пунктах, входящих в состав муниципиев Кишинэу и Бэлць, объектов недвижимого имущества коммерческого и промышленного назначения, участков садовых товариществ и дачных домов, гаражей для индивидуального транспорта;

6) первичная оценка недвижимого имущества жилого назначения, прилегающих земель и земель с порядком использования – огороды в сельских населенных пунктах, земель сельскохозяйственного назначения;

7) оцифровка документации из архивов кадастровых органов;

8) развитие информационной системы Реестра недвижимого имущества и новых электронных услуг;

9) повышение потенциала и институциональной ответственности учреждений на центральном и местном уровнях по созданию кадастра недвижимого имущества.

Глава III

ОБЩАЯ ОЦЕНКА ЗАТРАТ И ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ

Государственная программа создания кадастра недвижимого имущества на 2020-2023 годы финансируется за счет средств государственного бюджета, в том числе сформированных из внешнего финансирования, предусмотренного для этой цели в Соглашении о финансировании между Республикой Молдова и Международной ассоциацией развития для реализации Проекта регистрации и оценки имущества, ратифицированном Законом № 240/2018.

Глава IV

ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРЕССА. ОТЧЕТНОСТЬ И ОЦЕНКА

Выполнение запланированных действий в рамках Государственной программы создания кадастра недвижимого имущества на 2020-2023 годы способствует:

1) регистрации около 700 тысяч объектов недвижимого имущества – индивидуальных жилых домов и приусадебных земельных участков в сельской местности и огородов за чертой населенных пунктов;

2) регистрации около 350 тысяч объектов недвижимого имущества публичной собственности государства и административно-территориальных единиц;

3) исправлению 250 тысяч ошибок, допущенных при передаче земельных участков в собственность;

4) переоценке 750 тысяч объектов недвижимого имущества, оцененных в период 2005-2011 годов;

5) оценке 1,9 млн. объектов недвижимого имущества жилого назначения из сельских населенных пунктов и огородов, находящихся за чертой населенных пунктов; 3 млн. участков земель сельскохозяйственного назначения, 350 тысяч объектов недвижимого имущества публичной собственности и 50 тысяч объектов специального назначения.

6) поддержке создания рабочих мест в частном секторе в области кадастровых работ и оценки недвижимого имущества;

7) развитию электронных услуг в области регистрации недвижимого имущества и прав на них.

Отчетность о внедрении Государственной программы создания кадастра недвижимого имущества на 2020-2023 годы будет осуществляться Агентством государственных услуг – учреждением, ответственным за внедрение Проекта регистрации и оценки имущества в соответствии с Соглашением о финансировании между Республикой Молдова и Международной ассоциацией развития, ратифицированным Законом № 240/2018.

Представляются два вида отчетов: полугодовые, включающие информацию о проведении этапов проекта, показатели прогресса, в том числе освоение бюджета, и годовые, в которых будет представлен подробный обзор внедрения каждого этапа проекта, количественный и качественный анализ показателей результата и воздействия, анализ степени удовлетворенности бенефициаров.

Полугодовое и ежегодное информирование Правительства о внедрении Государственной программы создания кадастра недвижимого имущества на 2020-2023 годы будет осуществляться Агентством государственных услуг в течение 45 дней с даты завершения отчетного периода.

3. Приложение № 2 изложить в следующей редакции:

«Приложение № 2

к Постановлению Правительства № 1030/1998

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке выполнения массовой первичной регистрации

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Положение предусматривает порядок проведения массовой первичной регистрации недвижимого имущества и прав на него, в том числе компетенцию органов, участвующих в процессе создания кадастра при массовой первичной регистрации.

2. Массовая первичная регистрация является формой организации учета недвижимого имущества и прав на него с целью создания кадастра недвижимого имущества на всей территории Республики Молдова и осуществляется кадастровыми органами без запроса правообладателей, на основании документов, подтверждающих право собственности на недвижимое имущество, в результате технической, экономической и юридической индивидуализации недвижимого имущества.

3. В рамках массовой первичной регистрации выполняются кадастровые работы:

1) по установлению границ административно-территориальных единиц, границ населенного пункта и границ садоводческих товариществ;

2) по составлению кадастровой документации с целью массовой первичной регистрации объектов недвижимого имущества частной собственности (приусадебные участки и огороды) в соответствии с положениями 3-го раздела;

3) по разграничению объектов недвижимого имущества публичной собственности в установленном Правительством порядке;

4) по исправлению ошибок в установленном Правительством порядке.

4. Кадастровые работы, указанные в подпунктах 2)-4) пункта 3, выполняются только после установления границ административно-территориальных единиц.

5. В процессе массовой первичной регистрации геометрический план земель составляется в общих границах, акт установления границ не является обязательным.

6. Массовая первичная регистрация осуществляется бесплатно для правообладателей, в сроки, установленные Государственной программой создания кадастра недвижимого имущества на 2020-2023 годы.

7. Объектами массовой первичной регистрации являются: земельные участки, основные здания и права собственности на недвижимое имущество.

8. Недвижимое имущество и права на него регистрируются в Реестре недвижимого имущества на основании кадастровой документации, утвержденной в установленном порядке.

Глава II

ОРГАНИЗАЦИЯ МАССОВОЙ ПЕРВИЧНОЙ РЕГИСТРАЦИИ

Раздел 1

Инициирование массовой первичной регистрации

9. Агентство государственных услуг (в дальнейшем – Агентство) инициирует массовую первичную регистрацию на основе годового плана, утвержденного в установленном порядке, и уведомляет органы местного публичного управления об инициировании массовой первичной регистрации в административно-территориальных единицах.

10. Агентство бесплатно предоставляет органам местного публичного управления графическую и текстовую информацию из государственных реестров, необходимую для сбора данных о недвижимом имуществе, находящемся в пределах административно-территориальной единицы, и о его правообладателях, в том числе списки физических лиц, проживающих в Республике Молдова, в административно-территориальном профиле, из Государственного реестра населения, на бумажном носителе или в электронном виде.

11. В течение двух месяцев с даты уведомления об инициировании работ органы местного публичного управления:

1) подписывают с Агентством соглашение о сотрудничестве в целях массовой первичной регистрации недвижимого имущества;

2) совместно с районными архитектурными службами определяют по имеющимся картографическим материалам параметры улиц в пределах населенного пункта (длина, ширина), которые остаются в публичной собственности;

3) составляют список правообладателей приусадебных участков и огородов на основании списков, прилагаемых к решению о предоставлении земельных участков в собственность, временных документов, записей в Кадастровом реестре обладателей земель, Регистре учета хозяйств, которые ведутся примэриями, и информации из Реестра недвижимого имущества, которой располагают кадастровые органы;

4) составляют на основе существующих картографических материалов схемы расположения земель (порядок пользования – огороды) за чертой населенных пунктов. К схемам расположения прилагаются списки правообладателей, с указанием порядковых номеров участков, представленных в схеме расположения;

5) идентифицируют, систематизируют информацию о количестве ошибок, допущенных в процессе передачи в собственность земельных участков, и заполняет формуляр о количестве и характере ошибок в соответствии с Постановлением Правительства № 437/2019 об утверждении Положения о порядке корректировки ошибок, допущенных в процессе передачи в собственность земельных участков;

6) списки и схемы подписываются примаром и специалистом по землеустройству примэрии;

7) представляет Агентству информацию, указанную в подпунктах 1)-5), для организации кадастровых работ, необходимых для массовой первичной регистрации;

8) уведомляет граждан и другие заинтересованные стороны путем размещения информации в общественных местах и через другие рекламные средства об их обязательстве:

a) разрешить исполнителям кадастровых работ доступ к недвижимому имуществу для выполнения кадастровых работ;

b) представлять по просьбе исполнителей кадастровых работ имеющиеся правовые акты, касающиеся недвижимого имущества;

c) участвовать в определении границ, а в случае отсутствия – обеспечить маркировку границ участка (столбами, ограждениями) для правильной идентификации границ в рамках кадастровых работ;

d) проверять информацию об объекте недвижимого имущества, которым они владеют, на этапе опубликования для консультаций кадастровой документации.

12. Агентство бесплатно предоставляет исполнителям кадастровых работ графическую и текстовую информацию, необходимую для выполнения кадастровых работ, и доступ к имеющимся информационным ресурсам, в которых содержатся соответствующие данные.

Раздел 2

Установление границ административно-территориальных единиц,

границ населенных пунктов и границ садоводческих товариществ

13. Работы по установлению границ административно-территориальных единиц и границ населенных пунктов в рамках массивной первичной регистрации осуществляются в соответствии с Инструкцией по установлению границ административно-территориальных единиц и границ населенных пунктов, утвержденной приказом генерального директора Агентства земельных отношений и кадастра № 109/2016. Граница административно-территориальной единицы утверждается до выполнения кадастровых работ с целью массовой первичной регистрации.

14. В случае, если при установлении границ административно-территориальных единиц с целью составления кадастровой документации, необходимой для реализации Государственной программы создания кадастра недвижимого имущества на 2020-2023 годы, представители органов местного публичного управления не соглашаются с границей, в связи с наличием спора по границе поступается следующим образом:

1) на плане обозначается сегмент границы в соответствии с предыдущими материалами установления границ, с учетом точности ортофотоплана и границ участков или материализованных контуров на участке (заборы, дороги, лесные насаждения);

2) акт установления границ для данного сегмента не составляется;

3) материалы об установлении сегмента границы, по которому существует спор, подписывается службой земельных отношений и кадастром районного совета с отметкой «существует земельный спор»;

4) кадастровая документация (предварительный план сегмента границы, по которому существует спор, план административно-территориальной единицы с указанием общей площади и представлением ее границ) утверждается районным, муниципальным советом, АТО Гагаузия.

15. Наличие спора по границе не является препятствием для выполнения кадастровых работ или работ по разграничению.

16. Граница населенного пункта устанавливается в соответствии с генеральным градостроительным планом, а в случае его отсутствия – с данными документации земельного кадастра и материалов графического учета (количественного и качественного) земельных участков административно-территориальной единицы (в том числе: централизованная кадастровая ведомость с приложениями и контурной картой в масштабе 1:10000), которые ведутся органом местного публичного управления, с включением в границу населенного пункта, по обстоятельствам, застроенных площадей, если они предназначены для строительства.

17. Если граница административно-территориальной единицы является в то же время и границей населенного пункта, при определении границ должна соблюдаться их топология.

18. В случае, если при установлении границы населенного пункта в целях составления кадастровой документации, необходимой для реализации Государственной программы создания кадастра недвижимого имущества на 2020-2023 годы, представители органов местного публичного управления не соглашаются с сегментом границы административно-территориальной единицы, которая одновременно является и границей населенного пункта, в связи с наличием спора по границе поступается следующим образом:

1) на плане обозначается сегмент границы территориально-административной единицы и населенного пункта в соответствии с требованиями, указанными в пунктах 14, 16 и 17;

2) акт установления границ населенного пункта для данного сегмента не составляется;

3) план населенного пункта, в отношении которого существует спор, подписывается службой земельных отношений и кадастра районного совета и районным архитектором с отметкой «существует земельный спор»;

4) территория населенного пункта регистрируется в Государственном регистре административно-территориальных единиц и адресов на основании плана населенного пункта, в отношении которого существует спор, подписанного службой земельных отношений и кадастра районного совета и районным архитектором;

5) спор по границе разрешается мирным путем либо в судебной инстанции общей юрисдикции или в компетентной экономической судебной инстанции.

19. Граница садоводческого товарищества устанавливается органом местного публичного управления на основании материалов о предоставлении земель садоводческого товарищества, а при их отсутствии – в зависимости от существующей ситуации, с учетом использования участков по назначению. Документация по установлению границ садоводческих товариществ подписывается представителями органа местного публичного управления, руководством садоводческого товарищества и исполнителем кадастровой работы.

20. При представлении выписки из Государственного реестра юридических лиц, подтверждающей роспуск садоводческого товарищества, ее границы не устанавливаются.

21. Кадастровый орган проводит проверку качества работ по установлению границ. В результате проверки качества работы кадастровый орган оформляет акт о качестве работы, а в случае выявления ошибок – указываются ошибки, и работа отклоняется для исправления.

22. Материалы по установлению границ рассматриваются и утверждаются местными советами согласно компетенции в течение 30 дней с даты их представления исполнителями кадастровых работ.

23. Технические дела по установлению границ (пояснительная записка, акт установления границ с описанием границы, план границ, каталог координат поворотных точек, решение местного совета по утверждению границ) и цифровой пакет, составленный в соответствии с нормативными требованиями, представляются Агентству для регистрации информационных объектов в Государственном регистре административно-территориальных единиц и адресов.

Раздел 3

Порядок массовой первичной регистрации объектов

недвижимого имущества частной собственности

(приусадебные участки и огороды

в сельской местности)

Подраздел 1

Общие положения

24. Порядок массовой первичной регистрации объектов недвижимого имущества частной собственности (приусадебные участки и огороды в сельской местности) включает:

1) подготовительные работы;

2) идентификацию объектов недвижимого имущества и их правообладателей;

3) составление кадастровой документации;

4) проверку качества выполненных работ;

5) публичную консультацию по кадастровой документации и ее утверждение;

6) составление отчета о работе и пакета документов;

7) приемку кадастровой работы;

8) регистрацию объектов недвижимого имущества и прав на них.

25. В рамках массовой первичной регистрации определение планиметрических деталей (границ участков и зданий) осуществляется на основе картографических материалов. Если границы участков не могут быть четко определены на картографических материалах, они определяются наземными измерениями.

26. Точность определения планиметрических деталей при массовой первичной регистрации регулируется Инструкцией по выполнению кадастровых работ на уровне земли, утвержденной приказом генерального директора Агентства земельных отношений и кадастра № 70/2017.

Подраздел 2

Подготовительные работы

27. На этапе подготовительных работ исполнитель кадастровой работы собирает и анализирует следующие материалы:

1) списки правообладателей, которым были переданы в собственность земельные участки, представленные органом местного публичного управления;

2) схемы размещения участков и список правообладателей, представленные органом местного публичного управления;

3) кадастровый план территории;

4) картографические материалы (ортофотоплан и линейная цифровая карта);

5) список объектов недвижимого имущества, выборочно зарегистрированных в Реестре недвижимого имущества, в том числе список объектов недвижимого имущества с условными кадастровыми номерами и кадастровыми номерами, для которых кадастровые планы были составлены в условной системе координат, список объектов недвижимого имущества, временно зарегистрированных на основании статьи 56¹ Закона № 1543/1998 о кадастре недвижимого имущества;

6) список объектов недвижимого имущества из архива территориального кадастрового органа, незарегистрированных в Реестре недвижимого имущества;

7) план границ административно-территориальной единицы и населенного пункта;

8) адресный план, если адресная система внедрена в данном населенном пункте;

9) Кадастровый реестр обладателей земель, Регистр учета хозяйств, документы о предоставлении в собственность земельных участков, другие материалы, содержащие данные, хранящиеся в архиве органа местного публичного управления (например, временные документы, подтверждающие право собственности, владения и земельного пользования);

10) информация из архива территориального кадастрового органа (технические дела, кадастровые дела, составленные выборочно).

28. На основании картографического материала исполнитель работы составляет полевую кадастровую схему, необходимую для идентификации объектов недвижимого имущества. На полевой кадастровой схеме обозначаются границы участков и основных строений, определяемые на картографическом материале, границы объектов недвижимого имущества, выборочно зарегистрированных в Реестре недвижимого имущества, с указанием их кадастровых номеров.

Подраздел 3

Идентификация объектов недвижимого имущества

и правообладателей

29. В рамках процедуры идентификации на месте объекта недвижимого имущества, расположенного в населенном пункте, исполнитель кадастровой работы проверяет и корректирует:

1) соответствие представления (конфигурации) границы/пределов земельного участка и контуров основных строений из полевой кадастровой схемы ситуации на местности;

2) соответствие данных о правообладателе из списков данным из удостоверения личности и подтверждающего право документа, представленных правообладателем;

3) соответствие адресного номера объекта недвижимого имущества на местности номеру, указанному в адресном плане.

30. Данные об объекте недвижимого имущества и правообладателе, собранные на местности, записываются в формуляр сбора данных о недвижимом имуществе и правообладателе.

31. В случае если границы участка не могут быть четко определены на картографических материалах, исполнитель работы в присутствии представителя органа местного публичного управления проводит полевые измерения для уточнения границы.

32. Результаты полевых измерений указываются на полевой кадастровой схеме.

33. Исполнитель кадастровой работы собирает данные об идентифицированных объектах недвижимого имущества, необходимые для оценки с целью налогообложения.

34. Если фактический владелец объекта недвижимого имущества не владеет подтверждающим право документом, в формуляр вписываются данные лица с отметкой «не владеет подтверждающим право документом».

35. Если правообладатель или фактический владелец не может быть идентифицирован, а орган местного публичного управления не владеет информацией о нем, в формуляре, в рубрике «данные о правообладателе» вписывается «административно-территориальная единица».

36. Границы объектов недвижимого имущества, зарегистрированные или принятые выборочно, изменяются при массовой первичной регистрации только если граница выборочно зарегистрированного земельного участка не соответствует полевому материализованному контуру и планиметрическая толерантность к взаимному положению координат поворотных точек зарегистрированного земельного участка превышают допустимые пределы по отношению к точкам поворота прилегающих участков, определяемым по полевой кадастровой схеме, и несоответствие вызвано ошибками измерения. На полевой кадастровой схеме обозначаются границы земель, определяемых при массовой первичной регистрации, а выявленные несоответствия отмечаются в акте полевого обследования (приложение 4).

37. Местный совет устанавливает порядок определения границ участков за чертой населенного пункта (огороды):

1) по фактическому владению земельным участком. В этом случае представитель органа местного публичного управления отмечает пункты границы каждого участка для определения координат поворотных точек;

2) методом проектирования согласно спискам и схемам размещения, представленным органом местного публичного управления. В полевой кадастровой схеме обозначаются границы поля, технологические дороги, защитные лесополосы, по необходимости. На основании полевой кадастровой схемы разрабатывается геометрический план с учетом порядка расположения, площади земельного участка, переданного в собственность правообладателю, указанных в списках, и наличия многолетних насаждений.

38. В случае выборочно зарегистрированных объектов недвижимого имущества, геометрические планы которого были разработаны в условной системе координат, исполнитель кадастровой работы совместно с органом местного публичного управления идентифицирует на картографическом материале и на местности место правильного расположения объекта недвижимого имущества.

39. В случае, если место расположения объекта недвижимого имущества не может быть определено, это указывается в акте полевого обследования.

Подраздел 4

Составление кадастровой документации

40. На этапе составления кадастровой документации (геометрического плана, списков объектов недвижимого имущества и правообладателей) исполнитель кадастровой работы создает информационные объекты и заполняет атрибутную информацию, с соблюдением положений, предусмотренных нормативными актами в данной области.

41. Каждому участку и основному идентифицированному строению исполнитель присваивает кадастровый номер. Структура кадастрового номера описана в приложении № 1.

42. Исполнитель кадастровой работы запрашивает у кадастровых органов резервирование кадастровых номеров для каждого идентифицированного участка и основного строения. При нумерации участков учитываются кадастровые номера, уже присвоенные кадастровым органом в рамках выборочной регистрации. Эти номера не изменяются, за исключением следующих случаев:

1) при наличии условных кадастровых номеров. В этом случае условный кадастровый номер заменяется кадастровым номером;

2) когда два или более одинаковых кадастровых номера были присвоены разным объектам недвижимого имущества. В этом случае один из этих номеров сохраняется, а остальные заменяются кадастровым органом по предложению исполнителя работы;

3) когда кадастровый номер объекта недвижимого имущества отличается от номера кадастрового сектора.

43. Площадь участка, определяемая в процессе составления геометрического плана, сравнивается с площадью, указанной в документе о предоставлении.

44. В случае выявления излишка площади, которая может быть сформирована как самостоятельный объект недвижимого имущества, и соблюдены нормы градостроительства и обустройства территории, данный участок формируется в качестве самостоятельного объекта права в собственности административно-территориальной единицы.

45. Если жилой дом находится в общей долевой собственности, прилегающий участок включается в список как общая собственность, с указанием доли каждого владельца, которая пропорциональна долевой части в собственности на жилой дом.

46. В случае жилых домов (квартиры на земле) участок формируется как единый объект.

47. Геометрический план составляется для каждого кадастрового сектора в отдельности и содержит следующую информацию:

1) расположение кадастрового сектора в границе административно-территориальной единицы;

2) границы участков и пределы фактического владения, в зависимости от обстоятельств;

3) контуры основных зданий;

4) кадастровые номера объектов недвижимого имущества;

5) границы кадастровых секторов и их номера;

6) штамп с идентификационной информацией административно-территориальной единицы (полное наименование), масштаб, в котором был составлен план, дата составления и наименование предприятия, которое выполнило работу;

7) предложение об установлении сервитута проезда, если это необходимо установить.

48. Технические параметры участков и основных зданий: кадастровый номер, площадь, назначение и порядок использования записываются в список, приложение к геометрическому плану, которые являются его составной частью.

49. Одновременно с составлением геометрических планов в пределах кадастровых секторов исполнитель работ составляет следующие документы:

1) список владельцев, которым выдаются документы, удостоверяющие право обладателя земли;

2) список умерших лиц, которым ранее были переданы в собственность земельные участки;

3) список фактических владельцев объектов недвижимого имущества;

4) список земельных участков, являющихся публичной собственностью административно-территориальной единицы (излишек площади приусадебного участка и огорода, сформированные как независимые объекты);

5) список участков, владельца которых орган местного публичного управления не может определить;

6) список земельных участков и зданий с условными кадастровыми номерами, расположение которых орган местного публичного управления не может определить;

7) список земельных участков и строений с кадастровыми номерами, замененными в процессе выполнения кадастровых работ;

8) список объектов недвижимого имущества, зарегистрированных в Реестре недвижимого имущества, у которых изменяется площадь;

9) список участков, не зарегистрированных в Реестре недвижимого имущества, из архива территориального кадастрового органа (дела бюро технической инвентаризации).

Указанные списки содержат информацию о кадастровых номерах недвижимого имущества, их площади, расположении (адрес), назначении и порядке использования объекта недвижимого имущества, фамилию, имя, отчество собственника, дату рождения, идентификационный номер (IDNP), наименование юридического лица, код IDNO, примечания. В случае, если у владельца нет IDNP по причине его отказа, в соответствующей рубрике указывается номер и дата выдачи временного удостоверения личности.

50. Геометрический план, акт полевого обследования и документы, указанные в пункте 49, представляются кадастровому органу в электронном формате для проверки качества кадастровой работы.

51. В результате проверки качества работы кадастровый орган составляет акт о качестве работы, а в случае выявления ошибок, в акте указываются ошибки, и работа отклоняется для исправлений. Исполнитель кадастровых работ исправляет и представляет отчет о работе и цифровой пакет в течение 10 рабочих дней с даты получения акта о качестве работы.

52. После принятия работы исполнитель представляет органам местного публичного управления кадастровую документацию (геометрический план, акт полевого обследования и документы, указанные в пункте 49) для организации публичных консультаций.

Подраздел 5

Публичные консультации по кадастровой документации

и ее утверждение

53. Результаты идентификации объектов недвижимого имущества и правообладателей подлежат публичным консультациям путем обеспечения доступа к кадастровой документации в примэриях.

54. Публичные консультации организуются органом местного публичного управления при технической поддержке исполнителя кадастровой работы и Агентства государственных услуг в случае работ, выполненных в соответствии с Государственной программой создания кадастра недвижимого имущества на 2020-2023 годы. Орган местного публичного управления письменно информирует Агентство государственных услуг о дате опубликования кадастровой документации. Процедура публичной консультации по кадастровой документации включает:

1) опубликование кадастровой документации;

2) подачу жалоб;

3) разрешение споров.

55. В целях разрешения споров, распоряжением органа местного публичного управления учреждается комиссия по разрешению споров, в состав которой входят:

1) примар или вице-примар административно-территориальной единицы;

2) специалист по землеустройству примэрии;

3) профильный специалист Агентства государственных услуг, делегированный в установленном порядке для участия в комиссии.

56. В течение 5 дней после представления кадастровой документации исполнителем работ орган местного публичного управления инициирует публичные консультации.

57. Орган местного публичного управления, с соблюдением Закона № 133/2011 о защите персональных данных, обеспечивает доступ к кадастровой документации путем размещения в помещении примэрии в общедоступном месте или на официальной веб-странице следующих документов:

1) геометрический план территории;

2) списки, с указанием фамилии, имени и отчества правообладателей или фактических владельцев.

58. Орган местного публичного управления уведомляет граждан населенного пункта, в котором выполняются кадастровые работы, об опубликовании кадастровой документации, о периоде опубликования кадастровой документации и порядке подачи жалоб.

59. Жалоба на представленную в результате массовых кадастровых работ информацию подается в срок, не превышающий 20 рабочих дней с даты опубликования кадастровой документации, в письменной форме, с приложением подтверждающих документов. Жалоба может быть подана и в электронной форме, с соблюдением требований, установленных для электронных документов.

60. Орган публичного управления регистрирует все жалобы заинтересованных сторон, поступившие в ходе проведения публичной консультации, в специальном реестре, с указанием даты получения, фамилии, имени заявителя, кадастрового номера объекта недвижимого имущества (или, в его отсутствие, адреса объекта недвижимого имущества), к которому относится жалоба, и передает на рассмотрение комиссии по разрешению споров.

61. Комиссия по разрешению споров наделена следующими полномочиями:

1) рассматривает подтверждающие документы, поданные заявителями;

2) представляет разъяснения лицам, подавшим жалобы;

3) разъясняет пути разрешения спора, в случае возникновения конфликта;

4) записывает информацию о спорном недвижимом имуществе в кадастровую документацию;

5) составляет протоколы о разрешении споров;

6) отправляет, по просьбе заявителя, досье жалобы (которое содержит жалобу, подтверждающие документы, представленные заинтересованным лицом, и протокол комиссии) Агентству государственных услуг.

62. К процессу рассмотрения жалоб привлекаются заявители, а для уточнения некоторых аспектов, необходимых для разрешения спора, могут быть привлечены и представители исполнителя кадастровой работы, представители сообщества, жителей коммуны, без необходимости указания их в учредительном распоряжении.

63. Комиссия по разрешению споров:

1) в течение 10 дней с даты окончания этапа опубликования кадастровой документации рассматривает жалобы и документы, представленные заявителями относительно правильности измерений, идентификации объекта недвижимого имущества, идентификации собственников, фактических владельцев, и принимает решение о принятии или отклонении каждой жалобы в отдельности;

2) составляет протоколы разрешения споров в двух экземплярах, согласно формуляру из приложения № 3. Протокол составляется отдельно по каждой жалобе и сообщается лицам, подавшим жалобы. Протоколы подписываются членами комиссии;

3) не рассматривает вопросы, связанные с обжалованием решения о начале массовой первичной регистрации.

64. Заседания комиссии по разрешению споров являются публичными.

65. В период разрешения споров исполнитель работ, по требованию комиссии:

1) предоставляет материалы, на основании которых была выполнена работа;

2) повторно идентифицирует объект недвижимого имущества (расположение, границы объекта недвижимого имущества) и данные о собственнике.

66. Если заявитель не согласен с решением комиссии по разрешению споров, он может запросить рассмотрение жалобы Агентством государственных услуг.

67. Агентство государственных услуг рассматривает жалобу и протокол комиссии, и в срок до 10 дней составляет и направляет заявителю и комиссии по разрешению споров заключение по результатам рассмотрения.

68. Досье публичных консультаций (жалобы на кадастровую документацию, протоколы, заключения Агентства государственных услуг по результатам рассмотрения) хранятся у органа местного публичного управления, а его копия передается исполнителю работ для приложения к кадастровой документации, представленной для массовой первичной регистрации.

69. Исполнитель работ обновляет кадастровую документацию в соответствии с протоколами, составленными в результате разрешения споров, и представляет ее органам местного публичного управления на рассмотрение и утверждение.

70. В течение 30 дней после представления обновленной кадастровой документации орган местного публичного управления издает решение об утверждении кадастровой документации.

Подраздел 6

Составление отчета о работе

71. Отчет о работе составляется на бумажном и электронном носителях, в стандартизированных форматах, позволяющих осуществить типизацию, доступ и передачу данных.

72. Отчет о работе содержит:

1) пояснительную записку;

2) решение местного совета об инициировании массовой первичной регистрации;

3) акт полевого обследования;

4) решение местного совета об утверждении кадастровой документации, с приложением геометрического плана и списков, указанных в пункте 49;

5) отчет о наземных измерениях, в случае выполнения наземных измерений;

6) акт о качестве работы, выданный кадастровым органом;

7) полевые кадастровые схемы.

73. Отчет о работе в электронном формате составляется исполнителем с применением усиленной квалифицированной электронной подписи и представляет собой целостный файл в формате PDF, содержащий отсканированные копии документов отчета о работе.

74. Отчет о работе составляется в одном экземпляре, который хранится в кадастровом органе, и по одной копии передаются органу местного публичного управления и исполнителю работы.

75. Одновременно орган местного публичного управления совместно с исполнителем работы оформляет документы собственности, необходимые для регистрации объектов недвижимого имущества и прав на них, а именно:

1) документ, удостоверяющий право обладателя земли (один цветной и один черно-белый);

2) выписки из Регистра учета хозяйств (в двух экземплярах), согласно приложению 2;

3) геометрические планы для каждого объекта недвижимого имущества из списков, перечисленных в подпунктах 7)-9) пункта 49.

4) свидетельства владельцев, известных как обладатели объектов недвижимого имущества на правах собственника, в соответствии с приложением № 5.

76. Выписки из Регистра учета хозяйств выдаются для всех основных зданий, которые ранее не были зарегистрированы в Реестре недвижимого имущества, или для тех, по которым в Реестре недвижимого имущества отсутствуют данные о площади зарегистрированного здания.

77. Отчет о работе на бумажном носителе и в электронном формате, цифровой пакет, копия документа публичных консультаций, формуляры и документы собственности представляются исполнителем работы для приемки кадастровой работы в кадастровый орган.

Подраздел 7

Приемка кадастровых работ

78. Приемка кадастровых работ осуществляется кадастровым органом и состоит в проверке представленных исполнителем материалов, документировании проверки и обновлении данных графической базы данных.

79. Проверка материалов заключается в проверке соответствия работы требованиям нормативных актов в данной области и положениям настоящего Регламента.

80. Срок приемки кадастровой работы в рамках массовой первичной регистрации не должен превышать 20 рабочих дней с даты подачи материалов в кадастровый орган.

81. Если в результате проверки материалов подтверждается отсутствие ошибок, кадастровый орган оформляет акт приемки работы и обновляет графическую базу данных, а в случае выявления несоответствий – в акте указываются ошибки, и работа отклоняется для исправления.

82. Исполнитель исправляет и представляет исправленные материалы в течение 10 рабочих дней с даты получения акта приемки.

83. После приемки работы кадастровая документация и акт приемки передаются регистратору для регистрации объектов недвижимого имущества и прав на них.

Подраздел 8

Регистрация объектов недвижимого имущества

и прав на них

84. В процессе массовой первичной регистрации регистрируется участок и основные здания, расположенные на участке.

85. Кадастровое дело, отчет о работе и материалы, прилагаемые к отчету, передаются регистратору для проведения массовой первичной регистрации или внесения изменений в реестры выборочно зарегистрированных объектов недвижимого имущества, с соблюдением следующих правил:

1) технические параметры недвижимого имущества вносятся в Реестр недвижимого имущества из полученной кадастровой документации;

2) право собственности на участок умерших собственников, которым ранее были переданы земельные участки в собственность, вносится на основании решения органа местного публичного управления об утверждении кадастровой документации;

3) для недвижимого имущества, являющегося объектом массовой первичной регистрации, и для которого нет подтверждающих документов о праве собственности, в Реестр недвижимого имущества вписывается фактическое владение, на основании свидетельства, выданного органом местного публичного управления, подтверждающего, что владелец известен как обладатель объекта недвижимого имущества на правах собственника (приложение № 5);

4) излишки площади приусадебных участков, которые были сформированы как самостоятельные объекты недвижимости, регистрируются за административно-территориальной единицей;

5) в отношении объектов недвижимого имущества, собственники или фактические владельцы которых не могут быть идентифицированы, право собственности временно регистрируется за административно-территориальной единицей согласно решению местного совета;

6) изменение технических параметров (условный номер заменен кадастровым номером, площадь) выборочно зарегистрированных объектов недвижимого имущества осуществляется на основании решения органа местного публичного управления об утверждении кадастровой документации;

7) при изменении технических параметров (кадастровый номер, площадь) недвижимого имущества, на которое наложены обременения, записи об обременениях переписываются одновременно с внесением изменений в Реестр недвижимого имущества,

8) объекты, ранее зарегистрированные в документации бывших бюро технической инвентаризации, регистрируются первично в Реестре недвижимого имущества на основании правовых документов, хранящихся в архиве кадастрового органа;

9) для объектов недвижимого имущества, ранее зарегистрированных на основании статьи 56¹ Закона № 1543/1998 о кадастре недвижимого имущества, временная регистрация переходит в регистрацию на основании геометрического плана, утвержденного органом местного публичного управления;

10) в период, когда в населенном пункте проходит массовая первичная регистрация, по заявлению владельца, указанного в подтверждающем права документе, в Реестр недвижимого имущества вносятся бесплатно и данные другого супруга, если имущество было приобретено в период брака и если владение объектом на правах общей совместной собственности вытекает из представленных документов или из данных государственных регистров и информационных систем, к которым регистратор имеет доступ.

86. По завершении массовой первичной регистрации кадастровый орган уведомляет орган местного публичного управления о завершении работ и представляет ему измененные геометрические планы, документы, удостоверяющие право обладателя земли (цветной экземпляр), выписки из Регистра учета домашних хозяйств и другие документы, которые послужили основанием для регистрации.

87. Орган местного публичного управления начиная с даты завершения массовой первичной регистрации передает по запросу правообладателей, под расписку, документы, которые послужили основанием для регистрации права.

2. Признать утратившим силу Постановление Правительства № 120/2007 о некоторых мерах по завершению работ, предусмотренных Государственной программой создания кадастра недвижимого имущества, утвержденной Постановлением Правительства № 1030/1998 (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 21-24, ст.136).