Постановление № 360 от 06.06.2012

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национальной программы

по контролю за алкоголем на 2012-2020 годы

№ 360  от  06.06.2012

 (в силу 15.06.2012) 

Мониторул Офичиал № 120-125 ст.419 от 15.06.2012

* * *

Примечание: По всему тексту слова «Министерство здравоохранения» в любом падеже заменить текстом «Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты» в соответствующем падеже, слова «Министерство образования», «Министерство просвещения» «Министерство культуры» заменить текстом «Министерство образования, культуры и исследований», слова «Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности» заменить текстом «Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды», а слова «Министерство экономики» заменить словами «Министерство экономики и инфраструктуры»; слова «Министерство молодежи и спорта» и «Министерство труда, социальной защиты и семьи» исключить согласно Пост.Прав. N 246 от 21.03.2018, в силу 23.03.2018

В целях реализации положений Закона о государственном надзоре за общественным здоровьем № 10-XVI от 3 февраля 2009 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2009 г., № 67, ст.183), рекомендаций Всемирной организации здравоохранения по реализации Европейского плана действий в области снижения потребления алкоголя на период 2012-2020 гг.: Реализация региональных и глобальных стратегий по снижению потребления алкоголя, а также необходимости гармонизации национального законодательства с законодательством ЕС, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

Национальную программу по контролю за алкоголем на 2012-2020 годы согласно приложению № 1;

Персональный состав Координационного национального совета по реализации Национальной программы по контролю за алкоголем на 2012-2020 годы согласно приложению № 2;

Положение о Национальном координационном совете по реализации Национальной программы по контролю за алкоголем на 2012-2020 годы согласно приложению № 3.

2. Установить, что в случае освобождения от публичных должностей некоторых членов Совета, их полномочия в его составе будут выполнять вновь назначенные на соответствующие должности лица, без издания другого постановления Правительства.

3. Министерствам и другим центральным административным органам:

предпринять необходимые меры для полного исполнения и в установленные сроки положений Национальной программы по контролю за алкоголем на 2012-2020 годы;

предусматривать ежегодно в пределах утвержденных средств ассигнования для реализации мероприятий, предусмотренных Национальной программой по контролю за алкоголем на 2012-2020 годы;

ежегодно, до 31 марта, информировать Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты о ходе выполнения Национальной программы по контролю за алкоголем на 2012-2020 годы.

4. Министерству здравоохранения, труда и социальной защиты представлять до 1 мая Правительству ежегодный отчет о выполнении положений Национальной программы по контролю за алкоголем на 2012-2020 годы.

5. Рекомендовать органам местного публичного управления:

предпринимать меры по разработке и утверждению ежегодных территориальных планов действий по реализации Национальной программы по контролю за алкоголем на 2012-2020 годы;

создать территориальные комиссии по контролю за алкоголем на 2012-2020 годы.

6. Финансирование мероприятий, предусмотренных в Национальной программе по контролю за алкоголем на 2012-2020 годы, осуществлять за счет и в пределах средств национального публичного бюджета, а также за счет других финансовых источников, которые не противоречат законодательству.

7. Рекомендовать средствам массовой информации непосредственно участвовать в мероприятиях, проводимых в рамках Национальной программы по контролю за алкоголем на 2012-2020 годы, с их систематическим освещением в репортажах, новостях, информациях, материалах и т.д.

8. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 360 от 6 июня 2012 г.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

по контролю за алкоголем на 2012-2020 годы

I. ВВЕДЕНИЕ

1. Национальная программа по контролю за алкоголем на 2012-2020 годы (в дальнейшем – Программа) является документом стратегического планирования общественных политик по снижению уровня вредного потребления алкоголя в Республике Молдова и определяет задачи на среднесрочный период, которые должны быть выполнены в связи с внедрением государственной политики в области снижения потребления алкоголя и воздействия алкоголизма на состояние здоровья населения.

2. Настоящая Программа разработана в соответствии с требованиями Закона о государственном надзоре за общественным здоровьем № 10-XVI от 3 февраля 2009 года, Национальной политики в области здоровья, утвержденной Постановлением Правительства № 886 от 6 августа 2007 года, рекомендациями Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по реализации Европейского плана действий по снижению потребления алкоголя на 2012-2020 гг. в целях реализации региональной и глобальной стратегий по снижению потребления алкоголя, с учетом необходимости гармонизации национального законодательства с законодательством Евросоюза, другими международными документами в данной области, с учетом неблагоприятной ситуации по вредному потреблению алкоголя в Республике Молдова.

3. Настоящая Программа отражает текущее состояние дел в этой области и формулирует задачи, действия и необходимые меры, с четким разграничением ответственности всех участников, вовлеченных в деятельность по контролю за потреблением алкоголя в Республике Молдова.

II. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОБЛЕМ

4. Злоупотребление алкоголем является одной из самых значительных социальных и медицинских проблем. Согласно данным Всемирной организации здравоохранения, вредные последствия от потребления алкоголя ежегодно приводят к смерти 2,5 миллионов человек, достигая 4% всех случаев смертей на мировом уровне, и ведут к большим жертвам, чем СПИД или туберкулез. Ежегодно на глобальном уровне 320 тысяч лиц в возрасте от 15 до 29 лет умирают из-за алкоголя, что составляет 9% всех случаев смертей в этой возрастной группе. На региональном уровне 40% заболеваний и преждевременных смертей обусловлены тремя предотвратимыми факторами риска – курением, алкоголем и дорожно-транспортными происшествиями (которые, в свою очередь, часто вызваны потреблением алкоголя). 7,4% всех случаев болезней или преждевременной смерти в Европейском Союзе вызваны вредным потреблением алкоголя. Последствия этих злоупотреблений ведут к увеличению числа лиц с хроническим алкоголизмом, появлению всех типов умышленного увечья и непреднамеренных травм, психическим расстройствам, болезням печени, сердечнососудистым, цереброваскулярным и другим заболеваниями, а также преждевременной смерти.

Злоупотребление алкоголем усугубляет риск появления проблем в семье, обществе и на работе, выражающихся в алкогольной зависимости, насилии, непреднамеренных травмах, большом числе смертельных транспортных происшествий вследствие вождения транспортных средств в нетрезвом виде, хулиганском и криминальном поведении, правонарушениях, опасном сексуальном поведении, исключении из общества, а также к снижению производительности труда и значительным экономическим потерям.

Алкоголь наносит вред не только тем, кто его потребляет, но и другим лицам: в виде насилия на улице или бытового насилия в семье либо в виде отвлечения государственных ресурсов, в частности, на оказание медицинской помощи, борьбу с преступностью и нарушениями общественного порядка. Ущерб вследствие употребления алкоголя значительно существеннее, чем от курения (включая вторичное воздействие табачного дыма на некурящих), и намного превышает негативные последствия и издержки, связанные с потреблением запрещенных наркотиков. Последствия злоупотребления алкоголем проявляются многопланово и приводят к экономическим и социальным негативным последствиям.

5. Научные исследования показали, что потребление алкоголя является главной причиной более 60 заболеваний и патологических состояний, включая некоторые фатальные заболевания. Для всех них риск повышается одновременно с потребляемым количеством. Не существует уровня потребления без риска. Циррозы, рак печени и острые панкреатиты являются основными причинами смертности, ассоциируемой с потреблением алкоголя. Существует достаточно исследований, подтверждающих причинную связь между алкоголем и раком полости рта, носоглотки, гортани, трахеи, пищевода, печени, кишечника, прямой кишки и рака груди у женщин. Алкоголь является одним из главных факторов риска для сердечно-сосудистых заболеваний и заболеваний раком.

Потребление 1-2 доз алкоголя в день способствует увеличению заболеваемости гипертонической болезнью на 5-7%. При регулярном систематическом потреблении шести условных порций (60 г алкоголя) в день на протяжении всей жизни шанс умереть по вине алкоголя одного взрослого человека составляет один к десяти. Хроническое и вредное потребление алкоголя ассоциируется с неблагоприятным сердечным воздействием, в том числе ишемической болезнью, кардиомиопатиями, сердечными аритмиями и сосудистыми повреждениями с церебральными кровоизлияниями. Алкоголь был признан непосредственной причиной 30-60% случаев артериальной фибрилляции у новых пациентов. Алкоголь ассоциируется с различными печеночными заболеваниями, но наиболее часто встречаются алкогольные гепатиты и циррозы, вероятность появления которых возрастает в зависимости от продолжительности по времени и количеству потребляемого алкоголя. Лица с проблемами психического здоровья имеют больший риск, ассоциированный с потреблением алкоголя, и наоборот.

Ситуация становится более тревожной из-за констатации, что потребление алкоголя все чаще практикуется среди детей и молодежи и начинается с все более раннего возраста. Надо отметить, что чем в более раннем возрасте начинается потребление алкоголя, тем более разрушительные и более тяжелые чем у взрослых лиц последствия порока. У беременных, потребляющих алкоголь, отмечается недоразвитие плода, возрастает риск преждевременных родов, низкий вес при рождении и развитие аномалий и/или ограничения возможностей у новорожденного, вред для развития мозга у плода, что связано с нарушениями интеллектуальных возможностей, проявляющимися с взрослением ребенка, и др.

На предприятиях и в организациях потребление алкоголя способствует увеличению риска появления различных проблем: немотивированные прогулы, низкий уровень производительности труда и непозволительное поведение, а также может повышаться риск развития расстройств здоровья, связанных с потреблением алкоголя и алкогольной зависимостью. Алкоголь также является причиной смертей в результате управления транспортными средствами в нетрезвом виде.

[Пкт.5 изменен Пост.Прав. N 592 от 24.07.2017, в силу 11.08.2017]

6. Своей Резолюцией WHA 63/13, разработанной в 2010 году, 63-я сессия Всемирной ассамблеи здравоохранения утвердила Глобальную стратегию по снижению вредного потребления алкоголя и призвала страны-члены принять Глобальную стратегию и реализовать ее соответствующим образом. В контексте выполнения указанной Резолюции был разработан Европейский план действий по снижению потребления алкоголя на 2012-2020 годы, который тесно взаимосвязан с мероприятиями по внедрению, предусмотренными в Плане действий по неинфекционным заболеваниям на период 2012-2016 годов и новой Европейской политике по здравоохранению “Здоровье-2020”, в которых борьба с непередающимися заболеваниями и снижение факторов риска определены в качестве одного из главных приоритетов Всемирной организации здравоохранения на 2012-2020 годы.

Одновременно с участием в реализации региональных и глобальных стратегий Всемирной организации здравоохранения по снижению потребления алкоголя и учитывая необходимость гармонизации национального законодательства с законодательством Евросоюза и другими международными документами в этой области, Республика Молдова обязалась защищать настоящие и будущие поколения от тяжелых последствий потребления алкоголя, социальную и экономическую среду путем внедрения некоторых мер контроля за потреблением алкоголя в целях постоянного и значительного снижения уровня вредного потребления алкоголя.

7. Республика Молдова располагает законодательной базой, содержащей некоторые аспекты, направленные на снижение потребления алкоголя, которая предусматривает в рамках закона установление и удовлетворение потребностей потребителей, повышение уровня культуры потребления алкогольной продукции; создание адекватных условий производства этилового спирта и алкогольной продукции и обеспечение их качества; усиление и повышение эффективности контроля за соблюдением условий производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, объемом продукции, импортом алкогольной продукции, предназначенной для потребления в стране, а также ее ассортимента; запрещение управления транспортными средствами под воздействием алкоголя; запрещение предложения и продажи алкогольных напитков лицам моложе 18 лет; предупреждение последствий потребления алкоголя и исключение потребления крепких напитков на рабочем месте; поддержку и стимулирование общественных движений, деятельности организаций, учреждений и фондов по переориентации традиций и обычаев на уменьшение потребления алкогольных напитков; проведение информационно-воспитательных мероприятий; обеспечение условий для деятельности общественных организаций по пропаганде здорового образа жизни без алкоголя, по исправлению лиц, злоупотребляющих алкогольными напитками, и поддержке их семей; размещение рекламы алкогольных напитков только в изданиях и радиотелевизионных программах, предназначенных для взрослого населения, предупреждение и исключение последствий вредного потребления алкоголя; создание условий для оказания консультативной, профилактической и медицинской помощи лицам с различными формами поведенческой зависимости, вызванными вредным потреблением алкоголя, хроническим алкоголизмом; создание условий для оказания наркологической помощи, внедрение и применение различных организационных форм по диспансерному оздоровлению в зависимости от степени алкогольной зависимости для контроля и координирования действий, предусмотренных в этой цели; оказанию методологической помощи юридическим и физическим лицам, которые участвуют в реализации мероприятий по снижению потребления алкоголя с установлением структур и расположения наркологических учреждений, взаимодействия в ходе разработки и оценки проектов нормативных актов и планов действий в области государственной политики по проблемам потребления алкоголя.

Вместе с тем текущие исследования показали недостаточность государственных политик и действий по стабильному и значительному снижению потребления алкоголя, а также наличие недостатков по внедрению существующей законодательной базы и мониторингу, неполная гармонизация с законодательством Евросоюза.

8. В Республике Молдова были созданы службы по консультированию и оказанию необходимой помощи, которые бы содействовали снижению вредного потребления алкоголя, по отказу от него и лечению. Также были установлены требования по безопасности для алкогольной продукции. Наряду с аспектами контроля потребления, количества и качества алкоголя, существуют и требования к производству, а также оказанию государственной поддержки и других льгот, предусмотренных законом, для экономических агентов, которые занимаются выращиванием и переработкой винограда. Наряду с этим нечетко определены органы, ответственные за внедрениe законодательных регламентаций, и не разграничены обязанности каждого из этих органов в области алкоголя. Не созданы консультативные службы, службы по оказанию в необходимом объеме помощи по отказу от алкоголя и лечению больных алкоголизмом и алкогольными психозами, по продвижению здоровья, способствующие стабильному и значительному снижению вредного потребления алкоголя.

9. Также недостаточно осуществляется контроль за производством, в том числе в домашних условиях и в хозяйствах, потреблением алкоголя, рекламой алкогольных напитков и др. Это является причиной недостаточного сотрудничества между органами публичной власти, агентствами и службами, привлеченными к внедрению комплексных мер и контролю за производством алкогольных напитков и их потреблением. Недостаточно эффективно сотрудничество между центральными органами власти и правительственными агентствами, местными органами власти, сообществами, неправительственными организациями и средствами массовой информации в области контроля алкоголя.

10. Население недостаточно информировано о культуре потребления алкогольной продукции, об опасности вредного потребления алкоголя, последствиях для здоровья и мерах и методах отказа. Высокий уровень злоупотребления алкоголем и ухудшение состояния здоровья населения вследствие этого порока указывают на то, что предпринимаемые меры в этой области недостаточны и на необходимость утверждения и применения дополнительных мер, создания условий для обслуживания и лечения больных алкоголизмом, алкогольными психозами и др.

11. Высокая доступность алкогольной продукции для всех категорий населения, включая ее массовое производство в домашних условиях, в хозяйствах в сельской местности, высокий уровень потребления крепких алкогольных напитков в условиях Республики Молдова как производителя вин подчеркивает факт низкого уровня культуры потребления алкогольной продукции. Низкие налоги и цены на крепкую алкогольную продукцию не способствуют отказу и/или значительному снижению вредного потребления алкоголя. Также недостаточно внедрялись меры и действия по снижению вредного потребления алкоголя среди населения, особенно среди молодежи, женщин и категорий населения со средними и низкими доходами, в том числе путем широкого внедрения запретов на рекламу и продвижение алкогольной продукции, путем воспитания и продвижения здорового образа жизни в соответствии с национальным законодательством, законодательством Европейского Союза и рекомендациями Всемирной организации здравоохранения.

До настоящего времени политика в отношении алкоголя не отражала всю тяжесть вреда, причиняемого здоровью, социальному и экономическому развитию вследствие потребления алкоголя: антиалкогольные стратегии не интегрированы в надлежащей степени в общие стратегии в области здравоохранения и социально-экономического развития и не создают адекватного потенциала, который бы способствовал продолжению политики и объединению усилий различных государственных ведомств и отраслевых уровней.

12. Контроль за потреблением алкоголя фактически не стал межотраслевой проблемой в области общественного здоровья, который бы обеспечил меры контроля для различных ключевых групп, таких как: потребители алкоголя во вредном объеме; группы, подверженные риску начала вредного потребления алкоголя (неблагополучные социальные слои, работники винодельческих предприятий, производители алкоголя в домашних условиях); дети и молодежь с повышенным риском стать постоянными потребителями алкоголя; профессионалы, которые обладают возможностями для воздействия на потребителей алкоголя; лица и учреждения, ответственные за применение законодательных мер по контролю за производством и потреблением алкоголя на уровне сообщества, органы и агентства, имеющие опыт в освещении проблем контроля за алкоголем, которые могут оказать помощь в разработке программ.

Республика Молдова находится среди стран с самым высоким уровнем потребления алкоголя на душу населения, что ведет к вредным последствиям с повышенной долей алкогольной продукции. В соответствии с докладом Всемирной организации здравоохранения “Global status report on alcohol and health”, опубликованным в 2011 году, потребление чистого алкоголя в литрах на душу населения в целом составляет 18,2 литра чистого спирта в год на душу населения для лиц от 15 лет (в Европе в среднем 12,18 литра чистого спирта в год на душу населения, на глобальном уровне – 6,3 литра чистого спирта в год на душу населения), занимая, таким образом, первое место в мировом масштабе. В соответствии с данными исследования в области демографии и здоровья, проведенного в Республике Молдова в 2005 году, потребление чистого алкоголя в литрах на душу населения в целом составило 13,2 литра чистого спирта в год на душу населения для лиц старше 15 лет. Потребление алкоголя среди мужчин быстро повышается с 69% в возрасте от 15 до 19 лет до 83% в возрастной группе от 25 до 29 лет. Потребление среди женщин увеличивается с 42% в возрасте от 15 до 19 лет до 68% в возрасте от 45 до 59 лет. В настоящее время свыше 17% учащихся постоянно употребляют алкогольные напитки.

Исследование “Потребление и злоупотребление алкоголем в Республике Молдова: оценка ситуации и его влияние”, проведенное экспертной группой из аналитического независимого центра при поддержке Института открытого общества (Будапешт) в рамках проекта “Продвижение некоторых эффективных экономических политик и транспарентности в Республике Молдова”, опубликованное в 2008 году, констатировало, что приблизительно от 69% до 73% мужчин и от 62% до 66% женщин превышают допустимый ежедневный безопасный лимит. (Ежедневный безопасный лимит – это максимальное количество алкоголя для употребления одним человеком, которое, возможно, не спровоцирует ухудшения здоровья. Этот относительный норматив составляет 40 г чистого спирта для мужчин и 20 г чистого спирта для женщин). Количество потребленного алкоголя сверх этого лимита представляет вредное потребление алкоголя.

13. В настоящее время зарегистрировано более 46813 лиц (1314,2 случая на 100 тысяч населения), страдающих хроническим алкоголизмом, из которых свыше 7200 женщин.

Это ведет к огромным экономическим потерям. Таким образом, общие потери общества, связанные с проблемами потребления алкоголя, эквивалентны 1-3% валового национального продукта (Всемирная организация здоровья, 2001).

14. Положение в этой области Республики Молдова требует разработки и применения в дальнейшем конкретных мероприятий по снижению вредного потребления алкоголя, развития политики в области алкоголя в контексте социального, медико-санитарного и экономического благосостояния общества, включая улучшение положения путем создания инфраструктуры для их реализации.

III. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

15. Целью настоящей Программы является предупреждение и уменьшение отрицательных эффектов вредного потребления алкоголя на общественное здоровье, социальное и экономическое положение посредством внедрения эффективных политик и межотраслевых мер на национальном и местном уровнях.

16. В Программе определены общие и специфические задачи и меры, которые следует предпринимать для выполнения этих задач.

17. Программа определяет следующие общие задачи на 2020 год:

1) снижение уровня заболеваемости и смертности, обусловленных вредным потреблением алкоголя;

2) повышение эффективности национального законодательства для снижения вредного потребления алкоголя;

3) оценка ситуации, сбор и анализ исследовательских данных, основанных на доказательствах, для повышения уровня знаний и осмысления населением вреда алкоголя для здоровья и состояния общества;

4) усиление межотраслевого сотрудничества на центральном и территориальном уровне в области контроля за алкоголем;

5) получение консультативной помощи, внешнего финансирования и помощи для реализации мер по сокращению потребления алкоголя.

18. На среднесрочный период до 2016 года предусматривается реализация следующих специфических задач:

1) введение в действие национальной системы и механизмов мониторинга в области контроля за алкоголем;

2) охват программами консультирования до 30% населения с риском алкогольной зависимости, заранее идентифицированного;

3) наличие и реализация внутренних политик по продвижению рабочих мест, свободных от алкоголя, в 35% учреждений, организаций и предприятий;

4) сокращение до 30% случаев смертности и травматизма, связанных с управлением транспортными средствами в нетрезвом состоянии;

5) внедрение запретов на реализацию алкогольной продукции лицам до 18 лет и лицам в состоянии алкогольного опьянения;

6) аргументирование повышения акцизов на крепкие алкогольные напитки и вина, за исключением натуральных вин и пива на 60%, а также для напитков типа “alcopop” на 10% больше, чем для напитков с тем же содержанием алкоголя, с подготовкой предложений в адрес Министерства финансов в контексте разработки Задач налоговой и таможенной политики на среднесрочный период как составной части Среднесрочного прогноза расходов;

7) увеличение до 50% доли всего населения, знающего о рисках потребления алкоголя для здоровья, и до 75% – детей и молодежи к 2016 году по сравнению с 2010 годом.

19. На долгосрочный период до 2020 года будут реализованы следующие специфические задачи:

1) 100% национального законодательства в области контроля за алкоголем приведено в соответствие с законодательством Евросоюза и рекомендациями Всемирной организации здравоохранения;

2) охвачено программами консультирования до 60% населения с риском алкогольной зависимости, заранее идентифицированного;

3) наличие и реализация внутренних политик по продвижению рабочих мест, свободных от алкоголя, не менее чем в 70% учреждений, организаций и предприятий и в 100% учебных заведений;

4) сокращение до 40% случаев смертности и травматизма, связанных с управлением транспортными средствами в нетрезвом состоянии;

5) уменьшение на 50% количества детей и молодежи, подвергающихся маркетинговым политикам и рекламе алкогольных напитков;

6) увеличение доли всего населения, знающего о рисках потребления алкоголя для здоровья, до 60%, детей и молодежи – до 90% к 2020 году по сравнению с 2010 годом;

7) обеспечение учета алкогольных напитков, произведенных в домашних условиях, в 70% случаев и выявление 100% случаев их незаконного импорта в страну.

IV. ДЕЙСТВИЯ, КОТОРЫЕ СЛЕДУЕТ ПРЕДПРИНЯТЬ

20. До 2020 года будут приложены усилия для выполнения специфических задач, которые обеспечат развитие необходимого потенциала для всех участников, вовлеченных в деятельность по контролю за потреблением алкоголя, предусматривая следующие действия на среднесрочный период:

1) разработка, согласование и установление системы, механизмов и периодичности сбора и анализа данных по производству, потреблению и влиянию вредного потребления алкоголя на здоровье населения.

Внедрение системы мониторинга производства, потребления алкоголя и его вредного воздействия на здоровье населения обеспечит возможность оценки эффективности примененных стратегий по снижению вредного потребления алкоголя, пересмотреть и разработать политики и стратегии по контролю за алкоголем;

2) укрепление действующего законодательства в целях повышения его эффективности в контроле за потреблением алкоголя путем введения налогов на пиво и другие алкогольные напитки, запрещение всей рекламы на алкогольную продукцию и снижение алколемии для водителей. Также будут применяться более строгие санкции за несоблюдение законодательства в области контроля за потреблением алкоголя, будут применяться меры по повышению доверия к инспектирующим органам и их эффективности.

Применение этих законодательных требований приведет к снижению доступа населения, и особенно молодежи, к спиртным напиткам;

3) раннее идентифицирование и охват программами консультирования населения с риском алкогольной зависимости. Применение этого вмешательства позволит населению с повышенным риском зависимости получить консультации у семейного врача для снижения или предупреждения вреда здоровью; охват программами по реабилитации или лечению;

4) применение внутренних политик потребления алкоголя в публичных учреждениях. Эта мера нацелена на увеличение числа школ, которые имеют и внедряют мероприятия по продвижению здорового образа жизни без потребления алкоголя; увеличение числа учреждений/организаций, которые имеют и внедряют политики/программы по предупреждению потребления алкоголя на рабочем месте;

5) внесение предложений Министерству финансов о налогообложении алкогольной продукции, вин и пива, в том числе пересмотр налогообложения пива и других алкогольных напитков, с учетом содержания алкоголя, и увеличение налогов для напитков типа “alcopop”, с их рассмотрением при разработке Задач налоговой и таможенной политики на среднесрочный период как составной части Среднесрочного прогноза расходов;

6) информирование населения о рисках, ассоциированных с потреблением алкоголя. Эта мера включает разработку и проведение кампаний по информированию, направленных на повышение уровня осознания в различных группах населения.

V. ЭТАПЫ И СРОКИ ВНЕДРЕНИЯ

21. Внедрение настоящей Программы предусматривается осуществить в два этапа:

1) первый этап – 2012-2016 годы – будет направлен на усовершенствование и гармонизацию существующей законодательной базы (или разработку публичных политик, если некоторые из них не существуют) в области снижения потребления алкоголя, в соответствии с директивами Евросоюза и рекомендациями Всемирной организации здравоохранения, а также по созданию условий для всех партнеров, вовлеченных в деятельность по контролю за снижением потребления алкоголя;

2) второй этап – 2017-2020 годы – будет направлен на внедрение публичных политик и действий в целях уменьшения потребления алкогольных продуктов среди всех групп населения, снижения заболеваемости и смертности, обусловленных алкоголем, улучшение доступа к службам по отказу и “горячим линиям” по избавлению в целях защиты и улучшения здоровья населения.

22. Сроки выполнения мероприятий по контролю за алкоголем на 2012-2020 годы предусмотрены в Плане действий по реализации Национальной программы в соответствии с приложением № 1.

VI. ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА ВНЕДРЕНИЕ

23. Органами, ответственными за внедрение настоящей Программы, являются Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты, Министерство экономики и инфраструктуры, Министерство финансов, Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, Министерство образования, культуры и исследований, Министерство внутренних дел, Национальная компания медицинского страхования, Таможенная служба, Координационный совет по телевидению и радио и органы местного публичного управления. Органы, ответственные за каждое действие в отдельности, указаны в Плане действий по реализации Национальной программы по контролю за алкоголем на 2012-2020 годы.

[Пкт.23 изменен Пост.Прав. N 229 от 04.05.2015, в силу 08.05.2015]

24. В процессе внедрения настоящей Программы ответственные органы будут сотрудничать с другими органами центральной и местной власти, сообществами, неправительственными организациями, средствами массовой информации, а также с международными партнерами по развитию.

VII. ОБЩАЯ ОЦЕНКА РАСХОДОВ ПО РЕАЛИЗАЦИИ

ДЕЙСТВИЙ ДЛЯ ВНЕДРЕНИЯ ПРОГРАММЫ

25. Общая оценка расходов по реализации Плана действий по внедрению Программы была проведена на основании установленных и сформулированных мероприятий. При оценке расходов была использована рекомендованная Всемирной организацией здравоохранения методология экономической эффективности с целью определения самых важных мер и действий с точки зрения стоимости-прибыли для реализации целей и задач настоящей Программы.

26. Инструменты и источники финансирования действий по внедрению настоящей Программы выделены в две большие категории – внутренние и внешние источники финансирования. Внутренние источники финансирования, в основном, представлены ассигнованиями для этой области из годового государственного бюджета и из фондов обязательного медицинского страхования. Внешнее финансирование производится из технической помощи, в том числе грантов, выделенных международными финансовыми организациями и донорами.

27. Оценка финансовой поддержки для выполнения мероприятий, включенных в План действий, будет производиться ежегодно при представлении уточненных предложений по проекту годового общественного национального бюджета на здравоохранение, с соблюдением действующих рамочных лимитов затрат.

 28. Приблизительная стоимость настоящей Программы составляет 41820,0 тысяч леев, с конкретизацией по каждому году в зависимости от источника финансирования в соответствии с действиями Программы, и указана в приложении № 2 к настоящей Программе.

VIII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

 29. Внедрение настоящей Программы будет способствовать долгосрочному снижению заболеваемости и смертности, ассоциированных с потреблением алкоголя, снижению потребления алкоголя среди населения и оптимальному применению услуг по отказу от потребления алкоголя, а также информированию в целях предупреждения рисков и устранения заболеваний, вызванных потреблением алкоголя.

30. Ожидаемыми результатами к 2020 году являются:

1) гармонизация в полном объеме Национального законодательства, касающегося потребления алкоголя, с законодательством Евросоюза и рекомендациями Всемирной организации здравоохранения;

2) снижение на 5% числа лиц с хроническим алкоголизмом и алкогольными психозами, нарушениями психики и поведения, связанными с потреблением алкоголя;

3) снижение на 10% заболеваемости и преждевременной смертности от заболеваний печени (в том числе от циррозов печени), сердечно-сосудистых, цереброваскулярных заболеваний (инсульт) и др.;

4) уменьшение случаев насилия, хулиганского и криминального поведения, правонарушений, связанных с потреблением алкоголя;

5) создание действенной государственной системы по надзору для мониторинга потребления алкоголя, тенденций заболеваний, связанных с потреблением алкоголя, и фондов по продвижению здоровья;

6) 70% учреждений, предприятий и организаций и 100% учебных заведений имеют внедренные внутренние политики по продвижению рабочих мест, свободных от алкоголя;

7) снижение на 40% смертности и травматизма, вызванных происшествиями, связанными с управлением транспортных средств в нетрезвом состоянии;

8) снижение вредного потребления алкоголя среди взрослого населения ежегодно на 2% в 2012-2020 годах;

9) 60% всего населения и 90% детей и молодежи владеют знаниями о последствиях вредного потребления алкоголя для здоровья и экономики по сравнению с 2010 годом;

10) охват 60% населения с риском алкогольной зависимости, заранее идентифицированного, программами консультирования;

11) 100% алкогольной продукции, размещенной на рынке, содержит комбинированную ротационную предупреждающую информацию о вреде для здоровья, в соответствии с действующим законодательством;

12) реализация 8 кампаний в средствах массовой информации, способствующих предупреждению потребления алкоголя детьми и подростками, предупреждению и отказу от вредного употребления алкоголя, в том числе 3 – за счет бесплатной социальной рекламы;

13) функционирующая система по надзору, контролю и инспектированию мероприятий, связанных с контролем потребления алкоголя;

14) ограниченный доступ к алкогольной продукции для подрастающего поколения (дети, подростки) и водителей автотранспортных средств;

15) улучшенные знания и практика по получению международных донорских средств и созданию партнерств;

16) снижение допустимого уровня алкоголемии у водителей до 0,2 г/л и постоянное применение тестов на алкоголемию;

17) полный запрет рекламы алкогольных напитков;

18) 50% детей и молодежи, не подвергающихся воздействию политик маркетинга и рекламы алкогольных напитков.

IХ. ПОКАЗАТЕЛИ

31. Для оценки степени достижения результатов применяются следующие показатели:

1) уровень знаний населения о рисках для здоровья, связанных с вредным потреблением алкоголя;

2) распространение потребления алкоголя среди детей и подростков;

3) уровень заболеваемости и смертности, ассоциированных с потреблением алкоголя;

4) национальное законодательство по контролю за потреблением алкоголя полностью гармонизировано с законодательством Евросоюза и рекомендациями Всемирной организации здравоохранения;

5) частота травм и смертей в результате транспортных происшествий, связанных с управлением транспортными средствами в нетрезвом виде;

6) количество мер по информированию и ознакомлению населения о мероприятиях по контролю за потреблением алкоголя;

7) удельный вес населения с риском алкогольной зависимости, заранее идентифицированного, охваченного программами консультирования;

8) удельный вес учреждений, предприятий и организаций, учебных заведений, которые имеют и внедряют политики по продвижению рабочих мест, свободных от алкоголя;

9) удельный вес детей и молодежи, которые не подвергаются воздействию политик маркетинга и рекламы алкогольных напитков;

10) запрещение продажи алкогольной продукции подрастающему поколению (дети, подростки) и водителям автотранспортных средств;

11) величина налогов и акцизов, установленных на алкогольную продукцию;

12) количество проведенных научных и социологических исследований;

13) количество внедренных в практику результатов научных исследований;

14) количество докладов по мониторингу, выполненных учреждением, ответственным за координирование внедрения настоящей Программы.

32. Ожидаемые результаты после внедрения настоящей Программы будут согласованы с показателями Задач по развитию тысячелетия, которые предусматривают остановку и начало сокращения возникновения других болезней, таких, как рак, сердечно-сосудистые, цереброваскулярные и др.

Х. ПРОЦЕДУРЫ ПО МОНИТОРИНГУ, ОЦЕНКЕ И ОТЧЕТНОСТИ

33. Координирование общего процесса по внедрению, мониторингу и оценке результатов внедрения настоящей Программы будет осуществляться Министерством здравоохранения, труда и социальной защиты.

34. В процессе мониторинга будет осуществляться контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных в Плане действий по внедрению Национальной программы по контролю за алкоголем на 2012-2020 годы. Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты один раз в год составляет отчет о результатах мониторинга, который, наряду с выполненными мероприятиями и полученными результатами, будет содержать и информацию о затраченных средствах для внедрения мероприятий, с его последующим представлением Правительству.

35. В конце срока выполнения первого этапа Программы (2012-2015) Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты осуществит предварительную оценку, а в конце срока выполнения второго этапа (2016-2020) проведет окончательную оценку выполнения Программы. Оценка будет осуществляться на основании информации, собранной в процессе мониторинга, на основании которой будет установлена степень реализации специфических задач.

Приложение № 1

к Национальной программе по контролю

за алкоголем на 2012-2020 годы

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по реализации Национальной программы по контролю за алкоголем на 2012-2020 годы

[Приложение N 1 изменено Пост.Прав. N 1049 от 23.12.2013, в силу 27.12.2013]

[Приложение N 1 изменено Пост.Прав. N 868 от 19.11.2012, в силу 23.11.2012]

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 360 от 6 июня 2012 г.

ПЕРСОНАЛЬНЫЙ СОСТАВ

Национального координационного совета по реализации Национальной

программы по контролю за алкоголем на 2012-2020 годы

[Приложение N 2 в редакции Пост.Прав. N 246 от 21.03.2018, в силу 23.03.2018]

[Приложение N 2 в редакции Пост.Прав. N 641 от 17.09.2015, в силу 25.09.2015]

[Приложение N 2 в редакции Пост.Прав. N 229 от 04.05.2015, в силу 08.05.2015]

Приложение № 3

к Постановлению Правительства

№ 360 от 6 июня 2012 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

о Национальном координационном совете по реализации

Национальной программы по контролю за алкоголем

на 2012-2020 годы

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Национальный координационный совет по реализации Национальной программы по контролю над алкоголем (в дальнейшем – Совет) создан в качестве консультативного органа, без статуса юридического лица, для координации всех процессов, необходимых для организации эффективных действий в области контроля за потреблением алкоголя и борьбы с негативными последствиями алкоголя на здоровье населения.

2. Миссия Совета заключается в улучшении взаимодействия и межсекторного сотрудничества, в укреплении правовой базы в области контроля за потреблением алкоголя в соответствии с регламентациями Всемирной организации здравоохранения в области контроля за потреблением алкоголя и законодательством Евросоюза, а также в установлении механизма эффективной реализации деятельности в области потребления алкоголя.

3. Состав Совета включает представителей министерств и других центральных административных органов, Академии наук Молдовы, профсоюзов, гражданского общества, средств массовой информации и др. и утверждается постановлением Правительства.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ СОВЕТА

4. Совет осуществляет следующие полномочия:

1) координирует реализацию Национальной программы по контролю за алкоголем на 2012-2020 годы;

2) обеспечивает участие заинтересованных сторон в процессе разработки, мониторинга и реализации мероприятий по контролю за алкоголем в Республике Молдова и способствует созданию устойчивой связи между всеми ответственными ключевыми сторонами, участвующими в разработке, продвижении и реализации законодательства и государственной политики в области контроля за алкоголем;

3) содействует межотраслевому партнерству между государственными учреждениями, международными и неправительственными организациями для лучшего контроля за потреблением алкоголя и обеспечения эффективного взаимного диалога между правительственными и неправительственными организациями в Молдове и за рубежом;

4) координирует процесс разработки и согласования законодательства в области контроля за алкоголем с законодательством ЕС и рекомендациями Всемирной организации здравоохранения, а также процесс внедрения законодательства и документов политики в этой области;

5) способствует межотраслевому сотрудничеству в разработке государственной политики в области надзора и контроля за потреблением алкоголя и профилактики заболеваемости и смертности, связанных с употреблением алкоголя, и координирует их применение.

5. В своей деятельности Совет руководствуется положениями действующего законодательства и настоящим Положением.

III. ПОЛНОМОЧИЯ РУКОВОДСТВА И ЧЛЕНОВ СОВЕТА

6. Совет возглавляет заместитель премьер-министра Республики Молдова.

[Пкт.6 изменен Пост.Прав. N 641 от 17.09.2015, в силу 25.09.2015]

[Пкт.6 изменен Пост.Прав. N 229 от 04.05.2015, в силу 08.05.2015]

7. Председатель Совета осуществляет следующие полномочия:

1) созывает заседания Совета;

2) координирует деятельность Совета;

3) подписывает решения Совета и контролирует их выполнение;

4) осуществляет другие функции в соответствии с настоящим Положением.

8. Заместители председателя Совета выполняет функции председателя в его отсутствие.

[Пкт.8 изменен Пост.Прав. N 229 от 04.05.2015, в силу 08.05.2015]

9. Секретарь Совета со статусом члена Совета обеспечивает:

1) подготовку материалов для заседаний Совета;

2) распространение решений Совета его членам, министерствам, другим центральным административным органам и заинтересованным учреждениям;.

3) обобщение результатов исполнения утвержденных решений и информирование о них председателя Совета;

4) разработку планов работы Совета на основе предложений председателя (заместителя председателя), членов Совета и органов публичной власти, а также представление их для рассмотрения на заседаниях Совета;

5) другие виды организационной, аналитической или информационной деятельности.

10. Члены Совета обязаны:

1) осуществлять полномочия в соответствии с настоящим Положением;

2) участвовать в заседаниях Совета;

3) информировать руководителей учреждений, которые они представляют, о решениях, принятых на заседаниях.

IV. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА

11. Совет осуществляет свою деятельность на пленарных заседаниях, которые проводятся не реже одного раза в квартал.

12. Заседания Совета являются действительными, если на них присутствует большинство членов Совета.

13. В заседаниях Совета могут участвовать в качестве приглашенных и другие лица, представители центральных и местных публичных органов, государственных учреждений, предприятий, средств массовой информации, неправительственных организаций, международных организаций и других бенефициаров информации без права голоса.

14. Технические работы секретариата обеспечиваются Национальным центром общественного здоровья.

15. Для выполнения своей миссии Совет вправе создавать технические рабочие группы по различным конкретным направлениям, включающие специалистов в области контроля за потреблением алкоголя в государственном секторе, неправительственных организаций и партнеров по развитию.

16. Задачами технической рабочей группы являются:

1) оказание технической поддержки в процессе согласования законодательной базы в области контроля за потреблением алкоголя в соответствии с регламентациями Всемирной организации здравоохранения и законодательством Евросоюза;

2) осуществление адвокатской деятельности по укреплению правовой базы в области контроля за потреблением алкоголя, в соответствии с положениями рекомендаций Всемирной организации здравоохранения и законодательством Евросоюза;

3) обеспечение прозрачности деятельности Совета путем предоставления информации и подготовки материалов для средств массовой информации;

4) мониторинг и оценка положения в области контроля за потреблением алкоголя и применения законодательства и документов политик, выявление проблем со здоровьем населения и участие в разработке государственной политики в области контроля за потреблением алкоголя.

V. ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА

17. Заседания Совета проводятся по инициативе председателя, заместителя председателя, секретаря Совета либо по требованию одной трети его членов, с информированием об этом секретариата за месяц до заседания.

18. Повестка дня заседания Совета составляется секретарем, по предложению председателя, и представляется членам Совета для внесения дополнений и изменений не позднее чем за 14 дней до созыва заседания, после чего представляется на утверждение председателю Совета не позднее чем за 7 дней до созыва заседания.

19. Уточненная повестка доводится до членов Совета и, при необходимости, приглашенных лиц не позднее чем за 5 дней до созыва заседания.

20. Заседания проводятся председателем Совета, а в его отсутствие – заместителем председателя.

21. Протокол заседания Совета составляется его секретарем в срок не более двух дней после проведения заседания и подписывается председателем и секретарем Совета.

22. Ежегодно, не позднее I квартала следующего года составляются отчеты о мониторинге деятельности Совета, с заслушиванием на заседании Совета отчета о его деятельности и достигнутых результатах, с утверждением планов работы на следующий год.

VI. РЕШЕНИЯ СОВЕТА

23. При осуществлении своих полномочий Совет принимает решения по вопросам, входящим в его компетенцию.

24. Решения Совета принимаются большинством голосов членов Совета, присутствующих на заседании. Члены Совета являются равноправными партнерами, с правом на участие в процессе принятия решений и с правом делегирования своих полномочных представителей для голосования за них.

25. Решения Совета подписываются его председателем.

26. Решения Совета носят рекомендательный характер для всех публичных органов власти, участвующих в реализации Национальной программы по контролю за алкоголем в Республике Молдова на 2012-2020 годы, в согласовании законодательной базой в области контроля за потреблением алкоголя с регламентациями Всемирной организации здравоохранения и законодательством Евросоюза, а также при установлении механизма эффективной реализации мероприятий в области контроля за потреблением алкоголя.