Постановление № 408 от 06.06.2017

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Рамочного положения о поддержке

принимающей страны в чрезвычайных ситуациях

№ 408  от  06.06.2017

 (в силу 09.06.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 181-189 ст. 497 от 09.06.2017

* * *

В целях внедрения положений статей 117 и 120 Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны, принятого Законом № 112 от 2 июля 2014 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 185-199, ст.442), Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Рамочное положение о поддержке принимающей страны в чрезвычайных ситуациях (прилагается).

2. Назначить Службу гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций в подчинении Министерства внутренних дел национальным контактным пунктом по организации поддержки принимающей страны.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 408 от 6 июня 2017 г.

РАМОЧНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

о поддержке принимающей страны в чрезвычайных ситуациях

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Рамочное положение о поддержке принимающей страны в чрезвычайных ситуациях (в дальнейшем – Положение) устанавливает правила предоставления Республикой Молдова в качестве принимающей страны поддержки международным командам/модулям реагирования в следующих случаях:

1) установление правил по предоставлению поддержки Республикой Молдова в качестве принимающей страны международным командам/модулям реагирования, в случае запроса Правительством Республики Молдова международной помощи, в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, происшедших в Республике Молдова, посредством активирования Механизма гражданской защиты Европейского Союза или путем обращения в другие международные организации или государства;

2) установление правил по предоставлению Республикой Молдова в качестве транзитного государства поддержки международным командам/модулям реагирования, в случае запроса другими государствами международной помощи с целью ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, происшедших на их территории, в ситуации, когда международные команды/модули реагирования других государств, предоставляющих помощь, пересекают территорию Республики Молдовы для прибытия в пострадавшую страну и возвращения обратно.

2. В целях настоящего Положения используются следующие определения:

принимающая страна – государство, которое:

1) принимает международные команды/модули реагирования, откомандированные другими странами-участницами Механизма гражданской защиты Европейского Союза или другими государствами в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

2) получает помощь в натуральном выражении и/или другое оборудование/материалы для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

3) оказывает международным командам/модулям реагирования помощь для пересечения территории Республики Молдова с целью прибытия в государство, запрашивающее международную помощь, а также предоставляет поддержку для их возвращения обратно;

помощь в натуральном выражении /пожертвования – товары и услуги или финансовые ресурсы, предоставленные государством Республике Молдова, по заявке о предоставлении помощи для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

запрашивающее государство – государство, пострадавшее от чрезвычайной ситуации, которое запрашивает международную помощь для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

государство-оферент – государство, которое предлагает помощь международных команд/модулей реагирования и/или другие возможности реагирования, в том числе помощь в натуральном выражении;

транзитное государство – государство, через территорию которого осуществляется транспортировка предоставленной помощи;

международная команда /международный модуль реагирования – группа, созданная и оснащенная в целях предоставления международной помощи для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

Механизм гражданской защиты Европейского Союза – является оперативным инструментом, цель которого – укрепление сотрудничества между Европейским Союзом и государствами-членами и содействие координации в области гражданской защиты для повышения эффективности систем предупреждения, подготовки и реагирования на стихийные и техногенные катастрофы.

Настоящее Положение в соответствии с терминологией Организации Объединенных Наций, Управления Организации Объединенных Наций по координации гуманитарных вопросов, Департамента по координации реагирований на местах – «Принципы руководства и методологии проведения международных поисково-спасательных операций» определяет следующие понятия:

Местный орган по управлению чрезвычайными ситуациями (Local Emergency Management Authority – LEMA) – это понятие используется для указания назначенных национальных органов с целью управления работами по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Местный орган по управлению чрезвычайными ситуациями представляет главные государственные органы, ответственные за управление и координацию всех операций. Данное понятие может относиться к центральным органам, местным или комбинированным структурам, которые совместно отвечают за оперативное управление чрезвычайными ситуациями;

Центр Организации Объединенных Наций по координации операций на местах (United Nations On-Site Operations Coordination Centre – UN OSOCC) – служит в качестве платформы для координации действий международных структур, которые предоставляют поддержку принимающей стране с целью ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, и национальному органу – местному органу по управлению чрезвычайными ситуациями;

база операций – место дислокации главного штаба международных команд, узел связи, место, где членам команды предоставляются условия для отдыха, питания, складирования оборудования, а также служит как убежище во время проведения операций в стране, пострадавшей от чрезвычайной ситуации;

центр приема и отправки команд (Reception and Departure Centre – RDC) – создается в пунктах въезда (аэропорты, наземный пограничный транспорт, порты) в пострадавшую страну для приема международных команд. Соответствующие центры организуются из команд Организации Объединенных Наций по оценке и координации в случаях бедствий или первой международной командой, прибывшей в пострадавшую страну, основной функцией которой является упрощение процедур въезда в страну и в дальнейшем – выезда из пострадавшей страны членов международных команд реагирования, прибывших для оказания помощи. Центры приема и отправки команд работают в сотрудничестве с государственными органами (Таможенная служба, Департамент пограничной полиции);

Управление Организации Объединенных Наций по координации гуманитарных вопросов (United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs – UNOCHA) – секретариат Руководящего комитета с полномочиями координации международной помощи, в случае чрезвычайных ситуаций и гуманитарных кризисов, в ситуации, когда пострадавшая страна не имеет достаточных сил и средств для преодоления этих последствий;

Команда Организации Объединенных Наций по оценке последствий стихийных бедствий и координации (United Nations Disaster Assessment and Coordination – UNDAC) – команда, которая находится в подчинении Управления Организации Объединенных Наций по координации гуманитарных вопросов для реагирования на чрезвычайные ситуации, происшедшие внезапно. Управление Организации Объединенных Наций по координации гуманитарных вопросов отправляет команду Организации Объединенных Наций по оценке и координации, в случае стихийных бедствий, по просьбе пострадавшей страны или резидента-координатора ООН, который во время вмешательства работает в пострадавшей стране. Члены команды Организации Объединенных Наций по оценке последствий стихийных бедствий и координации находятся в распоряжении ООН круглосуточно и готовы к отправлению в зону чрезвычайных ситуаций в сжатые сроки. Услуги, предоставляемые Командой Организации Объединенных Наций по оценке последствий стихийных бедствий и координации, носят добровольный характер и не обязывают пострадавшее государство предпринимать меры по возмещению этих услуг;

Общая система коммуникации и информирования о чрезвычайных ситуациях (Common Emergency Communication and Information System – CECIS) – является приложением для предупреждения и уведомления на основе веб-приложения, которое предоставляет интегрированную платформу для отправки и получения предупреждений и уведомлений, а также для просмотра сведений о необходимой помощи;

офицер постоянной связи – лицо, откомандированное из одного органа/учреждения в другой(ое) орган/учреждение на определенный период времени для поддержания связи между откомандировавшим его органом/учреждением и тем, в которое он был откомандирован, а также обеспечения координации и связи между Центром координации операций на местах и местным органом по управлению чрезвычайными ситуациями или между командой, представляющей поддержку принимающей стране, и международной командой /международным модулем реагирования.

II. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

3. Организация поддержки принимающей страны предполагает проведение всех действий центральными отраслевыми органами публичного управления и другими центральными административными органами с момента:

1) подачи запроса об оказании международной помощи для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, происшедших на территории Республики Молдова;

2) получения запроса от государства о предоставлении поддержки для транзита через территорию Республики Молдова международных команд/модулей реагирования, запрашиваемых для предоставления помощи пострадавшему государству с целью устранения, насколько это возможно, в соответствии с действующим законодательством любых предвидимых препятствий на пути международной помощи для обеспечения срочной помощи, запрашиваемой в Республике Молдова, и участия команд в процессе реагирования и, по необходимости, обеспечения транзита через территорию Республики Молдова.

4. Настоящее Положение применяется для предоставления поддержки принимающей стране в чрезвычайных ситуациях, в случае проведения учений с участием международных команд/модулей реагирования на территории Республики Молдова и транзита через территорию Республики Молдова для участия в учениях в другом государстве.

III. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМАНДЫ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ

ПОДДЕРЖКИ ПРИНИМАЮЩЕЙ СТРАНЕ

5. Для организации поддержки принимающей стране создается Команда поддержки принимающей страны (в дальнейшем – Команда), состоящая из представителей:

1) Министерства внутренних дел через подведомственные подразделения:

a) Служба гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций;

b) Генеральный инспекторат полиции;

c) Департамент пограничной полиции;

d) Генеральный инспекторат карабинеров;

e) Бюро по миграции и убежищу;

f) Агентство материальных резервов;

2) Министерства здравоохранения;

3) Министерства труда, социальной защиты и семьи;

4) Министерства иностранных дел и европейской интеграции;

5) Министерства обороны;

6) Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности;

7) Министерства экономики и инфраструктуры;

8) Таможенной службы;

[Подпкт.9) исключен Пост.Прав. N 523 от 06.11.2019, в силу 08.12.2019]

10) Органа гражданской авиации.

[Пкт.5 изменен Пост.Прав. N 523 от 06.11.2019, в силу 08.12.2019]

[Пкт.5 изменен Пост.Прав. N 214 от 03.04.2019, в силу 12.04.2019]

[Пкт.5 изменен Пост.Прав. N 738 от 20.07.2018, в силу 17.08.2018]

6. В зависимости от ситуации, руководитель Команды может запросить об участии представителей из состава государственных органов и учреждений, указанных в настоящем Положении.

7. Командой будут руководить:

1) Служба гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций по вопросам, связанным с организацией поддержки принимающей страны для международных команд/модулей реагирования;

2) Министерство труда, социальной защиты и семьи и/или Министерство внутренних дел, в случае необходимости, по вопросам, связанным с организацией поддержки принимающей страны, в случае получения международной помощи в натуральном выражении/ материальных ценностей или финансовой помощи.

[Пкт.7 изменен Пост.Прав. N 523 от 06.11.2019, в силу 08.12.2019]

8. Руководитель команды отчитывается премьер-министру в качестве председателя Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова.

9. По запросу Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций, центральные отраслевые органы публичного управления и другие центральные административные органы делегируют постоянных представителей в Команду для проведения совместных мероприятий, консультаций, обмена информацией в соответствии с трудовым законодательством.

10. Организация деятельности Команды.

1) Команда начинает деятельность с момента принятия решения Правительством Республики Молдова о запросе международной помощи и завершает после отбытия с территории страны за рубеж последней команды, предоставлявшей помощь;

2) в случае транзита через территорию Республики Молдова, Команда организует поддержку принимающей страны с момента получения запроса от государства, которое предоставляет помощь другому государству, и до отбытия с территории Республики Молдова;

3) место деятельности Команды – место нахождения Центра по управлению чрезвычайными ситуациями Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова (мун.Кишинэу, улица Георге Асаки, 69);

4) Служба гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций предоставляет в распоряжение зал заседаний, расположенный в Центре по управлению чрезвычайными ситуациями, для обеспечения деятельности Команды;

5) по прибытии международных команд/модулей реагирования в страну, Команда осуществляет деятельность в качестве компонента Местного органа по управлению чрезвычайными ситуациями, включительно в базе операций, полностью или частично, по решению руководителя Команды.

11. Расходы, связанные с участием представителей центральных отраслевых органов публичного управления, других центральных административных органов в деятельности Команды (включая поездки на место, деятельность в ночное время, в праздничные и выходные дни), финансируются за счет и в пределах ежегодно утверждаемого бюджета органов/учреждений, от которых они откомандированы, в соответствии с трудовым законодательством.

IV. ЗАДАЧИ КОМАНДЫ ПО ОРГАНИЗАЦИИ

ПОДДЕРЖКИ ПРИНИМАЮЩЕЙ СТРАНЫ

12. Команда представляет непосредственную связь между Правительством Республики Молдова и международными командами/модулями реагирования в ходе выполнения ими миссии на территории страны, и предназначена для:

1) встречи международных команд/модулей реагирования в пунктах въезда в страну;

2) предоставления помощи первой прибывшей команде в организации Центра по приему и отбытию команд;

3) сопровождения международных команд/модулей реагирования от пункта пропуска через государственную границу до базы операций, и далее, к месту проведения работ;

4) предоставления поддержки международным командам/модулям реагирования в плане материально-технических потребностей, включая топливо, транспорт, питание и проживание, по мере возможности;

5) предоставления поддержки международным командам/модулям реагирования в установлении контактов/отношений с населением и/или центральными или местными органами публичного управления;

6) информирования прибывших команд о структуре управления, контроля и координации Республики Молдова;

7) обеспечения безопасности международным командам/модулям реагирования, которые предоставляют помощь во время пребывания на территории Республики Молдова;

8) оценки порядка использования оборудования связи.

13. Команда считается отделенной от руководителя реагирования и не несет ответственность за:

1) оперативную координацию международных команд/модулей реагирования;

2) технические консультации во время проведения операций по спасению/ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

14. При въезде в страну международные команды/модули реагирования встречают и регистрируют офицеры связи в пункте въезда или в Центре приема и отбытия команд, в которых они получают общую информацию о происшедшей чрезвычайной ситуации, последствиях и принятых мерах, согласно форме, указанной в приложении № 6 к настоящему Положению.

15. Ответственные за регистрацию (один из офицеров связи) должны предоставить:

1) общую информацию о событии и национальной структуре управления и контроля в чрезвычайных ситуациях;

2) сведения о структуре Команды и поддержке, оказываемой Правительством Республики Молдова.

16. После прибытия международной команды /международного модуля реагирования на базу операций, ответственный за помощь предоставляет в распоряжение следующую важную информацию:

1) общая информация о ситуации на местном уровне (района);

2) структура управления и контроля;

3) роль Команды в предоставлении поддержки Республике Молдова;

4) система связи;

5) карты (база операций и места, где будут проводиться работы по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций);

6) сведения о площади и численности населения;

7) аспекты, связанные с безопасностью;

8) пресса (возможные процедуры взаимодействия с прессой);

9) координация деятельности и управления базой операций;

10) общее уведомление (распоряжения/приказы примаров и других органов);

11) уточнение информации о потребностях Команды;

12) запрос ежедневной общей информации и отчет о потребностях международных команд/модулей реагирования.

17. В ходе всех операций ответственные из Команды оказывают международным командам/модулям реагирования:

1) материально-техническую поддержку;

2) содействие по установлению отношений со всеми структурами гражданской защиты, участвующими в деятельности по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

18. По завершении операций, ответственные из Команды оказывают помощь международной команде /международному модулю реагирования в следующих действиях:

1) оказание помощи в проведении операции по демобилизации;

2) предоставление необходимой логистической поддержки;

3) упрощение таможенных процедур, по запросу.

19. В течение всего периода ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций связь поддерживается через Центр управления чрезвычайными ситуациями или Пункт управления чрезвычайными ситуациями.

V. ПОЛНОМОЧИЯ ЧЛЕНОВ КОМАНДЫ И ПУБЛИЧНЫХ ОРГАНОВ ОТНОСИТЕЛЬНО

ОРГАНИЗАЦИИ ПОДДЕРЖКИ ПРИНИМАЮЩЕЙ СТРАНЫ

20. Министерство внутренних дел посредством Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций в вопросах, связанных с организацией поддержки принимающей страны для международных команд/модулей реагирования, организует:

1) встречу международных команд/модулей реагирования в пунктах въезда в страну;

2) предоставление помощи первой(ому) прибывшей(ему) международной команде /международному модулю реагирования для подготовки центров приема и отбытия команд;

3) делегирование офицера связи к прибывшей(ему) международной команде /международному модулю реагирования;

4) сопровождение международных команд/модулей реагирования от места расположения пункта пересечения государственной границы до базы операций, а затем на место проведения работ;

5) наличие персонала, который знает английский язык;

6) отбор совместно с местными публичными органами места для расположения базы операций;

7) установление места расположения Центра ООН по координации операций на местах в непосредственной близости от места расположения Местного органа по управлению чрезвычайными ситуациями и делегирование сотрудника постоянной связи из Местного органа по управлению чрезвычайными ситуациями в Центр ООН по координации операций на местах;

8) информирование прибывших команд о структуре управления, контроля и координации Республики Молдова;

9) оценку возможностей использования средств связи;

10) подготовительные мероприятия по размещению (питание, проживание, топливо, масла, расходные материалы) международных команд/модулей реагирования;

11) предоставление помощи в подготовке к эксплуатации радиооборудования.

21. Министерство внутренних дел посредством Генерального инспектората полиции и Генерального инспектората карабинеров организует:

1) сопровождение транспортных средств и членов международных команд/модулей реагирования;

2) обеспечение общественного порядка на базе операций и в месте проведения работ;

3) обеспечение безопасности и сохранности товаров и персонала в месте расположения, по периметру.

[Пкт.21 изменен Пост.Прав. N 214 от 03.04.2019, в силу 12.04.2019]

22. Министерство внутренних дел посредством Департамента пограничной полиции организует:

1) пересечение государственной границы международными командами/модулями реагирования, согласно условиям, установленным Правительством и международными договорами, стороной которых является Республика Молдова;

2) внеочередной контроль персонала международных команд/модулей реагирования – участников спасательно-поисковых операций, с применением к ним минимального контроля.

23. Министерство иностранных дел и европейской интеграции, в случае необходимости, оказывает необходимую помощь в приоритетном порядке для выдачи виз лицам, которые являются частью международных команд/модулей реагирования.

24. Орган гражданской авиации предпринимает меры для предоставления разрешения на посадку, взлет и бесплатную стоянку для поисковых самолетов и самолетов по оказанию помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

25. Агентство материальных резервов в подчинении Министерства внутренних дел обеспечивает получение, складирование, хранение, учет и распределение международной помощи, состоящей из материальных ценностей, поступивших в адрес государства, или без указания конкретного получателя.

[Пкт.25 дополнен Пост.Прав. N 523 от 06.11.2019, в силу 08.12.2019]

26. Министерство финансов организует получение предоставленной финансовой помощи и, в зависимости от условий, предоставляет возмещение данной помощи.

27. Таможенная служба осуществляет упрощенное таможенное оформление материальных ценностей, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в соответствии с национальным законодательством или международными договорами, стороной которых является Республика Молдова.

VI. ЗАПРОС О МЕЖДУНАРОДНОЙ ПОМОЩИ

28. В качестве основы для заявки о международной помощи служат запросы об оказании помощи, адресованные комиссиями по чрезвычайным ситуациям центральных отраслевых органов публичного управления, других административных органов, органов местного публичного управления второго уровня Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова, в случае невозможности ее покрытия за счет собственных ресурсов.

29. Запросы об оказании помощи рассматриваются на заседании Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова, а затем на основании протокола заседания направляются Правительству для утверждения запроса об оказании международной помощи с целью ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

30. Запрос об оказании международной помощи заполняется на основании протокола заседания Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова.

31. Передача запроса осуществляется посредством Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций, согласно приложениям № 1 и 3 к настоящему Положению.

32. При составлении запроса об оказании международной помощи принимается во внимание:

1) представление краткой информации о происшедшей чрезвычайной ситуации для направления международных команд/модулей реагирования с целью определения мер реагирования, необходимых для осуществления в Республике Молдова;

2) представление информации относительно радиочастот, разрешенных для использования международными командами/модулями реагирования;

3) правила ввоза лекарственных средств в страну;

4) особенности ветеринарных норм;

5) указание пунктов въезда в Республику Молдова по суше (автомобильным и железнодорожным транспортом), воздушным и морским транспортом;

6) указание офицера постоянной связи из состава Команды с указанием контактных данных.

Пересечение государственной границы осуществляется в местах, указанных в запросе о помощи.

VII. ОКАЗАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПОМОЩИ

33. Оказание международной помощи осуществляется Правительством Республики Молдова как государства-оферента путем отправления предложения о международной помощи через Службу гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций, согласно формам из приложений № 2 и 4 к настоящему Положению.

34. В качестве основы для предоставления международной помощи служат запросы о помощи, адресованные запрашивающим государством, переданные посредством Механизма гражданской защиты Европейского Союза или через другие международные организации

35. Запросы о помощи, указанные в пункте 32 настоящего Положения, рассматриваются на заседании Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова, а затем на основании протокола заседания направляются Правительству для утверждения предложения о международной помощи с целью ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в запрашивающем государстве.

36. Предложение международной помощи заполняется на основании протокола заседания Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова.

VIII. ТРАНЗИТ ЧЕРЕЗ ТЕРРИТОРИЮ ПРИНИМАЮЩЕЙ СТРАНЫ

МЕЖДУНАРОДНЫМИ КОМАНДАМИ / МОДУЛЯМИ РЕАГИРОВАНИЯ

37. Правительство Республики Молдова на основании запроса государства-оферента поддерживает и способствует быстрому прохождению через свою территорию международных команд/модулей реагирования, оборудования, техники и транспорта.

Возможные потребности государства-оферента указаны в приложении № 5 к настоящему Положение.

38. Команда, совместно с органами, которые отправляют международную помощь посредством международных команд/модулей реагирования, предварительно предоставляют информацию национальным органам соответствующего профиля о необходимости транзита и согласования порядка и способов осуществления транзита и, в случае необходимости, обеспечения сопровождения международных команд/модулей реагирования во время пересечения.

IX. ЮРИДИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ

39. Правительство Республики Молдова признает профессиональную квалификацию персонала, участвующего в ликвидации последствий на период, необходимый для оказания помощи в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

40. В случае возникновения проблем, касающихся правовой ответственности в процессе операций по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в первую очередь, следует попытаться дружелюбно урегулировать проблемы, возникающие между государством-оферентом и Правительством Республики Молдова.

41. Для организации и ускорения процесса сотрудничества, а также во избежание дальнейших возможных недоразумений, Правительство Республики Молдова и государство-оферент заключают соглашение о компенсации за возможный ущерб, понесенный сторонами в пределах, насколько это возможно, ограниченного времени.