Постановление № 408 от 27.04.2000

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА о внесении изменения в Постановление Правительства Республики Молдова N 697 от 10 октября 1995 г. Nr.408 от 27.04.2000 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 54-56/490 от 12.05.2000 * * * В целях приведения нормативных актов Республики Молдова, регламентирующих деятельность по фитосанитарному карантину, в соответствие с новыми требованиями Всемирной торговой организации (ВТО), а также ускорения процесса присоединения Республики Молдова к ВТО Правительство Республики Молдова ПОСТАНОВЛЯЕТ: Внести изменения в Устав Государственной службы по фитосанитарному карантину, утвержденный Постановлением Правительства Республики Молдова N 697 от 10 октября 1995 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 1995 г., N 68-69, ст.556), изложив его в новой редакции (прилагается). ПРЕМЬЕР-МИНИСТР РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА Думитру БРАГИШ Контрассигнуют: зам. премьер-министра, министр экономики и реформ Андрей КУКУ министр юстиции Валерия ШТЕРБЕЦ Кишинэу, 27 апреля 2000 г. N 408. "Приложение N 1 к Постановлению Правительства Республики Молдова N 697 от 10 октября 1995 г. У С Т А В Государственной службы по фитосанитарному карантину I. Общие положения 1. В соответствии с Законом N 506-XIII от 22 июня 1995 г. "О фитосанитарном карантине" на всей территории страны осуществляется система государственных мер по внешнему и внутреннему фитосанитарному карантину, направленных на: охрану территории Республики Молдова от проникновения или занесения из других государств опасных и карантинных вредителей, возбудителей болезней растений и сорняков, которые могут нанести значительный ущерб национальной экономике; организацию своевременного выявления, локализации и ликвидации опасных и карантинных вредителей, возбудителей болезней растений и сорняков; предупреждение или ограничение потерь, причиненных проникновением и распространением карантинных объектов на территории Республики Молдова; осуществление государственного контроля за соблюдением правил и норм, а также за выполнением мероприятий по фитосанитарному карантину при производстве, заготовке, транспортировке, хранении, переработке, реализации и использовании подкарантинных продукции, материалов и объектов. 2. Фитосанитарный карантинный контроль распространяется на: семена и посадочный материал сельскохозяйственных, лесных и декоративных культур; живые растения и их части (черенки, лоза, отводки, корни, клубни, луковицы, корневища, цветы, древесное волокно и т.д.); зерно, фрукты, овощи, табак, пряности, шерсть, кожсырье; тару, упаковочные материалы и промышленные товары, изделия из растительных материалов, которые могут быть переносчиками вредителей, болезней и сорняков; монолиты и образцы почв; культуры живых грибов, бактерии, вирусы, нематоды, клещей и насекомых; коллекции насекомых, возбудителей болезней растений и образцы наносимых ими повреждений, гербарии и коллекции семян; фураж, подстилку, сено, солому; лесоматериалы и изделия из них; ковры, искусственное волокно, пряжу и др.; экспортируемую и импортируемую продукцию растительного происхождения, в том числе упакованную в посылки, бандероли, ручную кладь и др. багаж; транспортные средства (самолеты, железнодорожные вагоны, контейнеры, автомашины), любые отходы, ввезенные из других государств; территории и помещения предприятий, учреждений и организаций, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности, заготавливающих, складирующих, перерабатывающих и реализующих продукцию растительного происхождения из других государств; сельскохозяйственные и лесные угодья, приусадебные и дачные участки, земли несельскохозяйственного назначения (полосы отчуждения дорог, линии электропередачи и др.), сельскохозяйственные машины и орудия обработки почвы. II. Органы государственной службы по фитосанитарному карантину, их функции и права 3. В соответствии со статьей 4 Закона о фитосанитарном карантине специально уполномоченным государственным органом в области фитосанитарного карантина является Государственная служба по фитосанитарному карантину (в дальнейшем - Служба), подчиненная Правительству, а центральным органом Службы - Главная государственная инспекция по фитосанитарному карантину (далее - Инспекция). Служба состоит из структурных подразделений согласно приложению. 4. Инспекция является юридическим лицом, имеет специальные печати и штампы со своим наименованием и изображением Государственного герба Республики Молдова, бюджетный и специальные счета в банковских учреждениях. 5. Начальник Инспекции выполняет одновременно обязанности Главного государственного инспектора по фитосанитарному карантину Республики Молдова. Соответственно руководители уездных инспекций и инспекции АТО Гагаузия (Гагауз-Ери), городских пунктов, пограничных инспекций и пунктов по фитосанитарному карантину выполняют и функции государственных инспекторов по фитосанитарному карантину обслуживаемой зоны. Инспекция выдает информацию по вопросам и просьбам экономических агентов, внутренних или внешних, о: любых решениях (поправках) фитосанитарного характера, принятых или предложенных для принятия на ее территории; процедурах определения риска и соответствующего уровня фитосанитарной защиты; принадлежности или участии Республики Молдова либо компетентных органов на ее территории в международных или региональных фитосанитарных организациях, а также текстах соглашений и дополнений к ним. 6. Инспекция выполняет следующие функции: руководство работой уездных инспекций и инспекции АТО Гагаузия (Гагауз-Ери), пограничных инспекций и пунктов и городских пунктов по фитосанитарному карантину, центральной научно-диагностической лаборатории идентификации и арбитражных экспертиз и центрального производственного предприятия по обеззараживанию подкарантинных продукции, объектов и материалов; организация на национальном и местном уровнях оперативных и других работ в области фитосанитарного карантина, руководство этими работами и контроль за их выполнением; государственный контроль за выполнением Закона о фитосанитарном карантине министерствами, департаментами, предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами; разработка проектов постановлений и распоряжений Правительства Республики Молдова по вопросам фитосанитарного карантина; разработка и утверждение положений, правил и инструкций в области внешнего и внутреннего фитосанитарного карантина; разработка условий ввоза и вывоза подкарантинной продукции, режимов и условий ее использования; пересмотр и утверждение один раз в пять лет перечня вредителей, болезней и сорняков, представляющих карантинную опасность для Республики Молдова; утверждение структуры, смет расходов и штатного расписания Инспекции и структурных подразделений Службы, их положений и служебных обязанностей, а также утверждение тарифов на оказание фитосанитарных и других специальных услуг; выдача карантинных разрешений на ввоз подкарантинных материалов, продукции и объектов. Инспекция представляет интересы государства в сфере фитосанитарного карантина в международных организациях и участвует на полных правах в деятельности международных компетентных организаций и субсидирующих их органов, действуя на основе Международной конвенции по защите растений, в целях осуществления в этих организациях разработки и периодической проверки стандартов, директив и рекомендаций, касающихся всех аспектов фитосанитарных мероприятий, а также приведения их к уровню требований международных стандартов, директив и рекомендаций. При отсутствии отдельных международных стандартов, директив или рекомендаций либо несоответствии содержания какого-либо из предложенных стандартов, директив или рекомендаций международным стандартам, директивам или рекомендациям, что может существенно повлиять на торговлю других стран, Инспекция: публикует своевременно сообщение об изменении фитосанитарной обстановки, что позволяет другим странам ознакомиться с произошедшими изменениями и предложенными рекомендациями; уведомляет другие страны об этих изменениях с кратким описанием (обоснованием) предложенной рекомендации. Такие уведомления сообщаются заблаговременно, когда еще можно внести поправки и учесть пояснения; направляет, по просьбе других стран, копии предложенных рекомендаций с указанием элементов, которые существенно отличаются от международных стандартов, директив или рекомендаций; представляет другим странам, по их просьбе, письменные разъяснения и ведет учет результатов дискуссий; разрабатывает и определяет фитосанитарные меры на основании признания и применения фитосанитарных мер других стран - членов Всемирной торговой организации (ВТО), а также на основании сопоставления соответствующих обстоятельств с риском проникновения и распространения возбудителей болезней растений, карантинных вредителей и сорняков, с учетом техники определения риска, разработанной международными компетентными организациями. При определении риска берутся во внимание имеющиеся научные доводы, методы и приемы производства, инспектирование, образцы, распространение болезней, вредителей растений и сорняков, наличие определенных зон, где не появляются карантинные объекты, экологические условия окружающей среды, карантинные режимы и т.д. При определении риска поражения растений карантинными объектами и разработке мер, которые следует предпринять для достижения соответствующего уровня фитосанитарной защиты против такого риска, необходимо учитывать следующие экономические факторы: возможные потери, выражающиеся в недоборе продукции или при ее продаже, в случае проникновения или распространения карантинных объектов; расходы, понесенные в результате борьбы с карантинными объектами; относительная эффективность затрат, возникших в результате реализации различных мер по минимализации риска. При установлении или поддержке фитосанитарных мер для достижения надлежащего уровня фитосанитарной защиты Инспекция делает все, чтобы эти меры не нанесли вреда торговле, но обеспечивали необходимый уровень фитосанитарной защиты в соответствии с требованиями Закона о фитосанитарном карантине. Инспекция обеспечивает применение постановлений и распоряжений Правительства Республики Молдова только для защиты растений на научной основе. В случае недостаточного научного обоснования Инспекция может осуществить временные фитосанитарные меры на основе имеющейся информации, включая информацию, исходящую из компетентных международных организаций, а также фитосанитарные меры, применяемые в странах - членах ВТО. В этих случаях необходимо получение в установленном порядке дополнительной информации для более объективной оценки риска и анализа фитосанитарных мер. Инспекция обеспечивает применение фитосанитарных мер конкретно для фитосанитарной зоны всей страны, части страны, в полном или частичном объеме для нескольких стран, из которых продукция вывозится и для которых она предназначается. При определении фитосанитарной характеристики региона учитывается степень распространения паразитов или специфических болезней, существование программ истребления или борьбы, критериев или адекватных директив, которые могут быть разработаны компетентными международными организациями. Инспекция признает концепции зон, где не появляются совсем или появляются в малом количестве паразиты или болезни, где они существуют на всей территории страны или ее части, целиком в нескольких странах или в их части и идентифицированы компетентными органами, подтверждающими наличие специфического вредителя, болезни, сорняка или их слабое проявление. Установление таких зон основывается на следующих факторах: географических, экосистемах и эффективном фитосанитарном контроле. Инспекция признает равноценность фитосанитарных мер стран - членов ВТО даже в том случае, если они отличаются от применяемых в республике. Признает она и тот факт, что, осуществляя эти меры, возможно достичь адекватного уровня фитосанитарной защиты для Республики Молдова. В подобных случаях Инспекции разрешается, по ее просьбе, доступ к инспектированию, тестированию и другим соответствующим процедурам. Инспекция обеспечивает такое положение, чтобы фитосанитарные меры не являлись причиной дискриминации в отношениях между странами - членами ВТО, имеющими одинаковые условия, в том числе на территории Республики Молдова и на территориях стран - членов ВТО. Фитосанитарные меры осуществляются таким образом, чтобы они не стали замаскированным препятствием для международной торговли. 7. В обязанности уездных инспекций и инспекции АТО Гагаузия (Гагауз-Ери), пограничных инспекций и пунктов, городских пунктов по фитосанитарному карантину, центральной научно-диагностической лаборатории идентификации и арбитражных экспертиз, центрального производственного предприятия по обеззараживанию подкарантинных продукции, объектов и материалов входят: фитосанитарный карантинный досмотр и лабораторная экспертиза ввозимых и вывозимых подкарантинных продукции и материалов, в том числе растительных вложений почтовых отправлений, ручной клади, другого багажа, промышленных грузов, тары, упаковочных материалов, транспортных средств; контрольные обследования сельскохозяйственных и других угодий, мест хранения и переработки продукции; организация и проведение обеззараживания подкарантинной продукции; контроль за деятельностью питомников, сортоиспытательных участков и оранжерей, осуществляющих проверку фитосанитарного состояния семян, посадочного материала и растений, получаемых из других государств; надзор за посевами и насаждениями в питомниках, научно-исследовательских учреждениях, семеноводческих и цветочно-декоративных хозяйствах в целях обеспечения производства здорового семенного и посадочного материала, не зараженного возбудителями болезней растений или карантинными вредителями и сорняками; выдача фитосанитарных сертификатов на экспортируемую подкарантинную продукцию; проведение первичного фитосанитарного контроля и лабораторной экспертизы в пунктах ввоза материалов и продукции из других государств; диагностика образцов отечественной и импортной подкарантинных продукции, материалов и объектов и проведение арбитражных экспертиз. 8. В целях надлежащего осуществления служебных обязанностей работникам Службы предоставляется право: доступа в соответствии с действующим законодательством в залы и на территорию железнодорожных станций, аэропортов, автостанций, почтамтов, элеваторов, складов, в товарные и пассажирские вагоны, автобусы, гражданские самолеты, на поля всех землепользователей, в сады и виноградники, а также к любому экономическому агенту, занимающемуся производством, заготовкой, переработкой и реализацией подкарантинных продукции и материалов; требовать представления аэропортами, железнодорожными станциями, автостанциями, предприятиями, организациями, хозяйствами и таможнями сведений о принимаемой, хранящейся и отправляемой продукции, а также соответствующих документов, относящихся к данной продукции, запрещать ввоз и вывоз зараженных карантинными объектами грузов; отбирать образцы семян, фруктов, овощей, растений, саженцев и иной продукции растительного происхождения для установления соответствия их действующим стандартам и осуществлять лабораторную экспертизу; проводить в местах обнаружения карантинных объектов фитосанитарные карантинные мероприятия и устанавливать ограничения на ввоз, вывоз и использование данной продукции до завершения указанных мероприятий. 9. Требования должностных лиц Службы обязательны для исполнения всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, хозяйствами, физическими и юридическими лицами, находящимися в зоне их деятельности. 10. Органы Службы имеют угловой штамп, печать с изображением Государственного герба страны и специальные штампы. 11. Все работники Службы имеют специальные удостоверения и, находясь при исполнении своих функций, должны носить форменную одежду установленного образца с соответствующими отличительными знаками. Образцы форменной одежды, сроки ее ношения и порядок обеспечения ею устанавливаются Правительством Республики Молдова. III. Порядок ввоза, вывоза и транзита 12. Ввоз в Республику Молдова продукции растительного происхождения и иных подкарантинных грузов из других государств допускается только при предъявлении: карантинного разрешения на ввоз, выдаваемого Инспекцией, в котором установлены условия ввоза и использования продукции; фитосанитарного сертификата, выдаваемого государственными органами по фитосанитарному карантину страны-экспортера, удостоверяющего фитосанитарное состояние подкарантинных материалов. Ввоз подкарантинной продукции из государств, не имеющих государственной службы по фитосанитарному карантину, которая не сопровождается фитосанитарным сертификатом, допускается в каждом отдельном случае лишь по разрешению, выданному согласно закону Инспекцией. 13. Импортирующие организации, заключающие торговые договоры и соглашения на поставку в Республику Молдова из других государств подкарантинной продукции, обязаны: оговаривать в этих договорах (торговых соглашениях) фитосанитарные условия, которым должна отвечать ввозимая продукция, и обеспечивать строгое выполнение экспортерами этих условий; при закупке в других странах больших партий семян, растений и продукции растительного происхождения направлять, в случае необходимости, специалистов по фитосанитарному карантину для изучения фитосанитарного состояния посевов и посадок сельскохозяйственных культур из этих стран. 14. Ввоз подкарантинной продукции осуществляется через установленные пограничные пункты. 15. Вся продукция и транспортные средства, прибывающие в Республику Молдова из других государств, подлежат в пунктах перехода границы карантинному досмотру, лабораторной экспертизе и, при необходимости, обеззараживанию. Инспекция в связи с любой процедурой проверки выполнения фитосанитарных мер обеспечивает: выполнение соответствующих процедур для импортируемой продукции без необоснованной задержки и в условиях не менее благоприятных, чем для такой же местной продукции; своевременное опубликование или сообщение, по просьбе заявителя, информации о периоде проведения каждой процедуры в точной и полной форме, с указанием всех недостатков, чтобы заявитель имел возможность их устранить. Всякое промедление с извещением должно сопровождаться необходимыми разъяснениями; мотивирование просьб об информации, что необходимо для выполнения соответствующих процедур по контролю, инспектированию и разрешению; соблюдение конфиденциальности информации о ввозимой продукции в связи с осуществлением контроля, инспектирования или разрешением в порядке, не менее благоприятном, чем для местной продукции, и таким образом, чтобы были защищены законные коммерческие интересы; ограничение просьб о предоставлении образцов какого-либо продукта для проведения контроля, инспектирования или разрешения, если это необходимо и целесообразно; приравнивание тарифов на процедуры для импортной продукции к тарифам на процедуры для отечественной продукции, чтобы они были сходными или такими же, как в других странах - членах ВТО, и не превышали стоимости выполненных работ; использование критериев, аналогичных применяемым к местной продукции, при определении средств, употребляемых в процессе процедур и при отборе проб импортируемой продукции, с тем чтобы максимально уменьшить неудобства, причиняемые просителям, экспортерам, импортерам или их агентам; ограничение процедуры во всех случаях изменения спецификации какого-либо продукта после контроля и инспектирования в соответствии с установленными правилами, что необходимо для полной уверенности в соответствии продукта требуемым правилам; проведение процедуры рассмотрения жалоб на применение таких процедур и исправление, если жалоба обоснованна; предоставление необходимой помощи для облегчения контроля со стороны другой страны - члена ВТО, когда фитосанитарная процедура предусматривает контроль продукции на территории Республики Молдова. 16. Запрещается ввоз: семян, растений, растительной и другой подкарантинной продукции, зараженных карантинными объектами; возбудителей болезней растений, культур живых грибов, бактерий, вирусов, а также насекомых, клещей и нематод, повреждающих растения, за исключением образцов, ввозимых для научных целей по разрешению Инспекции; почвы, живых окорененных растений и их подземных частей, взятых вместе с почвой; семян и посадочного материала в почтовых посылках, ручной клади и в другом багаже пассажиров, экипажей и обслуживающего персонала судов, самолетов и других видов транспорта. 17. Интродукционно-карантинные питомники и оранжереи организуются в научно-исследовательских институтах, ботаническом саду и в других учреждениях, а экспериментальные карантинные участки для сортоиспытаний - в системе государственных органов по сортоиспытанию. 18. Посадочный материал, свежие фрукты, другие продукты растительного происхождения, предназначенные для реализации и упаковки, должны быть обеззаражены, а семена при необходимости - очищены от сорняков. Обеззараживание подкарантинных материалов, продукции и объектов, импортируемых в Республику Молдова и экспортируемых из нее, проводится центральным производственным предприятием по обеззараживанию подкарантинных продукции, объектов и материалов. Расходы, связанные с обеззараживанием, покрываются за счет владельца груза или грузополучателя. 19. Транзит подкарантинных грузов через территорию Республики Молдова допускается на основании карантинных разрешений на импорт и фитосанитарного сертификата страны - экспортера, удостоверяющего карантинное состояние каждой партии груза. При пропуске через государственную границу Республики Молдова все транзитные грузы, тара и транспортные средства подвергаются обязательной проверке со стороны Службы. При обнаружении грузов, зараженных карантинными и другими опасными вредителями, болезнями растений, а также сорняками, проводятся предписанные карантинные мероприятия. 20. Владельцы экспортируемых, импортируемых и транзитных грузов обязаны, не позднее чем за 10 дней до отгрузки, обратиться в органы Службы для соответствующего оформления документации. IV. Порядок наложения и снятия фитосанитарного карантина 21. При выявлении карантинных объектов уездные советы, АТО Гагаузия (Гагауз-Ери), примэрии муниципиев, Правительство по представлению органов Службы принимают при необходимости решения о наложении карантина на хозяйство, населенный пункт или более крупную зону и срочные меры по локализации и ликвидации их очагов. 22. После принятия решения о наложении карантина органы Службы информируют соответствующих юридических и физических лиц о введении карантинных ограничений и об обязательности проведения мероприятий по ликвидации очагов карантинных объектов. 23. На территории с установленным особым карантинным режимом вводятся ограничения на въезд и выезд транспортных средств и их досмотр, запрещается ввоз и вывоз подкарантинной продукции, проводится обеззараживание подкарантинных материалов и объектов, их техническая переработка или уничтожение (в случае необходимости). 24. Подкарантинная продукция, вывезенная без разрешения органов Службы из зоны, в которой были введены карантинные ограничения, подлежит задержке, обеззараживанию и изъятию в соответствии с действующим законодательством и передаче соответствующим торговым или перерабатывающим предприятиям либо уничтожению. 25. Фитосанитарный карантин снимается по предложению государственных органов по фитосанитарному карантину органами, наложившими карантин, после проведения предписанных карантинных мероприятий, а также полной ликвидации всех выявленных очагов карантинных объектов. V. Обязанности руководителей министерств, департаментов, предприятий, учреждений, организаций, физических и юридических лиц 26. Министерства, департаменты, предприятия, учреждения, организации, физические и юридические лица обязаны обеспечивать: систематическое обследование посевов и насаждений, проверку продукции растительного происхождения в целях своевременного выявления карантинных объектов; проведение мероприятий по профилактике и уничтожению карантинных объектов, направленных на предотвращение их распространения; содержание в надлежащем фитосанитарном состоянии помещений, в которых хранится и перерабатывается подкарантинная продукция, в соответствии с установленными требованиями. 27. Таможенные учреждения, железнодорожные станции, аэропорты, предприятия и организации незамедлительно сообщают Службе о прибывающих, хранящихся и отправляемых подкарантинных продукции, материалах и объектах, в том числе в ручной клади и другом багаже, и предъявляют их по первому требованию для карантинного досмотра. 28. Министерства и департаменты, органы местного публичного управления, предприятия, организации и учреждения предоставляют в распоряжение органов Службы помещения, необходимые для нормального их функционирования. VI. Финансирование и материально-техническое обеспечение Службы 29. Финансирование и материально-техническое обеспечение Службы осуществляется за счет средств государственного бюджета и средств, получаемых от оказания фитосанитарных и других специальных услуг. VII. Ответственность за нарушение законодательства по фитосанитарному карантину 30. Лица, виновные в нарушении законодательства по фитосанитарному карантину, несут ответственность согласно Кодексу об административных правонарушениях Республики Молдова. Приложение к Уставу Государственной службы по фитосанитарному карантину С Т Р У К Т У Р А Государственной службы по фитосанитарному карантину Главная государственная инспекция по фитосанитарному карантину Центральная научно-диагностическая карантинная лаборатория идентификации и арбитражных экспертиз Уездные инспекции по фитосанитарному карантину Инспекция по фитосанитарному карантину АТО Гагаузия (Гагауз-Ери) Городские пункты по фитосанитарному карантину Пограничные инспекции по фитосанитарному карантину Пограничные пункты по фитосанитарному карантину Центральное производственное предприятие по обеззараживанию подкарантинных продукции, объектов и материалов".