Закон № 41 от 06.03.2020
о внесении изменений в Закон о почтовой связи № 36/2016
ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
З А К О Н
о внесении изменений в Закон о почтовой связи № 36/2016
№ 41 от 06.03.2020
(в силу 07.04.2020, за некоторыми исключениями – см. Ст.II)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 101 ст. 165 от 07.04.2020
* * *
Парламент принимает настоящий органический закон.
Настоящий закон перелагает пункты 1, 3 и 4 статьи 1 Директивы 2002/39/EC Европейского Парламента и Совета от 10 июня 2002 года об изменении Директивы 97/67/ЕС о дальнейшем открытии для конкуренции почтовых услуг Сообщества, опубликованной в Официальном журнале Европейских Сообществ L 176 от 5 июля 2002 года; пункт 1, подпункты b), c), f) и l) пункта 2, подпункт a) пункта 3, пункты 8, 10, 14 и подпункт a) пункта 15 статьи 1 Директивы 2008/6/EC Европейского Парламента и Совета от 20 февраля 2008 года об изменении Директивы 97/67/ЕС о полной реализации внутреннего рынка почтовых услуг Сообщества, опубликованной в Официальном журнале Европейского Союза L 52 от 27 февраля 2008 года, а также положения Всемирной почтовой конвенции и Заключительного протокола к ней, ратифицированных Законом № 44/2018.
Ст.I. – В Закон о почтовой связи № 36/2016 (Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 114-122, ст.225), с последующими изменениями, внести следующие изменения:
1. По всему тексту закона слова «публичная почтовая сеть» заменить словами «почтовая сеть» в соответствующем падеже.
2. После формулы принятия дополнить закон формулой гармонизации следующего содержания:
«Настоящий закон перелагает Директиву 97/67/EC Европейского Парламента и Совета от 15 декабря 1997 года об общих правилах развития внутреннего рынка почтовых услуг Сообщества и повышения качества обслуживания, опубликованную в Официальном журнале Европейского Сообщества L 15 от 21 января 1998 года; Директиву 2002/39/EC Европейского Парламента и Совета от 10 июня 2002 года об изменении Директивы 97/67/ЕС о дальнейшем открытии для конкуренции почтовых услуг Сообщества, опубликованную в Официальном журнале Европейских Сообществ L 176 от 5 июля 2002 года; Директиву 2008/6/EC Европейского Парламента и Совета от 20 февраля 2008 года об изменении Директивы 97/67/ЕС о полной реализации внутреннего рынка почтовых услуг Сообщества, опубликованную в Официальном журнале Европейского Союза L 52 от 27 февраля 2008 года.».
3. Часть (2) статьи 1 изложить в следующей редакции:
«(2) Настоящий закон регулирует:
a) деятельность почтовых операторов, независимо от вида собственности, в области почтовой связи;
b) механизм финансирования универсальной почтовой услуги на условиях, гарантирующих постоянное предоставление данной услуги.».
4. В статье 2:
в понятии «общее разрешение» слова «свойственные почтовому сектору» заменить словами «присущие области почтовой связи»;
понятие «основные требования» после слов «опасных грузов,» дополнить словами «соблюдении в соответствии с законодательством условий приема на работу, систем социального обеспечения, предусмотренных нормативными и регулирующими актами и/или согласованным между социальными партнерами коллективным договором,»;
в понятии «цельные предметы» слово «предметы» заменить словом «вещи»;
понятие «поставщик почтовых услуг» изложить в следующей редакции:
«поставщик почтовых услуг – зарегистрированное в качестве предпринимателя физическое или юридическое лицо, предоставляющее одну или несколько почтовых услуг, а также другие, смежные с ними, услуги;»;
в понятии «уведомление» слово «регулирующий» заменить словом «регламентирующий»;
после понятия «почтовые услуги» дополнить статью понятием «электронные почтовые услуги» следующего содержания:
«электронные почтовые услуги – предназначенные для населения услуги, включающие передачу, рассылку и хранение электронных сообщений и электронной информации поставщиком универсальной почтовой услуги;»;
в понятии «экспресс-почта» слова «, который не достигает ценового предела зарезервированного сектора» исключить;
в понятии «почтовое отправление» слова «книги, каталоги, газеты, периодические издания» заменить словами «печатные издания (книги, каталоги, газеты, периодические издания)».
5. Часть (2) статьи 3 изложить в следующей редакции:
«(2) Центральный отраслевой орган на основе принципов прозрачности, объективности, недискриминации, постепенной либерализации и защиты общественных интересов разрабатывает и проводит политику государства в области почтовой связи, обеспечивая ее реализацию и оценку посредством:
a) разработки программных документов, а также проектов нормативных актов в области почтовой связи;
b) разработки и представления на утверждение Правительству стандартов качества в отношении услуг из сферы универсальной почтовой услуги;
c) утверждения в соответствии с утвержденным Правительством положением годовых планов выпуска почтовых марок и цельных вещей;
d) разработки и представления на утверждение Правительству характеристик почтовой сети поставщика универсальной почтовой услуги;
e) разработки и представления на утверждение Правительству порядка и условий использования почтовых сетей в интересах обороны и национальной безопасности при форс-мажорных обстоятельствах и в условиях чрезвычайного положения;
f) обеспечения выполнения обязательств, вытекающих из актов Всемирного почтового союза и из других касающихся почтовой связи договоров и конвенций, одной из сторон которых является Республика Молдова;
g) сотрудничества с зарубежными почтовыми органами и представления Правительства в международных почтовых организациях в пределах своей компетенции.».
6. В статье 4:
в части (2):
пункт c) после слова «внедрение» дополнить словами «и применение»;
пункты e) и k) признать утратившими силу;
дополнить статью частью (3) следующего содержания:
«(3) Процедура контроля и иные связанные с этим действия предусмотрены Законом о государственном контроле предпринимательской деятельности № 131/2012, Законом об электронных коммуникациях № 241/2007 и соответствующим регламентом, разработанным и утвержденным регламентирующим органом.».
7. В статье 6:
часть (3) изложить в следующей редакции:
«(3) Центральный отраслевой орган до 1 сентября каждого года утверждает годовые планы выпуска почтовых марок и цельных вещей на следующий год с указанием тематики почтовых марок и цельных вещей, периодичности их ввода в обращение и количества по каждой из предложенных тематик. Годовые планы выпуска почтовых марок и цельных вещей могут быть изменены.»;
в части (4) слова «годовой план выпуска почтовых марок.» заменить словами «годовые планы выпуска почтовых марок и цельных вещей.»;
в части (6) слова «почтовых марок и цельных предметов» заменить словами «почтовых марок и цельных вещей»;
по всему тексту статьи слова «почтовые марки» заменить словами «почтовые марки и цельные вещи» в соответствующем падеже.
8. В статье 9:
в части (2) слова «При приеме почтового отправления» заменить словами «В момент приема почтового отправления в почтовую сеть», а слова «предполагается заключение индивидуального договора» – словами «считается заключенным индивидуальный договор»;
дополнить статью частью (3) следующего содержания:
«(3) Поставщики почтовых услуг обрабатывают только персональные данные, строго необходимые и не чрезмерные по отношению к заданной цели, обеспечивая уровень безопасности и конфиденциальности, который соответствует рискам, представляемым обработкой и природой данных, при соблюдении прав субъектов персональных данных в соответствии с Законом о защите персональных данных № 133/2011.».
9. В части (3) статьи 10 слова «, являющихся предметом открытых для конкуренции почтовых услуг,» исключить.
10. В статье 11:
наименование статьи изложить в следующей редакции:
«Статья 11. Почтовые отправления, недопустимые в сети поставщика универсальной почтовой услуги. Запреты»;
пункт g) части (2) изложить в следующей редакции:
«g) опасных грузов;»;
дополнить статью частью (6) следующего содержания:
«(6) Отправления с вложением предметов, перечисленных в пунктах a), b), g) и h) части (2), запрещается отправлять в пункт назначения, доставлять получателям или возвращать в место приема. В случае обнаружения в транзитных отправлениях предметов, указанных в пункте а) части (2), последние задерживаются и обрабатываются поставщиком универсальной почтовой услуги в соответствии с законодательством. В случае обнаружения во время транспортировки предметов, указанных в пунктах g) и h) части (2), поставщик универсальной почтовой услуги вправе извлечь эти предметы из отправления и обработать их в соответствии с законодательством, а остальную часть отправления отправить в пункт назначения с сопровождающей информацией об удалении недопустимого предмета.».
11. В статье 12:
часть (1) после слов «обнародованным тарифам» дополнить словами «, установленным поставщиками почтовых услуг.»;
часть (2) изложить в следующей редакции:
«(2) Тарифы на услуги из сферы универсальной почтовой услуги должны соответствовать следующим принципам:
a) тарифы должны быть доступными и такими, чтобы все пользователи независимо от их географического положения имели доступ к предоставляемым почтовым услугам;
b) тарифы должны быть затратноориентированными и должны стимулировать предоставление эффективной универсальной почтовой услуги;
c) тарифы должны быть прозрачными и недискриминационными;
d) тарифы должны применяться единообразно на всей территории страны;
e) применение единого тарифа не исключает права поставщика универсальной почтовой услуги заключать с пользователями индивидуальные тарифные соглашения.»;
дополнить статью частью (21) следующего содержания:
«(21) Поставщик универсальной почтовой услуги не применяет к пользователям тарифы на предоставление почтовых услуг по секограммам и другим категориям почтовых отправлений, бесплатность которых предусмотрена международными договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова.»;
в части (3) слова «регулирующим органом.» заменить словами «регламентирующим органом.»;
часть (6) признать утратившей силу.
12. Статью 13 изложить в следующей редакции:
«Статья 13. Рекламации
(1) Поставщики почтовых услуг обязаны установить прозрачную, простую и недорогую процедуру рассмотрения рекламаций пользователей, особенно в случаях пропажи, хищения, повреждения, частичного или полного, почтовых отправлений, а также в случае несоблюдения стандартов качества услуг.
(2) До обращения в судебную инстанцию или, по обстоятельствам, в регламентирующий орган в соответствии с частью (7) пользователь, который полагает себя пострадавшим вследствие ненадлежащего предоставления услуг поставщиком почтовых услуг, обращается к нему с рекламацией.
(3) Пользователь вправе обратиться к поставщику универсальной почтовой услуги с рекламацией в отношении внутренних почтовых отправлений в шестимесячный срок со дня подачи почтового отправления.
(4) Поставщик универсальной почтовой услуги обязан рассмотреть и ответить на рекламацию пользователя в кратчайший срок, не превышающий 30 дней со дня подачи рекламации в отношении внутренних почтовых отправлений.
(5) Сроки, предусмотренные частями (3) и (4), применяются и в случае международных почтовых отправлений, если международными договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова, не предусмотрено иное.
(6) В случае поставщиков почтовых услуг, иных чем поставщик универсальной почтовой услуги, срок подачи рекламации и срок ее разрешения устанавливаются договором, заключенным между поставщиком почтовых услуг и пользователем. Установленный договором срок подачи рекламации не может быть меньше 30 дней, исчисляемых со дня подачи почтового отправления. Срок разрешения рекламации не должен превышать 30 дней со дня подачи рекламации.
(7) В случае неудовлетворительного разрешения адресованной поставщику почтовой услуги рекламации соответствующий пользователь может подать рекламацию регламентирующему органу или обратиться в судебную инстанцию. Если он обратился с рекламацией в регламентирующий орган, решение последнего может быть впоследствии обжаловано в судебную инстанцию. В случае непосредственного обращения в судебную инстанцию пользователь не вправе подавать параллельно или впоследствии рекламацию регламентирующему органу по тому же делу.
(8) Сведения о количестве рекламаций, поступивших на имя поставщика универсальной почтовой услуги, а также о порядке их разрешения ежегодно публикуются на официальной веб-странице поставщика универсальной почтовой услуги.».
13. В статье 14:
дополнить статью частью (11) следующего содержания:
«(11) Поставщики почтовых услуг ответственны за использование персональных данных пользователей. Эти данные должны использоваться только в целях, для которых они накоплены. Доступ к персональным данным осуществляется в соответствии с Законом о защите персональных данных № 133/2011. Без ущерба для положений настоящей части поставщик универсальной почтовой услуги передает в электронном виде персональные данные назначенным операторам стран назначения или транзита, которым эти данные необходимы для обеспечения своих услуг.»;
в части (2) слова «Косвенные убытки или упущенная прибыль» заменить словами «Косвенные убытки, упущенная прибыль или моральный ущерб»;
в части (7) слова «открытых для конкуренции» исключить;
дополнить статью частью (71) следующего содержания:
«(71) Поставщик универсальной почтовой услуги продолжает нести ответственность, если получатель или – в случае возврата в место приема – отправитель посылки или отправления с объявленной ценностью заявляет поставщику универсальной почтовой услуги, вручившему отправление, об обнаружении ущерба, при условии, что получатель или, соответственно, отправитель не успел отойти от окна почтового отделения, вручившего ему почтовое отправление.».
14. В статье 17:
в части (1):
пункт b) признать утратившим силу;
пункт d) изложить в следующей редакции:
«d) использует исключительно бланки и документы Всемирного почтового союза для эксплуатации почтовых услуг и для международного обмена почтовыми отправлениями;»;
дополнить часть пунктом е) следующего содержания:
«е) предоставляет платежные услуги и услуги по выпуску электронных денег согласно положениям Закона о платежных услугах и электронных деньгах № 114/2012.»;
дополнить статью частью (11) следующего содержания:
«(11) Любые исключительные или зарезервированные права на предоставление услуг из сферы универсальной почтовой услуги, за исключением предусмотренных пунктами c) и d) части (1) статьи 17, прекращают быть исключительными или зарезервированными.»;
в части (3) слово «представлять» заменить словом «подвергать», а второе предложение изложить в следующей редакции: «Таможенный контроль международных почтовых отправлений осуществляется должностным лицом таможенных органов в местах международного почтового обмена – местах, оборудованных с этой целью в соответствии с утвержденными Правительством требованиями. Если поставщик почтовых услуг не обеспечивает оборудованное надлежащим образом место, данный контроль осуществляется в зонах таможенного контроля, определенных Таможенной службой.».
15. Статью 21 изложить в следующей редакции:
«Статья 21. Доступ к универсальной почтовой услуге
(1) Право на доступ к универсальной почтовой услуге – это право на обеспечение на постоянной основе на недискриминационных условиях качественными почтовыми услугами, включенными в сферу универсальной почтовой услуги, во всех пунктах на территории Республики Молдова по доступным всем пользователям тарифам.
(2) Любое физическое или юридическое лицо вправе пользоваться услугами из сферы универсальной почтовой услуги. Пользователи универсальной почтовой услуги устанавливают и содержат индивидуальные почтовые ящики за свой счет.».
16. Статью 23 изложить в следующей редакции:
«Статья 23. Финансирование универсальной почтовой услуги
(1) Финансирование универсальной почтовой услуги осуществляется путем применения тарифов, ориентированных на необходимые для обеспечения эффективной универсальной почтовой услуги затраты.
(2) Финансирование почтовых услуг, предоставляемых бесплатно незрячим и военнопленным, осуществляется из государственного бюджета. Бюджетное ассигнование осуществляется Министерством финансов после представления поставщиком универсальной почтовой услуги отчета за истекший год о почтовых услугах, предоставленных бесплатно незрячим и военнопленным, и запроса компенсации тарифов, недополученных с пользователей.».
17. В статье 24:
часть (1) изложить в следующей редакции:
«(1) Поставщик универсальной почтовой услуги обязан обеспечить в каждом населенном пункте по меньшей мере один сбор отправлений из каждого почтового отделения и пункта доступа и по меньшей мере одну доставку по адресу любого физического или юридического лица каждый рабочий день, но не менее пяти дней в неделю, за исключением случаев или географических условий, признанных чрезвычайными регламентирующим органом.»;
часть (2) дополнить пунктом d1) следующего содержания:
«d1) обеспечивать предоставление бесплатных услуг незрячим и военнопленным;».
18. Часть (2) статьи 27 после слов «Другие дополнительные услуги» дополнить словами «, включая электронные почтовые услуги: электронная почта, заказная электронная почта, электронный почтовый штемпель для сертификации, электронный почтовый ящик для писем,».
19. Статью 28 изложить в следующей редакции:
«Статья 28. Зарезервированные почтовые услуги
(1) Право предоставления почтовых услуг, предметом которых являются отправления внутренней и международной письменной корреспонденции весом менее 100 г, резервируется за поставщиком универсальной почтовой услуги. Услуги, являющиеся предметом подобного зарезервированного права, называются зарезервированными почтовыми услугами.
(2) Зарезервированное в смысле части (1) право не распространяется на отправления внутренней и международной письменной корреспонденции весом менее 100 г, тариф на доставку которой равен или превышает трехкратный тариф поставщика универсальной почтовой услуги, установленный для отправлений письменной корреспонденции первой весовой ступени.
(3) В той мере, в какой это необходимо для поддержания универсальной почтовой услуги, почтовая реклама может резервироваться регламентирующим органом в пределах цены и веса, предусмотренных частями (1) и (2).
(4) Услуга документооборота не может быть зарезервирована.».
20. Статью 28 признать утратившей силу.
21. Части (2) и (3) статьи 31 изложить в следующей редакции:
«(2) Поставщик универсальной почтовой услуги обеспечивает раздельный аналитический финансовый учет услуг из сферы универсальной почтовой услуги и услуг, не относящихся к универсальной услуге.
(3) Положения части (2) предусматривают распределение связанных с предоставляемыми услугами производственных затрат как по услугам из сферы универсальной почтовой услуги, так и по услугам, не относящимся к универсальной услуге. Порядок распределения производственных затрат по услугам из сферы универсальной почтовой услуги и по услугам, не относящимся к универсальной услуге, устанавливается в методологии распределения производственных затрат по услугам из сферы универсальной почтовой услуги и по услугам, не относящимся к универсальной услуге, которая разрабатывается и утверждается регламентирующим органом.».
22. В статье 33:
часть (3) изложить в следующей редакции:
«(3) Общеразрешительный режим устанавливает обязательства в отношении предоставления почтовых услуг в той мере, в какой это необходимо для гарантирования соблюдения основных требований, касающихся:
a) качества, доступности и способа оказания предоставляемых почтовых услуг;
b) обеспечения безопасности почтовой сети и почтовых отправлений.»;
дополнить статью частью (31) следующего содержания:
«(31) Процедуры общего разрешения и обязательства, предусмотренные частью (3), должны отвечать критериям прозрачности, доступности, быть недискриминационными, пропорциональными, точными и однозначными, предварительно обнародованными и основанными на объективных критериях.».
23. В части (3) статьи 34:
во вводной части слова «с приложением документов о регистрации в качестве предпринимателя» исключить;
пункт c) изложить в следующей редакции:
«c) посредством электронной почты с применением усиленной квалифицированной электронной подписи.».
24. В части (4) статьи 36 слова «открытых для конкуренции» исключить.
25. Статью 37 признать утратившей силу.
26. Пункт f) статьи 39 изложить в следующей редакции:
«f) услуги, предоставляемые Фельдъегерским бюро в соответствии с Законом о Фельдъегерском бюро № 402/2004.».
27. Статью 41 признать утратившей силу.
Ст.II. – (1) Настоящий закон вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова, за исключением пунктов 1 и 3, пункта 6 относительно пункта e) части (2), пункта 14 относительно пункта b) части (1) и части (11), пунктов 16, 20, 21 и 25 статьи I, которые вступают в силу с 1 сентября 2021 года.
(2) Правительству в девятимесячный срок со дня опубликования настоящего закона:
a) представить Парламенту предложения по приведению действующего законодательства в соответствие с настоящим законом;
b) привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим законом.
(3) Национальному агентству по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий в девятимесячный срок со дня опубликования настоящего закона привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим законом.
| ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА | Зинаида ГРЕЧАНЫЙ |
| № 41. Кишинэу, 6 марта 2020 г. | |