Постановление № 445 от 05.05.1995

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Концепции национальной безопасности Республики

Молдова и создании Координационного Совета по разработке

проектов законодательных и других нормативных актов,

регламентирующих строительство, подготовку

и использование Вооруженных сил

N 445-XIII  от  05.05.95

 (в силу 05.05.1995) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 35 ст.399 от 29.06.1995

* * *

Утратил силу: 03.06.2008

Закон Республики Молдова N 112-XVI от 22.05.2008

Парламент принимает настоящее постановление.

Ст.1. - Утвердить Концепцию национальной безопасности Республики Молдова (прилагается).

Ст.2. - Создать Координационный совет по разработке проектов законодательных и других нормативных актов, регламентирующих строительство, подготовку и использование Вооруженных сил, в следующем составе:

Ст.3. - Координационному совету до 1 сентября 1995 года представить Парламенту проекты законодательных и других нормативных актов, регламентирующих строительство, подготовку и использование Вооруженных сил: Концепции строительства Вооруженных сил, законов - о военной безопасности, о государственной безопасности, о статусе военнослужащих и членов их семей, Положения о порядке прохождения действительной военной службы военнослужащими Вооруженных сил, общевоинских уставов.

Ст.4. - Правительству:

обеспечить Координационный совет необходимой информацией и документами;

запретить руководителям министерств, департаментов и воинских учреждений, в которых в соответствии с законодательством осуществляется военная служба, производить изменения в организационно-штатных структурах и численности своих подразделений и воинских и специальных формирований до принятия Парламентом разработанных Координационным советом нормативных актов.

Ст.5. - Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия.

Примечание: По всему тексту Концепции национальной безопасности слова "Министерство национальной безопасности" и "министр национальной безопасности" заменить соответственно словами "Служба информации и безопасности Республики Молдова" и "директор Службы информации и безопасности Республики Молдова" в соответст. с Законом N 754-XIV от 23.12.99

КОНЦЕПЦИЯ

национальной безопасности Республики Молдова

Образование и становление Республики Молдова как суверенного, независимого, демократического правового государства, принятие Конституции Республики Молдова выдвигают настоятельную необходимость приведения системы обеспечения национальной безопасности в соответствие с положениями Высшего закона государства, принципами внешней и внутренней политики, международными нормами национальной, региональной и всеобщей безопасности, определения приоритетов и разграничения полномочий органов публичной власти в области обеспечения национальной безопасности.

Концепция национальной безопасности Республики Молдова служит основой для выработки направления государственной политики в области национальной безопасности, разработки соответствующих нормативных актов, совершенствования управленческих структур и организации деятельности органов обеспечения национальной безопасности.

Учитывая национальные приоритеты, а также факторы, воздействие которых может поставить под угрозу национальную безопасность, Республика Молдова:

стоит на позиции исключения силы из арсенала мировой политики, твердо придерживается принципа мирного разрешения любых конфликтов;

соблюдает принцип неприкосновенности границ, признает рассмотрение проблем относительно границ только в соответствии с Хельсинкским заключительным актом;

проводит политику постоянного нейтралитета;

не относится ни к одному государству как к своему противнику;

не допускает использования своей территории для агрессивных действий против других стран, решительно высказывается против размещения вооруженных сил иностранных государств на своей территории;

является сторонником заключения и неукоснительного выполнения договоров о нераспространении ядерного оружия и контроля над вооружениями, поддерживает усилия, направленные на разоружение.

Раздел I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Понятие национальной безопасности

Под национальной безопасностью понимается защищенность личности, общества и государства, их прав и интересов, определяемых Конституцией и другими законами республики, от внешних и внутренних угроз.

2. Возможные угрозы национальной безопасности

Под угрозой национальной безопасности понимается проявленный в различных формах умысел противостоящих сил либо фактор экологического, технического и иного характера, реализация или развитие которых создает опасность личности, обществу и государству.

К основным угрозам национальной безопасности относятся:

непосредственная агрессия и территориальные притязания со стороны других государств;

локальные или региональные конфликты в непосредственной близости границ Республики Молдова;

неконтролируемое перемещение вооружений, а также элементов ядерного, бактериологического и химического оружия на территории и в непосредственной близости границ Республики Молдова;

действия, направленные на насильственное изменение конституционного строя, подрыв или уничтожение суверенитета, независимости и территориальной целостности республики;

действия, направленные на подрыв или уничтожение экономического, научно-технического и оборонного потенциала страны, а также создание экологически опасных ситуаций;

действия, направленные на создание социальной напряженности и социальных конфликтов;

действия, связанные с терроризмом, организованной преступностью, распространением наркотических веществ, организацией нелегальной иммиграции;

действия, ставящие своей целью ущемление конституционных прав и свобод граждан.

3. Основные принципы и пути обеспечения национальной безопасности

Политика Республики Молдова по обеспечению национальной безопасности основывается на следующих принципах:

законности;

разделения полномочий органов, обеспечивающих национальную безопасность;

создания и совершенствования правовой основы и механизма формирования политики, осуществления контроля за принятием и выполнением решений по вопросам обеспечения национальной безопасности;

согласования с другими государствами действий в целях выявления, предупреждения и пресечения возможных угроз национальной безопасности республики;

обеспечения безопасности республики без причинения ущерба безопасности других государств и всеобщей безопасности;

поддержания высокой боевой, специальной и мобилизационной готовности Вооруженных сил;

гласности;

научности.

Обеспечение национальной безопасности достигается путем:

создания и совершенствования правовой базы обеспечения национальной безопасности, определяющей основы безопасности, компетенцию органов публичной власти, права и обязанности граждан, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений по обеспечению национальной безопасности;

образования органов, обеспечивающих национальную безопасность;

разработки и реализации государственных программ экономического, политического, правового, военного, организационного и иного характера, направленных на своевременное выявление, предупреждение и пресечение угроз национальной безопасности.

Раздел II

СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

4. Общая характеристика системы обеспечения национальной безопасности

Система обеспечения национальной безопасности представляет собой организационное объединение органов управления воинскими и специальными формированиями, имеющих соответствующее финансовое и материально- техническое обеспечение в пределах возможностей национальной экономики, государственного и местных бюджетов, а также совокупность нормативных актов и программ деятельности, обеспечивающих стабильность публичной власти и защищенность личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

В обеспечении национальной безопасности основным субъектом выступает государство.

Элементами системы обеспечения национальной безопасности являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти, предприятия, учреждения, организации и общественные объединения, законодательство, регламентирующее отношения в области безопасности, а также граждане.

Основными задачами системы обеспечения национальной безопасности являются:

прогнозирование и выявление угроз национальной безопасности, осуществление комплекса мер по их предупреждению и устранению;

создание и подготовка сил и средств обеспечения национальной безопасности;

управление силами и средствами обеспечения национальной безопасности, в том числе при чрезвычайных ситуациях.

Национальную безопасность обеспечивают Президент Республики Молдова, Парламент, Правительство, суды и Прокуратура Республики Молдова.

Президент Республики Молдова несет ответственность за состояние национальной безопасности в пределах полномочий, установленных Конституцией и другими законами.

Парламент осуществляет законодательное регулирование в области национальной безопасности и парламентский контроль за исполнением законодательства органами, обеспечивающими национальную безопасность.

Правительство проводит внешнюю и внутреннюю политику государства с учетом интересов национальной безопасности, осуществляет общее руководство органами, обеспечивающими национальную безопасность.

Суды обеспечивают оперативное рассмотрение материалов уголовных дел о государственных преступлениях, анализируют причины и условия, способствующие их совершению.

Прокуратура республики в соответствии с Законом о Прокуратуре Республики Молдова осуществляет прокурорский надзор за соблюдением законодательства в области обеспечения национальной безопасности.

5. Органы, обеспечивающие национальную безопасность

Органами, обеспечивающими национальную безопасность, являются:

Высший совет безопасности;

Министерство иностранных дел;

Служба информации и безопасности Республики Молдова;

Министерство внутренних дел;

Министерство обороны;

Департамент гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций;

Служба государственной охраны.

Высший совет безопасности является консультативным органом национальной безопасности при Президенте Республики Молдова, который разрабатывает и представляет ему рекомендации по вопросам внешней и внутренней политики и координирует деятельность министерств и департаментов в области национальной безопасности.

В состав Высшего совета безопасности входят: Президент Республики Молдова - председатель Высшего совета безопасности, Премьер-министр - заместитель председателя Высшего совета безопасности, министр иностранных дел, директор Службы информации и безопасности Республики Молдова, министр внутренних дел, министр обороны, министр финансов, а также иные должностные лица, назначенные Президентом республики.

Высший совет безопасности функционирует в соответствии с органическим законом.

При Высшем совете безопасности создается Консультативно- инспекторский комитет, в функции которого входят подготовка информационных материалов и проектов документов для Президента Республики Молдова и Высшего совета безопасности по вопросам обеспечения национальной безопасности и военного строительства, а также инспектирование деятельности воинских и специальных формирований.

Состав и порядок работы Консультативно-инспекторского комитета определяются положением, утверждаемым Президентом Республики Молдова.

Служба информации и безопасности Республики Молдова, Министерство внутренних дел, Министерство обороны, Департамент гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций осуществляют непосредственное руководство воинскими и специальными формированиями, несут полную ответственность за их боевую, специальную и мобилизационную подготовку и готовность выполнить возложенные на них задачи.

Компетенция министерств и департаментов, обеспечивающих национальную безопасность, определяется органическими законами, а также положениями о министерствах и департаментах, утверждаемыми Правительством.

Служба государственной охраны обеспечивает государственную охрану высших органов публичной власти и их должностных лиц в соответствии с законом.

6. Государственная безопасность

Под государственной безопасностью понимается часть национальной безопасности, представляющая защищенность суверенитета, независимости, территориальной целостности и конституционного строя республики, экономического, научно-технического и оборонного потенциала, прав и законных интересов личности от разведывательно-подрывной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, преступных посягательств отдельных групп и лиц.

Основными задачами в области обеспечения государственной безопасности являются:

защита суверенитета, территориальной целостности и государственной границы Республики Молдова;

осуществление разведывательной деятельности в целях добывания политической, экономической, научно-технической и военной информации, необходимой Президенту Республики Молдова, Парламенту и Правительству для решения задач национальной безопасности, внешнеполитической, внешнеэкономической и военной деятельности;

осуществление контрразведывательной деятельности в целях выявления и пресечения разведывательных и подрывных акций со стороны спецслужб и организаций иностранных государств, отдельных враждебно настроенных групп и лиц.

Государственная безопасность обеспечивается органами и подразделениями Службы информации и безопасности Республики Молдова во взаимодействии с соответствующими формированиями Министерства иностранных дел, Министерства внутренних дел, Министерства обороны и Департамента гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций.

Общее руководство деятельностью по обеспечению государственной безопасности осуществляют Президент Республики Молдова и Правительство.

Непосредственное руководство деятельностью органов и подразделений, обеспечивающих государственную безопасность, осуществляет Служба информации и безопасности Республики Молдова во главе с директором Службы информации и безопасности Республики Молдова (как правило, гражданским лицом).

В своей деятельности Служба информации и безопасности Республики Молдова руководствуется Конституцией и другими законами в области обеспечения национальной безопасности. В пределах своей компетенции Служба информации и безопасности Республики Молдова представляет предложения Правительству и принимает необходимые меры по совершенствованию системы обеспечения государственной безопасности, несет ответственность за обеспечение защиты прав и законных интересов личности, общества и государства.

7. Общественная безопасность

Под общественной безопасностью понимается часть национальной безопасности, представляющая систему основанных на законе государственных и негосударственных мер политического, социального, экономического, правового и организационного характера по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений и других правонарушений, по их предупреждению, пресечению и расследованию, а также осуществлению по ним правосудия.

Основными задачами в области обеспечения общественной безопасности являются:

защита жизни, здоровья человека, его достоинства, прав и свобод, имущества от преступных и иных противоправных посягательств;

обнаружение и расследование преступлений, розыск лиц, их совершивших;

поддержание общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в населенных пунктах, на автомобильном, железнодорожном и воздушном транспорте, а также правового режима чрезвычайного положения;

охрана объектов и грузов особой важности, пенитенциарных учреждений, конвоирование арестованных и осужденных лиц во время их передвижения;

участие в ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

оказание на условиях и в порядке, установленных законом, помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и реализации возложенных на них обязанностей.

Обеспечение общественной безопасности возлагается на ряд государственных органов и негосударственных структур, образующих систему обеспечения общественной безопасности.

Основными структурами, обеспечивающими общественную безопасность, являются органы суда, прокуратуры, внутренних дел, государственной безопасности, обороны, транспорта, охраны окружающей среды и другие.

Система органов внутренних дел состоит из руководящих органов, подразделений полиции, частей войск карабинеров, подразделений обеспечения, учебных заведений.

Непосредственное руководство органами внутренних дел осуществляет Министерство внутренних дел во главе с министром внутренних дел (как правило, гражданским лицом).

8. Военная безопасность

Под военной безопасностью понимается часть национальной безопасности представляющая военную защищенность государства от внешних и внутренних военных угроз путем проведения оборонной политики, создания Вооруженных сил, способных отразить возможную вооруженную агрессию.

Основными задачами в области обеспечения военной безопасности являются:

вооруженная защита государства от внешней агрессии;

локализация вооруженных конфликтов и пресечение противоправного военного насилия на государственной границе и внутри страны;

охрана государственной границы в воздушном пространстве;

содействие органам и подразделениям государственной безопасности, внутренних дел, гражданской защиты при решении ими задач обеспечения национальной безопасности.

Военная безопасность обеспечивается Вооруженными силами, предназначенными для обеспечения национальной обороны, охраны границ и общественного порядка.

Основным воинским формированием Вооруженных сил является Национальная армия, состоящая из регулярных войск, резерва, подразделений и частей территориальной обороны.

Общее руководство деятельностью по обеспечению военной безопасности осуществляет Президент Республики Молдова, являющийся главнокомандующим Вооруженными силами.

Непосредственное руководство Национальной армией осуществляет Министерство обороны во главе с министром обороны (как правило, гражданским лицом).

Оперативное руководство Национальной армией осуществляет Главный штаб Национальной армии. При назначении на должность министра обороны гражданского лица начальник Главного штаба является командующим Национальной армией.

В военное время совместно с Национальной армией действуют пограничные войска, войска карабинеров, военизированные формирования гражданской защиты. Главный штаб Национальной армии становится планирующим и исполнительным органом Высшего совета безопасности.

В состав Вооруженных сил входят также военно-обученные резервы Национальной армии, пограничных войск, войск карабинеров, военизированных формирований гражданской защиты.

Все воинские и специальные формирования министерств и департаментов, в которых в соответствии с законодательством осуществляется военная служба, организационно входят в состав Вооруженных сил.

В мирное время все воинские и специальные формирования Вооруженных сил функционируют в структурах соответствующих министерств и департаментов.

Принципы управления, подготовки кадров, воспитания личного состава, применения, комплектования Вооруженных сил, прохождения военной службы военнослужащими и материально-технического обеспечения, функции и полномочия, а также контроль и надзор за деятельностью воинских и специальных формирований устанавливаются на основе положений настоящей концепции, Положения о порядке прохождения действительной военной службы военнослужащими Вооруженных сил и общевоинских уставов.

9. Гражданская защита

Под гражданской защитой понимается часть национальной безопасности, представляющая систему общегосударственных мер и мероприятий, осуществляемых в мирное и военное время для обеспечения защиты населения материальных и культурных ценностей от последствий чрезвычайных ситуаций (стихийных и экологических бедствий, аварий, катастроф, эпифитотий, эпизоотий), а также от применения современных средств поражения.

Основными задачами в области гражданской защиты являются:

защита населения и национальной экономики в условиях чрезвычайных ситуаций и при ликвидации их последствий;

создание органов управления, сил и средств гражданской защиты, привлечение предприятий, учреждений и организаций к действиям по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

проведение спасательных работ в условиях чрезвычайных ситуаций и при ликвидации их последствий;

обучение руководящего состава, военизированных формирований и населения гражданской защите.

Гражданская защита обеспечивается службами, силами и средствами гражданской защиты, центрами подготовки по гражданской защите, органами материально-технического обеспечения и эвакуационными органами.

Общее руководство гражданской защитой осуществляет Премьер-министр, являющийся начальником гражданской защиты.

Непосредственное руководство гражданской защитой осуществляет Департамент гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций во главе с начальником департамента.

Деятельность органов, сил и средств гражданской защиты регулируется Законом о гражданской защите и другими нормативными актами.

Раздел III

СОДЕЙСТВИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

10. Субъекты, содействующие обеспечению

национальной безопасности, и их основные задачи

Министерства и департаменты, которые непосредственно не обеспечивают национальную безопасность, органы местного публичного управления, предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, а также граждане содействуют обеспечению безопасности личности, общества и государства в рамках, предусмотренных Конституцией и другими законодательными актами.

Основными задачами субъектов, содействующих в пределах своей компетенции обеспечению национальной безопасности, являются:

выявление, предупреждение возникновения и устранение причин и условий, способствующих снижению уровня защищенности личности, общества и государства;

обеспечение сохранности государственной тайны в их сферах деятельности;

удовлетворение требований органов, обеспечивающих национальную безопасность;

другие задачи, установленные нормативными актами.

11. Формы содействия

Субъекты, содействующие обеспечению национальной безопасности, могут:

направлять непосредственно или через свои вышестоящие органы Высшему совету безопасности предложения по совершенствованию законодательства, организации путей и методов обеспечения безопасности;

участвовать в пропаганде, направленной на повышение уровня защищенности личности, общества и государства;

создавать за счет средств одного или нескольких предприятий платные службы безопасности в целях обеспечения общественного порядка, сохранности государственной тайны, неприкосновенности их имущества.

Граждане вправе объединяться в ассоциации по охране общественного порядка и обеспечению безопасности по месту жительства, создавать общественные секции при воинских и специальных формированиях, а также оказывать содействие органам, обеспечивающим национальную безопасность, в качестве внештатных сотрудников и в других формах.

Граждане, оказывающие содействие органам, обеспечивающим национальную безопасность, пользуются гарантиями правовой защиты, установленной для сотрудников данных органов.