Постановление № 453 от 24.03.2008

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Концепции развития водного

транспорта в Республике Молдова

N 453  от  24.03.2008

 (в силу 01.04.2008) 

Мониторул Офичиал N 66-68 ст.433 от 01.04.2008

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить согласно приложению Концепцию развития водного транспорта в Республике Молдова.

2. Министерству транспорта и дорожного хозяйства обеспечить применение положений указанной концепции.

Приложение

к Постановлению Правительства

№ 453 от 24 марта 2008 г.

КОНЦЕПЦИЯ

развития водного транспорта в Республике Молдова

Концепция развития водного транспорта в Республике Молдова определяет основные критерии его развития, а также цели и методы регулирования в этой сфере с учетом развития страны и ее стремления присоединиться к Европейскому Союзу.

I. ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА

1. Внутренний водный транспорт в Республике Молдова за последние два десятилетия претерпел ряд реструктуризаций. Вооруженный конфликт на востоке страны вызвал кризис в отрасли водного транспорта. Основные порты (Бендерский речной порт, Рыбницкий речной порт) и значительное количество судов и плавсредств перешли под юрисдикцию приднестровского режима, а впоследствии большая часть их была продана или сдана на металлолом. Предприятия данной сферы в Республике Молдова предприняли максимальные усилия для сохранения оставшейся техники.

В настоящее время основные проблемы, с которыми сталкивается водный транспорт, определяются следующими факторами:

a) устаревшее техническое состояние плавсредств;

b) затруднительное финансово-экономическое состояние экономических агентов, эксплуатирующих речной флот и порты;

c) слаборазвитый рынок предоставления услуг в области грузовых и пассажирских перевозок.

2. Республика Молдова обладает двумя внутренними водными путями свободного течения (реки Днестр и Прут), которые в соответствии с Европейским соглашением о важнейших внутренних водных путях международного значения, заключенным в Женеве 19 января 1996 г. (ратифицирован Постановлением Парламента № 1431-XIII от 24 декабря 1997 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 1998 г., № 5, ст.17), классифицированы как водные пути международного значения:

E 80 – 07 – река Прут, от устья до г.Унгень (407,0 км);

E 90 – 03 – река Днестр от порта Белгород-Днестровский (Украина) до порта Бендер (228 км), в том числе 2 молдавских порта международного значения, обозначенные:

- P 80 – 62 – порт Джюрджюлешть (133 км) как портовый комплекс на реке Дунай, находящийся в стадии строительства;

- P 90 – 03 – 02 – порт Бендер (228,0 км) на реке Днестр.

3. Через Международный свободный порт Джюрджюлешть Республика Молдова имеет открытый доступ к морскому участку реки Дунай, что позволит в перспективе обеспечить развитие международного морского транспорта.

4. На сегодняшний день реки Днестр и Прут являются судоходными только на определенных участках по причине их обмеления и невыполнения работ по поддержанию гарантированных глубин с целью обеспечения безопасности судоходства. В этой связи водный транспорт эксплуатируется с очень низкой производительностью по сравнению с периодом 80-х годов, когда посредством водного транспорта производились перевозки грузов и пассажиров по реке Днестр до порта Белгород-Днестровский, после чего грузы посредством перевалки на морские суда перевозились по морским путям; а по реке Прут до Галац (Румыния) и портов Рени и Измаил (Украина).

5. В связи с неадекватной эксплуатацией плотин на внутренних судоходных путях Республики Молдова уровень воды в реках Днестр и Прут не является стабильным, что ведет к аварийным ситуациям с участием плавсредств.

6. В 2005 году заключено двустороннее Соглашение между Республикой Молдова и Румынией о судоходстве по внутренним водным путям, а в 2006 году подписано двустороннее Соглашение между Правительством Республики Молдова и Кабинетом Министров Украины о судоходстве по внутренним водным путям Молдовы и Украины. Эти соглашения позволяют экономическим агентам из Республики Молдова, эксплуатирующим суда, использовать их на внутренних водных путях Украины и Румынии.

7. На внутренних водных путях Республики Молдова эксплуатируется 51 плавсредство, из которых 23 принадлежат государственным предприятиям. Осмотр технического состояния этих судов осуществляется государственным предприятием „Судовой регистр”, а надзор за безопасной эксплуатацией – публичным учреждением „Служба капитана порта Джюрджюлешть”.

8. По внутренним водным путям Республики Молдова возможна перевозка грузов посредством составов, состоящих из буксиров-толкачей и барж грузоподъемностью до 1000 тонн на реке Днестр и до 600 тонн на реке Прут.

9. Флот, эксплуатирующийся на внутренних водных путях Республики Молдова, находится на крайне низком техническом уровне, в результате того, что все средства и оборудование по ремонту плавсредств находятся под юрисдикцией приднестровского режима. Государственные предприятия и другие экономические агенты, осуществляющие свою деятельность на территории Республики Молдова, собственными силами ремонтируют по мере возможности имеющиеся плавсредства. Ощущается отсутствие новых плавединиц, а также оборудования и судоподъемных сооружений для их постоянного ремонта.

10. Большинство экономических агентов в области водного транспорта предоставляют услуги по перевозке пассажиров (прогулочное судоходство) в районе зоны отдыха Вадул луй Водэ. Другие экономические агенты, предоставляющие услуги по перевозке грузов водным транспортом, не имеют собственных плавсредств, а используют арендованную технику. Исходя из этого, они не могут обеспечить эффективное выполнение услуг и соответствие требованиям современных стандартов, что не позволяет им окупить инвестиционные затраты в данную отрасль и ограничивает возможность модернизации флота. Деятельность данных экономических агентов с низким инвестиционным потенциалом создает опасность сохранения плавсредств и не позволяет динамично развиваться отрасли, создавая дисбаланс в тарифных планах на предоставление услуг в области водного транспорта.

На текущий момент в Республике Молдова существуют один морской и четыре речных порта:

a) Международный свободный порт Джюрджюлешть – на морском участке реки Дунай;

b) Унгенский речной порт – на реке Прут, администрируемый государственным предприятием „Portul Fluvial Ungheni”;

c) Бендерский речной порт – на реке Днестр;

d) Рыбницкий речной порт – на реке Днестр;

e) Грузовой район Варница – на реке Днестр.

11. Кроме перечисленных предприятий на реке Днестр действует ГП „Bacul Molovata”, которое осуществляет перевозку пассажиров и автотранспортных средств. Также на реке Днестр расположена пристань Олэнешть, которая в настоящее время не эксплуатируется.

12. Объем грузов, перевозимых в настоящее время, значительно снизился по сравнению с периодом до начала 90-х годов. Это вызвано запретом на проведение работ по углублению русла реки, сокращением участков, на которых возможна регулярная навигация, а также сокращением количества плавсредств, соответствующих техническим требованиям и пригодных для судоходства. Несмотря на эти трудности, в последние два года наблюдается тенденция роста объемов перевозки грузов и пассажиров по внутренним водным путям за счет увеличения на рынке спроса на строительные материалы, а также роста количества пассажиров, и проводящих отдых на воде. Так, в соответствии со статистическими данными, было перевезено:

13. На сегодняшний день по реке Днестр не производятся международные перевозки грузов, международные перевозки ограничиваются работой паромных переправ в населенных пунктах Сорока и Косэуць и перевозкой пассажиров из указанных населенных пунктов. По реке Прут выполняются международные перевозки из Румынии в Джюрджюлешть строительных материалов, в частности песка, щебня, гравия и угля.

Развитие области водного транспорта будет носить лишь временный характер, если не будут реализованы следующие действия и не будут решены следующие проблемы, с которыми сталкивается данная область:

a) недостаточное финансирование для поддержания внутренних водных путей в соответствии с требованиями по обеспечению безопасности судоходства и соответствующей эксплуатации гидротехнических сооружений;

b) отсутствие новых современных плавсредств;

c) отсутствие плавучих средств для погрузки/разгрузки и оснащения портов данным портовым оборудованием;

d) отсутствие инвестиций в организации, предоставляющие услуги в области водного транспорта, которые позволили бы произвести модернизацию основных средств;

e) низкий уровень взаимодействия с другими видами транспорта, недостаточная организация интермодальных перевозок, что лишает водный транспорт значительных объемов грузов;

f) отсутствие логистической сети, состоящей из транспортных, складских и реализаторских компонентов;

g) устаревшее нормативное регламентирование, а также необходимость приведения действующих нормативных актов в соответствие с европейскими стандартами.

14. Решение перечисленных проблем позволит реанимировать водный транспорт и создать интермодальную систему всех видов транспорта, выгодную с экономической точки зрения. Вместе с тем заключение двусторонних соглашений с соседними странами в сфере судоходства по внутренним водным путям будет содействовать повышению объема импорта/экспорта грузов.

15. Таким образом, для решения вышеперечисленных проблем необходимо найти комплексное решение, особенно с точки зрения приоритетности водного транспорта по отношению к другим видам транспорта, как наиболее экономичного и экологичного вида перевозки грузов и пассажиров.

II. ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ РАЗВИТИЯ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА

16. Основной целью развития водного транспорта является его адаптирование к требованиям модернизации, повышения эффективности, а также его включение в комплекс транспортной отрасли.

17. Для достижения поставленных целей необходимо сотрудничество и взаимодействие государственных органов и экономических агентов, осуществляющих свою деятельность в области водного транспорта, по решению проблем двумя основными путями:

a) создание благоприятных условий для эффективного функционирования водного транспорта и повышения конкурентоспособности экономических агентов водной отрасли;

b) развитие и расширение рынка транспортных услуг в области водного транспорта.

18. Основными мероприятиями, необходимыми для развития конкурентоспособности отрасли, являются:

1) улучшение условий судоходства на внутренних водных путях с учетом перспективы развития рынка предоставления услуг внутреннего водного транспорта и повышения требований безопасности, включая:

a) переоборудование внутренних водных путей и улучшение эксплуатационных параметров гидротехнических сооружений;

b) увеличение протяженности участков внутренних водных путей с гарантированными глубинами и их обозначение;

c) создание условий для перевалки грузов с верхнего бьефа через Дубэсарскую плотину на нижний бьеф реки Днестр;

d) модернизацию технического флота и повышение эффективности его использования с целью улучшения эксплуатационных параметров водных путей;

e) обследование внутренних водных путей и составление лоцманских карт с указанием всех навигационных знаков судоходной обстановки, которые должны будут соответствовать Европейским правилам судоходства, а также внедрение современных систем судовождения и управления движением судов;

f) развитие береговой инфраструктуры внутренних водных путей для обеспечения перевозок по международным транспортным коридорам и развитие туризма, водных видов спорта и условий отдыха;

g) обеспечение развития внутренних водных путей и инфраструктуры в соответствии с целями и нуждами создания транспортной инфраструктуры в целом по стране;

2) развитие транспортного флота в соответствии с требованиями рынка, включая:

a) обновление судов, ремонт и модернизацию флота на судоремонтных площадках;

b) пополнение флота путем приобретения новых современных судов;

c) списание плавсредств, не подлежащих реконструкции, и запрещение эксплуатации судов с большим физическим износом, которые могут спровоцировать аварийные ситуации;

3) реконструкция портов и реформирование портовой деятельности, в том числе:

a) улучшение технического состояния существующих причалов в портах;

b) обеспечение, модернизацию и замену устаревшей разгрузочной техники и других технических средств и установок;

c) строительство новых причалов и терминалов для обработки контейнеров, минеральных удобрений и химических грузов;

d) ремонт и обеспечение автомобильных и железнодорожных подъездных путей к причалам;

e) строительство и развитие приоритетных причалов на международных транспортных коридорах;

4) развитие предприятий отрасли путем привлечения инвестиций, повышения эффективности работ посредством их реформирования и слияния с целью создания сильных предприятий на рынке предоставления услуг водного транспорта;

5) развитие взаимодействия с другими видами транспорта путем внедрения новых логистических схем и технологий при организации процесса перевозок, в первую очередь смешанных и комбинированных перевозок;

6) обеспечение безопасности судоходства на внутренних водных путях, включая экологическую безопасность, посредством:

a) создания системы управления безопасным движением судов в области водного транспорта;

b) регламентирования и координации функций государственных органов контроля и надзора для повышения эффективности их деятельности, при условии сокращения их вмешательства в хозяйственную деятельность экономических агентов;

c) приобретения специализированных судов и технических средств для сбора, переработки и утилизации разного типа отходов от эксплуатации судов или в результате аварийных происшествий с водным транспортом, включая затонувшее имущество;

7) развитие страхования в области водного транспорта, включая:

a) страхование пассажиров и членов экипажа судов;

b) обеспечение гражданской ответственности третьих лиц при перевозке опасных грузов и выполнении лоцманских операций;

c) обеспечение гражданской ответственности за ущерб, причиненный окружающей среде при эксплуатации водного транспорта.

19. Основными целями развития рынка предоставления услуг на водном транспорте являются:

a) развитие внутреннего водного транспорта, включая повышение объемов перевозок нерудных строительных материалов;

b) обеспечение внедрения внутренних водных путей Республики Молдова в международную транспортную систему;

c) увеличение объема импорта/экспорта грузов;

d) развитие рынка предоставления услуг по перевозке пассажиров.

20. Данные цели могут быть достигнуты путем:

a) изучения и открытия путей перевозок грузов;

b) организации перевозок на международных транспортных коридорах;

c) развития рейсов без выполнения перевалки грузов в портах Республики Молдова и зарубежных портах;

d) развития транспортных перевозок на трансграничных секторах на основании дву- или многосторонних соглашений между Республикой Молдова и соседними странами;

e) обеспечения допуска судов, плавающих под государственным флагом Республики Молдова, на внутренние водные пути других стран;

f) регулирования на двусторонней основе допуска на внутренние водные пути Республики Молдова судов под флагом других государств;

g) улучшения механизма обеспечения перевозки пассажиров из социально уязвимых слоев населения;

h) развития туризма преимущественно путем организации новых туристических маршрутов на внутренних водных путях;

i) повышения качества обслуживания пассажиров и туристов.

21. Решение проблем внутреннего водного транспорта предлагается осуществлять поэтапно.

22. На первом этапе (2008-2009) реформа водного транспорта предполагает:

решение проблем развития и реформирования внутреннего водного транспорта путем координирования и взаимодействия органов публичного управления и экономических агентов.

Основными областями деятельности государства в решении проблем развития внутреннего водного транспорта являются:

a) сохранение и развитие внутренних водных путей и гидротехнических сооружений;

b) надзор и контроль за обеспечением безопасности судоходства и экологической безопасности;

c) создание и модернизация единых правил деятельности на внутренних водных путях и надзор за их выполнением;

d) защита экономических интересов судовладельцев Республики Молдова на международном уровне;

e) обеспечение квалифицированными кадрами в области водного транспорта.

23. Второй этап (2009-2011) предполагает вхождение в европейскую и мировую транспортную систему путем организации перевозки грузов по международным транспортным коридорам.

III. МЕТОДЫ И МЕХАНИЗМЫ РАЗВИТИЯ ВНУТРЕННЕГО ВОДНОГО ТРАНСПОРТА

24. Политика государства относительно улучшения условий судоходства на внутренних водных путях, поддержание и реконструкция гидротехнических сооружений определяются тем, что гидротехнические сооружения и внутренние водные пути являются публичной собственностью государства.

25. С учетом того, что предприятия, осуществляющие свою деятельность в области внутреннего водного транспорта, финансируются из государственного бюджета, а их финансовые возможности ограничены, было бы целесообразно рассмотреть возможность привлечения инвесторов-пользователей водным транспортом, заинтересованных в процессе перестройки и переустройства внутренних водных путей и гидротехнических сооружений. Также необходимо привлечение кредитов и грантов международных финансовых учреждений для содействия реализации предложенных целей по развитию внутреннего водного транспорта.

26. В процессе обновления флота необходимо учитывать, что большинство единиц, составляющих технический и грузовой флот, являются государственной собственностью, а суда, предназначенные для перевозки пассажиров, в большинстве своем находятся в собственности частных экономических агентов. Исходя из этого, обновление технического и грузового флота возможно не только за счет финансирования из государственного бюджета, но и путем привлечения финансовых средств инвесторов. Также плавсредства, которые могут быть восстановлены, будут отремонтированы на судоремонтных заводах с продлением срока их эксплуатации. Что касается строительства и модернизации плавсредств для перевозки пассажиров, они будут производиться в основном частными судовладельцами или с привлечением коммерческих кредитов.

27. Необходимо разработать дополнительные инструменты для стимулирования экономических агентов, приобретающих новые современные плавсредства, и экономических агентов, эксплуатирующих плавсредства на условиях аренды судна без экипажа. Таким образом, для развития внутреннего водного транспорта Республики Молдова необходимо создать более благоприятные условия налогообложении экономическим агентам, предоставляющим такие услуги.

28. Инструментом, способствующим развитию портов на реке Прут и реке Днестр, является замена оборудования по погрузке-разгрузке, которое на сегодняшний день является устаревшим и непригодным для эксплуатации. Развитие портовой инфраструктуры можно осуществить в большей мере за счет частных инвесторов, при этом государство должно приложить максимум усилий для привлечения таких инвестиций.

29. Другим фактором для повышения качества водного транспорта является внедрение единой транспортной документации, что повысит уровень взаимодействия водного транспорта с другими видами транспорта и позволит внедрить новые технологические схемы транспортировки для поставки грузов.

30. Основную роль по решению данных вопросов может иметь вступление в силу нормативных актов, регламентирующих выполнение смешанных и комбинированных перевозок. В этих целях, а также для регламентирования комплекса механизмов и методов управления внутренним водным транспортом разработан Кодекс внутреннего водного транспорта.

31. Для этого необходимо развитие нормативной базы в области налогообложения экономических агентов, осуществляющих свою деятельность в области водного транспорта и выполняющих международные перевозки, с учетом специфики водного транспорта.

32. Стратегическим направлением развития международных перевозок является вхождение внутренних водных путей Республики Молдова в международную транспортную систему. Главным механизмом в этой области является создание соответствующей нормативной базы для организации перевозок по международным транспортным коридорам.

33. В целях развития туристических перевозок предлагается модернизация пассажирских судов с целью повышения уровня их комфортабельности, создания инфраструктуры и повышения качества услуг, предоставляемых на борту судов. Планируется разработка проектов и поддержание строительства пассажирских судов смешанного типа (река-море), круизных судов с малым количеством пассажиров, но с повышенной комфортабельностью, пассажирских линий между населенными пунктами и замена устаревших судов и плавсредств.

34. Безопасность судоходства и экологическая безопасность на внутренних водных путях должны оставаться приоритетными в государственной политике в области управления внутренним водным транспортом. Таким образом, будет уделено особое внимание выполнению безопасных перевозок на внутренних водных путях. Для этих целей необходимо повысить ответственность судовладельцев, эксплуатирующих плавсредства. Предусматривается и внедрение электронных навигационных карт на внутренних навигационных путях, установка систем радиолокации и спутниковых систем на судах, модернизация навигационных знаков, а также оборудование альтернативными источниками энергоснабжения.

35. Необходимо обеспечить подготовку квалифицированных специалистов, организацию подготовки кадров в новых направлениях в соответствии с приоритетами развития внутреннего водного транспорта, созданию комплекса отраслевого обучения, расширению научных исследований. Не менее важной является образовательная политика в данной области, способствующая формированию условий для систематизации и созданию рабочих мест.

IV.  РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ВНУТРЕННЕГО ВОДНОГО ТРАНСПОРТА

36. Функционирование и развитие внутреннего водного транспорта в качестве транспортной отрасли в целом по Республике Молдова должно стимулировать формирование и укрепление экономической базы для социально-экономического развития регионов, в которых расположены предприятия по управлению определенными секторами внутренних водных путей.

37. Южный регион в перспективе развития деятельности Международного свободного порта Джюрджюлешть и привлечения инвестиций как национальных, так и иностранных экономических агентов для строительства причалов для обработки судов меньших размеров и оборудования судоходного фарватера на реке Прут обеспечит увеличение объема перевозимых грузов.

38. В северо-восточном регионе (на реке Днестр) развитие отрасли будет обусловлено перевозкой пассажиров и автотранспорта из Республики Молдова и Украины, а также перевозкой строительных материалов из гранитно-щебеночного карьера Косэуць.

39. В восточном регионе (на реке Днестр) в перспективе обеспечения судоходности реки будут производиться перевозки общих грузов до порта Белгород-Днестровский (Украина) и выполняться туристические рейсы на черноморские курорты в Сергеевку и Затоку (Украина).

V. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫПОЛНЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЙ НАСТОЯЩЕЙ КОНЦЕПЦИИ

40. Предусмотренное настоящей концепцией развитие внутреннего водного транспорта обеспечит его становление как стабильной и функциональной транспортной отрасли. Водные пути, флот, порты и судоходные компании приобретут новое качество. Повысится эффективность их работы и возникнет необходимость реализации приоритетных интересов развития экономики Республики Молдова, а также приоритетов отрасли внутреннего водного транспорта.

41. Повышение спроса на услуги водного транспорта на внутренних водных путях будет происходить в первую очередь за счет эффективных судоходных компаний, которые создадут условия для лояльной конкуренции на уровне как внутреннего, так и международного водного транспорта. Повышение эффективности и рентабельности судоходных компаний, портов и других субъектов, участвующих в деятельности внутреннего водного транспорта, позволит повысить потенциал отрасли и будет способствовать процессу обновления основных средств.

42. Реализация настоящей концепции позволит:

a) обеспечить интеграцию внутреннего водного транспорта в международные транспортные системы;

b) повысить уровень безопасности навигации на внутренних водных путях;

c) оптимизировать расходы из государственного бюджета для поддержания внутренних водных путей и гидротехнических сооружений;

d) повысить эффективность управления государственной собственностью;

e) повысить уровень качества услуг, предоставляемых в области водного транспорта.

43. Одним из основных инструментов реализации настоящей концепции являются национальные и региональные программы развития внутреннего водного транспорта.