Законы

Закон № 49 от 21.03.2024

о внесении изменений в некоторые нормативные акты (процесс разработки и продвижения проектов нормативных актов)

Тип документа: Законы
Дата принятия: 21.03.2024

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ЗАКОН

о внесении изменений в некоторые нормативные акты

(процесс разработки и продвижения проектов нормативных актов)

№ 49 от 21.03.2024

(в силу 05.07.2024)

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 138-140 ст. 207 от 05.04.2024

* * *

Парламент принимает настоящий органический закон.

Ст.I. – В части (1) статьи 1 Закона о порядке опубликования и вступления в силу официальных актов № 173/1994 (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2008 г., № 183–185, ст.653), с последующими изменениями, слова "на румынском языке с переводом на русский и другие языки в соответствии с законодательством." заменить словами "на румынском языке. Перевод нормативных актов на русский язык публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова одновременно с опубликованием нормативных актов на румынском языке.".

Ст.II. – Часть (3²) статьи 11 Закона о Национальном банке Молдовы № 548/1995 (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2015 г., № 297–300, ст.544), с последующими изменениями, признать утратившей силу.

Ст.III. – Часть (4) статьи 22 Закона о Национальной комиссии по финансовому рынку № 192/1998 (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 117–126 BIS), с последующими изменениями, признать утратившей силу.

Ст.IV. – Часть (3) статьи 8 Закона о правах лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и правовом статусе их организаций № 382/2001 (Официальный монитор Республики Молдова, 2001 г., № 107, ст.819), с последующими изменениями, изложить в следующей редакции:

"(3) На территории, где лица, принадлежащие к одному из национальных меньшинств, составляют значительную часть населения, акты органов местного публичного управления публикуются на румынском языке и, в случае необходимости, на языке соответствующего меньшинства.".

Ст.V. – Изменение в тексте Закона об основных принципах регулирования предпринимательской деятельности № 235/2006 (Официальный монитор Республики Молдова, 2006 г., № 126–130, ст.627), с последующими изменениями, касается только текста на румынском языке.

Ст.VI. – Статью 7 Закона о прозрачности процесса принятия решений № 239/2008 (Официальный монитор Республики Молдова, 2008 г., № 215–217, ст.798), с последующими изменениями, дополнить частью (3) следующего содержания:

"(3) Значимая информация о процессе выработки и принятия решений размещается на официальной web-странице органа публичной власти и в зависимости от обстоятельств на других электронных платформах.".

Ст.VII. – Изменение в тексте Закона о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181/2014 (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 223–230, ст.519), с последующими изменениями, касается только текста на румынском языке.

Ст.VIII. – В Закон о неподкупности № 82/2017 (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 229–243, ст.360), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

1. В части (1) статьи 22 слова "и внебюджетными" исключить.

2. В статье 28:

в части (2):

пункт а) дополнить словами "и документов по планированию;";

дополнить часть пунктом g) следующего содержания:

"g) актов, которыми утверждаются концепции информационных систем.";

часть (4) изложить в следующей редакции:

"(4) Антикоррупционная экспертиза проекта нормативного акта проводится Национальным центром по борьбе с коррупцией, за установленными частями (2) и (3) исключениями, одновременно с проведением правовой экспертизы проекта нормативного акта. В процессе проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных актов применяются положения Закона о нормативных актах № 100/2017.";

части (6) и (7) признать утратившими силу.

Ст.IX. – В Закон о нормативных актах № 100/2017 (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 7–17, ст.34), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

1. По всему тексту закона:

слова "законодательство Европейского Союза" заменить словами "законодательство ЕС" в соответствующем падеже;

изменение, касающееся слов "пояснительная записка", касается только текста на румынском языке.

2. В части (2) статьи 1 слова ", а также не содержащим правовых норм." исключить.

3. В статье 2:

после понятия "нормативный акт" дополнить статью понятием следующего содержания:

"нормативный акт, имеющий отношение к ЕС, – нормативный акт, нацеленный на переложение европейских правовых актов во внутренний правовой порядок либо направленный на создание национальной правовой базы, необходимой для реализации законодательства Европейского Союза (далее – законодательство ЕС);";

понятие "автор проекта нормативного акта" дополнить словами ", а также субъект, уполномоченный для утверждения или издания нормативного акта, в соответствии со сферами их компетенции;";

понятие "анализ ex ante" исключить;

понятие "анализ последствий регулирования" изложить в следующей редакции:

"анализ регулирующего воздействия – процесс определения необходимости принятия, утверждения или издания нормативного акта и выявления наиболее эффективного решения на основе анализа проблем, для целей постановки задач, поиска альтернативных решений и оценки затрат и выгод, в соответствии с методологией, утвержденной Правительством;";

в понятии "Государственный регистр юридических актов" слова "система регистрации нормативных и других правовых актов," заменить словами "система для опубликования нормативных и других правовых актов,";

понятие "знак "UE"" изложить в следующей редакции:

"знак "UE" – знак, которым обозначаются проекты нормативных актов, а также действующие нормативные акты, имеющие отношение к ЕС, который проставляется автором проекта;".

4. В части (3) статьи 3 слова ", а также законодательству Европейского Союза" исключить, а в конце дополнить часть предложением: "Решения, предлагаемые в проекте нормативного акта, должны соответствовать законодательству ЕС в соответствующей области и обеспечивать совместимость с ним.".

5. Статью 14 изложить в следующей редакции:

"Статья 14. Постановление Правительства

(1) Постановление Правительства – акт, принимаемый Правительством для организации исполнения законов.

(2) Постановление Правительства нормативного характера может содержать, в зависимости от обстоятельств, положения, инструкции, правила, методики, стандарты.".

6. Статью 16 дополнить частью (2¹) следующего содержания:

"(2¹) Основой для издания или утверждения нормативных актов со знаком "UE" могут служить Закон о ратификации Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны, № 112/2014, а также Национальный план действий по присоединению Республики Молдова к Европейскому Союзу, из которых вытекает обязательство по гармонизации. В этом случае нормативные акты центральных отраслевых органов публичного управления и автономных органов публичной власти сводятся к правовым рамкам, необходимым для реализации законодательства ЕС.".

7. В статье 20:

пункт а) части (1) изложить в следующей редакции:

"а) публикация объявления о начале разработки проекта нормативного акта, результатов работы с документацией, если она была проведена заблаговременно, и, при необходимости, пояснительной записки;";

дополнить статью частью (3) следующего содержания:

"(3) Процедура разработки и продвижения законодательных инициатив депутатов Парламента регулируется Регламентом Парламента, принятым Законом № 797/1996.".

8. В части (1) статьи 21:

дополнить часть пунктом d¹) следующего содержания:

"d¹) регистрация проекта нормативного акта и присвоение ему уникального номера – для нормативных актов, подлежащих утверждению Правительством или являющихся законодательной инициативой Правительства;";

пункты e) и f) изложить в следующей редакции:

"e) публичное обсуждение, согласование и проведение экспертизы на совместимость проекта нормативного акта с законодательством ЕС;

f) составление свода с включением замечаний, предложений и рекомендаций, полученных в рамках согласования и публичного обсуждения;";

дополнить часть пунктами f¹) и f²) следующего содержания:

"f¹) проведение антикоррупционной экспертизы и правовой экспертизы;

f²) дополнение свода выводами и заключениями экспертиз;".

9. В статье 22:

пункт c) части (3) изложить в следующей редакции:

"c) в зависимости от обстоятельств – результаты работы с документацией;";

часть (4) после слов "Проекты нормативных актов" дополнить словами "вместе с пояснительными записками".

10. В части (4) статьи 24 слова "и Национальной комиссии по финансовому рынку" исключить, а слова "соответствующими учреждениями." заменить словами "соответствующим учреждением.".

11. Часть 3 главы III признать утратившей силу.

12. Дополнить закон статьей 27¹ следующего содержания:

"Статья 27¹. Работа с документацией

(1) Разработка проектов нормативных актов предваряется с учетом их важности и сложности работой с документацией, которая заключается в анализе социально-экономических реалий, подлежащих урегулированию, истории законодательства в данной области, а также аналогичных положений законодательства других государств, в частности государств–членов Европейского Союза.

(2) В ходе работы с документацией для обоснования проекта нормативного акта проводится анализ регулирующего воздействия и изучается судебная практика Конституционного суда в соответствующей области, Европейского суда по правам человека и Суда Европейского Союза, практика применения судебными инстанциями соответствующих нормативных актов, международные правовые акты, а также правовая доктрина соответствующей области.

(3) Анализ регулирующего воздействия не проводится в отношении:

a) проектов программных документов и документов по планированию;

b) проектов о заключении, приостановлении, денонсации или прекращении действия международных договоров;

c) проектов об утверждении государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования, фондов обязательного медицинского страхования и проектов о внесении в них изменений, а также в отношении отчетов об исполнении этих бюджетов.

(4) Результаты работы с документацией и ссылки на источники информации включаются в пояснительную записку к проекту нормативного акта.

(5) В случае проектов нормативных актов, являющихся законодательной инициативой Президента Республики Молдова, депутатов Парламента, Народного собрания автономного территориального образования Гагаузия, а также в случае проектов нормативных актов, разработанных органами местного публичного управления, пояснительная записка содержит информацию о последствиях предлагаемых решений для общества, экономики и национального публичного бюджета, а в соответствующих случаях – для местного публичного бюджета.".

13. В части (2) статьи 28 слова ", результатов изучения вопроса, а также анализа ex ante" заменить словами "и результатов работы с документацией".

14. В части (1) статьи 29 слова "результатов изучения вопроса," заменить словами "результатов работы с документацией,".

15. В статье 30:

части (1) и (2) изложить в следующей редакции:

"(1) Одновременно с проектом нормативного акта подготавливается пояснительная записка в соответствии с предусмотренным в приложении 1 образцом, содержащая следующие разделы:

а) наименование или имя автора и, в зависимости от обстоятельств, участников разработки проекта нормативного акта;

b) причины, обусловившие разработку нормативного акта;

c) преследуемые цели и предлагаемые решения;

d) анализ регулирующего воздействия;

e) совместимость проекта нормативного акта с законодательством ЕC;

f) согласование и публичное обсуждение проекта нормативного акта;

g) выводы экспертиз;

h) порядок включения акта в существующую нормативную базу;

i) меры, необходимые для реализации положений проекта нормативного акта.

(2) Разделы, предусмотренные пунктами d)–g) части (1), включаются в пояснительную записку лишь в случае прохождения соответствующих этапов при разработке проекта нормативного акта.";

дополнить статью частями (2¹) и (2²) следующего содержания:

"(2¹) Пояснительные записки к проектам ежегодных бюджетных законов и проектам о внесении в них изменений подготавливаются в соответствии с положениями Закона о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181/2014.

(2²) Пояснительные записки к проектам нормативных актов, касающихся предпринимательской деятельности, могут быть подготовлены до разработки проекта нормативного акта.";

часть (3) после слов "в результате согласования" дополнить словами ", публичного обсуждения".

16. Статью 31 изложить в следующей редакции:

"Статья 31. Проекты нормативных актов, касающихся гармонизации национального законодательства с законодательством ЕС

(1) Процедура, условия и этапы процесса переложения законодательства ЕС в национальное законодательство устанавливаются Правительством.

(2) Нормативные акты, имеющие отношение к ЕС, обозначаются знаком "UE" и содержат формулу гармонизации в соответствии с утвержденным Правительством образцом.

(3) Для проектов нормативных актов, имеющих отношение к ЕС, анализ регулирующего воздействия разрабатывается в упрощенной форме в соответствии с утвержденной Правительством методикой.

(4) Для проектов нормативных актов, имеющих отношение к ЕС, автор проекта составляет таблицу соответствия. Образец таблицы соответствия и процедура ее составления утверждаются Правительством.

(5) Проекты нормативных актов, имеющих отношение к ЕС, подлежат обязательной экспертизе на совместимость с законодательством ЕС, которая проводится в соответствии с положениями статьи 35.".

17. В статье 32:

части (1) и (2) изложить в следующей редакции:

"(1) Проект нормативного акта вместе с пояснительной запиской и, при необходимости, с другими документами передается на согласование центральным органам публичной власти, ответственным за применение положений проекта, и заинтересованным учреждениям с учетом предмета регулирования.

(2) Проекты нормативных актов, касающихся областей компетенции автономных органов публичной власти, в обязательном порядке передаются им на согласование.";

дополнить статью частями (2²) и (5¹) следующего содержания:

"(2²) Проекты нормативных актов, оказывающих финансовое воздействие на бюджеты, в обязательном порядке проходят согласование в Министерстве финансов, а проекты, регулирующие предпринимательскую деятельность, и пояснительные записки к ним – в рабочей группе Государственной комиссии по регулированию предпринимательской деятельности.";

"(5¹) В заключениях на проект нормативного акта органы публичной власти излагают свое мнение по правовым решениям в областях, которые относятся к области их компетенции или непосредственно их затрагивают. Представители гражданского общества представляют свои рекомендации по проекту нормативного акта. Заключения и рекомендации содержат замечания и обоснованные предложения с приложением, в случае необходимости, отредактированной версии проекта или отдельных его положений. В противном случае сообщается об отсутствии замечаний и предложений.";

часть (6) изложить в следующей редакции:

"(6) После согласования и проведения публичного обсуждения автор проекта нормативного акта составляет свод, включающий замечания и предложения органов публичной власти и рекомендации представителей гражданского общества, в соответствии с одним из образцов, предусмотренных в приложении 2.";

дополнить статью частью (8) следующего содержания:

"(8) После повторного согласования и публичного обсуждения автор проекта нормативного акта дополняет свод новой рубрикой в порядке, предусмотренном частью (6).".

18. Статью 33 признать утратившей силу.

19. Статьи 34–36 изложить в следующей редакции:

"Статья 34. Экспертиза проекта нормативного акта

(1) Автор проекта нормативного акта обеспечивает его представление в органы публичной власти, ответственные за проведение экспертизы на совместимость с законодательством ЕС, антикоррупционной и правовой экспертиз с учетом типа регулируемых общественных отношений.

(2) Экспертиза на совместимость с законодательством ЕС проводится одновременно с согласованием проекта нормативного акта.

(3) Антикоррупционная и правовая экспертизы проводятся на заключительном этапе, после доработки проекта нормативного акта на основании согласования, экспертизы на совместимость с законодательством ЕС и результатов публичного обсуждения.

(4) Выводы экспертиз включаются в пояснительную записку к проекту нормативного акта.

(5) После проведения экспертиз автор корректирует проект нормативного акта и дополняет свод выводами и заключениями экспертиз. В своде должны быть указаны причины, по которым выводы и заключения экспертиз не принимаются.

(6) Если после проведения экспертизы более 30 процентов текста проекта нормативного акта было изменено, он вновь передается на согласование, проведение экспертизы и публичное обсуждение.

Статья 35. Экспертиза на совместимость с законодательством ЕС

(1) Экспертиза на совместимость с законодательством ЕС обязательна для всех проектов нормативных актов, имеющих отношение к ЕС, и для проектов о внесении изменений в нормативные акты, имеющие отношение к ЕС, включая проекты нормативных актов центральных отраслевых органов публичного управления и автономных органов публичной власти.

(2) Проект нормативного акта, имеющего отношение к ЕС, направляется Центру гармонизации законодательства для проведения экспертизы на совместимость с законодательством ЕС.

(3) Экспертиза на совместимость проводится в соответствии с методикой, утвержденной Центром гармонизации законодательства.

(4) Проекты нормативных актов, имеющих отношение к ЕС, являющиеся законодательной инициативой Президента Республики Молдова, депутатов Парламента и Народного собрания автономного территориального образования Гагаузия, передаются Правительству для проведения экспертизы на совместимость с законодательством ЕС после регистрации в Парламенте.

Статья 36. Антикоррупционная экспертиза

(1) Антикоррупционная экспертиза проводится в целях выявления в проекте нормативного акта факторов, порождающих риски коррупции, а также в целях выработки рекомендаций по устранению этих факторов.

(2) Проект нормативного акта вместе с пояснительной запиской и сводом направляется Национальному центру по борьбе с коррупцией для проведения антикоррупционной экспертизы.

(3) Антикоррупционная экспертиза обязательна для всех проектов нормативных актов и проводится в соответствии с методикой, утвержденной Национальным центром по борьбе с коррупцией.

(4) Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных актов, являющихся законодательной инициативой Президента Республики Молдова, депутатов Парламента, Народного собрания автономного территориального образования Гагаузия проводится после их регистрации в Парламенте.

(5) Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных актов, предусмотренных пунктами e)–h) статьи 6, проводится авторами проектов в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы, утвержденной Национальным центром по борьбе с коррупцией. В случае проектов, которые содержат положения, затрагивающие уязвимые для коррупции области, Национальный центр по борьбе с коррупцией может по запросу автора проекта оказать ему методическую поддержку в проведении антикоррупционной экспертизы.

(6) Национальный центр по борьбе с коррупцией может привлекать к проведению антикоррупционной экспертизы специалистов из других учреждений, а органы публичной власти в пределах своей компетенции могут оказывать помощь Национальному центру по борьбе с коррупцией в проведении антикоррупционной экспертизы.".

20. В статье 37:

дополнить статью частью (1¹) следующего содержания:

"(1¹) Проект нормативного акта вместе с пояснительной запиской, сводом и, в зависимости от обстоятельств, таблицей соответствия направляется Министерству юстиции.";

в части (2) слова "a)–d)" заменить словами "a)–f)";

часть (3) дополнить пунктом d¹) следующего содержания:

"d¹) целесообразность предлагаемых решений, если предмет регулирования проекта нормативного акта относится к области компетенции Министерства юстиции;";

часть (4) признать утратившей силу;

часть (5) изложить в следующей редакции:

"(5) В отступление от положений части (1) нормативные акты, изданные Национальным банком Молдовы и Национальной комиссией по финансовому рынку, не подлежат правовой экспертизе, а проекты нормативных актов, предусмотренных в пунктах e) и f) статьи 6, направляются для проведения правовой экспертизы Министерству юстиции, если они:

а) затрагивают права и свободы, гарантированные Конституцией Республики Молдова, и регулируют организационно-правовой механизм их реализации;

b) носят межведомственный характер и обязательны к исполнению для других органов публичной власти, а также предприятий, учреждений и организаций, не находящихся в подчинении органов публичной власти, которые разработали или издали данные акты.";

часть (7) признать утратившей силу.

21. Статью 38 изложить в следующей редакции:

"Статья 38. Сроки подготовки заключений, выработки рекомендаций и проведения экспертиз

(1) Общий срок согласования и проведения экспертизы проекта нормативного акта составляет 10 рабочих дней. Срок для выработки рекомендаций составляет не менее 10 рабочих дней и не должен превышать срока, указанного автором проекта нормативного акта.

(2) Проект нормативного акта, разработанный депутатами Парламента, проходит согласование, публичное обсуждение и экспертизу в сроки, установленные в соответствии с положениями Регламента Парламента, принятого Законом № 797/1996.

(3) В зависимости от сложности проекта нормативного акта срок рассмотрения может быть сокращен не более чем наполовину или продлен не более чем на 10 рабочих дней. В случае продления срока рассмотрения об этом сообщается автору проекта нормативного акта.

(4) Заключения, рекомендации и заключения экспертиз по проекту нормативного акта передаются автору проекта или ответственному органу власти не позднее чем в последний день срока, установленного для согласования/проведения экспертизы.

(5) Сроки исчисляются со дня, следующего за днем поступления и регистрации проекта нормативного акта в органе власти или учреждении, проводящих согласование/экспертизу, или, в случае электронного документооборота – со дня, следующего за днем публикации проекта в Информационной системе для целей проведения согласования или, в соответствующих случаях, экспертизы.

(6) Непредставление заключений и/или рекомендаций в срок, установленный настоящим законом, не препятствует доработке и продвижению проекта нормативного акта.".

22. Часть (1) статьи 39 изложить в следующей редакции:

"(1) Автор проекта нормативного акта изучает замечания, предложения и рекомендации, представленные в рамках согласования и публичного обсуждения, выводы и заключения, содержащиеся в заключениях экспертиз, и принимает решение об их полном или частичном принятии либо отклонении, изложив в своде обоснование своего решения.".

23. Статью 40 изложить в следующей редакции:

"Статья 40. Сопроводительные материалы к проекту нормативного акта

Проект нормативного акта представляется органу публичной власти, наделенному компетенцией по принятию, утверждению или изданию, вместе с сопроводительными материалами, включающими:

a) пояснительную записку;

b) заключения и рекомендации, поступившие в ходе согласования и публичного обсуждения;

c) заключения экспертизы;

d) свод;

e) для проектов нормативных актов, имеющих отношение к ЕС, – актуализированную таблицу соответствия;

f) сравнительную таблицу в соответствии с образцом, указанным в приложении 3;

g) при необходимости – другие материалы, на основе которых разработан проект нормативного акта.".

24. В пункте с) части (1) статьи 41 слова "со знаком "UE"" заменить словами "нормативных актов, имеющих отношение к ЕС".

25. Часть (4) статьи 42 изложить в следующей редакции:

"(4) Если нормативный акт вносит изменения или признает утратившими силу два или более нормативных акта или их частей, наименование должно содержать обобщенную формулировку относительно внесения изменений в нормативные акты или признания их утратившими силу, после которой в скобках сокращенно указывается предмет регулирования проекта. В случае внесения изменений или признания утратившим силу одного нормативного акта в наименовании указываются номер, год и полное наименование измененного либо утратившего силу нормативного акта.".

26. Часть (4) статьи 44 изложить в следующей редакции:

"(4) Формула гармонизации обязательна для всех проектов нормативных актов, имеющих отношение к ЕС. Если проект имеющего отношение к ЕС нормативного акта является проектом о внесении изменений, формула гармонизации включается в проект нормативного акта о внесении изменений, а если это необходимо, формула гармонизации основного нормативного акта дополняется новыми ссылками на перелагаемые европейские правовые акты или новыми ссылками на структурные элементы перелагаемого акта ЕС.".

27. Статью 47 дополнить частью (4) следующего содержания:

"(4) Если проект нормативного акта предполагает внесение изменений и/или признание утратившими силу двух и более нормативных актов, соответствующие положения включаются в заключительные положения проекта в качестве отдельного структурного элемента.".

28. Статью 49 дополнить частью (6) следующего содержания:

"(6) Нормы в приложениях нумеруются арабскими цифрами, после которых ставится точка, путем последовательного добавления арабских цифр до необходимого уровня детализации.".

29. Часть (3) статьи 52 изложить в следующей редакции:

"(3) В целях правильной трактовки и удобства применения пункты могут подразделяться на подпункты, которые нумеруются путем последовательного добавления арабских цифр до необходимого уровня детализации.".

30. В статье 55:

наименование статьи изложить в следующей редакции:

"Статья 55. Ссылка на нормативные акты или их структурные элементы";

в части (1) слово "действующие" исключить;

часть (3) дополнить словами ", а также ссылки на нормативный акт более низкого уровня.";

часть (4) изложить в следующей редакции:

"(4) При ссылке на правовую норму, которая устанавливается этим же нормативным актом или структурным элементом, во избежание дублирования ссылка делается на соответствующую правовую норму без указания на то, что данная норма является частью того же нормативного акта или структурного элемента, за исключением случаев, когда такое указание необходимо для исключения любого рода двусмысленности.".

31. В статье 56:

часть (2) изложить в следующей редакции:

"(2) Законы о внесении изменений в Налоговый кодекс, Таможенный кодекс, законы о введении в действие разделов Налогового кодекса и законы, относящиеся к бюджетно-налоговой и таможенной политике, а также законы, устанавливающие обязательства, требования или запреты в отношении осуществления предпринимательской деятельности, вступают в силу по истечении шести месяцев со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.";

дополнить статью частью (3¹) следующего содержания:

"(3¹) Дата вступления в силу опубликованного нормативного акта может быть изменена только до момента его вступления в силу.".

32. Часть (1) статьи 58 изложить в следующей редакции:

"(1) Государственный регистр юридических актов является публичным и содержит систематизированный свод данных о категориях нормативных актов, предусмотренных в пунктах a)–f) статьи 6.".

33. В части (1) статьи 60 слова "принимаемый Парламентом нормативный акт," заменить словами "нормативный акт, принимаемый Парламентом посредством органического закона,".

34. В части (3) статьи 61 слова ", срок действия которых истекает в ближайшее время," заменить словами "временного характера".

35. В статье 62:

в части (1) слова "которая производится путем изменений, исключений или дополнений частей текста." заменить словами "которая производится путем изменения, дополнения или исключения структурных элементов либо частей текста.";

в части (2) последнее предложение исключить;

дополнить статью частью (2¹) следующего содержания:

"(2¹) В случае дополнения нормативного акта одним или несколькими новыми структурными элементами им присваиваются цифровое или буквенное обозначение предшествующего им структурного элемента того же типа (части, книги, раздела, главы, части (в составе главы или раздела), подчасти, параграфа, статьи, части (в составе статьи), пункта, подпункта или их подразделений), к которому добавляются соответствующие индексы.".

36. В статье 63:

в части (4) слова "в переходные" заменить словами "в заключительные", а в конце дополнить часть предложением: "Если изменения вносятся более чем в два нормативных акта, перечень этих изменений приводится в приложении к проекту основного нормативного акта.";

в части (5) слово "разработки" заменить словом "издания".

37. Статью 70 изложить в следующей редакции:

"Статья 70. Повторное опубликование нормативного акта

(1) Нормативный акт, в который внесены существенные изменения, в соответствии с законом публикуется повторно на основании положения, содержащегося в акте о внесении изменений.

(2) Повторное опубликование нормативного акта не влечет за собой изменения даты вступления в силу основного нормативного акта.

(3) Нормативные акты, которыми в повторно публикуемый нормативный акт вносились изменения, считаются признанными утратившими силу с момента его повторного опубликования и могут служить лишь для учета.".

38. Дополнить закон статьей 70¹ следующего содержания:

"Статья 70¹. Внесение поправок в нормативный акт

(1) В случае, когда после опубликования нормативного акта в его содержании обнаружены материальные ошибки, которые, однако, не изменяют содержание или смысл положений нормативного акта, в соответствии с законом публикуется примечание, содержащее необходимые поправки.

(2) Поправки вносятся по обращению органа публичной власти, который принял, утвердил или издал нормативный акт.".

39. Часть (2) статьи 74 изложить в следующей редакции:

"(2) В случае нормативных актов, для которых прямо установлен срок применения, издающий орган может только до истечения срока применения внести изменения для того, чтобы действие соответствующего нормативного акта не прекращалось.".

40. В статье 75:

дополнить статью частью (1¹) следующего содержания:

"(1¹) При выборе нормативных актов, реализация которых подлежит мониторингу, учитываются:

a) важность области, которую регулирует подлежащий мониторингу нормативный акт, в соответствии с социально-экономическими реалиями и правительственными программами;

b) цели Плана действий по присоединению Республики Молдова к Европейскому Союзу;

c) обращения органов публичной власти и публичных учреждений, ответственных за реализацию, обращения частного сектора, информация, распространяемая в средствах массовой информации;

d) по обстоятельствам – практика административного производства и судебная практика.";

часть (2) изложить в следующей редакции:

"(2) Мониторинг реализации положений нормативного акта осуществляется учреждением, ответственным за их реализацию, в соответствии с установленным Правительством механизмом. Процесс мониторинга реализации нормативного акта инициируется не ранее чем через два года, в течение которых применялись его положения, либо ранее – в случаях, установленных Правительством.";

в части (4) слова "могут по праву заменять изучение вопроса при обосновании" заменить словами "используются для обоснования".

41. В части (2) статьи 78 слова "и дату" заменить словами ", дату и, при необходимости, место".

42. Приложения 1–3 изложить в следующей редакции:

Приложение 1

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту _____________________________________

наименование проекта нормативного акта

1. Наименование или имя автора и, в зависимости от обстоятельств, участников разработки проекта нормативного акта

2. Причины, обусловившие разработку проекта нормативного акта

2.1. Законное основание или, по обстоятельствам, источник проекта нормативного акта

2.2. Описание текущей ситуации и проблем, требующих вмешательства, а также применимой нормативной базы и недостатков/пробелов в нормативной базе

3. Преследуемые цели и предлагаемые решения

3.1. Основные положения проекта с выделением новых элементов

3.2. Рассмотренные альтернативные варианты и причины отказа от них

4. Анализ регулирующего воздействия

4.1. Воздействие на публичный сектор

4.2. Финансовое воздействие и обоснование предполагаемых расходов

4.3. Воздействие на частный сектор

4.4. Социальное воздействие

4.4.1. Воздействие на персональные данные

4.4.2. Воздействие на гендерную справедливость и гендерное равенство

4.5. Воздействие на окружающую среду

4.6. Другие значимые воздействия и информация

5. Совместимость проекта нормативного акта с законодательством ЕС

5.1. Меры нормативного характера, необходимые для переложения правовых актов ЕС в национальное законодательство

5.2. Меры нормативного характера, направленные на создание внутренней правовой базы, необходимой для реализации законодательства ЕС

6. Согласование и публичное обсуждение проекта нормативного акта

7. Заключения экспертиз

8. Порядок включения акта в существующую нормативную базу

9. Меры, необходимые для реализации положений проекта нормативного акта

Примечания

1) Разделы пояснительной записки заполняются, если соответствующая информация имеет отношение к области, для которой предлагается вмешательство. Если какой-либо раздел пояснительной записки не относится к содержанию проекта нормативного акта, в таком разделе необходимо указать "Неприменимо".

2) В разделах пояснительной записки указывается следующая информация:

Указываются наименование (наименования) органа (органов) публичной власти – разработчика (разработчиков) проекта нормативного акта. Если проект нормативного акта является законодательной инициативой депутата или группы депутатов, указываются его имя (их имена).

В этот раздел также включается информация о подведомственных административных органах, с которыми проводились консультации или которые непосредственно участвовали в разработке проекта.

Если для разработки проекта нормативного акта была создана рабочая группа, указываются номер и дата документа о создании соответствующей рабочей группы.

В случае привлечения экспертов указывается информация о них, а также об организации, которая направила или привлекла их к работе.

2. Причины, обусловившие разработку проекта нормативного акта

2.1. Законное основание или, по обстоятельствам, источник проекта нормативного акта

Приводится законное основание для разработки проекта нормативного акта или его источник (программный документ, нормативный акт высшего уровня, постановление Конституционного суда, постановление Счетной палаты, судебная практика Европейского суда по правам человека, международный договор, законодательство ЕС, которое предполагает вмешательство или из которого вытекает необходимость разработки проекта нормативного акта).

Если проект нормативного акта был разработан по собственной инициативе для устранения недостатков или пробелов в законодательстве либо как результат петиций граждан или обращений органов публичной власти, об этом делается соответствующее указание.

Приводятся результаты проведенной автором работы с документацией: представляется текущая ситуация в конкретной области, проблемы, которые предлагается разрешить посредством проекта нормативного акта, и обоснование необходимости вмешательства. Перечисляются нормативные акты, а также аспекты, которые не полностью урегулированы, не урегулированы или подлежат отмене. Приводятся результаты работы с документацией, в том числе выводы научных работ, исследований, отчетов, международных рекомендаций и других материалов, принятые во внимание при разработке проекта нормативного акта. Источники информации указываются в сносках и сопровождаются там, где это необходимо, ссылками или гиперссылками.

В проектах нормативных актов, имеющих отношение к ЕС, делается ссылка на проблемы, отраженные в анализе воздействия, проведенном институтами ЕС, и/или на проблему, заявленную в преамбуле акта ЕС, с их адаптацией к национальной специфике.

В случае подготовки анализа воздействия составляется описание заинтересованных сторон, которых затрагивают проблемы, и сторон, причастных к их возникновению, а также выявляются причины возникновения проблем.

3. Преследуемые цели и предлагаемые решения

3.1. Основные положения проекта с выделением новых элементов

Излагаются цели, преследуемые принятием нормативного акта, в связи с рассматриваемыми ситуацией и проблемами, основные положения и новые элементы, предлагаемые изменения, а также результаты, которых можно ожидать после принятия и реализации нормативного акта. Цели и ожидаемые результаты должны быть изложены в соответствии с измеримыми, реалистичными, количественными показателями и конкретными сроками.

Подробно разъясняются положения проекта и содержащиеся в нем новые элементы, что позволяет определить смысл правовой нормы и намерение автора.

3.2. Рассмотренные альтернативные варианты и причины отказа от них

Определяются альтернативный вариант/альтернативные варианты и риски невмешательства. При выборе альтернативного варианта/альтернативных вариантов описываются наиболее реалистичные варианты, которые позволили бы решить проблему для достижения поставленных целей, а также риски отсутствия регулирования (например, кампании по информированию и образовательные кампании, дискуссии с субъектами, которых затрагивает выявленная проблема, экономическое стимулирование, решения по более эффективной реализации существующего законодательства и т.д.).

В случае нормативных актов, имеющих отношение к ЕС, в качестве альтернативных вариантов могут рассматриваться различные сроки вступления в силу или решения для реализации, предлагаемые в соответствующих актах.

4. Анализ регулирующего воздействия

В зависимости от предмета регулирования проекта нормативного акта приводится описание связанного с ним воздействия – прямого и косвенного, долгосрочного и краткосрочного, – в виде изменений, наблюдаемых по сравнению с ситуацией, в которой предлагаемый нормативный акт не принят, и представляются выводы.

4.1. Воздействие на публичный сектор

Приводится описание воздействия на публичный сектор или объяснение причин, по которым такой анализ не проводился.

Представляется структурное и институциональное воздействие на систему публичного управления с описанием, при необходимости, планируемых структурных или институциональных реформ, приводится обоснование их необходимости, способ совмещения с существующей институциональной системой с точки зрения делегируемых полномочий и компетенций и, соответственно, вводимые в нее изменения, а также прогнозируемые краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные последствия.

4.2. Финансовое воздействие и обоснование предполагаемых расходов

Описывается финансовое воздействие на бюджеты с указанием расходов, которые требуются для введения в действие нормативных актов, с отражением в бюджетах–компонентах национального публичного бюджета и в разбивке по бюджетным годам, а также ресурсов, поступающих от партнеров по развитию, либо с указанием средств, которые можно сэкономить в рамках действующих бюджетов и которые могут быть перераспределены на предлагаемые цели, а также, в соответствующих случаях, представляется информация о доходах, которые будут предположительно получены (упущены) при реализации новых норм.

При обосновании предполагаемых расходов на введение в действие нормативного акта необходимо учитывать финансовые ресурсы, предусмотренные в годовых бюджетах или в бюджетных документах на среднесрочную перспективу. Также приводится расшифровка расчетов, на основании которых были получены вышеуказанные расходы.

4.3. Воздействие на частный сектор

Описывается воздействие на частный сектор по соответствующим группам, таким как виды экономической деятельности, размер бизнеса, региональное расположение и другие показатели или приводится объяснение причин, по которым такой анализ не проводился.

Отражаются расходы на соблюдение требований, включая административные расходы, а также описывается воздействие на МСП для определения того, насколько непропорциональным может быть воздействие проекта на различные типы МСП, в том числе по сравнению с крупными предприятиями, воздействие на конкуренцию и другие значимые воздействия.

4.4. Социальное воздействие

Описывается социальное воздействие или указываются причины, по которым такой анализ не проводился.

Указываются демографические и социальные группы, на которые воздействует проект, а также краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные последствия предлагаемых в нем решений.

Отражаются последствия для занятости, уровня оплаты труда, здоровья и безопасности на рабочем месте, уровня бедности, доступности социальных, образовательных и культурных услуг, а также возможности для совершенствования сети услуг.

Оцениваются потенциальные риски дискриминации по различным критериям и то, как предлагаемые решения могут способствовать устранению дискриминации, с приведением аргументов и оценкой рисков.

4.4.1. Воздействие на персональные данные

Указываются цели обработки персональных данных, затрагиваемые категории персональных данных, область применения ограничений, которые могут быть введены.

Также описываются гарантии предотвращения неправомерного использования, незаконного доступа или незаконной передачи персональных данных.

Указываются потенциальные операторы персональных данных, сроки хранения данных, а также применимые гарантии с учетом характера, области применения и целей обработки персональных данных.

Отражаются потенциальные риски для прав и свобод затрагиваемых лиц.

4.4.2. Воздействие на гендерную справедливость и гендерное равенство

Указывается, каким образом новые нормы способны оказать различное влияние на женщин, мужчин и гендерные меньшинства, а также указать меры, нацеленные на устранение дискриминации и продвижение равных возможностей во всех сферах общественной жизни.

4.5. Воздействие на окружающую среду

Описывается воздействие на окружающую среду или указываются причины, по которым такой анализ не проводился.

Описываются краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное негативное и позитивное воздействие на качество окружающей среды в соответствии с критериями устойчивого развития: использование природных ресурсов, возобновляемых и невозобновляемых ресурсов, выбросы парниковых газов; загрязнение и отходы; биоразнообразие и сохранение экосистем; воздействие на человеческие сообщества; экономика замкнутого цикла и рециклинг; энергопотребление, энергоэффективность и производительность, другие экологические аспекты, с приведением доказательств и аргументов.

4.6. Другие значимые воздействия и информация

Описываются другие экономические или социальные воздействия, такие как воздействие на трудовые ресурсы, цены, потребителей, доходы и благосостояние, технологическое развитие и цифровизацию, потоки финансов и капитала, конкурентоспособность, торговлю, инновации, исследования и разработки, экономический рост; воздействие на здоровье и систему здравоохранения, образование и систему образования, социальную и медицинскую помощь и обеспечение, условия труда, культуру, доступ к публичным услугам, социальную интеграцию, региональное развитие, продовольственную безопасность и обеспечение; другие значимые воздействия.

5. Совместимость проекта нормативного акта с законодательством ЕС

Заполняется для проектов нормативных актов, имеющих отношение к ЕС, с приведением заключений экспертизы на совместимость с законодательством ЕС.

Указываются тип, наименование, номер и дата правового акта (правовых актов) ЕС, который (которые) перелагается (перелагаются) в проекте нормативного акта, а также то, находится ли он (находятся ли они) в процессе пересмотра институтами ЕС и какова вероятность внесения в него (в них) изменений в ближайшем будущем.

Указываются:

a) цели правового акта ЕС;

b) степень переложения правового акта ЕС с указанием того, является ли переложение полным, частичным или выборочным;

c) обоснование введения норм, которые прямо не предусмотрены в правовом акте ЕС и/или выходят за рамки установленных в нем минимальных требований.

В случае частичного или выборочного переложения правового акта ЕС указываются срок (сроки) и способ его полного переложения в национальное законодательство (планируемые меры нормативного характера по переложению, в том числе нормативные акты смежной национальной нормативной базы, в которые необходимо внести изменения для обеспечения полного переложения правового акта ЕС).

Если правовой акт ЕС ранее не перелагался в национальное законодательство (первое переложение), на это дается прямое указание, а если данный акт был ранее предметом переложения (полного, частичного или выборочного), перечисляются соответствующие национальные нормативные акты по его переложению, а также переложенные положения правового акта ЕС.

В соответствующих случаях делается ссылка на аналогичные нормы, существующие в законодательстве государств–членов ЕС или государств, находящихся в процессе присоединения.

Отмечается, разработана ли и актуализирована ли таблица совместимости.

Приводится перечень правовых актов ЕС, для которых создается внутренняя правовая база, необходимая для реализации, и представляются аргументы в обоснование необходимости одобрения мер, включенных в проект с целью реализации законодательства ЕС.

6. Согласование и публичное обсуждение проекта нормативного акта

Указываются те органы публичной власти и публичные учреждения и те физические или юридические лица, которые дали положительное заключение на проект без замечаний и предложений, которые представили замечания, предложения или рекомендации, а также которые дали отрицательное заключение на проект либо не представили ни заключений, ни рекомендаций.

В случае проектов нормативных актов, касающихся регулирования предпринимательской деятельности, представляются заключения рабочей группы Государственной комиссии по регулированию предпринимательской деятельности.

В случаях, когда согласно законодательству обязательны также другие заключения, об этом делается указание и представляется порядок включения в текст проекта принятых предложений.

Указывается официальная веб-страница, на которой было опубликовано объявление об инициации разработки проекта, а также приводится информация о полученных рекомендациях/участии в разработке.

Уточняется, какие меры были приняты для соблюдения положений Закона о прозрачности процесса принятия решений № 239/2008 (организация публичных дебатов, круглых столов, опубликование проекта для публичного обсуждения, информация о процессе консультаций с гражданским обществом, социальными партнерами, научной средой, профессиональными объединениями, органами местного публичного управления и т.д.)

7. Заключения экспертиз

Приводятся результаты антикоррупционной экспертизы, в частности заключения по выявлению в проекте норм, которые могут способствовать коррупции, а также рекомендации по устранению или смягчению их последствий. Если такая экспертиза не требуется, об этом делается прямое указание и приводится законное основание для освобождения от этого требования.

Представляются заключения правовой экспертизы о совместимости проекта нормативного акта с положениями Конституции Республики Молдова, другими нормативными актами и законодательством ЕС. Приводятся результаты правовой экспертизы по соблюдению процедурных требований к разработке проекта нормативного акта, обеспечению соответствия проекта судебной практике Конституционного суда и положениям международных договоров, стороной которых является Республика Молдова, соблюдению законного основания и норм законодательной техники, а также другие аспекты, указанные в заключениях экспертизы.

8. Порядок включения акта в существующую нормативную базу

Приводится перечень нормативных актов, подлежащих изменению или признанию утратившими силу. Если для реализации рассматриваемых положений необходимо принять новые нормативные акты, дается отдельное указание на эти акты.

9. Меры, необходимые для реализации положений проекта нормативного акта

Представляется описание того, каким образом будет организована реализация рекомендуемого варианта для достижения поставленных целей, с указанием задействованных учреждений, ответственных за реализацию и содействующих ей, а также учреждений, обеспечивающих соблюдение положений данного варианта и помощь в их реализации.

Уточняются возможности ведущих учреждений, участвующих в реализации проекта, в плане компетенций, материальных, человеческих и финансовых ресурсов.

Определяются способ и периодичность измерения эффективности предлагаемого нормативного акта.

Приложение 2 Образец 1 С В О Д к проекту __________________________________________________ (наименование проекта нормативного акта)
Участник согласования, публичного обсуждения, экспертизы	№ п/п	Содержание замечания, предложения, рекомендации, заключения	Аргументы автора проекта
Согласование и публичное обсуждение


Повторное согласование и публичное обсуждение


Экспертиза

Образец 2 С В О Д к проекту __________________________________________________ (наименование проекта нормативного акта)
Содержание статей/ пунктов проекта, представленного на согласование и координирование	Участник согласования, публичного обсуждения, экспертизы	№ п/п	Содержание замечания, предложения, рекомендации, заключения	Аргументы автора проекта
Согласование и публичное обсуждение


Повторное согласование и публичное обсуждение


Экспертиза

Приложение 3 Сравнительная таблица к проекту __________________________________________________ (наименование проекта нормативного акта)
Содержание действующей нормы	Предлагаемое изменение	Содержание нормы после внесения изменений

Ст.X. – В статью 17 Закона об энергетике № 174/2017 (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2023 г., № 480–482, ст.849), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

части (3) и (4) признать утратившими силу;

часть (5) изложить в следующей редакции:

"(5) После проведения правовой экспертизы Агентство дорабатывает нормативный акт и направляет его для опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.".

Ст.XI. – (1) Настоящий закон вступает в силу по истечении трех месяцев со дня его опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

(2) Правительству:

a) в трехмесячный срок со дня опубликования настоящего закона внести изменения в свои нормативные акты в соответствии с ним;

b) в 12-месячный срок со дня вступления в силу настоящего закона разработать руководство по правилам законодательной техники.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА	Игорь ГРОСУ
№ 49. Кишинэу, 21 марта 2024 г.