Постановление № 490 от 17.07.1995

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА об утверждении Концепции актуализации Национальной системы нормативных документов в строительстве Nr.490 от 17.07.95 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 50/394 от 07.09.1995 * * * Утратил силу: 07.10.2005 Постановление Правительства N 1030 от 03.10.2005 Правительство Республики Молдова ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Концепцию актуализации Национальной системы нормативных документов в строительстве (прилагается). 2. Департаменту архитектуры и строительства в 2-месячный срок определить структуры, на которые будет возложена разработка и ведение обязательных нормативов в строительстве, и разработать программу по созданию и применению Национальной системы нормативных документов в строительстве. ПРЕМЬЕР-МИНИСТР РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА Андрей САНГЕЛИ г.Кишинэу, 17 июля 1995 г. N 490. КОНЦЕПЦИЯ актуализации Национальной системы нормативных документов в строительстве I. Общие положения 1. Настоящая Концепция актуализации Национальной системы нормативных документов в строительстве (в дальнейшем - Концепция) определяет новые принципы и положения, согласно которым устанавливаются организационно-методические и технические требования к нормативам и стандартам, направленные на обеспечение качества работ и услуг в области строительства. 2. Актуализация Национальной системы нормативных документов в строительстве (в дальнейшем - Система нормативных документов) осуществляется путем пересмотра существующих регламентаций в данной области, разработки и применения нормативов и стандартов в отношении работ и производства в области строительства, с обеспечением ее совместимости с мировыми нормативами и стандартами. Актуализация обусловлена следующими объективными факторами: отсутствием подобной национальной системы до декларации независимости и государственности Республики Молдова; экономическими преобразованиями, связанными с переходом к рыночной экономике; признанием необходимости интеграции национальной экономики с европейской и мировой экономикой; необходимостью сохранения, укрепления и развития хозяйственных, торговых и научно-технических отношений со странами СНГ, Прибалтики, Румынии и других стран, с учетом сложившегося уровня интеграции с их аналогичными структурами, а также перспектив интеграции строительного производства; необходимостью проведения согласованной политики в области строительства. 3. Система нормативных документов должна максимально способствовать экономическим преобразованиям и обеспечивать баланс интересов Республики Молдова как независимого государства и как полноправного участника межгосударственных, европейских и мировых интеграционных процессов. 4. Положения Концепции должны применяться при выполнении всего комплекса работ по созданию Системы нормативных документов, включая: определение приоритетных направлений разработки технического нормирования; разработку необходимого законодательства, применимого к регламенти- рованию технической области; оптимизацию структуры и порядка управления фондом Системы нормативных документов; координирование перспективного и текущих планов научных разработок; формирование системы управляющих и исполнительных органов и служб по техническому нормированию в данной области; утверждение форм и содержания нормативных документов; внедрение методов и средств современных информационных технологий. 5. Система нормативных документов охватывает все стадии инвестицион- ного процесса в строительстве, включая производство строительных материалов, изделий и конструкций, инженерные изыскания, проектирование, строительство, эксплуатацию, ремонт, а также снос зданий и сооружений. II. Задачи Системы нормативных документов 6. Система нормативных документов должна быть гармонизирована с международными, региональными и национальными системами технического нормирования и стандартизации промышленно развитых стран и обеспечивать путем использования республиканского и межгосу дарственного фондов нормативно-технической документации: защиту интересов потребителей и государства в вопросах качества и номенклатуры продукции, услуг и процессов, обеспечения их безопасности для жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды; регулирование взаимоотношений между участниками инвестиционного процесса; повышение качества строительной продукции в соответствии с требова- ниями научно-технического уровня и потребностями населения и народного хозяйства; надежность и долговечность, совместимость и взаимозаменяемость строительной продукции; экономию людских и материальных ресурсов, улучшение экономических показателей производства; создание нормативно-технической базы, разработку социально - экономических программ и проектов; устранение технических барьеров в строительном производстве и торго- вле профильной продукцией, повышение конкурентоспособности такой продукции на мировом рынке; безопасность народнохозяйственных объектов с учетом риска возникно- вения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций; адекватную помощь в повышении обороноспособности и мобилизационной готовности страны. III. Правовая основа создания и применения Системы нормативных документов 7. Система нормативных документов разрабатывается на основе норм международного права, межгосударственных соглашений, законодательства Республики Молдова и нормативных актов Правительства Республики Молдова с целью регулирования взаимоотношений участников инвестиционного процесса и определения их прав, обязанностей и ответственности за качество поставляемой продукции, выполняемых работ и услуг. 8. Правовое обеспечение, необходимое для функционирования Системы нормативных документов, осуществляется по следующим направлениям: определение структуры и полномочий государственных органов по вопро- сам технического нормирования и стандартизации в строительстве и надзору за соблюдением нормативов и стандартов; регулирование взаимоотношений участников инвестиционного процесса, их прав и обязанностей; определение структуры нормативных документов в строительстве, содержащих обязательные и рекомендательные требования; установление ответственности за нарушение требований нормативов и стандартов в строительстве. 9. Надлежащее правовое обеспечение функционирования Системы норма- тивных документов осуществляется путем: принятия законов, постановлений Правительства Республики Молдова и решений национального органа по управлению строительством, регулирующих применение нормативных документов в строительстве; соблюдения физическими и юридическими лицами обязательных требований нормативных документов в строительстве; контроля за деятельностью физических и юридических лиц и применения к ним мер воздействия за несоблюдение требований нормативных документов в строительстве. 10. Защита окружающей среды и прав потребителей, а также экономия энергии обеспечиваются законами Республики Молдова в данной области. 11. Пакет действующих актов, регламентирующих права и обязанности участников инвестиционного процесса и определяющих основные вопросы их взаимоотношений, будет дополнен законами о стандартизации, о метрологии, о качестве в строительстве, об архитектуре, о градостроительстве и благоустройстве территорий, о страховании и инвестиционной деятельности в строительстве, актами по конкретным объектам технического нормирования и стандартизации, необходимыми для последовательного проведения социальной политики государства. Регламентации будут направлены на безопасность строительной продукции, охрану окружающей среды, экономию ресурсов и др. IV. Преемственность и согласованность в формировании Национальной системы нормативных документов. Использование международного опыта 12. В целях обеспечения непрерывности строительного производства при формировании Системы нормативных документов будут рационально сочетаться принципы преемственности и обновления существующего нормативного фонда. Формирование данной Системы осуществляется при параллельном функционировании временно ратифицированных для внутреннего применения нормативных документов бывшего СССР до их постепенной замены национальными нормативами. Таким образом в ходе пересмотра и замены этих документов на общих методологических принципах, формируется Система нормативных документов, отвечающая методам работы Международной организации по стандартизации (ISO), Европейского комитета по стандартизации (CEN) и национальных организаций по стандартизации. 13. Исходной базой для разработки целого ряда технических регла- ментаций служат нормативные документы и бывшего СССР, их аналоги в Румынии, а также международные документы и стандарты. 14. Необходимость строго согласованной политики в области техни- ческого нормирования вытекает из целесообразности сохранения сложившегося уровня экономической интеграции между государствами - бывшими субъектами СССР. В процессе организации и координации работ по техническому нормиро- ванию и стандартизации переход к новым межгосударственным отношениям осуществляется на основе разработки и признания каждым государством единых принципов и правил проведения работ по нормированию и стандартизации в строительстве. Поэтому представляется целесообразным определенные работы по техническому нормированию и стандартизации проводить совместно с заинтересованными государствами в рамках разработок Межгосударственной научно-технической комиссии по стандартизации и техническому нормированию (МНТКС). 15. Расширение использования международного опыта в отношении строительства заключается в: гармонизации Национальной системы нормативных документов с международными, региональными и прогрессивными национальными системами; прямом и широком применении международных и региональных норм и стандартов, правил и директив; создании для всех заинтересованных стран и фирм условий для деятель- ности на внутреннем рынке - во-первых, путем информирования зарубежных товаропроизводителей о требованиях национальных нормативов и стандартов к качеству и безопасности товаров и обеспечения свободного доступа к таким требованиям (принцип открытости нормативной системы) и, во-вторых, путем гармонизации национальных нормативов и стандартов с аналогичными международными регламентациями и регламентациями стран этих товаропроизводителей; активизации работ по разработке международных и региональных норма- тивов и стандартов с авторством Республики Молдова; применении в Республике Молдова прогрессивных национальных нормативов и стандартов других стран с учетом соглашений по экономическому и научно-техническому сотрудничеству. V. Принципы формирования Системы нормативных документов 16. Система нормативных документов четко разграничивает нормы требований обязательного и рекомендательного характера в целях расширения прав предприятий в решении технических и экономических вопросов строительства. Обязательный характер носят и требования, которые регламентируют конечные функциональные свойства и эксплуатационные характеристики среды обитания, зданий и сооружений, строительных материалов, деталей, другой продукции в строительстве, их взаимозаменяемости и совместимости для обеспечения безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, надежности и долговечности зданий и сооружений, охраны окружающей среды. Рекомендательный характер носят: показатели потребительских свойств, значения которых могут изменяться в зависимости от потребностей и возможностей каждого конкретного потребителя; нормативы, относящиеся к механизму реализации обязательных требований и способам достижения результатов, которые регламентированы этими требованиями. 17. Номенклатура обязательных и рекомендуемых требований устанавли- вается в стандартах системы показателей качества продукции, являющихся неотъемлемой частью Системы нормативных документов. 18. Строительные нормативы и стандарты должны иметь соответствующее социальное и экономическое обоснование и учитывать интересы всех участников инвестиционного процесса для достижения определенных соглашений по номенклатуре и качеству строительной продукции. 19. Требования нормативных документов не должны дублировать друг друга, их содержание должно включать минимальный, но достаточный объем требований, излагаемых сжато и ясно, обеспечивая однозначность их толкования. 20. Система нормативных документов должна носить комплексный характер. Этот принцип реализуется путем установления в нормативах и стандартах взаимосогласованных требований: по всем стадиям инвестиционного процесса; по всем уровням разукрупнения задач - от строительных материалов и технологий до конечной строительной продукции; по всем этапам обеспечения качества строительной продукции (процес- сов, услуг), методов контроля, испытаний и метрологического обеспечения. 21. При формировании указанной Системы целесообразно создавать тематические разделы, являющиеся открытыми накопителями нормативных документов. 22. При разработке Системы нормативных документов обязательно соблюдение правил, обеспечивающих: гибкость в выборе потребительских характеристик конечной строительной продукции; ужесточение требований к функциональным характеристикам, унификации, совместимости и взаимозаменяемости составных частей, элементов и материалов. 23. Система нормативных документов разрабатывается исходя из обес- печения равновесия двух диаметрально противоположных принципов: динамичности изменения требований в процессе внедрения достижений научно-технического прогресса; стабильности в течение некоторого периода требований основных и технических нормативов и стандартов. 24. Формирование Системы нормативных документов должно осуществляться в соответствии с приоритетными направлениями, принятыми в области строительства на определенные периоды: безопасность и экология; ресурсо- и энергосбережение; внедрение рыночных взаимоотношений с привлечением страховых компаний; увеличение долговечности зданий и сооружений; повышение сейсмостойкости и качества строительной продукции; внедрение информационных технологий. VI. Структура, категории и объекты Системы нормативных документов 25. Система нормативных документов должна состоять из взаимосогласованных документов трех иерархически соподчиненных уровней: первый уровень - законодательные и нормативные акты Республики Молдова по вопросам нормирования и стандартизации в области строительства; второй уровень - строительные нормативы и стандарты Республики Молдова, а также межгосударственные нормы и стандарты, введенные в действие на территории Республики Молдова в установленном порядке; третий уровень - фирменные нормативы и стандарты. 26. Нормативные документы Системы подразделяются по уровням утверждающих их структур на следующие категории: законодательные и нормативные акты по строительству, принимаемые высшими законодательными и исполнительными органами Республики Молдова; нормативные акты, строительные нормативы и профессиональные строительные стандарты, утверждаемые национальным органом управления строительством Республики Молдова; фирменные строительно-технологические нормативы и фирменные стан- дарты, утверждаемые по отраслевому признаку хозяйствующими субъектами или юридическими лицами и согласуемые в установленном порядке национальным органом управления строительством. Одновременно с документами Системы в строительстве применяются другие документы, которые не входят непосредственно в разрабатываемую Систему (например, документы по вопросам экологии, санитарной гигиены и т.д.). Соответствие норм и стандартов Системы и указанных документов обеспечивается на стадии их разработки. 27. Устанавливаются следующие категории национальных нормативных документов в области строительства: нормативные акты в области строительства; строительные нормативы; профессиональные строительные стандарты. 28. В целях дополнения строительных нормативов разрабатываются пособия и рекомендации, которые не являются нормативными документами, а изложенные в них требования становятся обязательными: в стадии проектирования - если в проектных договорах содержатся ссылки на них; в стадии строительства - если в проектной документации и договорах подряда содержатся ссылки на них; в случае, когда пособия детализируют отдельные положения строительных нормативов, содержат примеры и алгоритмы расчетов, текстовые, табличные и графические данные, другие вспомогательные и справочные материалы, необходимые для проектирования и строительства. Рекомендации разрабатываются по результатам научно-исследовательских и экспериментальных работ, содержащих новые требования и положения, включение которых в нормативно-технические документы признано целесообразным и требует дополнительного накопления опыта в отношении их практического применения в проектировании и строительстве. 29. В качестве рекомендаций и справочно-информационных материалов предусматривается применение сметных нормативов, норм расхода материалов затрат труда, продолжительности выполнения строительных работ, использование каталогов цен на проектные и изыскательские работы, а также различных положений. Требования указанных нормативов становятся обязательными в случае, если это оговорено в контрактах. 30. Объектами нормирования в строительстве по Системе нормативных документов являются: система организационной и методологической документации; функциональные системы и объекты (инженерной инфраструктуры, территориально-градостроительные и т.д.); объекты по стадиям инвестирования и группам конструкций (например: проектирование, строительство, эксплуатация, использование железобетонных, металлических конструкций и т.п.); сопутствующие объекты (охранная сигнализация, охрана труда и т.п.); отдельные виды работ (земляные, малярные работы и т.п.). 31. Объектами стандартизации в строительстве являются: строительные материалы, изделия и конструкции; технологические процессы; элементы инженерного оборудования зданий и сооружений; методы производственных испытаний; система документации при инженерных изысканиях, проектировании, строительстве, эксплуатации, ремонте, а также снос зданий и сооружений; система показателей качества продукции; общеметодические и организационные требования; система геометрической точности; модульная система координации размеров. VII. Структура органов технического нормирования 32. Структура органов и служб технического нормирования должна обеспечивать равные возможности активного участия для всех участников инвестиционного процесса в строительстве, включая заказчиков, общественные организации потребителей, научно-технические и инженерные общества. Предлагается следующая функциональная структура: национальный орган управления строительством; технические комитеты (в дальнейшем - ТК) по направлениям деятельности в строительстве, Республиканский центр научных исследований и нормирования в строительстве "CERCON", научно-исследовательские институты и лаборатории, проектные организации, обеспечивающие проведение работ по техническому нормированию и стандартизации в строительстве; службы технического нормирования и стандартизации на предприятиях. 33. На государственном и межгосударственном уровнях деятельность по техническому нормированию в области строительства осуществляется национальным органом управления строительством. 34. Для обеспечения функционирования и совершенствования Системы нормативных документов национальный орган управления строительством выполняет следующие основные задачи: определяет структуру нормативных документов; определяет базовые организации по разработке и ведению нормативных документов; организует разработку, пересмотр, экспертизу и утверждение профессиональных строительных нормативов и стандартов, регистрацию нормативных документов; утверждает пособия и рекомендации; осуществляет экспертизу нормативов и стандартов в области строите- льства как международных, так и других государств; создает технические комитеты по направлениям деятельности, осуще- ствляет координацию и методологическое руководство ими; проводит работу по гармонизации требований нормативных документов Республики Молдова с нормами и стандартами других стран (в первую очередь по сближению норм контроля и испытаний); участвует в международном сотрудничестве в области технического нормирования и стандартизации в строительстве; обеспечивает совместно с "Молдовастандарт" надзор за соблюдением строительных нормативов и стандартов на всех стадиях инвестиционного процесса. 35. Республиканский центр научных исследований и нормирования в строительстве "CERCON" выполняет следующие основные функции: подготовку к изданию, издание и распространение строительных нормативов и профессиональных строительных стандартов; информационное обеспечение работ, связанных с нормированием и стандартизацией. 36. Разработка нормативных документов осуществляется ТК и базовыми организациями по разработке и ведению нормативной (нормативно-технической) документации по направлениям деятельности. К разработке указанных документов могут привлекаться другие организации и специалисты, в том числе из других государств. 37. Первоначально проекты строительных нормативов и профессиональных строительных стандартов принимаются ТК, после чего они вносятся национальному органу управления строительством, который их утверждает в установленном порядке. VIII. Планирование и финансирование нормирования в строительстве 38. Работы по нормированию в области строительства осуществляются по годовым планам, утвержденным национальным органом управления строительством. 39. Объектами заданий органов государственного управления являются научно-технические, социально-экономические программы и крупные проекты, в которых сформулированы основополагающие и общетехнические требования, необходимые для решения общегосударстве нных экономических и социальных задач, в том числе требования по безопасности, экологии, совместимости, взаимозаменяемости, экономии ресурсов и др. Финансирование этих работ осуществляется государством. 40. При формировании государственного бюджета Правительство Респу- блики Молдова предусматривает выделение средств на проведение исследований для развития Системы нормативных документов (по различным аспектам) и на разработку наукоемких строительных нормативов и стандартов, на работы по межгосударственному техническому нормированию и стандартизации, на формирование и управление фондом строительных нормативов и стандартов, а также другие работы, выполняемые в интересах государства. 41. Целесообразность разработки (изменения) строительных нормативов и стандартов в строительстве и включения их в планы работ определяется исходя из их необходимости для хозяйствующих субъектов и общественных организаций, производящих или потребляющих строительную продукцию. Финансирование этих работ осуществляется заинтересованными юридическими и физическими лицами. 42. Независимо от источников финансирования держателем и владельцем фонда строительных нормативов и стандартов является национальный орган управления строительством. В Республике Молдова такой орган является также владельцем фонда международных, межгосударственных и зарубежных нормативных документов в области строительства. IХ. Организационные вопросы 43. Приобретение международных и зарубежных нормативных документов в области строительства является прерогативой национального органа управления строительством. Комплектование фонда международных и зарубежных нормативных документов в области строительства, включая их последующий перевод, осуществляется Республиканским центром исследований и нормирования в строительстве "CERCON". 44. Порядок учета и регистрации строительных нормативов и стандартов, а также обеспечение заинтересованных организаций копиями зарегистрированных документов и учет распределения этих копий устанавливаются в соответствующих нормативах и стандартах.