Постановление № 51 от 23.01.2002

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национальной концепции

по защите ребенка и семьи

N 51  от  23.01.2002

 (в силу 31.01.2002) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 17-19 ст.121 от 31.01.2002

* * *

Утратил силу: 31.10.2012

Постановление Правительства № 796 от 25.10.2012

В целях более эффективного осуществления политики государства по повышению уровня жизни ребенка и семьи Правительство Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Национальную концепцию по защите ребенка и семьи (прилагается).

2. Министерствам и департаментам, органам местного публичного управления, воспитательным и социальным детским учреждениям обеспечить реализацию положений настоящей концепции.

Утверждена

Постановлением Правительства

Республики Молдова

N 51 от 23 января 2002 г.

НАЦИОНАЛЬНАЯ КОНЦЕПЦИЯ ПО ЗАЩИТЕ РЕБЕНКА И СЕМЬИ

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Начиная с 1990 года Республика Молдова испытывает последствия процесса перехода от централизованной экономики к рыночной, которые проявляются в застое экономики, увеличении неравенства доходов и ухудшении условий жизни семей и детей. Показатели ВВП на душу населения уменьшились с 462 долларов США в 1996 году до 350 долларов США в 2000 году и имеют наименьшую величину среди государств СНГ.

Согласно докладу "Развитие человеческих ресурсов" за 2000 год Республика Молдова находится на 102-м месте в данной области, в то время как другие соседние страны, например Румыния и Украина, занимают соответственно 64-е и 78-е места. Республика Молдова находится на этом уровне исходя из показателей средней продолжительности жизни и охвата школьным обучением. Если учитывать только показатель ВВП, Республика Молдова располагается между 137-й и 141-й позициями, что является уровнем слаборазвитых стран.

Экономический спад привел к ухудшению жизненных стандартов, обесцениванию заработной платы и других источников доходов, а также к ограничению возможностей трудоустройства.

В 2000 году средняя заработная плата составляла 407 леев, в то время как стоимость минимальной потребительской корзины была 945 леев. Самый низкий уровень заработной платы был зарегистрирован в сфере здравоохранения и социальной защиты – 227,6 лея, в аграрном секторе – 243,7 лея и в сфере образования – 250,3 лея. Подобный доход достаточен для покрытия лишь 43% минимальной потребительской корзины.

Трудное экономическое положение привело к миграции значительной части населения как в соседние страны, так и в страны Западной Европы. В последние годы это стало одним из способов пополнения семейных доходов. Число эмигрантов, легальных и нелегальных, достигло в последнее время примерно 600000 человек. Такое положение дел отрицательно влияет на благосостояние детей, так как они лишаются родительской заботы и средств существования. Часто дети остаются на попечении бабушек и дедушек, соседей или родственников, многие из них недоедают, бросают школу или становятся беспризорными. Дети нелегальных эмигрантов не находятся на учете у местных властей и, таким образом, могут легко стать жертвами торговли людьми.

Переходный процесс привел также к значительным демографическим изменениям. В период между 1990 и 2000 годами рождаемость на 1000 жителей снизилась с 17,7 до 9,8, в то время как смертность на 1000 жителей повысилась до 11,5.

На протяжении данного периода сократилось участие государства в области социальной защиты семьи и детей. Продолжающийся экономический кризис является причиной постоянного недостатка в финансировании социального сектора, что, в свою очередь, приводит к ограничению доступности и снижению качества социальных услуг, предоставляемых детям и семьям (обучение, здравоохранение, социальная защита).

Бюджетные затраты в социальном секторе, в том числе в области народного образования и здравоохранения, сократились с 46,7% от общих бюджетных затрат в 1997 году до 27,9% в 2000 году. Это привело к снижению качества социальных услуг и ограничению доступа к ним. Согласно данным Программы Объединенных Наций по развитию начиная с 1999 года средний процент неграмотных лиц в Молдове составляет 10,8% от общего числа населения. Из данного числа 11,2% составляют дети в возрасте от 6 до 16 лет, проживающие в сельской местности.

Социально уязвимые слои населения включают многодетные семьи, особенно проживающие в сельской местности, неполные семьи, семьи работников сельскохозяйственного сектора и семьи с детьми-инвалидами. Многодетные семьи являются одной из наиболее уязвимых категорий, а семьи с двумя детьми в наибольшей степени подвержены риску обеднения.

Резкий спад в области воспитания детей раннего возраста представляет собой один из явных отрицательных результатов переходного периода. Около 89% детей в возрасте от 1 до 5 лет не посещают детские сады, а это означает, что они не имеют доступа к воспитательным программам для детей раннего возраста. С другой стороны, лишь 56,7% детей в возрасте от 5 до 7 лет посещают дошкольные подготовительные классы.

Экономический кризис наряду c кризисом социальных ценностей влияет на целостность семьи. В настоящее время 117200 семей состоят из одного родителя, а в 13400 семьях дети получают уход со стороны лишь одного родителя, дополненный уходом со стороны бабушек и дедушек. Алкоголизм, зависимость от наркотиков, проституция и торговля людьми, насилие в семье все больше подвергают угрозе благополучие семей и детей.

Сочетание бедности и неадекватных инвестиций в социальную сферу снизило возможности семьи по защите собственных детей, что привело к росту числа детей, требующих специального ухода, особенно брошенных детей, беспризорников, детей, подвергшихся насилию, лишенных ухода, детей, находящихся в конфликте с законом, имеющих наркотическую и алкогольную зависимость. Семья в большой степени отстранилась от забот о физическом, моральном и интеллектуальном здоровье собственных детей, которые ранее брало на себя государство.

Таким образом, количество детей, нуждающихся в специальном уходе, постоянно растет, а государственная система социальной защиты может предложить лишь решения, основанные преимущественно на уходе в социальных учреждениях.

В соответствии с данными Департамента статистики и социологии в настоящее время в Республике Молдова проживают 1107176 детей в возрасте до 18 лет, из которых около 14 тысяч находятся в социальных учреждениях. В наибольшей мере риску институционализации подвержены дети-сироты и дети, находящиеся на попечении одного родителя, брошенные дети, дети с физическими и умственными отклонениями. В большинстве случаев дети, страдающие разными формами отклонений, не получают своевременно медицинскую помощь, психологическую и педагогическую реабилитацию. Помощь, предоставляемая этим детям, как правило, основывается на институционализации.

Другой проблемой является отсутствие воспитательных альтернатив для семьи и детей и снижение уровня образовательных услуг. Отсутствие показательности школьной программы и то, что дети покидают образовательную систему без определенных жизненных навыков, ограничивает их возможность четко реагировать на социальные провокации, порождаемые переходным периодом.

В последние десять лет социальная политика не отражала значительные изменения, произошедшие в обществе, и не соответствовала актуальным, экономическим и социальным требованиям. Институциональная система и правовая база не в состоянии справиться с появляющимися текущими проблемами. Предупреждающие меры и способность снижения рисков, которым подвергаются семья и ребенок на разных этапах, являются недостаточными.

Основные проблемы системы защиты семьи и детей заключаются в:

неадекватности национальной политики защиты семьи и детей;

фрагментарности институциональной системы защиты семьи и детей и разделении ответственности между многочисленными центральными и местными органами управления;

необеспечении правовой базой по защите семьи и детей применения в полной мере положений Конвенции ООН о правах ребенка. Многие законы носят декларативный характер, а механизмы их внедрения слабо развиты;

недостаточности управленческих и профессиональных возможностей в рамках системы защиты семьи и детей;

неэффективном использовании человеческих и финансовых ресурсов, характеризующемся негибкими административными нормами и процедурами;

отсутствии эффективного партнерства между государственными учреждениями и неправительственными организациями по проблемам защиты семьи и детей;

отсутствии критериев выявления социально уязвимых детей и семей;

слаборазвитой сети социальных услуг, предназначенных для семей и детей, а также отсутствии стандартов их качества.

С учетом создавшейся ситуации семьи остались без эффективной поддержки в разрешении их специфических проблем и нужд. Данное положение указывает на наличие острой необходимости внедрения стратегической концепции социальной защиты семьи и детей.

ЦЕЛЬ КОНЦЕПЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ ПО ЗАЩИТЕ

РЕБЕНКА И СЕМЬИ (ДАЛЕЕ – КОНЦЕПЦИЯ)

Настоящая концепция имеет целью улучшение качества жизни семьи и детей, в особенности социально уязвимых категорий.

ЗАДАЧИ НАСТОЯЩЕЙ КОНЦЕПЦИИ

Задачами настоящей Концепции являются:

обеспечение развития и реализации политики социальной защиты семьи и детей на национальном и местном уровнях;

поощрение создания новых жизнеспособных общественных моделей социальных услуг;

создание национальной системы мониторинга и оценки положения семьи и детей;

содействие участию гражданского общества в социальной защите семьи и детей;

обеспечение социальной интеграции детей, требующих специального ухода;

развитие возможностей семьи и общества по предупреждению социальных рисков.

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ НАСТОЯЩЕЙ КОНЦЕПЦИИ

Настоящая Концепция руководствуется следующими принципами:

принцип "интересы ребенка – превыше всего" (обеспечение права ребенка на семью, интеграцию в семью и общество, содействие созданию среды семейного типа);

принцип недискриминации и равных возможностей (город, село, национальные меньшинства, пол);

принцип социального партнерства, межсекторального и межотраслевого взаимодействия;

принцип гибкости (соответствие потребностям и существующим бюджетным средствам);

принцип децентрализации предоставления услуг.

ПОЛЬЗОВАТЕЛИ

Результатами внедрения настоящей Концепции будут пользоваться:

семьи с детьми, рискующими быть брошенными, которые могут подвергаться насилию, эксплуатации или институционализации, быть лишенными ухода;

семьи с детьми, находящиеся в крайней бедности;

сироты, дети, лишенные родительской заботы, и дети, находящиеся в социальных учреждениях;

дети с отклонениями, дети, зараженные ВИЧ/СПИДом;

подростки, находящиеся в конфликте с законом, и дети (подростки) с отклонениями в поведении;

подростки, покидающие социальные учреждения;

семьи, имеющие членов семьи с проблемами (зависимых от наркотиков и алкоголя).

СФЕРЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСТОЯЩЕЙ КОНЦЕПЦИИ

1. Разработка политики:

разработка стратегии и социальной политики по защите семьи и детей;

пересмотр и усовершенствование национального законодательства в соответствии с Конвенцией о правах ребенка и другими международными нормативными актами по правам человека;

создание системы мониторинга с целью обеспечения немедленной реакции на возникающие проблемы, с которыми сталкиваются семьи;

вовлечение гражданского общества в осуществление мониторинга соблюдения прав семьи и детей.

2. Социальные учреждения:

оценка возможностей существующих организационных структур, привлекаемых для защиты семьи и детей;

развитие адекватных организационных структур для обеспечения защиты семьи и детей.

3. Развитие человеческих ресурсов:

развитие менеджерских и профессиональных навыков с целью усовершенствования услуг по защите семьи и детей;

развитие у семьи навыков и знаний с целью повышения уровня ухода за детьми и их обучения;

развитие системы обучения в сфере социальной помощи;

расширение возможностей руководящего состава и местных властей по планированию, внедрению и мониторингу.

4. Финансовые средства:

оценка и пересмотр системы социальных выплат и услуг, предоставляемых семье и детям: критерии предоставления, избираемость;

разработка эффективного механизма мониторинга и оценки предоставляемых услуг в целях обеспечения гибкости в порядке использования финансовых средств.

5. Общественные услуги:

разработка базы данных для обеспечения мониторинга положения детей, требующих специального ухода, и семей из группы риска;

планирование и развитие общественно полезных услуг с целью предупреждения социальных рисков;

разработка стратегий по предупреждению институционализации детей и по социальной реинтеграции детей, находящихся в социальных учреждениях;

развитие и поддержка местных органов власти по защите прав детей и неправительственных организаций, действующих в области внедрения принципа обеспечения семейной среды как самой благоприятной для развития ребенка.

СПОСОБЫ ВНЕДРЕНИЯ НАСТОЯЩЕЙ КОНЦЕПЦИИ

На национальном уровне – развитие социальной политики, национальных программ и правовой базы, а также механизмов применения законодательства, развитие способностей менеджмента, планирования и мониторинга.

На местном уровне – развитие людских ресурсов и организационных структур, внедрение социальной политики, основанной на местных проблемах и нуждах.

Предоставление услуг – развитие профессиональных навыков и мониторинга для создания интегрированных социальных услуг, направленных на:

предупреждение социальных рисков;

оказание помощи семьям в воспитании ребенка на раннем этапе его развития;

социальная реабилитация;

развитие альтернативных форм воспитания и ухода за детьми, находящимися в социальных учреждениях.

Гражданское общество – развитие местной сети неправительственных организаций:

укрепление роли участия общества;

содействие повышению возможностей семьи/общества по уходу за ребенком и его воспитанию.

МЕНЕДЖМЕНТ

Координирование, интегрирование и мониторинг деятельности по внедрению социальной политики являются существенными аспектами, так как разные публичные учреждения вовлечены в различной степени в разрешение проблем социальной защиты.

Первостепенную важность имеет и взаимодействие на национальном и местном уровнях. В контексте осуществляемой на данный момент административно-территориальной реформы процесс децентрализации и укрепления местных способностей является основным для развития наиболее адекватных услуг и организационных структур.

Несколько министерств разделяют между собой ответственность за защиту семьи и детей. Министерство труда и социальной защиты отвечает за социальную политику и социальную защиту семьи и детей. Министерство здравоохранения занимается проблемами брошенных детей и детей, оставшихся без попечения родителей с момента рождения до шести лет. Министерство образования несет ответственность за детей старше трех лет, оставшихся без попечения родителей, в части, касающейся социальных услуг, предоставляемых социальными учреждениями или альтернативными заведениями.

Национальный совет по защите прав ребенка является межсекторальным координирующим органом, ответственным за внедрение действий по защите семьи и детей.

Национальному совету по защите прав ребенка как координирующему учреждению рекомендуется обеспечить:

разработку и внедрение социальной политики по защите семьи и детей;

мониторизацию соблюдения Конвенции ООН по правам ребенка и Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;

надзор и координирование деятельности по проблемам защиты семьи и детей на уровне уезда;

кооперирование и координирование деятельности с агентствами, донорами и международными неправительственными организациями, действующими в данной области.

Для обеспечения эффективной реализации мер, предусмотренных в рабочем плане и в решениях Национального совета по защите прав ребенка, будет создан постоянный секретариат, осуществляющий исполнительные (операционные) функции.

Секретариат поддержит деятельность рабочих групп, созданных в рамках совета, которые окажут необходимую помощь и обеспечат взаимодействие с государственными учреждениями и неправительственными партнерами, деятельность которых имеет отношение к защите семьи и детей.

Национальный совет по защите прав ребенка будет сотрудничать и координировать деятельность с оперативной группой доноров.

СРОКИ ВНЕДРЕНИЯ НАСТОЯЩЕЙ КОНЦЕПЦИИ

Настоящая Концепция включает в себя План мероприятий на 2002 год, основанный на финансировании со стороны государства, а также со стороны доноров, согласно приложению.

Настоящая Концепция в последующие пять лет будет расширена и дополнена планом мероприятий по защите семьи и детей на 2003-2007 годы.

Постоянный секретариат Национального совета по защите прав ребенка будет создан до марта 2002 года с финансовой поддержкой государства и доноров.