Постановление № 544 от 12.11.2019

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о некоторых мерах по организации процесса закупок в области

информационно-коммуникационных технологий

№ 544  от  12.11.2019

 (в силу 22.11.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 346-351 ст. 856 от 22.11.2019

* * *

На основании пунктов b) и c) статьи 5 Закона № 136/2017 о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412), с последующими изменениями, в соответствии с пунктом 22 Постановления Правительства № 414/2018 о мерах по консолидации центров данных в государственном секторе и рационализации администрирования государственных информационных систем (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 157-166, ст.474), с последующими изменениями, а также в целях обеспечения эффективности, корректности, прозрачности и демонополизации закупок в области информационно-коммуникационных технологий Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Методологию согласования закупок в области информационно-коммуникационных технологий (прилагается).

2. В целях единообразного применения положений Методологии согласования закупок в области информационно-коммуникационных технологий Министерству финансов совместно с Агентством государственных закупок и Публичным учреждением "Агентство электронного управления":

1) для обеспечения прослеживаемости и мониторинга связи между запланированными и заложенными в бюджете расходами и фактически выполненными, обеспечить гармонизацию и унификацию кодов, используемых в бюджетной классификации, с кодами Общего словаря государственных закупок, используемыми в процессе закупок, с их периодическим обновлением;

2) в 30-дневный срок разработать и утвердить стандартный образец бланка для подачи предложений о бюджетировании расходов на информационно-коммуникационные технологии, с соблюдением принципа бюджетирования по информационным системам, отражения расходов на информационно-коммуникационные технологии независимо от источника финансирования; бланк будет применяться со следующего бюджетного цикла;

3) в 30-дневный срок разработать и утвердить стандартный образец общего плана закупок информационно-коммуникационных технологий, с соблюдением принципа отражения всех типов закупок независимо от источника их финансирования;

4) обеспечить профилирование рабочих станций для служащих государственного сектора путем определения и стандартизации технических требований и основной конфигурации для периферического оборудования, лицензий на программное обеспечение и пр., в соответствии с ролями и спецификой деятельности и потребностями категорий служащих государственного сектора.

3. Министерству финансов утверждать для финансирования только те предложения по бюджету для информационно-коммуникационной сферы, которые были согласованы и получили положительное заключение от Публичного учреждения "Агентство электронного управления" в порядке, предусмотренном настоящим постановлением.

3¹. Министерству экономического развития и цифровизации при поддержке публичного учреждения "Агентство электронного управления" разработать и утвердить технические спецификации ИКТ, используемые в качестве справочной информации в документации по закупкам.

[Пкт.3¹ введен Пост.Прав. N 677 от 08.10.2025, в силу 10.11.2025]

4. Министерствам, другим подведомственным Правительству центральным административным органам, Государственной канцелярии и организационным структурам, находящимся в сфере их компетенции (подведомственные административные органы, деконцентрированные публичные службы и подведомственные службы, а также публичные учреждения и государственные предприятия, в которых министерство, Государственная канцелярия или другой центральный административный орган выступает в качестве учредителя), публичным органам/учреждениям и автономным государственным организациям, подведомственным Правительству или учрежденным им:

1) применять и соблюдать Методологию согласования закупок в области информационно-коммуникационных технологий;

2) составлять предложения о бюджетировании расходов на информационно-коммуникационные технологии в соответствии с утвержденным стандартным бланком и соответствующими методологическими нормами;

3) до представления Министерству финансов предложений о бюджетировании расходов на информационно-коммуникационные расходы обеспечивать их согласование с Публичным учреждением "Агентство электронного управления" и получение заключений от него;

4) разрабатывать общие планы закупок информационно-коммуникационных технологий, с соблюдением принципа отражения всех типов закупок независимо от источника и типа финансирования или закупки;

5) согласовывать с Публичным учреждением "Агентство электронного управления" и получать от него заключения относительно общих планов закупок информационно-коммуникационных технологий и внесенных в них изменений, а также обеспечивать опубликование утвержденных планов на своих официальных страницах;

6) предоставлять Публичному учреждению "Агентство электронного управления" в распоряжение информацию обо всех типах закупок в сфере информационно-коммуникационным технологий, а также взаимодействовать с ним для более высокой прозрачности в процессе закупки.

5. Публичному учреждению "Агентство электронного управления" обеспечить:

1) введение в действие Методологии согласования закупок в области информационно-коммуникационных технологий;

2) выдачу заключений по предложениям о бюджетировании расходов на информационно-коммуникационные технологии, представленным на стандартном бланке, согласно критериям, включенным в Проверочный лист, утвержденный совместным приказом Публичного учреждения "Агентство электронного управления", Министерства финансов и Агентства государственных закупок, который является публичным;

3) выдачу заключений по общим планам закупок информационно-коммуникационных технологий и по изменениям, которые вносятся в планы.

6. В целях обеспечения необходимых возможностей для исполнения настоящего постановления и введения в действие Методологии согласования закупок в области информационно-коммуникационных технологий Публичному учреждению "Агентство электронного управления" в 30-дневный срок представить на утверждение совету учреждения обоснованные предложения о дополнении структуры и предельной штатной численности.

7. В 6-месячный срок со дня вступления в силу настоящего постановления Публичному учреждению "Агентство электронного управления" совместно с Министерством финансов и Агентством государственных закупок провести оценивание порядка внедрения настоящего постановления и применения Методологии согласования закупок в области информационно-коммуникационных технологий, а также представить Правительству отчет с соответствующими предложениями.

8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Государственную канцелярию.

9. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования.

Утверждена

Постановлением Правительства № 544/2019

МЕТОДОЛОГИЯ

согласования закупок в области информационно-

коммуникационных технологий

1. Настоящая Методология регламентирует унифицированную и прозрачную процедуру организации закупок в области информационно-коммуникационных технологий для обеспечения возможности инвестировать в сферу информационно-коммуникационных технологий, их согласования со стратегическими планами развития Правительства, мониторинга соблюдения принципов конкурентоспособности и целостности закупок, технологической совместимости и нейтральности, повышения эффективности и уровня прозрачности закупок.

2. Настоящая Методология применяется в отношении закупок в области информационно-коммуникационных технологий независимо от типа закупки, способа и источника финансирования, включая проекты технической помощи, реализуемые в соответствии с конкретными процедурами доноров и/или международных организаций, инициируемых и осуществляемых министерствами, другими подведомственными Правительству центральными административными органами, Государственной канцелярией и организационными структурами, находящимся в сфере их компетенции (подведомственные административные органы, деконцентрированные публичные службы и подведомственные им службы, а также публичные учреждения и государственные предприятия, в которых министерство, Государственная канцелярия или другой центральный административный орган выступает в качестве учредителя), публичными органами/учреждениями и автономными государственными организациями, подведомственными Правительству или учрежденными им.

[Пкт.2 дополнен Пост.Прав. N 677 от 08.10.2025, в силу 10.11.2025]

3. Для целей настоящей Методологии определяются следующие понятия:

закупки в области информационно-коммуникационных технологий (в дальнейшем – закупки ИКТ) – закупка на основе договора о возмездной передаче, приобретение, получение на основе договора/соглашения на безвозмездной основе (грант, дарение) работ или услуг в области информационно-коммуникационных технологий (дизайн, разработка, конфигурация, установка, администрирование, обслуживание решений программного и аппаратного обеспечения), товаров (периферическое оборудование) независимо от того, предназначены ли товары, работы или услуги для общественной цели или нет, а также независимо от источника покрытия расходов, связанных с закупкой;

исторические закупки ИКТ – закупки, которые уже завершены, срок действия договора которых истек, а все выплаты в соответствии с договором уже были осуществлены;

завершенные закупки ИКТ – закупки, которые уже были проведены, договор был присужден, подписан и находятся на этапе исполнения и предполагают осуществление определенных договорных выплат;

проводимые закупки ИКТ – закупки, по которым было объявлено и опубликовано намерение, объявление о закупке, в том числе документация по торгам была разработана и опубликована, представлена, однако договор еще не был присужден или подписан;

будущие закупки ИКТ – неинициированные закупки, по которым документация о закупке не была разработана;

категории риска в рамках закупок ИКТ – категории I, II, III и IV, в соответствии с критериями, описанными в следующей таблице:

4. В отношении исторических закупок ИКТ Публичное учреждение "Агентство электронного управления" (в дальнейшем – Агентство) вправе осуществлять следующие виды деятельности:

1) выявлять, при содействии Государственной канцелярии, Агентства государственных закупок и Министерства финансов, осуществленные закупки, объект закупок и предметы поставки;

2) анализировать информацию о закупках, предоставляемую органами, учреждениями; направлять вопросы для разъяснения, а также запрашивать дополнительные материалы для устранения неясностей и прояснения несоответствий либо проблем;

3) посредством отчета доводить до сведения Государственной канцелярии и ответственных органов установленные проблемы, отклонения и нарушения, с формулированием предложений относительно действий и вмешательства по ним.

5. В рамках завершенных закупок ИКТ Агентство вправе вмешиваться и предпринимать следующие действия:

1) выявлять, при содействии Государственной канцелярии, Агентства государственных закупок и Министерства финансов закупки, осуществленные органами/учреждениями, объект закупок и предметы поставки, независимо от категории риска закупок;

2) в случае закупок, относящихся к I, II и III категориям риска, осуществлять мониторинг за правильным исполнением договора соответствующим органом/учреждением, уделяя особое внимание отклонениям по времени/продолжительности внедрения, отклонениям от бюджета, отклонениям от начальной цели закупок и запланированной выгоды, опираясь на механизм отчетности, установленный Агентством;

3) посредством отчета доводить до сведения Государственной канцелярии и ответственных органов установленные проблемы, отклонения и нарушения, с формулированием соответствующих предложений относительно действий и вмешательства по ним;

4) в случае закупок всех категорий риска следует брать на учет предметы поставки (результат предоставления услуги, работ: код-источник информационной системы, полную техническую документацию, руководства по использованию и управлению), составлявшие объект закупки, в том числе путем предоставления в распоряжение и управления специализированным репозиторием, а также формулирования на этот счет четких инструкций для органов/учреждений.

6. В рамках осуществляемых закупок ИКТ Агентство вправе вмешиваться и предпринимать следующие действия:

1) в случае закупок, относящихся к I, II и III категориям риска, принимать участие в рабочих группах по закупкам для оценки закупочной документации на основании Проверочного листа, утвержденного совместным приказом Агентства, Министерства финансов и Агентства государственных закупок;

2) в случае закупок, относящихся к IV категории риска, проводить последующее оценивание закупочной документации на основании Проверочного листа, утвержденного совместным приказом Агентства, Министерства финансов и Агентства государственных закупок;

3) оценивать обоснование и аргументирование целесообразности закупки, независимо от ее категории риска, и принимать решения в этом смысле;

4) по закупкам, относящимся ко всем категориям риска, проводить валидацию и окончательное утверждение оценочной и закупочной документации.

7. Что касается осуществляемых закупок ИКТ, соответствующие органы/учреждения обязаны обеспечивать доступ и привлечение назначенных представителей Агентства путем их включения в рабочие группы по проведению закупок, их привлечения к процессу оценивания оферт и т.д., а также путем предоставления необходимой информации в их распоряжение.

8. Для будущих закупок ИКТ органы/учреждения, перечисленные в пункте 2:

1) инициируют закупки ИКТ в строгом соответствии с запланированными и утвержденными бюджетными пределами на основании общего плана закупок, утвержденного Агентством, в соответствии с положениями настоящей Методологии;

2) до начала процесса закупки, независимо от категории ее риска, согласуют целесообразность закупки с Агентством, которое принимает решение на этот счет и предоставляет рекомендации относительно обоснования и аргументирования целесообразности закупки;

3) до начала процесса закупки, независимо от ее категории риска, обеспечат согласование с Агентством документации, относящейся к процессу закупки (объявление, техническое задание, критерии квалификации, сферы полномочий, техническая задача/спецификация и пр.);

4) в случае закупок I, II и III категорий риска обеспечат обязательное участие назначенного представителя Агентства во всем процессе закупки, с его привлечением к деятельности рабочей группы по проведению закупки. В порядке отступления Агентство может рекомендовать на этапе согласования, указанном в подпункте 1), обязательное привлечение назначенного представителя Агентства к деятельности рабочей группы по проведению закупки и в случае закупок, относящихся к IV категории риска, в зависимости от особенностей закупки, социального воздействия и т.д.;

5) в случае закупок, относящихся к IV категории риска, обеспечат окончательное одобрение оценивания оферт и результатов закупки;

6) в случае закупок всех категорий риска совместно с Агентством обеспечат мониторинг за корректным исполнением договоров, уделяя особое внимание отклонениям по времени/продолжительности внедрения, отклонениям от бюджета, отклонениям от начальной цели закупок и запланированной выгоды, опираясь на механизм отчетности, установленный Агентством;

7) для закупок всех категорий риска обеспечат взятие на учет предметов поставки (результат предоставления услуги, работ: код-источник информационной системы, полная техническая документация, руководства по использованию и управлению и т.д.), составлявших объект закупки, результат закупки, в соответствии с инструкциями, установленными Агентством.

9. В случае выявления отклонений от процедуры осуществления закупки или игнорирования рекомендаций Агентства, представленных на любом этапе осуществления закупок, исполнения договоров, разработки информационных решений и ресурсов, Агентство посредством отчета доведет до сведения Государственной канцелярии и ответственных органов установленные проблемы, отклонения и нарушения, а также сформулирует соответствующие предложения относительно действий и вмешательства.