Постановление № 554 от 22.05.2006

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Программы консолидации сельскохозяйственных земель

N 554  от  22.05.2006

 (в силу 02.06.2006) 

Мониторул Офичиал N 83-86 ст.606 от 02.06.2006

* * *

Утратил силу: 31.10.2012

Постановление Правительства № 796 от 25.10.2012

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Программу консолидации сельскохозяйственных земель (прилагается).

2. Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности:

совместно с Министерством финансов, Министерством экономики и торговли, Министерством юстиции, Министерством экологии и природных ресурсов, Агентством земельных отношений и кадастра, органами местного публичного управления обоих уровней принять конкретные меры по реализации указанной Программы;

совместно с Министерством финансов и Министерством экономики и торговли ежегодно представлять Правительству предложения по финансированию Плана мероприятий по реализации Программы консолидации сельскохозяйственных земель;

совместно с органами местного публичного управления оказывать необходимую помощь собственникам мелких земельных участков для привлечения потенциала машинно-технологических станций в целях рационального использования земель, техники и передовых технологий;

координировать и мониторизировать процесс консолидации сельскохозяйственных земель и раз в полугодие представлять Правительству информацию о ходе выполнения намеченных мероприятий.

3. Рекомендовать органам местного публичного управления второго уровня:

назначить в составе районных управлений сельского хозяйства и продовольствия 2-3 ответственных специалистов по вопросам консолидации сельскохозяйственных земель;

совместно с социальными партнерами постоянно оказывать необходимую помощь физическим и юридическим лицам по вопросам, связанным с консолидацией сельскохозяйственных земель.

4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 554 от 22 мая 2006 г.

ПРОГРАММА

консолидации сельскохозяйственных земель

Глава I

Общие положения

Программа консолидации сельскохозяйственных земель (в дальнейшем – Программа) разработана на основе подробного анализа как текущего положения в сельском хозяйстве, так и тенденции развития села, опыта стран Восточной и Западной Европы в данной области.

Учтены также рекомендации Организации Объединенных Наций по сельскому хозяйству и пищевой промышленности (FАО) по составлению концепций, программ и пилотных (экспериментальных) проектов по консолидации сельскохозяйственных земель.

При разработке Программы особое внимание уделялось Основному отчету, подготовленному для Всемирного банка Директоратом по питанию, рыбоводству и сельскохозяйственному бизнесу (Дания) по просьбе Правительства Республики Молдова.

Согласно передовому опыту европейских стран по консолидации сельскохозяйственных земель каждая страна намечает собственные мероприятия в конкретной программе, отражающей национальную специфику (особенности).

Успешное выполнение программы в значительной мере будет определена заложенным в нее фактором. В этом контексте принципиальными являются рекомендации FАО, в которых процесс консолидации сельскохозяйственных земель рассматривается как средство развития сельской местности, охватывающее комплекс мер по улучшению социально-экономической ситуации на селе, целью которых является возрождение сельских сообществ.

Консолидация сельскохозяйственных земель направлена на устойчивое сельское развитие Республики Молдова, а настоящая Программа представляет один из механизмов реализации Национальной программы «Satul Moldovenesc».

Успешно преодолев этап приватизации сельскохозяйственных земель, внедрения механизмов земельного рынка, создав необходимую законодательную базу и соответствующие институты по охране прав собственности на землю, Молдова, как это уже признано, подготовлена для перехода ко второму этапу земельной реформы.

Глава II

Цель и задачи Программы

Согласно видениям Организации Объединенных Наций по сельскому хозяйству и пищевой промышленности (Разработка концепций экспериментальных проектов консолидации земель в Восточной Европе, 2005 г., № 6) консолидация сельскохозяйственных земель включает решение широкого спектра проблем - от рационального использования земель до возрождения сельских сообществ.

Достижение этой цели (возрождение сельских сообществ) путем консолидации земель будет осуществляться, в первую очередь, путем поддержки земельного рынка, снижения стоимости сделок, применения ипотечного кредитования и т.д. Именно земельный рынок создаст предпосылки для реструктуризации и появления эффективных и конкурентоспособных предприятий в процессе консолидации раздробленных земельных участков. Особое внимание будет уделяться крестьянским хозяйствам, которые остаются еще мелкими (в среднем - 1,5 га), но располагают значительным потенциалом (приблизительно 40% всей площади сельскохозяйственных земель страны).

Все это окажет положительное влияние на уровень жизни, приостановит массовую эмиграцию сельского населения путем создания новых рабочих мест, повышения производительности труда, создания условий для доступа к результатам развития цивилизации.

На основе вышеуказанного можно сформулировать следующее определение консолидации сельскохозяйственных земель:

Консолидация сельскохозяйственных земель представляет собой комплекс экономических, правовых, технических, организационных и экологических мероприятий, направленных на рациональное использование сельскохозяйственных земель, повышение эффективности сельскохозяйственного сектора в целом и, в результате, уровня жизни сельских сообществ.

В рамках предусмотренных мероприятий по консолидации сельскохозяйственных земель экологические мероприятия должны быть приоритетными.

Для правильного определения цели и задач консолидации сельскохозяйственных земель в конкретном пространстве – Республика Молдова – необходима разработка основных принципов, критериев и направлений консолидации.

Глава III

Принципы, критерии и направления

 консолидации земель

1. Принципы консолидации

Консолидация земель осуществляется с соблюдением следующих основных принципов:

добровольность - присоединение к процессу консолидации земель будет осуществляться с согласия собственника земли;

социально-экономическая необходимость - консолидация земель будет осуществляться только в случае экономической необходимости собственников сельскохозяйственных земель, что позволит повысить эффективность использования земель, получать дополнительные доходы и улучшить положение населения в сельской местности;

соблюдение интересов всех собственников земли населенного пункта - этот принцип не только облегчит процесс консолидации земель, но и будет отвечать интересам сообщества (села) в целом.

экономическая заинтересованность - собственники земель присоединяются к процессу консолидации сельскохозяйственных земель исходя из личной заинтересованности;

демократичность - этот принцип будет мобилизовывать участие широкой общественности в возрождении села;

многогранность - консолидация земель будет включать комплекс мероприятий, направленных на улучшение и обустройство земель, строительство (ремонт) и т.д.;

танспарентность - мероприятия, проводимые в процессе консолидации земель, будут доводиться до сведения всех собственников;

этапность - мероприятия по консолидации земель будут осуществляться поэтапно. Первоначальным этапом является пилотный проект, на основании которого будет разработана законодательная база. Второй этап предусматривает массовую консолидацию, которая, в свою очередь, будет осуществляться на основе первоначальных проектов консолидации. Каждый отдельный проект также будет осуществляться поэтапно;

охрана окружающей среды - любые мероприятия по консолидации земель будут осуществляться с соблюдением принципа охраны окружающей среды. Мероприятия, влияющие на экологию, будут разработаны в соответствии с научно обоснованными проектами и контролироваться государством.

2. Критерии консолидации

Основными критериями, на основе которых частные земли будут считаться консолидированными, являются:

стабильность компактной собственности во времени и пространстве;

площадь;

благоустройство территории.

Основным критерием консолидации земель является стабильность компактной площади во времени и пространстве, согласно которому земельный участок сохранит свою форму и площадь в течение продолжительного времени. Стабильность земельных участков во времени и пространстве позволит собственникам вложить средства в развитие многолетних насаждений, ирригационных систем, другие расходы, для окупаемости которых необходим большой интервал времени. В настоящее время, когда между собственником и арендатором преобладает аренда на срок до трех лет, трудно предпринимать устойчивую экономическую деятельность.

Размер площади является специфическим критерием для определения уровня консолидации. В зависимости от специализации, выращиваемых культур, особенностей зоны, способностей собственников адекватная площадь может быть совсем разной. Адекватная площадь не будет устанавливаться «сверху» для разных случаев. Собственники сами решат, какая площадь является адекватной, программа лишь будет консультировать и оказывать помощь собственнику в достижении своих целей. В то же время установлено, что крестьянские хозяйства, обладающие участками не более 1,0-1,5 га в нескольких местах, на больших расстояниях, мало производят коммерческой конкурентоспособной продукции.

Обустройство территории включает системы орошения, осушения, дренирования, противоэрозионные мероприятия, подъездные пути, использование севооборота. Важную роль в обустройстве земельных участков играет научное обоснование строящихся систем. Настоящая Программа имеет целью создание стимулирующих условий в области обустройства территории.

В процессе разработки научно-методической базы процесса консолидации земель будут установлены и другие критерии.

Определение критериев консолидации сельскохозяйственных земель имеют большое значение для выполнения в целом настоящей Программы.

На основе критериев консолидации земель станет возможным:

а) определение эффективности путей консолидации;

b) определение уровня консолидации;

c) оценка процесса консолидации в целом;

d) формулировка и представление предложений по продолжению процесса консолидации.

3. Направления консолидации сельскохозяйственных земель

А. В республике известны и используются следующие направления консолидации земель:

консолидация земельных участков, принадлежащих одной семье;

индивидуальная консолидация, основанная на договоре собственников о совместном использовании земельных участков;

консолидация земель на основе долгосрочной аренды.

Консолидация семейной собственности необходима в случае, когда в процессе приватизации одной семье было выделено несколько участков, находящихся на большом расстоянии друг от друга. В данном случае используется метод добровольного обмена участков по обоюдной договоренности собственников.

Индивидуальная консолидация характеризуется тем, что собственники сохраняют за собой право на собственность принадлежащих им участков земли. Они создают консолидированные массивы на основе договоров о совместном использовании участков, об аренде на сроки, оговоренные сторонами, и т.д.

B. Организационно-юридические формы

С точки зрения критериев консолидации сельскохозяйственных участков консолидированными считаются крестьянские (фермерские) хозяйства или другие предприятия, основанные на семейной собственности, с 1-2 рабочими, с компактными оптимальными площадями и сельскохозяйственной техникой, соответствующей их способностям.

При этом, в условиях Молдовы, исходя из опыта стран Западной Европы, для достижения адекватных по размерам площадей необходим долгий период (Разработка концепции опытных проектов по консолидации земель в Восточной Европе, FАО, 2005 г., № 6, пункт 1.9).

В таких случаях необходимо использовать другие варианты консолидации, которые, в свою очередь, не создадут препятствий консолидации крестьянских хозяйств и. т.д.

Одним из таких вариантов являются общества с ограниченной ответственностью. Деятельность обществ с ограниченной ответственностью в большинстве случаев основана на аренде сельскохозяйственных земель у мелких собственников. По разным причинам срок договоров аренды не превышает трех лет. Такой непродолжительный срок аренды не является благоприятным для обустройства сельскохозяйственных земель (создания виноградников, садов, выращивания овощей и т.д.).

Другим вариантом могут быть намерения мелких собственников использовать рационально земли без передачи их в аренду. В таких случаях фактором консолидации является сельскохозяйственная техника, переданная в распоряжение собственникам на взаимовыгодных условиях. Они могут обращаться в предпринимательские кооперативы (сельскохозяйственные кооперативы по предоставлению услуг) и т.д.

В обоих случаях мелкие собственники объединяются добровольно, на условиях аренды или по обоюдному согласию с сохранением права на собственность.

Глава IV

Меры по внедрению Программы

Настоящая Программа предусматривает выполнение конкретных мер, приведенных ниже:

1. Разработка и внедрение пилотных проектов консолидации земель

Для консолидации сельскохозяйственных земель в Молдове необходимы разработка и внедрение соответствующих пилотных проектов. Согласно международному опыту пилотный проект служит основой для развития применения методов (процедур) консолидации сельскохозяйственных земель в конкретных (специфических) условиях отдельной страны. В значительной степени успех внедрения настоящей Программы в целом зависит от внедрения пилотных проектов. Первые шесть пилотных проектов будут внедрены на основе технической помощи, предоставленной Всемирным банком, под руководством международных экспертов, что позволит применять самый передовой международный опыт.

Меры:

а) отбор коммун (сел), на базе которых будут внедрены пилотные проекты;

b) формирование рабочих (исполнительских) групп для внедрения пилотных проектов;

с) разработка и утверждение центральным публичным органом в области консолидации планов деятельности для каждой рабочей группы;

d) развертывание и завершение работ по внедрению пилотных проектов;

е) анализ проведенных работ и представление центральному публичному органу в области консолидации соответствующих отчетов;

f) составление и представление Правительству предложений по массовому проведению работ по консолидации сельскохозяйственных земель в республике.

2. Создание организационной структуры

Институциональная база, необходимая для проведения процесса консолидации земель на всей территории республики, будет разработана и утверждена на основе конечных результатов пилотных проектов.

3. Информирование (распространение), транспарентность

В настоящей Программе важная роль отводится информированию населения о социально-экономическом содержании принимаемых мер – процесс, который будет осуществляться на всем протяжении консолидации – от этапа разработки пилотных проектов до конечных мероприятий. Информация будет отражать проблемы как общего, так и местного характера (конкретно). На первом этапе информирование населения будет осуществляться исходя из реализации пилотных проектов в мере, необходимой для их эффективного внедрения.

Меры:

выпуск информационного бюллетеня (ежемесячно, еженедельно);

подготовка и реализация программ обучения собственников земель;

подготовка радиотелевизионных программ по данной теме;

создание документальных фильмов для ознакомления с аспектами консолидации;

издание брошюр, буклетов и т.д.

4. Создание законодательной, нормативной и инструктивной базы

Необходимость разработки (изменения) законодательной, нормативной и инструктивной базы для внедрения настоящей Программы будет определяться результатами внедрения пилотных проектов. Пилотные проекты будут инициированы на основе действующей законодательной базы.

5. Научно-методическое обеспечение Программы

Научно-методическое обеспечение деятельности по консолидации сельскохозяйственных земель будет носить многоплановый характер и предусматривать изучение и внедрение как международного, так и собственного опыта, накопленного в конкретных условиях республики, климатической зоны, района, местности, соответствующего массива (ландшафта).

Меры:

научное обоснование принципов консолидации сельскохозяйственных земель;

установление критериев консолидации сельскохозяйственных земель в зависимости от различных меняющихся факторов;

разработка методов и методологий консолидации сельскохозяйственных земель;

разработка научной тематики «Консолидация сельскохозяйственных земель»;

организация семинаров, курсов обучения специалистов по вопросам консолидации;

публикация научных статей, издание учебников, брошюр и т.д.;

разработка руководства по проблемам консолидации для специалистов органом местного публичного управления;

6. Мониторинг процесса консолидации сельскохозяйственных земель

Консолидация сельскохозяйственных земель предусматривает мониторинг и оценку прежде всего пилотных проектов. Эта мера позволит оценить необходимость расширения работ и отобрать методы, подходящие для большей части страны, а также проводить институциональные и законодательные изменения.

Мониторинг работ по консолидации сельскохозяйственных земель будет продолжен и после внедрения пилотных проектов в целях изучения текущего положения, выявления препятствий, отрицательно влияющих на выполнение настоящей Программы, для принятия соответствующих мер, определения проблем, которые могут возникнуть в деятельности собственников земель, для оказания необходимой помощи и т.д.

Меры:

разработка выводов о расширении работ по консолидации, о законодательной базе и институциональной структуре;

внедрение кадастра сельскохозяйственных земель;

выпуск информационных бюллетеней.

7. Подготовка кадров

Подготовка кадров является важной проблемой в области консолидации земель. Кадровым резервом могут быть специалисты, которые участвовали и участвуют в выполнении кадастровых работ. В то же время консолидация земель предусматривает более сложную деятельность, поскольку предстоит выполнить более широкий объем работ.

Проблема кадров будет решена в два этапа:

на первом этапе подготовка кадров будет осуществляться в рамках пилотных проектов путем организации семинаров и других методов, предложенных международными экспертами;

на втором этапе подготовка кадров будет осуществляться Государственным аграрным университетом Молдовы как на основе краткосрочного обучения, так и на основе общеунивеситетских программ.

Меры:

разработка программы обучения кадров.

8. Источники накопления средств для финансирования Программы

Финансирование настоящей Программы осуществляется путем сосредоточения и рационального использования финансовых средств для решения вопросов организации и обустройства (консолидации) сельскохозяйственных земель. Источниками накопления средств для финансирования Программы являются:

спонсорские взносы экономических агентов, фондов и др.;

кредиты Всемирного банка;

техническая помощь международных организаций;

гранты и др.;

добровольные взносы физических и юридических лиц;

другие законные средства, в том числе за счет собственников земель.

За счет фонда будут финансироваться следующие мероприятия:

разработка проектов консолидации сельскохозяйственных земель;

внедрение интенсивных севооборотов;

внедрение систем противоэрозионных, мелиоративных и других мер;

сохранение земель сельскохозяйственного назначения;

реализация мер по защите от наводнений, аварий гидротехнических сооружений по улучшению земель;

осуществление мониторинга сельскохозяйственных земель (сельскохозяйственного кадастра), сооружений по улучшению земель;

научное обеспечение реализации Программы.

Меры:

разработка правовой основы для источников финансирования Программы консолидации сельскохозяйственных земель. (Конкретные суммы финансирования мер, предусмотренных в настоящей Программе, будут устанавливаться и представляться ежегодно Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности на этапе разработки среднесрочного прогноза и проекта бюджета на соответствующий год).

 9. Роль и использование Земельного резервного фонда для реализации Программы

Важным элементом в процессе консолидации земель является обмен земель. В связи с этим необходимо использовать имеющийся земельный резервный фонд для облегчения введения в действие настоящей Программы.

Меры:

разработка нормативной базы для использования земельного резервного фонда при внедрении Программы.

10. Создание (возобновление работы) земельных комиссий органов местного публичного управления

В процессе консолидации сельскохозяйственных земель будет возникать множество проблем, решение которых потребует вмешательства органов местного публичного управления. В настоящее время земельные комиссии, действовавшие в период внедрения земельной реформы, не работают. Необходимо создать новые земельные комиссии с функциями, соответствующими возникающим проблемам.

В состав земельных комиссий будут включены собственники земель с различными организационно-правовыми формами, осуществляющие деятельность в соответствующем населенном пункте.

Наряду со своими функциями земельные комиссии будут выступать посредниками между проектантами и собственниками земель до принятия окончательных решений.

Меры:

разработка нормативно-законодательной базы для деятельности земельных комиссий.

11. Создание системы банковско-ипотечного кредитования

В целях стимулирования развития земельного рынка и тем самым консолидации сельскохозяйственных земель особое внимание следует уделить банковско-ипотечному кредитованию. В настоящее время, особенно для мелких крестьянских хозяйств, ограничен доступ к долгосрочным кредитам. Этот факт в первую очередь оказывает отрицательное влияние на куплю-продажу земли.

С этой точки зрения особое значение для стимулирования сделок с землей принадлежит долгосрочным кредитам.

Меры:

разработка соответствующей законодательной базы.

12. Оценка сельскохозяйственных земель в целях консолидации

В процессе консолидации сельскохозяйственных земель, особенно методом обмена или в случаях установления размера компенсаций, важную роль играет определение равнозначности участков, что становится возможным, если известна рыночная стоимость земельного участка.

Меры:

разработка нормативно-законодательной базы для оценки сельскохозяйственных земель в целях консолидации.

13. Сотрудничество с международными организациями

В настоящее время Молдова не располагает ни собственным опытом, ни теоретической основой в вопросах консолидации земель. Сотрудничество с другими странами в указанной области имеет большое значение для специалистов, которые будут выполнять соответствующие работы.

При разработке адекватной законодательной базы будут соблюдены принципы Европейского Сообщества.

Для решения этой проблемы будут мобилизованы внутренние ресурсы и, одновременно, будет организовано сотрудничество с международными организациями, государствами-донорами и др.

Меры:

обмен опытом;

техническая помощь;

кредитование выполняемых работ.

14. Дальнейшее развитие земельного рынка

Основными направлениями государственной политики в области развития земельного рынка являются: развитие гражданского оборота земель и информационное обеспечение земельного рынка.

Земельный рынок ориентирован на консолидацию мелких участков путем аренды или купли-продажи.

Информационное обеспечение земельного рынка предусматривает создание базы данных о предложении и спросе на земельные участки, а также доступ к ней участников земельного рынка.

15. Процесс внедрения Программы на всей территории республики

Процесс консолидации сельскохозяйственных земель на всей территории республики может начаться только при условии выполнения предусмотренных выше мероприятий. В процессе выполнения работ может возникнуть необходимость и в других мероприятиях, которые также будут решаться в установленном порядке.

Меры:

проведение конкурса по отбору административно-территориальных единиц, в которых будет проведена консолидация земель;

разработка графика выполнения работ;

проведение конкурса предприятий, которые будут участвовать в выполнении работ;

выполнение работ по консолидации земель на всей территории республики.

Глава V

Этапы реализации Программы

Первый этап реализации Программы включает разработку и внедрение пилотных проектов в соответствии с действующим законодательством.

Второй этап предусматривает разработку законодательно-нормативной базы, научно-методическое обеспечение, информирование населения, создание комиссий по координированию работ на местном уровне.

Третий этап предусматривает создание благоприятных материально-технических и финансовых условий для консолидации земель на всей территорий республики.

Глава VI

Определение ресурсов, необходимых для реализации Программы

При оценке стоимости работ по консолидации земель будет учитываться следующее:

разработка и внедрение пилотных проектов;

разработка (внесение изменений и дополнений) нормативно-законодательной (инструктивной) основы;

подготовка кадров;

разработка и внедрение проектов консолидации сельскохозяйственных земель во всех административно-территориальных единицах республики.

Исходя из того, что до настоящего времени на территории республики не разработан и не внедрен ни один комплексный проект консолидации земель, на данный момент невозможно определить полную стоимость работ по консолидации.

На основе пилотных проектов будет установлена стоимость разработки и внедрения элементов проекта консолидации, после чего будет прогнозироваться реализация концепции.

На базе разработанных проектов будут также приняты конкретные годовые программы по консолидации земель.

Глава VII

Координирование работ по реализации Программы

В реализации настоящей Программы участвуют:

Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности - координирование на национальном уровне деятельности по консолидации земель;

Министерство экономики и торговли - координирование деятельности по экономическому стимулированию процесса консолидации земель;

Министерство финансов - координирование налоговой политики, кредитования процесса консолидации;

Министерство юстиции - консультирование разработки и принятие нормативно-законодательной базы Программы;

Министерство экологии и природных ресурсов - координирование решения экологических проблем в процессе консолидации земель;

Агентство земельных отношений и кадастра - координирование решения проблем регистрации прав на землю в процессе консолидации;

органы местного публичного управления - координирование деятельности по консолидации земель на местном уровне;

Государственный аграрный университет Молдовы - подготовка кадров в области организации и устройства сельскохозяйственных земель, консолидации сельскохозяйственных предприятий;

государственные и частные предприятия, авторизованные в установленном порядке, - выполнение проектных и строительных работ в процессе консолидации сельскохозяйственных земель.

На местах будут созданы местные комиссии по координации процесса консолидации земель, которые в своей деятельности будут руководствоваться Положением, утвержденным Правительством.

Конкретные меры по выполнению настоящей Программы представлены в приложении.