Постановление № 582 от 03.08.2022

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об утверждении Положения о порядке сноса несанкционированных

строений и вырубки деревьев и кустарников

№ 582  от  03.08.2022

 (в силу 02.09.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 274-277 ст. 682 от 02.09.2022

* * *

На основании части (5) статьи 439⁶ Кодекса Республики Молдова о правонарушениях № 218/2008 (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 78-84, ст.100), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о порядке сноса несанкционированных строений и вырубки деревьев и кустарников (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 582/2022

Примечание: По всему тексту Положения лова "Агентство по техническому надзору" в любой грамматической форме заменить словами "Национальная инспекция по техническому надзору" в соответствующей грамматической форме, согласно Пост.Прав. N 391 от 14.06.2023, в силу 26.06.2023

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке сноса несанкционированных строений

и вырубки деревьев и кустарников

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение о порядке сноса несанкционированных строений и вырубки деревьев и кустарников (в дальнейшем – Положение) устанавливает единую правовую основу и условия осуществления деятельности по сносу (демонтажу) незаконно выполненных построек, а также вырубке деревьев и кустарников (в дальнейшем – работы по сносу/вырубке), в соответствии со статьей 439⁶ Кодекса Республики Молдова о правонарушениях № 218/2008.

Настоящее Положение устанавливает полномочия, условия и порядок выполнения работ по сносу (демонтажу) незаконно выполненных строений и вырубке деревьев и кустарников, оценке затрат, необходимых для выполнения указанных работ, и критерии возмещения этих затрат за счет правонарушителей, в отношении которых применены наказания, предусмотренные статьями 116, 134, 134¹, 168, частью (3), пунктами с) и d) части (4) статьи 177, статьями 178, 179 и 226 Кодекса Республики Молдова о правонарушениях № 218/2008, с восстановлением, при необходимости, сооружений, поврежденных в результате несанкционированных действий.

2. Используемые в настоящем Положении понятия означают следующее:

ответственный орган публичной власти – исполнительный орган местного публичного управления/орган, ответственный за управление лесным фондом, который в случае неисполнения правонарушителем соответствующих распоряжений инициирует процедуру сноса (демонтажа) самовольной постройки и вырубки деревьев и кустарников, осуществляет надзор за деятельностью исполнителя в ходе выполнения запрошенных работ и принимает меры для взыскания материального ущерба, рассчитанного за выполнение работ по сносу/вырубке леса;

заинтересованный публичный представитель - лицо, которое констатирует правонарушение, предусмотренное статьями 116, 134, 134¹, 168, частью (3), пунктами с) и d) части (4) статьи 177, статьями 178, 179 и 226 Кодекса Республики Молдова о правонарушениях № 218/2008, составляет протокол о правонарушении и направляет материалы дела о правонарушении в суд для принятия решения о сносе/вырубке, в соответствии с положениями Кодекса Республики Молдова о правонарушениях № 218/2008 и представляет ответственному органу публичной власти окончательное и вступившее в законную силу решение для исполнения;

несанкционированное строение – постройки любой категории, работы по переустройству, перепланировке, укреплению и капитальному ремонту зданий и сооружений независимо от вида собственности и назначения, осуществляемые незаконно, без разрешения на строительство или с нарушением предусмотренных в нем условий;

правонарушитель – лицо, совершившее одно из правонарушений, предусмотренных частью (1) статьи 439⁶ Кодекса Республики Молдова о правонарушениях № 218/2008, по которому принято окончательное и вступившее в законную силу решение суда;

исполнительный документ о сносе/вырубке – окончательное и вступившее в законную силу решение суда о правонарушении или, в зависимости от обстоятельств, исполнительный документ, выданный судом, которым постановляется выполнение работ по сносу несанкционированных строений, при наличии фактов, предусмотренных статьями 116, 134, 134¹, частью (3), пунктами с) и d) части (4) статьи 177, статьями 178, 179 и 226 Кодекса Республики Молдова о правонарушениях № 218/2008, с восстановлением построек, пострадавших в результате несанкционированного вмешательства, а также сносом несанкционированных строений и вырубкой деревьев и кустарников при наличии фактов, предусмотренных в статье 168 Кодекса Республики Молдова о правонарушениях № 218/2008, даже и в случаях, когда ответственность за правонарушение снята на основании статьи 26 или процесс о правонарушении прекращен на основании пункта f) части (1) статьи 441 Кодекса Республики Молдова о правонарушениях № 218/2008;

исполнитель – экономический оператор, с которым заключен договор в соответствии с законодательством о государственных закупках работ в целях выполнения работ по сносу/вырубке на срок выполнения соответствующих работ, или, в зависимости от обстоятельств, муниципальное предприятие, которому эта задача была делегирована распоряжением примара, с учетом вида, характера и сложности работ, содержащихся в исполнительном документе;

отходы от сноса – отходы, образующиеся в результате полного или частичного разрушения зданий или других сооружений, построек. Ими могут быть бетон, изделия из дерева, черепица, кирпич, сталь, гипсокартон или другие материалы. Назначение отходов должно быть предусмотрено в распоряжении о принудительном выполнении работ по сносу, с учетом положений, изложенных в CP A.09.04/2014 "Обращение с отходами строительства и сноса";

собственник – лицо, обладающее правом собственности на имущество и/или материалы, полученные в результате выполнения работ по сносу/вырубке, которое может быть одновременно и правонарушителем;

срок выполнения работ по сносу/вырубке – срок, установленный в проекте сноса и разрешении на расчистку, который не может превышать 12 месяцев – в случае сноса и 6 месяцев – в случае расчистки. Продление срока может запрашиваться только по технологическим причинам, предусмотренным в проектной документации.

3. Исполнительный документ о сносе/вырубке представляется с записью, заверенной выдавшим органом, о дате вступления в силу и содержит в обязательном порядке характеристику работ, подлежащих выполнению, указание места выполнения работ, адрес, контактные данные правонарушителя/собственника.

II. СПОСОБ И ОСОБЕННОСТИ

ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ ПО СНОСУ/ВЫРУБКЕ

4. После принятия судом решения о сносе несанкционированных строений/вырубке деревьев и кустарников, в соответствии с положениями части (3) статьи 439⁶ Кодекса Республики Молдова о правонарушениях № 218/2008, и уведомления об этом факте заинтересованным публичным представителем, судом или другими заинтересованными лицами ответственного органа публичной власти, последний обязан довести до сведения правонарушителя в трехдневный срок предписание о соблюдении и добровольном исполнении положений исполнительного документа о сносе/вырубке, приостановлении самовольных работ, сносе/демонтаже/вырубке, эвакуации и приведении земельного участка в первоначальный вид (в дальнейшем – предписание), согласно образцу, предусмотренному в приложении № 1. Если производство о правонарушении прекращено согласно пункту f) части (1) статьи 441 Кодекса Республики Молдова о правонарушениях № 218/2008, ответственный орган публичной власти выдает непосредственно предписание о принудительном исполнении работ по сносу/вырубке, предусмотренное пунктом 8. В случае вынесения судом решения о сносе несанкционированных строений на землях исторических памятников, памятников, возведенных в общественных местах, или на земельных участках, являющихся археологическим наследием, а также в их охранных зонах ответственный орган публичной власти выдает разрешение на снос несанкционированных строений или конструкций, построенных с нарушением разрешения на строительство, при условии положительного заключения компетентного органа в области охраны исторических памятников, памятников, возведенных в общественных местах, или земельных участков, являющихся археологическим наследием. В случае назначения судом меры по вырубке деревьев и кустарников ответственный орган публичной власти направляет в природоохранные органы заявку о вырубке на основании исполнительного документа для выдачи разрешения на вырубку в лесном фонде и лесной растительности за пределами лесного фонда.

5. Срок представления ответа на предписание составляет 3 дня с даты подтверждения получения предписания правонарушителем или, если применимо, с даты опубликования предписания в помещении ответственного органа публичной власти и на его официальной веб-странице. В случае неполучения ответа в установленный срок ответственный орган публичной власти издает распоряжение о принудительном исполнении.

6. Ответственный орган публичной власти ведет строгий учет выданных предписаний в реестре учета, который заполняется за период соответствующего календарного года в соответствии с образцом, приведенным в приложении № 2. Записи в новом реестре учета выданных предписаний могут производиться только после нумерации его страниц и указания количества страниц на обложке реестра, при наличии подписи руководителя ответственного органа публичной власти и печати органа. В конце соответствующего года общее количество выданных предписаний указывается на обложке с подписью руководителя ответственного органа публичной власти и печатью этого органа.

7. Проверка работ, выполненных в соответствии с предписанием, осуществляется профильным представителем ответственного органа публичной власти совместно с представителем Национальной инспекции по техническому надзору, а также с представителями Агентства по инспектированию и реставрации памятников и Национального агентства археологии в случае работ по сносу/вырубке на землях исторических памятников, памятников, возведенных в общественных местах, и археологических памятников или в их охранных зонах, которые будут следить за соблюдением положений исполнительного документа о сносе/вырубке и предписания, а также законодательных положений в области строительства, охраны памятников, охраны археологического наследия и охраны окружающей среды/зеленых насаждений. В случае выявления факта затягивания выполнения работ по сносу/вырубке путем намеренного нарушения графика соответствующих работ или других нарушений соответствующие представители указывают правонарушителю на необходимость их устранения, а в случае неисполнения или нежелания исполнить соответствующий исполнительный документ о сносе/вырубке – информируют об этом ответственный орган публичной власти и предлагают издать распоряжение о принудительном выполнении работ по сносу/вырубке (в дальнейшем – распоряжение о принудительном исполнении) с приведением земельного участка/постройки в первоначальный вид ответственным органом публичной власти.

8. Распоряжение о принудительном исполнении должно содержать в обязательном порядке информацию исполнительного документа о сносе/вырубке, предусмотренную в пункте 3, а также:

1) обстоятельства, потребовавшие проведения работ по сносу/вырубке ответственным органом публичной власти вместо правонарушителя, конкретные сроки и смета расходов, установленные в соответствии с объемом запланированных работ;

2) источник финансирования работ по сносу/вырубке (в соответствии с главой IV);

3) обращение, при необходимости, за помощью к территориальным подразделениям Полиции в целях обеспечения общественного порядка и безопасности;

4) выводы в результате изучения возможности снятия растительного покрова и его перенесения на территории, занятые зелеными насаждениями, если он не был изъят собственником;

5) назначение материалов, полученных в результате сноса;

6) другие частные аспекты, связанные с порядком выполнения работ по сносу/вырубке в соответствующем случае, которые признаны необходимыми для предварительного согласования.

9. Распоряжение о принудительном исполнении доводится до сведения заинтересованного публичного представителя и правонарушителя в течение 3 рабочих дней с даты его вынесения.

10. Принудительное исполнение работ по сносу/вырубке осуществляется исполнителем по требованию ответственного органа публичной власти на основании исполнительного документа о сносе/вырубке, распоряжения о принудительном исполнении, выданного компетентным органом публичной власти, и договора о государственных закупках, заключенного исполнителем с компетентным органом публичной власти, в зависимости от обстоятельств, на основании распоряжения примара о делегировании соответствующих задач муниципальному предприятию. Работы по принудительному исполнению должны быть начаты не позднее 15 дней с даты получения исполнителем требования компетентного органа публичной власти.

11. Работы по сносу/вырубке, в зависимости от их вида и характера, включают в себя следующие действия:

1) исследование исполнителем совместно с аттестованным техническим экспертом, представителями ответственного органа публичной власти и Национальной инспекции по техническому надзору и заинтересованным публичным представителем технического состояния самовольной постройки, подлежащей частичному или окончательному сносу, с восстановлением первоначального вида земельного участка и занесением установленных данных в протокол (согласно приложению № 3);

2) отключение сооружений от подачи электроэнергии, воды, природного газа, других инженерно-технических сетей профильными службами по требованию исполнителя при наличии положительного заключения компетентного органа;

3) выполнение работ по сносу конструкций, демонтажу установок и технологического оборудования, по снятию растительного покрова или удалению деревьев и кустарников, их стволов и корней, возвращение земельного участка в его первоначальный вид;

4) возврат материалов, которые могут быть повторно использованы (древесина, устройства, оборудование).

После выполнения работ по сносу/вырубке должны быть выполнены следующие действия в соответствии с пунктами 15 и 16:

5) транспортировка и хранение материалов, полученных в результате деятельности по сносу/вырубке;

6) освобождение земельного участка от материалов, полученных в результате деятельности по сносу/вырубке, и возвращение земельного участка в его первоначальный вид.

12. В случае если в ходе осмотра самовольной постройки, подлежащей сносу, будут выявлены лица, занимающие соответствующую площадь и не допускающие к ней представителей ответственного органа публичной власти и/или заинтересованного публичного представителя либо не желающие добровольно освободить ее по законному требованию указанных лиц без предъявления законного основания, согласно которому они занимают соответствующую площадь, ответственный орган публичной власти приступает к принудительной эвакуации лиц, занимающих строение, подлежащее сносу, с привлечением представителей территориальных подразделений Полиции в целях обеспечения общественного порядка и безопасности. Если соответствующие лица предъявляют законное основание, в соответствии с которым они занимают помещения в строении, подлежащем сносу, ответственный орган публичной власти приостанавливает процедуру и предпринимает необходимые меры для выяснения ситуации с обращением в суд с целью получения исполнительного документа об эвакуации лиц, занимающих соответствующие помещения. После выдачи исполнительного документа, предписывающего эвакуацию лиц из строения, его исполнение осуществляется в соответствии с положениями Исполнительного кодекса Республики Молдова № 443/2004, касающимися эвакуации.

13. Проверка выполнения работ по сносу/вырубке осуществляется профильным представителем ответственного органа публичной власти совместно с представителем Национальной инспекции по техническому надзору, а также с представителями Агентства по инспектированию и реставрации памятников и Национального агентства археологии в случае проведения работ по сносу/вырубке на землях исторических памятников, памятников, возведенных в общественных местах, и археологических памятников или в их охранных зонах, которые будут следить за соблюдением положений исполнительного документа о сносе/вырубке и положений законодательства в области строительства, охраны памятников, охраны археологического наследия и охраны окружающей среды/зеленых насаждений.

14. В ходе выполнения работ по сносу/вырубке участники работ могут производить аудио-, фото- и видеозаписи. Об осуществлении записей информируются остальные лица, участвующие в работах по сносу/вырубке, и делаются отметки об этом в протоколе выполнения работ по сносу/вырубке в соответствии с образцом, предусмотренным в приложении № 4. Записи, сделанные исполнителем в процессе выполнения, прилагаются к собранным материалам.

15. Услуги по транспортировке и хранению материалов, полученных в результате деятельности по сносу/вырубке, выполняются согласно договору, присужденному ответственным органом публичной власти в соответствии с требованиями, установленными в Законе № 131/2015 о государственных закупках.

16. Расходы по сносу, получению разрешительных документов, на услуги по транспортировке и хранению товаров/материалов, полученных в результате сноса/вырубки, другие расходы, предусмотренные в порядке управления отходами в результате сноса согласно Приказу министра регионального развития и строительства № 107/2014 об утверждении нормативного документа CP A.09.04/2014 "Управление отходами в результате строительства и сноса", а также непредвиденные расходы подлежат оплате владельцем. Плата вносится только за фактически предоставленные услуги на основании расчетов, представленных экономическим агентом, предоставившим данную услугу.

17. Ознакомление с административными актами, составленными в ходе выполнения работ по сносу/вырубке, производится в соответствии с положениями Административного кодекса Республики Молдова № 116/2018.

III. ПОЛНОМОЧИЯ, ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ЛИЦ, УЧАСТВУЮЩИХ

В ПРОЦЕССЕ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ ПО СНОСУ/ВЫРУБКЕ

18. Органы публичной власти действуют от имени и в интересах представляемых ими местных сообществ и несут ответственность перед ними за то, каким образом они осуществляют свои полномочия по строительному надзору и охране окружающей среды в государственной и частной сфере административно-территориальной единицы.

19. Ответственный орган публичной власти инициирует процедуру принудительного выполнения работ по сносу/вырубке по заявлению заинтересованного публичного представителя. В этих целях он выполняет следующие задачи:

1) информирует правонарушителя о предписании любым способом, обеспечивающим передачу текста, содержащегося в документе, и подтверждение его получения, или, если это невозможно, путем представления предписания в помещении ответственного органа публичной власти и на его официальной веб-странице, в зависимости от обстоятельств;

2) издает распоряжение о принудительном выполнении работ по сносу/вырубке;

3) с целью выполнения работ по сносу/вырубке заключает, в соответствии с Законом № 131/2015 о государственных закупках, договор с экономическим оператором на срок выполнения работ по сносу/вырубке, а также с экономическим оператором, предоставляющим услуги по транспортировке и хранению материалов, полученных в результате работ по сносу/вырубке;

4) устанавливает смету расходов на основании проекта, разработанного и проверенного в соответствии с законодательством, и сроки выполнения работ по сносу/вырубке;

5) принимает меры по возмещению материального ущерба, причиненного в ходе работ по сносу/вырубке, и расходов, понесенных в связи с проведением соответствующих работ, путем выдачи доверенности на исполнение денежных требований в соответствии с положениями публичного права, на основании протокола о выполнении работ по сносу/вырубке и других подтверждающих документов.

20. Ответственный орган публичной власти обязан:

1) выдать разрешение на снос в случае самовольных построек на землях исторических памятников, памятников, возведенных в общественных местах, и археологических памятников или в их охранных зонах, при наличии положительного заключения Министерства культуры согласно положениям пункта e) части (1) статьи 153 Градостроительного и строительного кодекса № 434/2023;

2) делегировать своего представителя и запрашивать о делегировании представителя Национальной инспекции по техническому надзору, а также представителей Агентства по инспектированию и реставрации памятников и Национального агентства археологии – в случае проведения работ по сносу/вырубке на участках исторических памятников, памятников, возведенных в общественных местах, и археологических памятников или в их охранных зонах, для оказания помощи в выполнении работ по сносу/вырубке;

3) оплатить услуги, оказанные исполнителем, если они не были оплачены правонарушителем или собственником добровольно, при условии, что суммы, запрашиваемые исполнителем, будут представлены к оплате только после количественного и качественного подтверждения выполненных работ профильным представителем органа публичной власти, ответственного за выполнение работ.

[Пкт.20 изменен Пост.Прав. N 27 от 28.01.2026, в силу 28.02.2026]

21. Ответственный орган публичной власти вправе:

1) запрашивать у исполнителя информацию и разъяснения относительно стадии выполнения работ по сносу/вырубке;

2) проверять соблюдение условий выполнения работ по сносу/вырубке.

22. Заинтересованный публичный представитель информирует ответственный орган публичной власти о наличии исполнительного документа о сносе/вырубке и запрашивает информацию о начале работ по сносу/вырубке, с тем чтобы принять решение об участии в этих работах.

23. Заинтересованный публичный представитель обязан:

1) предпринять в течение трех рабочих дней с даты получения распоряжения о принудительном исполнении меры по предупреждению собственника/правонарушителя о необходимости эвакуации инвентаря и имущества, находящегося внутри и вокруг постройки, подлежащей сносу, до даты начала работ по сносу, а в случае если собственник/правонарушитель не обеспечивает этого – приступить к процедуре принудительной эвакуации;

2) представить ответственному органу публичной власти в срок не более трех рабочих дней со дня выдачи исполнительного документа о сносе/вырубке;

3) предоставлять, по запросу ответственного органа публичной власти, соответствующую информацию, имеющуюся в его распоряжении, для эффективного осуществления процедуры выполнения работ по сносу/вырубке.

24. Заинтересованный публичный представитель вправе:

1) участвовать лично или через своего представителя в процедуре принудительного выполнения работ по сносу/вырубке;

2) запрашивать у исполнителя информацию о выполнении работ по сносу/вырубке.

25. Исполнитель осуществляет свои полномочия, связанные с выполнением работ по сносу/вырубке, с соблюдением положений, содержащихся в исполнительном документе о сносе/вырубке, в распоряжении о принудительном исполнении, а также с учетом положений пункта 11.

26. Исполнитель обязан:

1) запросить выдачу разрешения на снос в случае самовольных построек, которые были зарегистрированы в Реестре недвижимого имущества;

2) подготовить проект организации выполнения работ по сносу;

3) провести техническую экспертизу в случае частичного сноса постройки;

4) извещать других участников процедуры выполнения работ по сносу/вырубке о месте, дате и времени проведения этих работ. Собственник уведомляется письменным уведомлением, доставленным по его адресу, если таковой известен;

5) обеспечивать соблюдение мер техники безопасности и гигиены труда в процессе производства работ по сносу/вырубке;

6) запросить консультацию аттестованного технического специалиста в области строительства для выяснения проблем, возникающих в исполнительных актах. В качестве специалиста может выступать лицо, беспристрастное и не состоящее в родственных связях с участниками процесса производства работ по сносу/вырубке. Специалист выдает устные или письменные заключения;

7) установить порядок операций, необходимых для осуществления процесса сноса/вырубки;

8) обеспечить обучение квалифицированного персонала рабочей процедуре и предоставить материалы, инструменты и оборудование, необходимые для выполнения работ по сносу/вырубке;

9) выполнить работы по восстановлению поврежденных сооружений в результате работ по сносу/вырубке;

10) обеспечить вывоз отходов, образовавшихся в результате сноса/вырубки;

11) составить протокол констатации технического состояния несанкционированной постройки, подлежащей сносу, и прилегающих земель и протокол выполнения работ по сносу/вырубке;

12) предоставить ответственному органу публичной власти материалы, необходимые для оплаты услуг, оказанных в ходе выполнения работ по сносу/вырубке, в течение трех рабочих дней с даты завершения этих работ.

27. Исполнитель вправе предложить органам местного публичного управления вносить изменения в договоры о государственных закупках в соответствии с Законом № 131/2015 о государственных закупках.

28. Собственник обязан:

1) в случае если он является также и правонарушителем, сообщить ответственному органу публичной власти в срок, предусмотренный в пункте 5, о добровольном выполнении требований об осуществлении сноса в соответствии с исполнительным документом о сносе/вырубке. В случае непредставления ответа в установленный срок заинтересованный орган издает распоряжение о принудительном исполнении;

2) оплатить услуги, оказанные исполнителем в рамках работ по сносу/вырубке, исходя из обстоятельств, восстановить постройки, поврежденные в результате работ по сносу/вырубке, покрыть расходы на выдачу разрешительных документов, техническую экспертизу и другие сопутствующие расходы.

29. Собственник вправе самостоятельно согласовать и заключить договор с исполнителем на оказание услуг по сносу/вырубке, складированию и хранению на платной основе имущества и/или материалов, полученных в результате работ по сносу/вырубке на территории, находящейся в ведении исполнителя, до принятия распоряжения о принудительном сносе.

IV. ФИНАНСИРОВАНИЕ РАБОТ ПО СНОСУ/ВЫРУБКЕ

И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ АССИГНОВАНИЙ

30. Бюджетные ассигнования на финансирование работ по принудительному сносу/вырубке ежегодно утверждаются местным советом. Работы по сносу/вырубке выполняются в рамках утвержденных бюджетных ассигнований.

31. Ответственный орган публичной власти обязан обеспечить разумное использование утвержденных ассигнований на финансирование работ по сносу/вырубке в соответствии с положениями законодательства и настоящего Положения и представлять каждые полгода главному управлению финансов местного совета отчет об использовании утвержденных ассигнований, в котором в обязательном порядке должны быть указаны сведения о возмещении понесенных расходов и возвращенных финансовых средствах.

32. В целях взыскания с ответственного лица расходов, связанных с осуществлением работ по сносу/вырубке, а также за оказание услуг по погрузке, транспортировке, хранению и возврату материалов, полученных в результате деятельности по сносу/вырубке, ответственный орган публичной власти выдает ордер на исполнение денежных требований на основании положений публичного права, в соответствии с положениями статьи 177 Административного кодекса Республики Молдова № 116/2018.