Постановление № 597 от 13.08.2012

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения о порядке осуществления деятельности

по надзору за рынком Агентством по защите прав потребителей*

№ 597  от  13.08.2012

 (в силу 21.08.2012) 

Переопубликован: Мониторул Офичиал № 345-351 ст.1010 от 21.11.2014

Мониторул Офичиал № 175-176 ст.663 от 21.08.2012

* * *

Утратил силу: 16.06.2017

Постановление Правительства N 420 от 12.06.2017

______________________________

* Повторно опубликован на основании пункта 2 Постановления Правительства N 895 от 27.10.2014 - Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2014 г., N 325-332, ст.962

Изменен и дополнен:

1) Пост.Прав. N 895 от 27.10.2014 - Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2014 г., N 325-332, ст.962

В целях выполнения требований части (4) статьи 27 Закона № 105-XV от 13 марта 2003 года о защите прав потребителей (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2011 г., № 176-181, ст.513) Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о порядке осуществления деятельности по надзору за рынком Агентством по защите прав потребителей, согласно приложению.

2. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Министерство экономики.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 597 от 13 августа 2012 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке осуществления деятельности по надзору за

рынком Агентством по защите прав потребителей

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение о порядке осуществления деятельности по надзору за рынком (в дальнейшем – Положение) устанавливает порядок проведения контроля за соблюдением требований законодательства, технических регламентов, соответствия продуктов и предоставляемых услуг установленным и/или заявленным требованиям, в том числе регламентам законодательной метрологии, нормам и правилам коммерческой деятельности (в дальнейшем – контроль), а также условия и порядок рассмотрения вопросов, поднимаемых в петициях потребителей.

2. Настоящее Положение относится к деятельности по надзору за рынком Агентства по защите прав потребителей (в дальнейшем – Агентство), а также к действиям экономическим агентов, подлежащих контролю в соответствии с законом.

3. Требования настоящего Положения не распространяются на контроль соблюдения санитарно-гигиенических и санитарно-ветеринарных правил производителями пищевых продуктов.

4. Положение является основанием для разработки специфических процедур осуществления контроля определенных типов продуктов/услуг или средств измерения.

5. В настоящем Положении используются понятия, определенные в Законе № 105-XV от 13 марта 2003 года о защите прав потребителей и в Законе № 420-ХVI от 22 декабря 2006 года о техническом регулировании

6. Используемые в настоящем Положении понятия означают:

акт контроля – акт констатации в письменной форме, составленный одним инспектором или группой инспекторов в результате проведения контроля, в котором отчетливо указаны его результаты;

направление на контроль – акт, удостоверяющий право инспектора осуществлять контроль подконтрольного экономического агента, имеющий установленные законом предписания;

идентификация продуктов – исследование на основании документов и/или органолептического контроля продуктов, услуг без применения методов испытаний по определению соответствия продуктов, услуг, представленных для проверки, типу (марке, модели), указанному в нормативных документах или в документах происхождения, установленным и/или заявленным требованиям для соответствующего продукта, услуги.

7. Деятельность по контролю выполняется одним инспектором или группой инспекторов Агентства посредством:

1) проверки соблюдения действующего законодательства и установления фактов нарушения законодательства;

2) выявления и ознакомления контролируемого экономического агента с отклонениями и фактами, которые породили нарушение законных регламентов в области защиты прав потребителей и с последствиями этого нарушения;

3) изучения динамики и периодичности допуска нарушений, также действий, предпринимаемых экономическим агентом для устранения несоответствий;

4) предложения адекватных мер по восстановлению законности, оценке воздействия и эффективности ранее принятых мер;

5) выявления рисков, связанных с несоблюдением требований применяемых регламентов;

6) предупреждения и борьбы с практиками, которые вредят экономическим интересам потребителей.

8. В случае, когда контроль проводится группой инспекторов, назначается руководитель группы контроля.

Глава II

ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ

Часть 1

Планирование контроля

9. Планирование контроля проводится посредством годовых программ и квартальных графиков.

10. Планирование контроля проводится в соответствии со следующими критериями риска для жизни и здоровья человека:

1) деятельность, осуществляемая подконтрольным экономическим агентом:

a) специфика процесса производства;

b) существование испытательной лаборатории;

c) обеспечение условий хранения продуктов, в случае скоропортящихся продуктов;

d) обеспечение квалифицированными специалистами;

e) местонахождение;

2) поставляемые на рынок продукты/услуги:

a) характер и предназначение продукта/услуги;

b) происхождение используемого сырья;

c) упаковка и маркировка продуктов;

3) информация о некоторых рисках и несоответствиях, которые представляют продукты/услуги, освещаемая в средствах массовой информации, или из информационных систем с базами данных об опасных продуктах (RAPEX, RASFF).

4) результаты предыдущих проверок.

11. При планировании контроля учитывается информация, поступающая от потребителей, объединений потребителей, юридических лиц, средств массовой информации, центральных/местных органов публичного управления.

12. Для включения в график контроля выбираются экономические агенты, продукты/услуги которых соответствуют следующим критериям:

1) представляют повышенный риск для жизни и здоровья потребителей;

2) обнаружены как сфальсифицированные или поддельные;

3) нанесли или могут нанести вред экономическим интересам потребителей;

4) поставлены на рынок как новые неизвестные продукты.

13. Агентство определяет и утверждает годовую численную программу контроля согласно внутренней процедуре.

14. Квартальный график запланированных проверок составляется с учетом следующих требований:

1) Агентство должно включить все запланированные проверки, которые необходимо провести в следующем квартале;

2) график на следующий квартал согласуется с Министерством экономики и утверждается Агентством за месяц до запланированного периода.

15. Квартальный график запланированных проверок размещается на сайте Агентства.

16. Учет инициированных и проведенных проверок осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

17. При планировании проверок у производителей и импортеров рассматривается:

1) констатации об отсутствии соответствующего информирования потребителей о продуктах;

2) наличие обоснованных жалоб/уведомлений потребителей о несоответствии продуктов, в том числе продуктов питания;

3) представление любыми средствами утверждений, которые не соответствуют параметрам, характеризующим продукты, в том числе неполное представление некоторых элементов идентификации;

4) несоблюдение условий предоставления гарантии, необеспечение технической документацией или руководством по эксплуатации;

5) дальнейшие поставки на рынок некоторых продуктов, ранее запрещенных инспекторами;

6) отсутствие лабораторных испытаний и/или оценки соответствия продуктов, если это предусмотрено нормативными актами;

7) неприостановление поставок и, соответственно, неизъятие с рынка и/или у потребителей несоответствующих продуктов, у которых специалистами производителей и импортеров были установлены несоответствия, если эти меры являются единственным средством для устранения несоответствий;

8) отсутствие обеспечения запасными частями и послепродажными услугами для продуктов длительного пользования на срок их эксплуатации;

9) отсутствие декларации соответствия, если это предусмотрено действующими регламентами;

10) поставка продуктов, запрещенных к потреблению правовыми нормами.

18. При планировании контроля на этапе продажи рассматривается:

1) наличие жалоб об отсутствии соответствия поставленных на рынок продуктов;

2) представление любыми средствами утверждений, которые не соответствуют заявленным или предписанным параметрам продукта;

3) необеспечение продукта сопроводительными документами согласно требованиям действующих актов;

4) поставка на рынок продуктов, у которых установлено несоблюдение соответствия продуктов, в том числе с неполными идентификационными элементами;

5) распределение продуктов с истекшим сроком годности, соответственно с истекшим предельным сроком потребления, или даты минимальной долговечности;

6) отсутствие изъятия из обращения продуктов, у которых уполномоченными органами установлены несоответствия, если эти меры являются единственным средством их устранения;

7) применение неправомерных коммерческих практик.

Часть 2

Подготовка и инициирование контроля

19. Инспектор или руководитель группы контроля в процессе подготовки к проведению контроля выполняет следующее:

1) получает от руководителя соответствующего подразделения направление на контроль, зарегистрированное и подписанное директором Агентства (главным государственным инспектором по надзору за рынком, метрологии и защите прав потребителей, в дальнейшем – главный государственный инспектор);

2) изучает законодательные и нормативные акты, устанавливающие требования к предмету контроля;

3) рассматривает материалы предыдущих проверок;

4) изучает субъект петиции/информации, когда это необходимо;

5) рассматривает необходимую информацию о деятельности подконтрольного экономического агента;

6) согласовывает участие и сроки проведения совместного контроля (по необходимости).

20. Направление на контроль содержит следующую информацию (приложение № 1 к настоящему Положению):

a) наименование проверяемого экономического агента;

b) тип (плановый или внезапный) и цель контроля;

c) аспекты, которые предстоит рассмотреть в рамках контроля;

d) полная фамилия инспектора;

e) срок проведения контроля.

21. Инспектор или руководитель группы контроля заполняет журнал регистрации проверок, который ведет лицо, подлежащее контролю, в соответствии с законом.

22. Руководитель или ответственное лицо подконтрольного экономического агента подтверждает подписью на втором экземпляре с указанием даты, что получил один экземпляр задания на контроль, который прилагается к акту контроля.

23. Инспектора имеют свободный доступ в места, где производятся, продаются, фасуются, складируются продукты или предоставляются услуги. Если данные места совпадают с жильем экономического агента, а он отказывает в доступе назначенному для контроля инспектору, последний запрашивает поддержку или участие органов полиции.

24. В случае, если контроль проводится параллельно с осуществлением деятельности экономическим агентом, инспектор или руководитель группы контроля проявляет сдержанность и не оглашает потребителям результаты проверки.

25. В случае уклонения руководителя или ответственного лица экономического агента от представления необходимых документов инспектор или руководитель группы контроля вправе обратиться в органы полиции для поддержки в инициировании и проведении соответствующего контроля и предпринимать меры, предусмотренные Кодексом о правонарушениях.

26. В случае проведения контроля качества услуг, предоставляемых в сфере торговли и общественного питания, направление на контроль предъявляется после проведения контрольной закупки с составлением акта о контрольной закупке.

Часть 3

Общие требования к проведению контроля

27. В рамках контроля уточняются:

1) перечень продуктов, услуг, а также средств измерений, измерений и фасованных продуктов, которые подлежат контролю;

2) перечень документов и информация, необходимые для проведения контроля, которые представляются подконтрольным экономическим агентом;

3) специалисты подконтрольного экономического агента, которые будут вовлечены в проведение контроля, а также лица, ответственные за обеспечение соблюдения действующего законодательства;

4) продукты, услуги, от которых будут отобраны пробы или образцы для проведения испытаний.

28. В процессе контроля осуществляется:

1) контрольная закупка в торговле или при оказании услуг (по необходимости);

2) отбор проб или образцов продуктов (по необходимости);

3) идентификация, исследование и органолептический контроль продуктов.

29. Контрольная закупка:

1) инспектор:

а) без предварительного представления поступает подобно потребителю;

b) выбирает продукты для покупки, проверяет наличие указателей цен и способ указания цены;

c) на предприятиях общественного питания инспектор выбирает блюда в соответствии с меню и осуществляет покупку/фактически заказ;

d) констатирует выдачу (невыдачу) чека на произведенную покупку;

e) узаконивается представлением продавцу служебного удостоверения и задания на контроль;

f) устанавливает соответствие/обман при измерении, взвешивании, оплате;

g) инспектор возвращает нетронутые купленные продукты/блюда, после чего получает обратно сумму денег, ранее врученную для оплаты покупки, за исключением случая употребления приобретенных товаров;

h) до возвращения выданного чека, инспектор отмечает на его обратной стороне “контрольная закупка“, подписывает чек и ставит число;

i) завершает “контрольную закупку“ составлением акта о контрольной закупке в двух экземплярах, который подписывается обеими сторонами, и вручает продавцу один экземпляр акта;

2) продавец:

а) при получении денег за покупку обязан выполнять операции с потребителями в соответствии с действующим законодательством;

b) после представления инспектором удостоверения возвращает ранее внесенную за покупку сумму денег, за исключением случая употребления приобретенных товаров, получает обратно нетронутую покупку/блюда, подписывает и получает акт контрольной закупки.

30. Отбор проб или образцов продуктов для контроля их соответствия установленным или заявленным требованиям проводится инспектором в присутствии представителей проверяемого экономического агента, подлежащего проверке.

31. Метод отбора и размер отобранной пробы/образца должны соответствовать требованиям нормативного документа для соответствующего продукта. В случае, если в нормативном документе для соответствующего продукта предусмотрен полный контроль или не установлен размер отбираемых проб или образцов, допускается выборочный контроль с применением методов статистического контроля.

32. Вследствии отбора проб или образцов составляется протокол отбора проб (образцов) в трех экземплярах: один экземпляр вручается экономическому агенту, один экземпляр сопровождает пробы (образцы) в лабораторию, один экземпляр прилагается к акту контроля.

33. Отобранные пробы или образцы отделяются от партии, опечатываются инспектором и поставляются в аккредитованные лаборатории. Испытания продуктов проводятся в соответствии с методами, установленными в действующих нормативных документах.

34. Затраты по отбору проб или образцов и затраты по проведению лабораторных испытаний (анализов, измерений) несет Агентство из средств государственного бюджета. В случае, если лабораторные испытания (анализы, измерения) доказывают несоответствие отобранных проб или образцов установленным и/или заявленным требованиям, затраты по отобранным пробам или образцам, а также затраты по проведению лабораторных испытаний несет подконтрольный экономический агент.

35. Допускается проведение испытаний в присутствии инспектора в аккредитованной испытательной лаборатории экономического агента в случае скоропортящихся продуктов или когда перевозка продуктов невозможна. В этом случае до проведения испытаний проверяется обеспечение необходимыми средствами измерений, испытательным оборудованием, их состояние, а также процедуры измерений и обработки результатов измерений, с регистрацией в соответствующих реестрах предприятия. Ответственность за объективность и правильность этих измерений несет испытательная лаборатория.

36. Результаты испытаний распространяются на партию продуктов, из которой были отобраны пробы/образцы. Отчет испытаний, представленный лабораторией, прилагается к акту контроля.

37. Идентификация, исследование и органолептический контроль поставляемых на рынок партий продуктов и предоставляемых услуг проводятся инспектором в присутствии представителя подконтрольного экономического агента.

38. При идентификации, исследовании и органолептическом контроле определяется соответствие установленным требованиям по:

1) целостности продуктов;

2) информации о продукте (указанной в маркировке, техническом описании и/или инструкции по эксплуатации, сопроводительной документации);

3) требованиям упаковки, маркировки и органолептическим признакам продуктов;

4) условиям хранения.

39. На основании данных идентификации, исследования и органолептического контроля продуктов, проведенных измерений и испытаний, определяется соответствие продуктов и услуг установленным и/или заявленным требованиям и составляется протокол идентификации и органолептического контроля в двух экземплярах.

Часть 4

Специфические требования к проведению контроля

на стадиях жизненного цикла продуктов

40. В рамках контроля на стадии производства (складирования у производителя) продуктов проверяется:

1) наличие и действительность документов, разрешающих деятельность, согласно законодательству;

2) применение действующего нормативного документа на сырье, упаковку, готовый продукт, методы испытаний, технические описания, технологические инструкции, рецепты и сопроводительную документацию на продукты;

3) соответствие используемого сырья требованиям, установленным в действующих нормативных документах, правильность приемки, хранения, использования сырья и упаковочных материалов;

4) соблюдение технологического процесса;

5) способ контроля и учет внутреннего контроля за соблюдением технологического процесса и качества готового продукта, методы проверки, испытания продуктов;

6) соблюдение требований к характеристикам, показателям качества и безопасности продуктов, условий хранения и транспортировки, требований к приемо-сдаточным и периодическим испытаниям продуктов, программы и методов испытаний;

7) соответствие маркировки, упаковки, консервации продуктов установленным требованиям;

8) наличие и правильное составление технической документации на продукт в случае регулируемой области;

9) наличие и правильное составление декларации соответствия и/или сертификата соответствия, если это предусмотрено нормативными актами, наличие протоколов испытаний, выданных аккредитованными испытательными лабораториями, или других документов, подтверждающих соответствие;

10) наличие и правильность элементов идентификации и характеристики продукта и инструкций;

11) правильность представления некоторых утверждений и указаний, а также и доказательство их соответствия параметрам, которые характеризуют продукт;

12) соблюдение предоставления законного гарантийного срока, обеспечение запасными частями и услугами по ремонту в период гарантийного срока, согласно действующим регламентам;

13) доказательство объявления производителем о существовании на рынке продукта, об опасности которого он знал, а также о приостановке поставок и изъятии продукта у потребителей;

14) правильность разрешения обращений и жалоб потребителей.

41. В рамках контроля на стадии складирования (импорт и оптовая продажа) продуктов проверяются:

1) наличие и действительность документов, разрешающих деятельность согласно законодательству;

2) складируемые или перевозимые продукты;

3) соблюдение требований по упаковке и маркировке продуктов, условий и правил складирования и транспортировки, установленных для обеспечения целостности груза (порядок размещения, режим хранения);

4) соответствие маркировки, упаковки, консервации продуктов установленным требованиям;

5) наличие и правильное составление технической документации продукта в случае регулируемой области;

6) наличие и правильное составление декларации соответствия, если это предусмотрено нормативными актами, владение протоколами испытаний, выданными аккредитованными испытательными лабораториями или другими документами, подтверждающими соответствие;

7) наличие сертификата соответствия и/или декларации соответствия;

8) наличие и правильность элементов идентификации и характеристики продукта и инструкций;

9) правильность представления некоторых утверждений и указаний, а также доказательство их соответствия параметрам, которые характеризуют продукт;

10) соблюдение предоставления законного гарантийного срока, обеспечение запасными частями и услугами по ремонту в гарантийном сроке, согласно действующим регламентам;

11) доказательство объявления поставщиком о существовании на рынке продукта, об опасности которого он знал, а также о приостановке поставок и изъятии продукта у потребителей;

12) соблюдение и/или обеспечение условий складирования и транспортировки продуктов согласно установленным требованиям;

13) правильность разрешения обращений и жалоб потребителей;

14) соблюдение норм, предусмотренных действующими законодательными и нормативными актами для оптовой продажи продуктов.

42. В рамках контроля на стадии розничной торговли продуктов после проведения контрольной закупки проверяются:

1) наличие и действительность документов, разрешающих деятельность согласно законодательству;

2) соблюдение норм, предусмотренных действующими нормативными и законодательными актами для розничной торговли продуктами;

3) соответствие продаваемых продуктов установленным и/или заявленным требованиям;

4) соблюдение эксплуатационных характеристик, требований по этикетированию (маркировке), упаковке, сроков годности продуктов, условий их складирования и продажи, порядка складирования, обеспечение техникой, гарантирующей соответствующие условия хранения продуктов;

5) соблюдение предоставления законного гарантийного срока;

6) обеспечение процесса торговли законными средствами измерений;

7) способ указания цены на продукте, тарифа за услугу;

8) сопроводительные документы на продукты, сертификаты соответствия или декларации соответствия и другие документы, подтверждающие соответствие продуктов;

9) правильность разрешения обращений и жалоб потребителей;

10) применение неправомерных коммерческих практик.

43. В рамках контроля на стадии оказания услуг проверяются:

1) наличие и действительность документов, разрешающих деятельность, согласно законодательству;

2) соблюдение норм, предусмотренных действующими нормативными и законодательными актами для оказания услуг;

3) соответствие услуг требованиям, установленным в соответствующем нормативном документе;

4) соответствие предоставленной потребителям информации об оказываемых услугах (в том числе в рекламе) установленным и/или заявленным требованиям;

5) соответствие сырья или продуктов, использованных при выполнении услуги, в том числе, если они проверены и/или сертифицированы, в случае, когда это предусмотрено нормативными актами;

6) обеспечение собственными узаконенными средствами измерений;

7) соответствие продукта/оказанной услуги установленным и/или заявленным требованиям;

8) способ указания тарифа на услугу;

9) право на предоставление услуг и/или лицензия, сертификаты классификации предприятия, профессиональная подготовка;

10) наличие и правильное составление декларации соответствия, а также сертификатов соответствия в случае, если нормативные акты предусматривают их выпуск;

11) соблюдение законодательства по договорам с потребителями;

12) доказательство объявления поставщиками услуг о существовании на рынке продукта/услуги, об опасности которого они знали;

13) техническая оснащенность, техническое и действующее состояние оборудования, устройств и приспособлений, используемых при оказании услуг;

14) обеспечение установленных производителем технических условий хранения продуктов;

15) соблюдение предоставления законного гарантийного срока, обеспечение запасными частями и услугами по ремонту в гарантийном сроке, согласно действующим регламентам;

16) правильность разрешения обращений и жалоб потребителей.

Часть 5

Специфические требования законодательного метрологического

контроля в области общественного интереса

44. В рамках законодательного метрологического контроля на стадии до размещения на рынке и ввода в эксплуатацию средств измерений, используемых для измерений в областях общественного интереса, проверяются:

1) наличие технического заключения о регистрации, которое подтверждает право на производство, ремонт, монтаж, эталонирование, продажу, сдачу в прокат, ввод в действие средств измерений /стандартных образцов в случае, если экономический агент выполняет какую-либо деятельность из перечисленных;

2) метрологическое обеспечение деятельности в областях общественного интереса (регламенты, технические средства, необходимые для обеспечения достоверности результатов измерений в законодательной метрологии);

3) обеспечение узаконенными средствами измерений/стандартными образцами:

а) сертификаты утверждения типа для средств измерений, которые будут изготовлены или импортированы;

b) соответствие параметров узаконенных средств измерений утвержденному типу;

c) соответствие состояния средств измерений установленным производителем техническим требованиям;

d) наличие метрологического поверительного клейма и свидетельства о метрологической поверке средств измерений, а также соблюдение сроков проведения периодических метрологических поверок;

е) наличие действующего сертификата стандартного образца;

f) наличие, достоверность и целостность метрологического поверительного клейма, а также наличие и достоверность специфических документов;

g) применение узаконенных единиц величин согласно требованиям нормативных актов;

h) соответствие средств измерений/стандартных образцов предназначенной цели;

i) наличие методик выполнения законодательных измерений, утвержденных Центральным органом по метрологии;

j) использование средств измерений/стандартных образцов, запрещенных для применения;

k) наличие недостоверных или фальсифицированных средств измерений в местах, где выполняются измерения в областях общественного интереса;

4) наличие или применение средств измерений с преднамеренно измененными метрологическими характеристиками или показания которых выражены в неузаконенных единицах величин;

5) правильность сохранения эталонов, средств измерений и их применения в соответствии с действующими нормативными документами;

6) наличие сертификата о компетенции для метрологического поверителя.

45. В рамках законодательного метрологического контроля на стадии применения, ремонта, складирования, монтажа, хранения, испытания, поверки, эталонирования, продажи или сдачи напрокат средств измерений из областей общественного интереса, находящиеся у юридических лиц, или физических лиц, имеющих разрешение на предпринимательскую деятельность, в соответствии с регламентами законодательной метрологии, проверяются:

1) наличие технического заключения о регистрации, которое подтверждает право на производство, ремонт, монтаж, эталонирование, продажу, сдачу напрокат, ввод в действие средств измерений/стандартных образцов, в случае если экономический агент выполняет какую-либо деятельность из перечисленных;

2) метрологическое обеспечение деятельности в областях общественного интереса (регламенты, технические средства, необходимые для обеспечения достоверности результатов измерений в законодательной метрологии);

3) обеспечение узаконенными средствами измерений/стандартными образцами:

а) сертификаты утверждения типа для средств измерений, которые применяют, ремонтируют, складируют, монтируют, хранят, испытывают, поверяют, эталонируют, продают или сдают напрокат;

b) соответствие средств измерений/стандартных образцов, которые применяют, ремонтируют, складируют, монтируют, хранят, испытывают, поверяют, эталонируют, продают или сдают напрокат, утвержденному типу;

c) соответствие состояния средств измерений установленным производителем техническим требованиям;

d) наличие метрологического поверительного клейма и свидетельства о метрологической поверке средств измерений, а также соблюдение сроков проведения периодических метрологических поверок;

е) наличие действующего сертификата стандартного образца;

f) наличие, действительность и целостность метрологических поверительных клейм, а также существование и действительность специфических документов;

g) применение узаконенных единиц величин в соответствии с требованиями нормативных актов;

h) соблюдение технических и метрологических требований, предусмотренных в специфических регламентах для средств измерений/стандартных образцов, находящихся в использовании;

i) соответствие средств измерений/стандартных образцов предназначенной цели;

j) наличие методик выполнения законодательных измерений, утвержденных Центральным органом по метрологии;

k) использование средств измерений/стандартных образцов, запрещенных для применения;

m) наличие недостоверных или фальсифицированных средств измерений в местах, где выполняются измерения в областях общественного интереса;

4) наличие или применение средств измерений с преднамеренно измененными метрологическими характеристиками или показания которых выражены в неузаконенных единицах величин;

5) правильность сохранения эталонов, средств измерений и их применения в соответствии с действующими нормативными документами;

6) сертификат о компетенции для технического эксперта в области метрологии и для метрологического поверителя.

46. В рамках законодательного метрологического контроля программного продукта, используемого в измерениях в областях общественного интереса, проверяются:

1) соответствие версии используемого программного обеспечения эталонному программному обеспечению;

2) целостность метрологических клейм, нанесенных для исключения доступа к программному продукту.

47. В рамках законодательного метрологического контроля измерений в областях общественного интереса проверяются:

1) наличие сертификата о назначении, выданного Центральным органом по метрологии;

2) метрологическое обеспечение измерений (регламенты, технические средства, необходимые для обеспечения достоверности результатов измерений в законодательной метрологии);

3) выполнение измерений в соответствии с регламентами законодательной метрологии;

4) соответствие состояния средств измерений/стандартных образцов установленным производителем техническим требованиям;

5) наличие метрологического поверительного клейма и свидетельства о метрологической поверке средств измерений/стандартных образцов, а также соблюдение сроков проведения периодических метрологических поверок;

6) наличие, достоверность и целостность метрологических клейм;

7) применение узаконенных единиц величин в соответствии с законодательными положениями;

8) соблюдение технических и метрологических требований, предусмотренных в специфических регламентах для используемых средств измерений/стандартных образцов;

9) соответствие средств измерений/стандартных образцов предназначенной цели;

10) наличие методик выполнения законодательных измерений, утвержденных Центральным органом по метрологии;

11) рассмотрение и разрешение обращений и жалоб потребителей.

48. В рамках законодательного метрологического контроля фасованных продуктов проверяются:

1) наличие технического заключения о регистрации юридических лиц или физических лиц, которые выполняют фасовку продуктов;

2) метрологическое обеспечение процесса фасовки фасованных продуктов (регламенты, технические средства, необходимые для обеспечения достоверности результатов измерений в законодательной метрологии);

3) указание на расфасованных продуктах производителя (упаковщика) и/или импортера;

4) указание на жидких фасованных продуктах номинального объема продукта, а на других фасованных продуктах – номинальной массы, значений длины, площади или других величин, характеризующих их количество (содержание);

5) соответствие номинальной величины фасованной продукции предписанным и/или декларированным значениям. Проверки осуществляются в соответствии с применяемой законодательной методикой выполнения измерений;

6) обеспечение узаконенными средствами измерений/стандартными образцами:

а) сертификаты утверждения типа для средств измерений, которые будут изготовлены или импортированы;

b) соответствие параметров узаконенных средств измерений утвержденному типу;

c) соответствие состояния средств измерений установленным производителем техническим требованиям;

d) наличие метрологического поверительного клейма и свидетельства о метрологической поверке средств измерений, а также соблюдение сроков проведения периодических метрологических поверок;

е) наличие, действительность и целостность метрологической маркировки, а также наличие и достоверность специфических документов;

f) применение узаконенных единиц величин согласно требованиям нормативных актов;

g) соответствие средств измерений/стандартных образцов предназначенной цели;

h) наличие методик выполнения законодательных измерений, утвержденных Центральным органом по метрологии;

i) использование средств измерений/стандартных образцов, запрещенных для применения;

j) наличие недостоверных или фальсифицированных средств измерений в местах, где выполняются измерения в областях общественного интереса.

49. Законодательный метрологический контроль измерений в областях общественного интереса, в том числе при фасовке продуктов, и средств измерений/стандартных образцов, используемых в этих измерениях, проводится посредством внезапных инспекций и испытаний в местах, где проводятся измерения.

50. В рамках законодательного метрологического контроля юридических лиц, уполномоченных в рамках Национальной системы по метрологии выполнять метрологические поверки узаконенных средств измерений или официальные измерения, проверяются:

1) наличие и действительность сертификата уполномочивания, выданного Центральным органом по метрологии;

2) обеспечение эталонами, соответствующими востребуемой области деятельности;

3) обеспечение метрологическими экспертами для осуществления деятельности по законодательной метрологии в области измерений, востребуемой для уполномочивания;

4) наличие документированной системы менеджмента, которая соответствует востребуемой области уполномочивания;

5) наличие соответствующих рабочих помещений для выполнения работ по метрологической поверке узаконенных средств измерений и/или выполнения официальных измерений;

6) существование фонда актуализированных документов, которые покрывают востребуемую область уполномочивания;

7) наличие страховки гражданской ответственности;

8) наличие статуса юридического лица с местонахождением в Республике Молдова.

9) наличие, состояние и качество заполнения реестров учета выполненных работ.

Часть 6

Оформление результатов контроля

51. В срок не более трех дней после завершения контроля (планового или внезапного) инспектор или руководитель группы контроля составляет акт контроля в двух экземплярах, который содержит:

1) полное название подконтрольного экономического агента, фамилия ответственного лица, в присутствии которого проведен контроль и которое подпишет акт контроля;

2) полное имя и должность лиц, которые провели контроль;

3) тип и продолжительность контроля;

4) объект и основание для проведения контроля;

5) все аспекты, документы, ценности, помещения, продукты, оборудование и другого рода предметы, которые подвергались контролю, соответствующие цели контроля;

6) выводы и результаты контроля;

7) точная экспресс ссылка на правовые нормы, которые нарушены подконтрольным экономическим агентом;

8) копии рассмотренных документов, которые подтверждают результаты контроля;

9) один экземпляр направления на контроль;

10) протоколы идентификации и органолептического контроля, отбора проб/образцов, составленные во время контроля;

11) акт контрольной закупки (по мере необходимости);

12) протоколы о правонарушениях;

13) выданные предписания и решения;

14) письменные объяснения руководителя или ответственного лица подконтрольного экономического агента (по необходимости).

52. Акт контроля пронумеровывается и подписывается на каждой странице инспектором или руководителем группы контроля и руководителем или ответственным лицом подвергнутого проверке экономического агента.

53. Один экземпляр акта проверки вручается руководителю или ответственному лицу подконтрольного экономического агента, который подтверждает подписью получение одного экземпляра акта контроля.

54. В случае, если руководитель или ответственное лицо подконтрольного экономического агента отказывается подписать акт контроля, под подписью инспектора вписывается примечание “Руководитель экономического агента отказался подписать и получить акт“, а акт контроля отправляется данному экономическому агенту письмом с уведомлением в порядке, установленном в пункте 69 настоящего Положения в срок не более десяти дней после завершения контроля.

55. Руководитель или ответственное лицо подконтрольного экономического агента в случае, если не согласен с результатами проведенного контроля в течение 10 рабочих дней с момента подписания акта контроля, имеет право изложить в письменном виде отдельное мнение, которое прилагается к акту контроля.

56. Второй экземпляр акта контроля представляется директору Агентства для рассмотрения и принятия решения в рамках законодательства.

57. Ответственность за достоверность, полноту и объективность, изложенных в акте контроля материалов, несет инспектор в соответствии с законодательством.

Глава III

МЕРЫ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ В РЕЗУЛЬТАТЕ КОНТРОЛЯ

58. В случае, когда в рамках проведенного контроля были выявлены нарушения законодательства и несоответствия продуктов и/или услуг, на основании акта контроля инспектор составляет протоколы о правонарушениях и применяет следующие правовые меры:

1) выдает предписания на устранение выявленных несоответствий (согласно приложению № 2 к настоящему Положению);

2) выдает предписания на временный запрет поставки на рынок, реализации, использования (эксплуатации), складирования и транспортировки проверенных партий продуктов и оказания услуг (согласно приложению № 3 к настоящему Положению);

3) выдает предписания на запрет применения средств измерений (согласно приложению № 4 к настоящему Положению).

59. Предписание о временном запрете поставки на рынок, реализации, использования (эксплуатации), складирования и транспортировки проверенных партий продуктов и оказания услуг выдается в случае, когда продукты и услуги не соответствуют установленным и/или заявленным требованиям.

60. Предписание о запрете использования средств измерений выдается в случае, когда установлено несоответствие средств измерений (неисправные, без знаков утверждения типа, без метрологической поверки, без сертификатов утверждения типа, без свидетельств метрологической поверки, без сертификатов эталонирования или с фальсифицированными указанными документами, с истекшим сроком годности, с неисправным, искаженным, фальсифицированным, удаленным поверительным клеймом), или в случае, когда на средства измерений нанесены поверительные клейма с истекшим сроком годности.

61. Предписание об устранении несоответствий выдается для их устранения. Экономический агент обязан устранить указанные в предписании нарушения в течение не более одного месяца со дня вручения ему такового под роспись или отправления заказным письмом либо в иной срок (меньший), точно установленный в предписании.

62. Предписания, указанные в пунктах 59-61 настоящего Положения, составляются в двух экземплярах и выдаются экономическому агенту в ходе проведения контроля с вручением за подписью руководителя или ответственного лица экономического агента.

63. Инспектор, который выдал предписание, обязан следить за его исполнением согласно установленным срокам.

64. Директор Агентства после рассмотрения констатаций, указанных в акте контроля, применяет следующие правовые меры:

1) выдает предписания об окончательном запрете производства/поставки на рынок продуктов/оказания услуг (согласно приложению № 5 к настоящему Положению);

2) выдает предписания на изъятие из обращения опасных продуктов уже размещенных на рынке/на возврат потребителями опасной продукции (согласно приложению № 6 к настоящему Положению);

3) выдает решения об уничтожении опасной продукции (согласно приложению № 7 к настоящему Положению);

4) выдает решения о бесплатном устранении недостатков, бесплатной замене или возврате стоимости продуктов/услуг, обязательных для экономических агентов (согласно приложению № 8 к настоящему Положению);

5) выдает решения о приостановке/запрете неправомерных коммерческих практик (согласно приложению № 9 к настоящему Положению);

6) составляет протоколы о правонарушениях, рассматривает причины правонарушений и применяет санкции в соответствии с Кодексом о правонарушениях и/или перенаправляет в другие органы протоколы о правонарушениях, которые относятся к компетенции этих органов.

65. Предписание об окончательном запрете производства (изготовления), поставки на рынок, доставки, хранения, продажи продуктов, оказания услуг выдается в случае, когда продукты или услуги:

1) являются опасными и/или фальсифицированными (поддельными);

2) имеют истекший срок годности;

3) не соответствуют требованиям применяемых технических регламентов;

4) экономический агент отказывается предоставить продукты, услуги для их проверки.

66. Предписания об изъятии из обращения или возврате от потребителей продуктов выдаются в случае, когда выявляется, что продукты не соответствуют требованиям безопасности, установленным в технических регламентах и могут навредить жизни, здоровью, наследственности и безопасности потребителей и окружающей среде, а устранение нарушений требований безопасности невозможно.

67. Решение о бесплатном устранении недостатков, о бесплатной замене или возврате стоимости несоответствующих продуктов или услуг выдается вследствие контроля, проведенного на основании жалобы потребителя, требует бесплатного устранения дефектов, бесплатной замены или возврата стоимости несоответствующего продукта или услуги в соответствии с требованиями жалобщика в рамках закона.

68. Решение о приостановке/запрете неправомерных коммерческих практик выдается в случае, когда выявляется, что коммерческая практика искажает или может исказить, по существу, экономическое поведение среднего потребителя, которого она касается или к которому обращена.

69. Предписание об уничтожении опасных продуктов, окончательно запрещенных для продажи, выдается в случае, когда это является единственным средством устранения опасности для жизни и здоровья потребителя, для окружающей среды.

70. Предписания и решения, указанные в пунктах 65-69, выдаются в течении 5 дней после завершения контроля, вручаются персонально или отправляются экономическому агенту заказным письмом. Квитанция, выданная почтовым отделением, прилагается к акту контроля и является документом, который подтверждает получение предписания экономическим агентом.

71. Бланки предписаний и решений, приведенные в приложениях № 1-9 к Положению, являются документами строгого учета, имеют серию и номер

72. Бланки протокола отбора проб/образцов, протокола идентификации и органолептического контроля, акта контрольной закупки, акта контроля, протокола о правонарушениях утверждаются директором Агентства.

73. После обработки актов контроля обеспечиваются их учет и хранение в течение 7 лет после их завершения.

Глава III¹

Раздел 1

Предварительные условия для рассмотрения петиций

73¹. Если потребитель выявляет несоответствие непродовольственных товаров, находящихся на гарантии, первоначально он должен обратиться к продавцу/поставщику с обращением в письменном виде об устранении несоответствий.

73². Петиции, входящие в компетенцию других органов, направляются в течение 5 рабочих дней с момента регистрации этим органам, о чем информируется заявитель.

73³. Если потребитель обращается с несколькими петициями, в которых рассматривается одна и та же проблема, они объединяются, а заявитель получает один ответ, который относится ко всем направленным петициям.

73⁴. Агентство не рассматривает петиции:

1) в которых не указаны идентификационные данные потребителя, экономического агента и несоответствующего товара/услуги, а также к которым не прилагаются документы, подтверждающие покупку товара или услуг, или иной документ, который имеет отношение к вопросам заявителя;

2) содержащие нецензурные или оскорбительные слова;

3) непонятные и/или неразборчивые.

73⁵. Заявитель информируется о невозможности рассмотрения петиции в течение не более 10 рабочих дней с момента ее регистрации.

Раздел 2

Прием и регистрация жалобы/информации от потребителей

73⁶. Прием жалоб потребителей осуществляется посредством:

1) регистрации жалоб сотрудниками Агентства;

2) телефона (только для информации);

3) электронной почты;

4) факса;

5) почты.

73⁷. Для регистрации в Агентстве:

1) жалобы должны содержать сведения, относящиеся к несоответствующему товару или услуге, идентификационные данные экономического агента, включая приложения, подтверждающие документы;

2) жалобы, присланные по электронной почте должны соответствовать требованиям, предъявляемым к электронным документам, в том числе с цифровой подписью, в соответствии с действующим законодательством.

73⁸. Для подачи жалобы в письменном виде заявителю предлагается заполнить в Агентстве бланк Рекламации на качество продукции (услуги) согласно приложению № 10 к настоящему Положению.

73⁹. Агентство ведет реестр поступивших в его адрес петиций с помощью программного обеспечения.

73¹⁰. Реестр содержит информацию о результатах рассмотрения, способах решения, а также при необходимости о дате и номере акта контроля и принятых мерах по результатам контроля.

Раздел 3

Урегулирование жалоб по взаимному согласию

73¹¹. При регистрации жалоб проверяется, если потребитель обращался ранее или представлял жалобу в письменном виде и/или в электронной форме, продавцу/поставщику соответственно, о задержке или отказе в разрешении вопроса, поднимаемого в жалобе, в соответствии с требованиями закона.

73¹². Одновременно анализируются информация о характере товара/услуги, о несоответствии, а также претензии, сформулированные потребителем.

73¹³. На основании информации, указанной в пунктах 73¹¹ и 73¹², Агентство может применить один из следующих методов оперативного разрешения жалоб, который не требует присутствия инспектора в данном месте, с соблюдением конфиденциальности идентификационных данных потребителя:

1) обращение к экономическому агенту и консультирование по телефону для того, чтобы попытаться разрешить жалобу на основе взаимного согласия в соответствии с законодательством;

2) уведомление экономического агента (согласно приложению № 11 к настоящему Положению) с запросом о разрешении жалобы по взаимному согласию и восстановления в правах потребителя в соответствии с законодательством.

73¹⁴. С письменного согласия потребителя копия бланка жалобы (в соответствии с приложением № 12 к настоящему Положению), заполненного потребителем и зарегистрированного в Агентстве, вместе с уведомлением отправляется экономическому агенту по почте/факсу или, при необходимости, представляется непосредственно заявителем, подавшим жалобу.

73¹⁵. Во всех случаях Агентство запрашивает решение экономического агента об урегулировании вопроса, поднятого в жалобе, по взаимному согласию. Ответ экономического агента (в соответствии с приложением № 13 к настоящему Положению), а также решение потребителя (согласно приложению № 14 к настоящему Положению) будут запрошены у экономического агента для возврата Агентству по факсу/почте или, при необходимости, будут представлены непосредственно через представителя экономического агента.

73¹⁶. Обращение к одному из двух способов разрешения жалоб по взаимному согласию осуществляется только в случаях, когда потребитель ранее не обращался к экономическому агенту, и только если недостатки несоответствующих товаров или услуг причиняют ущерб для самого потребителя.

Раздел 4

Разрешение жалоб посредством контроля

73¹⁷. Если в результате анализа информации о характере товаров/услуг, несоответствия, заявленного в жалобе, дается заключение о возможном причинении ущерба для других потребителей, Агентство инициирует рассмотрение жалобы посредством осуществления проверки у соответствующего экономического агента.

73¹⁸. Если большое число жалоб, зарегистрированных за один период, не позволяет рассмотреть их в индивидуальном порядке Агентство может при необходимости рассматривать одновременно несколько жалоб в адрес одного и того же экономического агента.

73¹⁹. Жалобы рассматриваются Агентством в течение 30 рабочих дней с момента регистрации.

73²⁰. Если вопросы, поднимаемые в жалобе, требуют длительного времени для рассмотрения, срок 30 рабочих дней может быть продлен не более чем на 30 рабочих дней с извещением об этом заявителя.

73²¹. Рассмотрение осуществляется на основании представленных заявителем документальных доказательств, результатов контроля похожей продукции, которой торгует хозяйствующий субъект, и, при необходимости, находящейся у потребителя, в том числе любых результатов анализов и тестов.

73²². Несоответствующий товар не может быть частью доказательств, кроме случаев, когда имеется уверенность, что на его состояние не влияли неправильные условия хранения, складирования или если пломбы не повреждены.

73²³. По результатам проверки инспектор или руководитель группы контроля дает заключение о том, является ли разрешение жалобы положительным (для потребителя) или необоснованным (в ущерб потребителя). Жалоба также будет считаться обоснованной, если информация, представленная в ней, подтверждается лишь частично.

73²⁴. Если в ходе рассмотрения жалобы требуется проведение лабораторных исследований, они должны быть основаны на образцах продукции из той же партии, что и несоответствующая продукция, которые отбираются инспектором с места ее продажи.

73²⁵. При принятии решения о проведении испытаний продукции принимаются во внимание презумпция несоответствия, а также следующие аспекты:

1) чтобы проверка или испытание продукта проводились способом, позволяющим использовать протокол испытаний в целях принятия инспекторами решения на основе акта контроля;

2) чтобы состояние продукта, включая упаковку (если состояние продукта зависит от ее качества), доказывало, что испытания продукта будут содействовать принятию выводов по результатам рассмотрения;

3) стоимость образцов с учетом размера ущерба, количество пострадавших потребителей и характер риска.

73²⁶. Отбор проб или образцов при рассмотрении жалоб осуществляется с соблюдением положений пунктов 30-36 настоящего Положения.

73²⁷. Если жалобы относятся к безопасности и качеству пищевых продуктов, для их рассмотрения Агентство в обязательном порядке обращается за помощью к Национальному агентству по безопасности пищевых продуктов.

73²⁸. В зависимости от продукта и характера несоответствия, а также первых результатов проверок, проведенных у продавца/поставщика, оценивается возможный ущерб и для других потребителей, а инспектор или руководитель группы контроля может принять решение о контроле товаров из заявленной категории и/или других продуктов, имеющихся в продаже.

73²⁹. Осмотр и контроль товаров, имеющихся у экономических агентов в цепи поставок, осуществляются в соответствии с настоящим Положением.

Раздел 5

Информирование потребителей о рассмотрении жалоб

73³⁰. Агентство уведомляет заявителя в письменном виде о результатах рассмотрения жалобы, соблюдая период рассмотрения в 30 рабочих дней с момента регистрации петиции, и с его согласия может проинформировать его через средства дистанционной связи (телефон, электронная почта).

73³¹. В случаях, когда потребитель удовлетворен тем, как его жалоба была разрешена, и этот факт отмечен в подписанных им документах (расписка, уведомление и т.д.), информирование в письменном виде потребителя не является обязательным.

73³². Выводы, сделанные на основе обработки информации, полученной в результате рассмотрения полученных жалоб потребителей, будут использоваться для разработки или совершенствования норм и правил по защите прав потребителей, планирования проверок, а также разработки исследований о факторах риска товаров или услуг, предназначенных для потребителей.

Глава IV

СОТРУДНИЧЕСТВО С ДРУГИМИ ОРГАНАМИ

ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ

74. Агентство сотрудничает с другими органами публичного управления, наделенными функциями надзора за рынком, и с органами местного публичного управления путем:

1) выполнения совместного контроля для разрешения некоторых жалоб/претензий потребителей на несоответствие продуктов и услуг требованиям нормативных актов;

2) взаимного информирования заинтересованными органами и ведомствами о констатациях и просьбы принятия некоторых мер, которые относятся к компетенции соответствующих структур.

75. В случае, когда предмет контроля относится к компетенции и другого органа центрального публичного управления, наделенного функциями надзора за рынком, Агентство обязано проводить контроль совместно с соответствующим органом.

76. При совместных действиях с другими органами публичного управления, наделенными функциями надзора за рынком, инспектора будут составлять собственный акт контроля. Инспектора могут подписать, по мере необходимости, акты контроля, составленные другими органами и, в свою очередь, могут запросить подписания собственных актов контроля представителями других органов.

Глава V

ОБЖАЛОВАНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ КОНТРОЛЯ

77. Решения и предписания, выданные в результате контроля, могут быть обжалованы в порядке административного суда.