Постановление № 610 от 03.07.2018

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения о Правительстве

№ 610  от  03.07.2018

 (в силу 04.07.2018, за исключением раздела V Положения – в силу 12.07.2018) 

Переопубликован: Мониторул Офичиал ал Р.Молдова № 311-313 ст.631 от 19.07.2024

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 245 ст. 664 от 04.07.2018

* * *

На основании пункта а) статьи 7 Закона № 136 от 7 июля 2017 года о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412) Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о Правительстве (прилагается).

2. Государственной канцелярии совместно с публичным учреждением "Агентство электронного управления" и публичным учреждением "Служба информационных технологий и кибернетической безопасности" принять необходимые меры по внедрению в процесс разработки и продвижения проектов актов Правительства технико-технологических решений в соответствии с положениями нормативной базы в данной области.

3. Требования раздела V Положения о Правительстве применяются с даты вступления в силу Закона № 100 от 22 декабря 2017 года о нормативных актах.

4. Признать утратившим силу Постановление Правительства № 34 от 17 января 2001 г. "Об утверждении Регламента Правительства Республики Молдова" (Официальный монитор Республики Молдова, 2001 г., № 8-10, ст.73), с последующими изменениями и дополнениями.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 610 от 3 июля 2018 г.

ПОЛОЖЕНИЕ О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ

Раздел I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. В соответствии с Конституцией Республики Молдова, Законом № 136 от 7 июля 2017 года о Правительстве и другими законами, Положение о Правительстве (в дальнейшем – Положение) устанавливает порядок организации и функционирования Правительства, в том числе организационные рамки деятельности Правительства в целом и членов правительства в частности, порядок организации и проведения заседаний Правительства, акты Правительства и премьер-министра, процедуру разработки и продвижения проектов актов Правительства, мониторинга и контроля выполнения задач министерствами, другими центральными административными органами, отношения Правительства с ними, а также с Парламентом, Президентом Республики Молдова, Конституционным судом и автономными органами публичной власти.

2. Правительство является публичным органом, который представляет и осуществляет исполнительную власть в Республике Молдова непосредственно и/или через министерства, другие центральные административные органы и организационные структуры в пределах своей сферы компетенции, а также посредством сотрудничества с органами местного публичного управления.

3. Правительство является коллегиальным органом, который выполняет свою миссию и функции путем принятия нормативных актов на заседаниях, организованных в соответствии с положениями Закона о Правительстве и настоящего Положения.

4. Деятельность Правительства направлена на реализацию внутренней и внешней политики государства, обеспечение реализации основных интересов общества и выполнение Программы деятельности, утвержденной Парламентом, в соответствии с положениями Конституции Республики Молдова, Закона № 136/2017 о Правительстве, других нормативных актов, международных договоров, стороной которых является Республика Молдова, на достижение цели европейской интеграции и присоединения к Европейскому Союзу, а также на решение проблем в областях, отнесенных законом к компетенции Правительства.

5. Инвеститура, исполнение и прекращение полномочий Правительства регулируются Конституцией Республики Молдова и Законом № 136/2017 о Правительстве.

6. Правительство исполняет полномочия с даты принесения присяги его членами перед Президентом Республики Молдова и до даты признания действительными выборов нового Парламента.

7. Согласно Конституции Республики Молдова и Закону № 136/2017 о Правительстве Правительство принимает постановления, ордонансы и распоряжения, порядок разработки и продвижения которых регулируется Законом № 100/2017 о нормативных актах и настоящим Положением.

По вопросам, не требующим принятия акта Правительства в соответствии с положениями Конституции Республики Молдова, Правительство может принимать решения в соответствии с правилами и процедурами, установленными в настоящем Положении.

8. Правительство ответственно за свою деятельность перед Парламентом.

9. Правительство осуществляет свою деятельность в соответствии с принципами открытого государственного управления и непосредственно или через подчиненные ему органы информирует общественность о своей деятельности и обеспечивает, в соответствии с законом, платформы для участия физических и юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, в процессе принятия общественно значимых решений.

10. Правительство обеспечивает создание условий для участия гражданского общества в процессе принятия решений по вопросам, связанным с разработкой и осуществлением государственной политики в областях, за которые несет ответственность.

11. В смысле настоящего Положения под членом Правительства понимаются премьер-министр, первый заместитель премьер-министра, заместители премьер-министра и министры, а также другие члены Правительства, установленные органическим законом.

12. Правительство, полномочия которого прекращены, осуществляет только полномочия по управлению общественными делами. Правительство, полномочия которого прекращены, не вправе исполнять полномочия, предусмотренные в части (2) статьи 15 Закона № 136/2017 о Правительстве.

13. В период осуществления деятельности Правительства, полномочия которого прекращены, запреты, установленные в пунктах е)–g) части (2) Закона № 136/2017 о Правительстве, применяются соответствующим образом к премьер-министру, первому заместителю премьер-министра, заместителям премьер-министра и министрам.

14. Премьер-министр, в случае прекращения полномочий Правительства имеет право на государственную охрану и автомобиль в течение не менее одного года с даты прекращения полномочий, а также на дипломатический паспорт, согласно закону.

Раздел II

ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Часть 1

Организационная структура деятельности

15. Правительство планирует свою деятельность на основе и в целях реализации своей Программы деятельности.

16. Программа деятельности Правительства является главным политическим документом, в котором определены основные цели развития страны на период действия полномочий Правительства, соответствующие стратегическим приоритетам, вытекающим из Национальной стратегии развития, Национальной программы по присоединению и из других документов публичных политик, а также международным обязательствам, принятым Республикой Молдова, в частности связанным с европейской интеграцией и присоединением к Европейскому Союзу.

17. Для реализации своей Программы деятельности Правительство ежегодно разрабатывает, обновляет и утверждает Национальную программу по присоединению (НПП), Национальный план развития (НПР) и Национальный план регуляторной деятельности (НПРД) определяют цели и стратегические направления государственной политики, а также пути их реализации в областях деятельности, за которые оно отвечает, разрабатывает и представляет в Парламент для рассмотрения бюджетно-налоговую политику, проекты законов о государственном бюджете, о бюджете государственного социального страхования, о фондах обязательного медицинского страхования и проекты законов о внесении в них изменений, а также предпринимает любые другие действия, необходимые для проведения политики государства в областях деятельности, отнесенных законом к компетенции Правительства.

18. Члены Правительства обеспечивают единство Правительства, несут коллективную ответственность за результаты деятельности Правительства в целом и личную ответственность за сферы деятельности, отнесенные к их компетенции.

19. Члены Правительства действуют в соответствии с официальной позицией Правительства и осуществляют свою деятельность согласно этой позиции.

20. В целях обеспечения выполнения своих функций и обязанностей и реализации законодательных положений Правительство может создавать советы, комиссии, комитеты и другие консультативные платформы, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утвержденными Правительством.

Часть 2

Планирование деятельности Правительства

21. В целях выполнения своей Программы деятельности Правительство осуществляет планирование своей деятельности на основе критериев приоритетности и преемственности, разрабатывая и утверждая план действий, который находит свое отражение в следующих инструментах планирования: Национальная программа по присоединению, Национальный план развития и Национальный план регуляторной деятельности.

Национальная программа по присоединению является инструментом Правительства по среднесрочному планированию, ежегодно или по мере необходимости обновляется и предоставляет стратегическое комплексное видение порядка реализации и сроков реализации намерений Республики Молдова в области выполнения условий для присоединения к Европейскому Союзу. Программа направлена на выполнение Соглашения об ассоциации и всех обязательств, вытекающих из статуса государства–члена Европейского Союза, и содержит планы по развитию административного потенциала Республики Молдова, в том числе потенциала учреждений в области правосудия, необходимого для внедрения законодательства Сообщества.

Национальный план развития является инструментом Правительства по среднесрочному планированию, ежегодно обновляется и устанавливает приоритетные действия по реформированию и проекты развития, которые должны быть внедрены центральными органами публичного управления в соответствии с областями компетенции в течение конкретного запланированного периода, определяемого на основе Программы деятельности Правительства, Национальной стратегии развития, Национальной программы по присоединению и других документов публичных политик, а также взятых на себя Республикой Молдова международных обязательств, в частности связанных с европейской интеграцией и присоединением к Европейскому Союзу.

Национальный план регуляторной деятельности является инструментом Правительства по ежегодному планированию регуляторного процесса на уровне центральных органов публичного управления, который содержит документы публичных политик и проекты нормативных актов, оказывающих воздействие на экономику, общество, окружающую среду, национальную безопасность и оборону, государственный бюджет и процесс европейской интеграции, которые центральные органы публичного управления в течение календарного года намерены представить для утверждения в Правительство исходя из приоритетов Программы его деятельности.

22. Государственная канцелярия отвечает за организацию процесса разработки, обсуждения, актуализации и внесения для рассмотрения на заседании Правительства Национальной программы по присоединению, Национального плана развития и Национального плана регуляторной деятельности.

С этой целью Государственная канцелярия разрабатывает инструкции о структуре этих документов, сроках и порядке представления предложений министерствами и другими центральными административными органами в соответствии с национальной нормативной базой по стратегическому планированию.

23. Проект Национальной программы по присоединению рассматривается Межведомственным координационным советом и утверждается на рабочем заседании членов Правительства, посвященном вопросам европейской интеграции.

24. Проекты Национального плана развития и Национального плана регуляторной деятельности рассматриваются Координационным советом по устойчивому развитию, который отвечает за доработку планов и за согласование окончательных позиций по ним. Признание проектов Национального плана регуляторной деятельности и Национального плана развития соответствующими приоритетам Программы деятельности Правительства, бюджетному прогнозу на среднесрочный период и приоритетам европейской интеграции осуществляется Межведомственным комитетом по стратегическому планированию.

25. После предоставления полномочий новому Правительству в течение одного месяца с даты вынесения ему вотума доверия в Государственную канцелярию представляются предложения по Национальному плану регуляторной деятельности, которые содержат меры по реализации целей, изложенных в Программе деятельности Правительства.

26. На основе предложений, представленных министерствами и другими центральными административными органами, Государственная канцелярия разрабатывает проекты документов, указанных в пункте 21, и после публичного обсуждения, рассмотрения и утверждения их в порядке, установленном в пунктах 23 и 24, представляет для утверждения Правительству.

27. Государственная канцелярия мониторирует выполнение документов, указанных в пункте 21, и до конца первого квартала следующего финансового года представляет Правительству отчеты о ходе выполнения этих документов.

Часть 3

Непрерывность деятельности Правительства

28. Правительство обеспечивает непрерывность своей деятельности.

29. В случае прекращения мандата Правительства генеральный секретарь министерства министерства обеспечивает разработку аналитической информации о текущей ситуации в сфере деятельности, за которую несет ответственность министерство, включая основные показатели развития соответствующей области, выявление существующих проблем и представление предложений по их разрешению.

30. Информация, предусмотренная в пункте 29, представляется Государственной канцелярии.

31. Государственная канцелярия обобщает информацию, представленную министерствами в соответствии с пунктом 29, и представляет ее премьер-министру.

32. При назначении Правительства или в случае правительственных перестановок генеральные секретари министерства представляют министру в течение 10 рабочих дней после даты его назначения информацию о проектах актов, которые представлены Правительству на рассмотрение или которые находятся в стадии разработки или продвижения министерством.

33. В течение 10 дней с даты истечения срока, указанного в пункте 32, министр представляет в Государственную канцелярию список проектов, подтвержденных к продвижению, и проектов, которые должны быть отозваны и/или исключены из Реестра проектов актов Правительства. Государственная канцелярия в течение 3 дней с даты получения списка возвращает и/или исключает проекты, отзыв которых запрашивается.

Часть 4

Организационные рамки деятельности Правительства

34. Организация деятельности членов Правительства осуществляется путем их участия в заседаниях Правительства и рабочих заседаниях членов Правительства, в созданных Правительством советах, комиссиях, комитетах и в рамках других консультативных платформ, в пленарных заседаниях Парламента и заседаниях парламентских комиссий, а также в различных мероприятиях по представлению Правительства в рамках международных отношений.

35. Члены Правительства обязаны планировать и организовывать свою деятельность с учетом приоритетности личного участия в заседаниях Правительства и других мероприятиях, проводимых Правительством или премьер-министром.

36. Отпуск членам Правительства предоставляется в плановом порядке премьер-министром.

37. Служебные командировки предварительно согласуются с премьер-министром, по меньшей мере, за 10 рабочих дней до дня выезда, а в случае когда период командировки становится известным позднее начала истечения указанного срока, – сразу же, как только он стал известен. Согласованию зарубежных служебных командировок членов Правительства с премьер-министром должно предшествовать получение заключения Министерства иностранных дел, выдача которого запрашивается не менее чем за 14 дней до даты выезда.

38. Членам Правительства следует обеспечивать взаимное согласование действий по реализации политики государства и консультирование по ним.

39. Члены Правительства могут представить на рассмотрение Правительству предложения по решению вопросов, относящихся к компетенции других членов Правительства, только после их предварительного консультирования и согласования с соответствующими членами Правительства или, исходя из обстоятельств, с главами центральных административных органов, подведомственных Правительству.

40. В случае если, в соответствии с принятым решением, подготовка материалов или выполнение конкретной задачи возложено на нескольких членов Правительства, главным считается член Правительства, указанный первым в списке исполнителей.

41. Деятельность министерств и организационных структур из сферы их компетенции представлена, на уровне Правительства, соответствующим министром, а деятельность Государственной канцелярии и организационных структур из сферы ее компетенции – генеральным секретарем Правительства.

42. Деятельность министерств, других центральных административных органов и входящих в сферу их компетенций организационных структур представлена, на уровне Правительства, министром, к компетенции которого относятся разработка и реализация политики государства в областях деятельности соответствующих органов/учреждений.

43. Инициирование проектов актов и их представление на рассмотрение Правительству входит в компетенцию министерств и других центральных административных органов.

44. Проекты актов, которые должны рассматриваться Правительством, представляются членами Правительства, генеральным секретарем Правительства или руководителями центральных административных органов в подчинении Правительства.

45. Руководители других органов, в том числе автономных органов публичного управления, вправе представлять проекты актов для рассмотрения Правительству только через министерство или, по необходимости, руководителя другого центрального административного органа в подчинении Правительства, в компетенцию которых входит реализация политики государства в областях деятельности, связанных с вопросами, которые являются объектом соответствующего проекта.

46. В случае если министр или руководитель центрального административного органа, подведомственного Правительству, не согласен с продвижением проекта, разработанного органами, указанными в пункте 45, руководители этих органов имеют право представить данные проекты в Государственную канцелярию вместе с письменным отказом министра или руководителя соответствующего центрального административного органа для принятия окончательного решения о дальнейшем представлении проекта.

В порядке исключения, с согласия генерального секретаря Правительства, скоординированного с премьер-министром, проекты отдельных актов могут быть представлены Правительству для рассмотрения руководителями органов публичного управления, не подведомственных Правительству.

Часть 5

Осуществление функций и полномочий

членами Правительства

47. Члены Правительства осуществляют функции и полномочия, установленные Законом о Правительстве и другими нормативными актами, в соответствии с процедурами, предусмотренными в настоящем Положении.

48. Для повышения эффективности осуществления полномочий членами Правительства, по предложению премьер-министра, после консультаций с первым заместителем премьер-министра, заместителями премьер-министра, Правительство принимает распоряжение о разделении полномочий между премьер-министром, первым заместителем премьер-министра и заместителями премьер-министра. Проект распоряжения разрабатывается и представляется на заседание Правительства Государственной канцелярией.

49. При исполнении своих законных полномочий премьер-министр проводит рабочие заседания и консультативные совещания по вопросам организации и осуществления деятельности Правительства с руководителями органов центрального и местного публичного управления.

Часть 6

Акты премьер-министра

50. При выполнении своих полномочий, предусмотренных в Конституции Республики Молдова, нормативных актах Парламента и актах Правительства, премьер-министр издает решения.

51. Решения премьер-министра разрабатываются, издаются и применяются в соответствии с положениями Закона № 136/2017 о Правительстве, настоящего Положения и других нормативных актов, в частности в отношении следующего:

1) организации деятельности министерств и других центральных административных органов и организационных структур в сфере их компетенции;

2) утверждения персонального или институционального состава рабочих групп, комиссий, комитетов, советов и других консультативных платформ;

3) осуществления полномочий членов Правительства в их отсутствие;

4) утверждения командирования персонала за рубеж, в том числе официальных делегаций, руководителем которых является премьер-министр;

5) других кадровых процедур в рамках его компетенции.

52. Государственная канцелярия, в том числе Кабинет премьер-министра и Контрольный корпус премьер-министра, разрабатывают и продвигают проекты решений премьер-министра в сфере своей компетенции или, по указанию премьер-министра, в сфере компетенции министерств и других центральных административных органов, консультируясь с ними, если это необходимо. Проекты решений сопровождаются пояснительной запиской.

53. Министерства, другие центральные административные органы и организационные структуры в сфере их компетенции могут инициировать проекты решений премьер-министра, которые направляют для продвижения в Государственную канцелярию.

54. Авторы проектов решений премьер-министра обязаны сообщить Государственной канцелярии всю информацию и представить необходимые документы для доработки проектов решений.

55. Государственная канцелярия рассматривает проекты решений премьер-министра, разработанные министерствами и другими центральными административными органами, с точки зрения их соответствия положениям нормативных актов и нормам законодательной техники, обеспечивает их редакционную правку и после необходимого согласования представляет их премьер-министру для подписания.

56. После подписания решения премьер-министра регистрируются Государственной канцелярией и доводятся до сведения заинтересованных лиц или органов публичного управления/ публичных учреждений в установленном порядке, без опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

57. При осуществлении своих функций премьер-министр издает указания, обязательные к выполнению для членов Правительства, руководства Государственной канцелярии, руководства других центральных административных органов и организационных структур в сфере их компетенции.

58. Указания премьер-министра являются организационными документами, которые издаются в соответствии с нормативными актами Правительства, регламентирующими порядок подготовки организационных документов учета и ведения делопроизводства в министерствах, Государственной канцелярии, других центральных административных органах и организационных структурах в сфере их компетенции.

Часть 7

Замещение премьер-министра

59. В случае отсутствия премьер-министра по причине зарубежной служебной командировки, ежегодного отпуска или отпуска по болезни, обязанности премьер-министра может исполнять первый заместитель премьер-министра, один из заместителей премьер-министра или один из министров, в указанной последовательности, назначенный решением премьер-министра.

60. Решение премьер-министра о назначении замещающего его члена Правительства должно содержать фамилию, имя и должность соответствующего члена Правительства, период, в течение которого он обеспечивает замещение премьер-министра, и пределы компетенции.

Часть 8

Замещение члена Правительства

61. В случае отсутствия по причине отпуска, рабочей командировки, приостановления деятельности или по любой другой причине, которая позволяет планирование отсутствия, в течение 3 рабочих дней до запланированного отсутствия, член Правительства, за исключением премьер-министра, представляет премьер-министру заявление, в котором указываются период и причина отсутствия, а также предложение другого члена Правительства для замещения на период отсутствия.

62. В случае отсутствия по болезни или по другой причине, которая делает невозможным планирование отсутствия, премьер-министр принимает решение о замещении отсутствующего члена Правительства.

63. Премьер-министр поручает исполнение обязанностей отсутствующего члена Правительства другому члену Правительства по решению, после предварительной консультации с министром, которому предстоит замещать. В решении в обязательном порядке указываются фамилия, имя, функция отсутствующего члена Правительства, причина отсутствия, фамилия, имя и функция заменяющего министра, а также четкое указание факта замещения на период отсутствия соответствующего члена Правительства.

64. Отсутствующий член Правительства может быть замещен другим членом Правительства только для участия в заседаниях Правительства, в том числе для голосования, и для исполнения функций, необходимых для продвижения проектов актов на заседаниях Правительства в контексте необходимости осуществления политики государства в соответствующих областях. премьер-министр может принять на себя исполнение обязанностей только одного отсутствующего члена Правительства.

65. Государственная канцелярия несет ответственность за рассмотрение заявления члена Правительства, отсутствие которого намечается, подготовку проекта решения премьер-министра о замещении и любые другие действия, необходимые для информирования членов Правительства, указанных в решении премьер-министра.

66. Если член Правительства, указанный в решении премьер-министра, по обоснованным и непредвиденным причинам не может действовать от имени отсутствующего члена Правительства, он незамедлительно проинформирует об этом премьер-министра. В таком случае применяется процедура замещения, предусмотренная в пунктах 61-65.

67. Если член Правительства, который замещен, возобновляет свои полномочия до истечения срока замещения, он незамедлительно сообщает премьер-министру об этом, без принятия премьер-министром какого-либо решения в этом плане.

68. В процессе принятия решения о замещении члена Правительства премьер-министр должен учитывать политическую конфигурацию Правительства вследствие вотума доверия, предоставленного Парламентом.

69. Один член Правительства может замещать не более одного члена Правительства.

70. Член Правительства, упомянутый в пункте е) части (1) статьи 10 Закона № 136/2017 о Правительстве, не может замещать в рамках заседания Правительства другого члена Правительства.

Часть 9

Документирование деятельности Правительства

71. Для обеспечения документирования деятельности Правительства используется печать с его наименованием и Государственным гербом Республики Молдова, другие печати и пломбы, а также фирменные бланки, образцы и порядок использования которых устанавливаются в инструкциях, утвержденных Генеральным секретарем Правительства.

72. При исполнении своих полномочий, в официальной корреспонденции премьер-министра используются фирменные бланки премьер-министра, а для корреспонденции первого заместителя премьер-министра и заместителей премьер-министра без портфеля используются фирменные бланки с указанием должности соответствующего члена Правительства.

73. Другие члены Правительства в официальной корреспонденции используют фирменные бланки органов публичной власти, которыми руководят.

74. В процессе документирования своей деятельности члены Правительства используют усиленную квалифицированную электронную подпись в соответствии с положениями законодательства в области электронной подписи и электронного документа.

Часть 10

Организационное обеспечение деятельности Правительства

75. Обеспечение организационной, аналитической, экспертной, юридической, информационной и материально-технической поддержки деятельности Правительства осуществляется Государственной канцелярией, которая организуется и функционирует в соответствии с положением, утвержденным Правительством.

76. В целях обеспечения эффективного и согласованного менеджмента процесса государственного управления Государственная канцелярия в качестве центральной структуры Правительства, в сотрудничестве с Министерством финансов и Министерством юстиции осуществляет координирование процессов разработки, продвижения и оценки публичных политик, способствуя таким образом упрощению процесса принятия Правительством решений в соответствии с его приоритетами.

Органы управления, упомянутые в первом абзаце, собираются по мере необходимости по созыву генерального секретаря Правительства, чтобы обеспечить:

1) предупреждение и выявление разногласий по вопросам публичных политик на начальной стадии их разработки и осуществление необходимого посредничества для их разрешения;

2) согласование институциональных мнений о приоритетах годового/ долгосрочного планирования и корректировку вклада министерств или других органов публичного управления в соответствии с приоритетами Правительства, обязательствами, вытекающими из процесса присоединения Республики Молдова к Европейскому Союзу, а также необходимое финансовое обеспечение и соблюдение бюджетно-налогового законодательства;

3) координирование возможностей корректировки приоритетов Правительства в зависимости от достигнутых результатов либо необходимости адаптации к новым социально-экономическим или бюджетным условиям.

77. Для обеспечения выполнения премьер-министром своих функций и полномочий, в рамках Государственной канцелярии создается Кабинет премьер-министра в качестве структуры без статуса юридического лица, который организуется и функционирует в соответствии с положением, утвержденным Правительством.

78. Для обеспечения выполнения первым заместителем премьер-министра и заместителями премьер-министра своих функций и полномочий в рамках Государственной канцелярии могут быть созданы в качестве структур без статуса юридического лица кабинет первого заместителя премьер-министра и кабинеты заместителей премьер-министра, которые организуются и функционируют в соответствии с Положением об организации и функционировании Государственной канцелярии.

79. Кабинеты министров организуются в рамках центральных аппаратов министерств, которыми они руководят, в соответствии с законодательством.

80. В соответствии с Законом о Правительстве, в целях осуществления премьер-министром контрольных функций, в рамках Государственной канцелярии создается Контрольная служба премьер-министра в качестве структуры без статуса юридического лица, которая организуется и функционирует в соответствии с положением, утвержденным Правительством.

81. Для координирования процессов планирования, разработки и продвижения проектов развития, реформ, направленных на достижение приоритетов Правительства высшего уровня, установленных в соответствии с документами стратегического планирования, а также для осуществления мониторинга их реализации министерствами, другими центральными административными органами и организационными структурами в сфере их компетенции в Государственной канцелярии создается Управление по координированию реализации приоритетов Правительства как структура без статуса юридического лица, которая подчиняется непосредственно премьер-министру.

Раздел III

ЗАСЕДАНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Часть 1

Организация заседания

Вопросы, рассматриваемые на заседании Правительства

82. На своих заседаниях Правительство рассматривает вопросы, касающиеся:

1) концептуальной базы реализации политики государства в областях деятельности, за которые несет ответственность;

2) порядка выполнения своей Программы деятельности и цели европейской интеграции;

3) нормативного регулирования путем принятия актов Правительства;

4) организационных и административных аспектов, в том числе касающихся людских ресурсов;

5) законодательных инициатив Правительства;

6) документы с изложением национальной позиции в рамках переговоров с учреждениями Европейского Союза, проекты деклараций, мнения, заключения и другие документы, в отношении которых Правительство должно высказать мнение в соответствии с законом;

7) других аспектов, вытекающих из функций Правительства, установленных законодательством, или из роли Правительства представлять и осуществлять исполнительную власть в государстве.

Созыв

83. Правительство созывается на очередные и внеочередные заседания.

84. Заседания Правительства созываются премьер-министром, а в его отсутствие – замещающим его членом Правительства, в соответствии с положениями Закона о Правительстве и настоящего Положения.

85. Очередное заседание Правительства созывается, как правило, еженедельно в среду и проводится в здании Правительства.

86. По решению премьер-министра заседание Правительства может быть созвано в другой день, в другом месте и другом формате, в том числе в режиме онлайн. Государственная канцелярия обнародует соответствующую информацию путем размещения на официальном веб-сайте Правительства.

87. В соответствии с Законом о Правительстве, в период отпусков или праздников период между очередными заседаниями не может быть более 21 календарного дня.

88. Премьер-министр может принять решение о созыве внеочередного заседания Правительства, когда это необходимо для принятия актов, не терпящих отлагательства.

Кворум

89. Заседание Правительства является правомочным, если в нем участвует большинство членов Правительства.

90. Члены Правительства лично участвуют в заседаниях Правительства. Член Правительства может отсутствовать на заседании Правительства в случае служебной командировки, ежегодного отпуска или отпуска по болезни, а также по другим уважительным причинам. В таких случаях замещение члена Правительства осуществляется в соответствии с настоящим Положением и в соответствии с положениями Закона № 136/2017 о Правительстве.

91. В случае если не было издано решение премьер-министра о замещении члена Правительства, на заседании Правительства может присутствовать один из государственных секретарей соответствующего министерства, а в их отсутствие – генеральный секретарь министерства, в обоих случаях без права голоса.

Повестка дня

92. Повестка дня заседания Правительства содержит следующие разделы:

1) проекты административных актов индивидуального характера в сфере человеческих ресурсов;

2) законодательные инициативы Правительства и проекты ордонансов;

3) проекты нормативных актов и актов Правительства других категорий, в том числе документы публичных политик и планирования;

4) заключения Правительства по законодательным инициативам и поправкам к ним, представленным субъектами, наделенными этим правом, а также обращения в Конституционный суд;

5) иные вопросы, по которым не требуется принятие акта Правительства;

6) вопросы, содержащие информацию, отнесенную к государственной тайне, и информацию ограниченного доступа.

93. Предложения с вопросами для включения в проект повестки дня заседания Правительства распространяются Государственной канцелярией на основании подготовленных к рассмотрению материалов в порядке, установленном в настоящем Положении.

94. Для согласования позиций в отношении вопросов, включенных в проект повестки дня, не позднее чем за 2 дня до даты и времени заседания Правительства созывается рабочее заседание членов Правительства.

95. Проекты, содержащие информацию, подпадающую под действие Закона № 245/2008 о государственной тайне, рассматриваются в соответствии с процедурой защиты соответствующей информации.

96. Проект повестки дня заседания Правительства окончательно дорабатывается по итогам рабочего заседания членов Правительства и утверждается премьер-министром.

Представление материалов

97. Государственная канцелярия передает членам Правительства, в том числе установленным органическим законом, и другим участникам заседания Правительства не менее чем за 48 часов до начала заседания Правительства проект повестки дня заседания Правительства, утвержденный премьер-министром, и соответствующие материалы по вопросам повестки дня.

98. Повестка дня внеочередного заседания Правительства и материалы к ней передаются Государственной канцелярией до начала заседания Правительства, а если это не представляется возможным, Государственная канцелярия обеспечивает их распространение в ходе заседания Правительства.

99. Материалы по вопросам повестки дня, касающимся человеческих ресурсов, представляются членам Правительства до начала заседания Правительства.

100. Государственная канцелярия, как правило, не менее чем за 48 часов до начала заседания, обеспечивает опубликование на официальном веб-сайте Правительства проекта повестки дня заседания Правительства и материалов, относящихся к включенным в нее вопросам, за исключением тех, которые содержат информацию, отнесенную к государственной тайне, и информацию ограниченного доступа.

Участники заседания

101. В заседании Правительства в обязательном порядке принимают участие члены Правительства, генеральный секретарь Правительства, представители Государственной канцелярии и другие приглашенные Государственной канцелярией лица.

102. На заседании Правительства, в соответствии с положениями законодательства, могут присутствовать Председатель Парламента, Президент Республики Молдова, депутаты Парламента, назначенные представители Президента Республики Молдова и Парламента.

103. Государственная канцелярия, если необходимо, может приглашать на заседание Правительства, в силу должностных полномочий или по просьбе членов Правительства, других лиц, занимающих ответственные должности, представителей гражданских платформ, профсоюзов и патронатов.

104. Список постоянных участников заседаний Правительства составляется Государственной канцелярией и представляется премьер-министру на утверждение. Изменение и/или дополнение данного списка осуществляется согласно той же процедуре.

105. Если на заседании Правительства рассматриваются проекты актов о назначении на официальные должности, Государственная канцелярия может пригласить на заседание Правительства лиц, которые будут назначены.

106. Генеральный секретарь Правительства определяет список сотрудников Государственной канцелярии, участие которых необходимо на заседании Правительства.

107. Регистрация приглашенных лиц осуществляется при входе в зал заседания Правительства структурным подразделением Государственной канцелярии, ответственным за подготовку заседаний Правительства. Лица, приглашенные на закрытую часть заседания Правительства, участвуют только в рассмотрении конкретного вопроса, для которого приглашены.

Часть 2

Проведение заседания Правительства

Председательствование на заседании

и утверждение повестки дня

108. На заседаниях Правительства председательствует премьер-министр, а в случае его отсутствия – замещающий его член Правительства.

109. В начале каждого заседания Правительство рассматривает проект повестки дня.

110. По предложению членов Правительства в проект повестки дня заседания Правительства могут быть внесены изменения путем включения или исключения определенного вопроса после предварительного согласования этих изменений с премьер-министром.

Премьер-министр может согласиться с включением в повестку дня дополнительного проекта, при условии что запрос в надлежащем порядке обоснован и в отношении проекта были проведены юридические процедуры.

111. Повестка дня заседания Правительства утверждается большинством голосов членов Правительства.

Докладчики

112. Докладчиками по вопросам, включенным в повестку дня заседания Правительства, являются члены Правительства.

113. С согласия или по предложению премьер-министра, по некоторым вопросам на заседании может докладывать руководитель другого центрального административного органа или организационной структуры, входящей в сферу компетенции министерств, Государственной канцелярии или другого центрального административного органа.

114. В случае отсутствия члена Правительства, вопрос по которому он должен докладывать, может быть представлен замещающим его членом Правительства.

115. По предложению замещающего члена Правительства, с согласия премьер-министра, вопрос может представляться одним из государственных секретарей соответствующего министерства.

116. Вопросы, предусматривающие заслушивание отчетов о деятельности или определенной информации, представляются руководителями министерств, других центральных административных органов или, по необходимости, руководителями входящих в сферу их компетенций организационных структур.

Рассмотрение вопросов повестки дня

117. Рассмотрение вопросов на заседании Правительства осуществляется, как правило, в последовательности их перечисления в повестке дня, утвержденной Правительством.

118. По предложению члена Правительства и с согласия премьер-министра, последовательность рассмотрения вопросов повестки дня может быть изменена, о чем делается пометка в протоколе заседания Правительства.

119. Члены Правительства имеют право вносить предложения и возражения, представлять дополнительные объяснения и аргументы по обсуждаемому вопросу, которые фиксируются в протоколе заседания Правительства.

120. Обсуждение по вопросу повестки дня заседания Правительства прекращаются по решению премьер-министра.

121. В случае отложения рассмотрения проекта, включенного в повестку дня заседания Правительства, по инициативе премьер-министра, автора проекта или другого члена Правительства, премьер-министр может установить предельный срок для рассмотрения проекта или последующее заседание, на котором он будет рассмотрен.

122. В случае если на заседании Правительства проект отклонен, Государственная канцелярия возвращает автору проект в течение не более 3 дней с даты проведения заседания Правительства. В таком случае Государственная канцелярия исключает из контроля отклоненный проект и задачу, для выполнения которой он был разработан.

123. Согласно решению, принятому Правительством на заседании, или по указанию премьер-министра, Государственная канцелярия возобновляет контроль за выполнением задачи, для выполнения которой был разработан отклоненный проект, информируя об этом автора проекта.

124. Общий срок выполнения задачи, на которую был возобновлен контроль, составляет 30 дней с даты проведения заседания Правительства, если иное не установлено в протоколе заседания Правительства или указанием премьер-министра.

125. Если у члена Правительства есть замечания или дополнительные предложения по вопросу, рассматриваемому на заседании Правительства, он должен сообщить о них в ходе рассмотрения соответствующего вопроса. Решение о согласии или несогласии с замечанием или предложением принимает Правительство большинством голосов членов Правительства. Замечание и/или предложение, высказанное членом Правительства, и решения о согласии или несогласии с ними заносятся в протокол заседания Правительства. Замечания и предложения, высказанные и принятые в ходе обсуждения на заседании Правительства, должны быть изложены с точностью, с тем чтобы их можно было зафиксировать в протоколе заседания и внести соответствующие изменения в текст акта Правительства.

126. Если проект нуждается в доработке, но на заседании Правительства не были сформулированы и одобрены конкретные замечания и предложения, он отклоняется. Отклоненный проект дорабатывается и повторно вносится на рассмотрение Правительства в течение 60 дней, если на заседании Правительства не принято иное решение. Если проект не представлен в установленный срок, Государственная канцелярия уведомляет автора проекта о невыполнении условия.

Если проект одобрен с учетом внесения определенных изменений, автор дорабатывает проект в соответствии с решениями, принятыми на заседании Правительства, и в течение 5 рабочих дней с даты соответствующего заседания, если не был установлен другой срок, представляет актуализированный проект в Государственную канцелярию.

В случае если после заседания Правительства невозможно отредактировать текст в соответствии с предложенными изменениями или если замечания и предложения, высказанные в рамках заседания, требуют корректировки других положений проекта, такой проект повторно включается в повестку дня одного из следующих заседаний Правительства.

Принятие решений Правительства

127. Решения Правительства принимаются большинством голосов членов Правительства.

128. Выражение голоса члена Правительства осуществляется путем поднятия руки или использования технических средств в пользу одного из следующих вариантов:

1) за – в случае, если член Правительства поддерживает принятие/утверждение рассматриваемого вопроса повестки дня;

2) против – в случае, если член Правительства не поддерживает принятие/утверждение рассматриваемого вопроса повестки дня.

129. Член Правительства не может уклониться от выражения одного из вариантов, указанных в пункте 128. В случае, если член Правительства уклоняется от выражения одного из этих вариантов, его голос считается выраженным против рассматриваемого вопроса.

130. В случае равенства голосов акт считается непринятым.

131. В случае, если член Правительства замещается другим членом Правительства, последний голосует и за члена Правительства, которого замещает.

132. На основании результатов рассмотрения вопроса повестки дня и по итогу голосования членами Правительства премьер-министр объявляет принятое по данному вопросу решение, которое вносится в протокол заседания Правительства.

Протокольные решения

133. По вопросам, по которым не требуется принятие акта Правительства по смыслу Конституции Республики Молдова, Правительство может вынести решение на основании процедуры голосования, установленной в настоящем Положении, и в протокол заседания заносится соответствующее решение, касающееся:

1) законодательных инициатив Правительства;

2) заключений на законодательные инициативы и поправки к ним, которые предложены наделенными таким правом субъектами, а также обращений в Конституционный суд;

3) документов, отражающих национальную позицию в рамках переговоров с учреждениями Европейского Союза, и документов, которые обосновывают эту позицию;

4) процессуальных документов по делам, находящимся на рассмотрении Европейского суда по правам человека;

5) заслушивания отчетов о деятельности министерств и других центральных административных органов;

6) других вопросов, по которым не требуется принятие акта Правительства.

134. Ссылки на протокольные решения должны содержать номер протокола заседания Правительства, на котором они были приняты, за которым через точку указывается порядковый номер вопроса в повестке дня и дата проведения заседания Правительства, на котором обсуждался этот вопрос.

Протокол заседания

135. В целях отражения результатов работы Правительства в рамках заседания Государственная канцелярия обеспечивает ведение протокола.

136. В протокол в обязательном порядке заносятся дата, время и место заседания, имена участников заседания и приглашенных, обсуждаемые вопросы, имена докладчиков и лиц, высказавшихся по проектам, принятые решения отдельно по каждому вопросу, другие принятые решения и поручения, возложенные на министерства, другие центральные административные органы или на лиц, занимающих ответственные должности.

137. Порядок составления и регистрации, структура, форма и другие аспекты, касающиеся протокола заседания Правительства, устанавливаются генеральным секретарем Правительства.

138. Протокол заседания Правительства подписывается премьер-министром, визируется генеральным секретарем Правительства и регистрируется в установленном порядке.

Видео- и аудиозапись. Стенографирование

139. Государственная канцелярия осуществляет видео- и аудиозапись, а также стенографирование заседаний Правительства.

140. Стенограмма заседания Правительства является документом внутреннего пользования Государственной канцелярии, содержащим информацию ограниченного доступа, которая используется только для составления протокола заседания Правительства и хранится в установленном порядке вместе с материалами соответствующего заседания Правительства.

Закрытые заседания

141. Премьер-министр вправе принять решение о проведении закрытого заседания Правительства.

142. Заседание Правительства, полностью или его часть, является закрытым, если на нем рассматриваются вопросы, содержащие информацию с ограниченным доступом, в том числе содержащую государственную тайну.

143. В закрытом заседании Правительства участвуют члены Правительства и лица, присутствие которых необходимо для принятия решений Правительством.

144. Премьер-министр устанавливает список лиц, участвующих в закрытом заседании Правительства.

145. Подготовка материалов по вопросам, рассматриваемым на закрытых заседаниях Правительства, доступ к этим заседаниям и составление протокола осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством по защите информации, отнесенной к государственной тайне, и другой информации с ограниченным доступом.

Часть 3

Информирование общественности о принятых решениях

146. Выписка из протокола заседания Правительства и перечень принятых актов доводятся до сведения общественности путем размещения на официальном веб-сайте Правительства в течение 3 рабочих дней с даты проведения заседания и передаются в заинтересованные органы публичного управления посредством технико-технологических решений электронного документооборота.

147. Государственная канцелярия отвечает за информирование общественности об актах и решениях, принятых Правительством в ходе заседаний Правительства.

С этой целью Государственная канцелярия выпускает пресс-релизы и обеспечивает опубликование соответствующих материалов и документов в средствах массовой информации, в том числе электронных, а члены Правительства и руководители других центральных административных органов организуют пресс-конференции и брифинги.

148. Принятые акты публикуются на официальном веб-сайте органа власти – автора акта и на платформе particip.gov.md в файле материалов соответствующего акта.

Раздел IV

АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Постановления

149. В соответствии с Конституцией Республики Молдова при осуществлении своих функций и полномочий Правительство принимает в рамках своих заседаний постановления, ордонансы и распоряжения.

150. Постановления принимаются в целях осуществления законных полномочий Правительства и организации исполнения законов.

151. Постановления Правительства, которые регулируют правоотношения публичного, обязательного, общего и безличного характера и применимы к неопределенному числу одинаковых ситуаций, являются нормативными актами по смыслу Закона № 100/2017 о нормативных актах.

Постановлениями Правительства нормативного характера могут утверждаться положения, инструкции, правила, методологии, стандарты и иные нормы, необходимые для нормативно-правового регулирования общественных отношений.

152. Постановления Правительства, содержащие нормы личного или управленческого характера, которые влекут за собой уникальные правовые последствия, применимы только к единичному случаю и, следовательно, не являются обязательными для широкой общественности, а также документы публичных политик и планирования не являются нормативными актами.

153. К категории постановлений, не носящих нормативный характер, относятся акты, задачей которых являются исключительно:

1) утверждение концепций и правил функционирования информационных систем, созданных органами публичной власти и принадлежащих им;

2) выделение финансовых средств, перераспределение и распределение бюджетных ассигнований;

3) присуждение денежных премий за особые достижения;

4) участие в международных миссиях и операциях, оказание гуманитарной помощи;

5) передача имущества или изменение его правового статуса;

6) возведение памятников в общественных местах;

7) другие акты, которые не подпадают под действие понятия нормативного акта, которое определено в статье 2 Закона № 100/2017 о нормативных актах.

Ордонансы

154. В целях реализации своей Программы деятельности, в соответствии с положениями Конституции Республики Молдова, Правительство вправе предложить Парламенту принятие специального закона о наделении Правительства полномочиями по изданию ордонансов в областях, не являющихся предметом органических законов.

155. Ордонансы являются нормативными актами Правительства, имеющими силу ординарного закона, которые принимаются на основании и в соответствии со специальным законом о наделении полномочиями, принятым Парламентом.

156. Ордонансы подлежат утверждению Парламентом, если специальный уполномочивающий закон, на основе которого издан ордонанс, предусматривает это. Проект закона об утверждении ордонансов представляется в срок, установленный уполномочивающим законом. Несоблюдение этого срока влечет прекращение действия ордонанса. Если Парламент не отклоняет проект закона об утверждении ордонансов, они остаются в силе.

157. Ордонансы признаются утратившими силу, приостановившими действие или изменяются Правительством путем принятия ордонанса в пределах срока, установленного специальным уполномочивающим законом. По истечении срока наделения полномочиями ордонансы могут быть признаны утратившими силу, приостановлены или изменены только законом.

Распоряжения

158. Распоряжения Правительства являются актами организационного и административного характера.

159. Если иное не предусмотрено законом, распоряжения Правительства принимаются по вопросам:

1) назначения, увольнения и другим вопросам, касающимся персонала министерств, других центральных административных органов, входящих в компетенцию Правительства;

2) разграничения полномочий между премьер-министром, первым заместителем премьер-министра и заместителем премьер-министра;

3) утверждения положений об организации и функционировании советов, комиссий, комитетов и других консультативных платформ;

4) утверждения персонального или институционального состава комиссий и других платформ межправительственного сотрудничества;

5) организации выполнения рекомендаций, представленных национальными и международными мониторинговыми механизмами, в том числе посредством публикуемых ими отчетов (планов действий, дорожных карт и др.);

6) планирования и утверждения приоритетных направлений и обязательств в области открытого государственного управления;

7) планирования и организации отдельных мероприятий;

8) по другим вопросам, связанным с организацией внутренней деятельности Правительства или предусмотренным законом.

160. Министерства, другие центральные административные органы и Государственная канцелярия разрабатывают и продвигают проекты распоряжений Правительства в сфере своей компетенции.

161. Проект распоряжения представляется в Государственную канцелярию вместе с заявлением о регистрации и пояснительной запиской, содержащей обоснование необходимости его разработки, основные положения и цели проекта.

162. После рассмотрения, регистрации и присвоения уникального номера Государственная канцелярия по запросу автора направляет проект распоряжения для согласования в органы публичной власти, сферы компетенции которых связаны с предметом регулирования проекта, и одновременно для осуществления правовой экспертизы. Обычный срок для дачи заключения/ осуществления правовой экспертизы составляет 5 рабочих дней.

163. После получения заключений/ правовой экспертизы автор дорабатывает проект распоряжения, составляет свод в соответствии с приложением № 2 к Закону № 100/2017 о нормативных актах и направляет в Государственную канцелярию для продвижения.

164. В отношении доработки и продвижения Государственной канцелярией проекта распоряжения для рассмотрения на заседании Правительства применяются, соответственно, положения подчастей 3.7, 3.8 и 3.9 части 3 раздела V.

165. Распоряжения, касающиеся назначения на должность и освобождения от должности и других вопросов, связанных с персоналом министерств, других центральных административных органов, относящихся к компетенции Правительства, разрабатываются и представляются Государственной канцелярии для утверждения без прохождения процедур, регламентируемых в пунктах 161–164.

Раздел V

ПРОЦЕДУРА РАЗРАБОТКИ И ПРОДВИЖЕНИЯ

ПРОЕКТОВ АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Часть 1

Общие положения

166. Проекты актов Правительства разрабатываются и продвигаются в соответствии с процедурами, предусмотренными в Законе № 100/2017 о нормативных актах и в настоящем Положении.

167. Документы публичных политик и планирования разрабатываются в соответствии с правилами разработки и едиными требованиями в отношении документов публичных политик, утвержденными Правительством. Настоящее Положение применяется к процедурам разработки и продвижения документов публичных политик и планирования в той мере, в какой его положения не противоречат правилам разработки и единым требованиям к такого рода документам.

168. Проекты актов о заключении, приостановлении, денонсации или прекращении международных договоров разрабатываются и продвигаются в соответствии с законодательством о международных договорах Республики Молдова и положениями о механизме заключения, применения и прекращения международных договоров, установленном Правительством.

Проекты актов в отношении договоров о займах, грантах или других государственных договорах разрабатываются и продвигаются в соответствии с законодательством в определенной области.

Настоящее Положение применяется в отношении процедур разработки и продвижения соответствующих проектов в той мере, в какой его положения не противоречат законодательству в определенной области.

169. Проекты заключений Правительства на законодательные инициативы и поправки к ним, представленные субъектами, наделенными данным правом, разрабатываются министерством, в компетенции которого находится сфера регулирования инициативы/ поправки (в дальнейшем – сводящий орган).

Законодательные инициативы и поправки, представленные Правительству для утверждения, в обязательном порядке направляются Государственной канцелярией для рассмотрения в:

1) министерства и другие центральные административные органы, сфера компетенции которых связана с правоотношениями, составляющими предмет регулирования проекта;

2) Министерство финансов – в случае проектов актов и поправок, которые оказывают финансовое воздействие на бюджеты;

3) Государственную канцелярию – в случае проектов документов публичных политик и документов планирования и актов, касающихся системы публичного управления, государственной должности и публичных услуг, а также государственного контроля предпринимательской деятельности;

4) Министерство юстиции – как орган, ответственный за осуществление правовой экспертизы проектов актов.

Одновременно законодательные инициативы и поправки к ним, целью которых является гармонизация законодательства (имеющие отношение к ЕС), направляются в Центр по гармонизации законодательства для осуществления экспертизы на совместимость, а проекты актов, оказывающих воздействие на предпринимательскую среду, направляются для дачи заключения в Рабочую группу Государственной комиссии по регулированию предпринимательской деятельности, которая после их рассмотрения направляет непосредственно в Парламент декларацию о совместимости проекта и, соответственно, результаты заключения.

Проект единого заключения Правительства, подготовленный сводящим органом на основе мнений органов, участвующих в даче заключения, представляется Правительству для рассмотрения и утверждения в сроки, предусмотренные правовыми нормами в отношении организации и функционирования Парламента, излагается четким и лаконичным языком, отражает основные положения инициативы, замечания, предложения и позицию Правительства по представленной для дачи заключения законодательной инициативе или поправке.

Если в процессе дачи заключения на законодательную инициативу или поправку получены заключения с расходящимися позициями, которые не могут быть преодолены, сводящий орган организует рабочую встречу с представителями соответствующих органов власти для выработки взаимоприемлемых решений, которые фиксируются в протоколе.

170. Документы, содержащие информацию ограниченного доступа, в том числе сведения, отнесенные к государственной тайне, рассматриваются в рамках Правительства в соответствии с положениями законодательства о доступе к общественно значимой информации и законодательства о государственной тайне.

171. Процесс инициирования, разработки и продвижения проектов актов Правительства проходит следующие этапы правотворчества:

1) опубликование объявления об инициативе разработки проекта, результатов работы с документацией или пояснительной записки, если была проведена такая предварительная работа, в случае проектов нормативных актов;

2) разработка первоначальной версии проекта;

3) регистрация и присвоение уникального номера, рассмотрение, если необходимо, на заседании генеральных секретарей министерств и представление проекта для прохождения процедуры дачи заключения, проведения публичного обсуждения и, исходя из обстоятельств, для осуществления экспертизы на соответствие законодательству ЕС;

4) дача заключения, осуществление экспертизы на соответствие проекта нормативного акта законодательству ЕС и проведение публичного обсуждения;

5) подготовка свода, в который включаются все замечания, предложения и рекомендации, полученные в процессе дачи заключения, осуществления экспертизы на соответствие законодательству ЕС и публичного обсуждения;

6) осуществление антикоррупционной и правовой экспертизы;

7) рассмотрение разногласий и поиск решений в рамках межведомственных заседаний, если необходимо;

8) дополнение свода выводами и заключениями экспертизы и, исходя из обстоятельств, решениями, найденными в рамках межведомственного заседания;

9) доработка и представление проекта Правительству для рассмотрения;

10) подготовка проекта Государственной канцелярией для рассмотрения Правительством;

11) рассмотрение проекта на рабочем заседании членов Правительства;

12) рассмотрение и принятие акта на заседании Правительства;

13) доработка, подписание, регистрация и опубликование акта Правительства.

172. Министерство или орган, ответственный за разработку акта (в дальнейшем – автор), обеспечивает органичную интеграцию акта в нормативную систему и соответствие нормативным актам по гармонизации национального законодательства с законодательством Европейского Союза, а также принципам законности, доступности и прозрачности процесса принятия решений, правилам законодательной техники и правилам грамматики, орфографии и пунктуации, а в случае проектов нормативных актов – перевод на русский язык на стадии их подготовки к утверждению Правительством.

До утверждения Правительством автор обеспечивает проведение консультаций с Европейской комиссией по проектам нормативных актов, разработанных в контексте процесса присоединения к Европейскому Союзу, в соответствии с перечнем, составленным, по согласованию с Европейской комиссией, Бюро по европейской интеграции совместно с Центром по гармонизации законодательства и компетентными органами государственной власти, а также по запросу Европейской комиссии.

Автор несет ответственность за информирование заинтересованных сторон на всех этапах разработки и продвижения проекта, подлежащего рассмотрению Правительством, в соответствии с требованиями законодательства о прозрачности принятия решений.

173. Если поправки к проекту акта влекут за собой необходимость внесения изменений или разработки других актов Правительства, они представляются либо одновременно с проектом основного акта, либо, если это невозможно, позднее, в порядке, установленном в настоящем Положении, но не позднее 6 месяцев с даты принятия основного акта.

174. Продвижение проектов для их рассмотрения на заседаниях генеральных секретарей министерств и на рабочих заседаниях членов Правительства в порядке и в сроки, предусмотренные в настоящем Положении, мониторирует Государственная канцелярия.

175. Если на каком-либо этапе продвижения проекта Государственная канцелярия обнаружит, что проект не соответствует Программе деятельности, планам, предусмотренным в пункте 16, или другим документам публичных политик, она представляет премьер-министру заранее согласованные с Кабинетом премьер-министра предложения о дальнейшем ходе процесса продвижения проекта.

Если премьер-министр распорядится отменить регистрацию или вернуть проект, его последующее представление возможно, если соответствующий запрос автора будет принят премьер-министром, с повторным представлением проекта на заседании генеральных секретарей министерств.

176. Сроки, предусмотренные в настоящем разделе, исчисляются со дня, следующего за датой поступления и регистрации проекта акта в получающем его органе/ учреждении, а в случае электронного документооборота – со дня, следующего за датой размещения проекта в информационной системе.

177. Государственная канцелярия обеспечивает соблюдение министерствами и другими центральными административными органами требований, установленных в нормативной базе в отношении инициирования, разработки и продвижения проектов актов, подлежащих утверждению Правительством.

Процесс разработки и продвижения проектов актов Правительства осуществляется в рамках информационной системы, которую обслуживает и развивает Государственная канцелярия в соответствии с положениями нормативной базы в этой области.

Часть 2

Область компетенции генеральных секретарей министерств

в процессе продвижения проектов актов Правительства

и порядок организации их заседаний

178. Процесс разработки проектов актов Правительства с точки зрения соблюдения уровня качества и правовых требований к их разработке, обоснованию, согласованию, публичному обсуждению, экспертизе и доработке, а также организация процесса согласования проектов актов, относящихся к областям деятельности органа власти, обеспечиваются на уровне министерства генеральным секретарем министерства, а на уровне других центральных административных органов – их руководителем.

179. Генеральные секретари министерств несут ответственность за координирование работы подразделений центрального аппарата министерства, в частности ответственных за разработку проектов нормативных актов, стратегическое планирование, за правовые аспекты в процессе разработки, обоснования, согласования, публичного обсуждения, экспертизы и доработки актов.

180. Генеральные секретари министерств созываются на еженедельные заседания генеральным секретарем Правительства или одним из его заместителей (в дальнейшем – председатель заседания).

181. В заседаниях генеральных секретарей министерств участвуют генеральный секретарь Правительства или его заместитель и генеральные секретари министерств (в дальнейшем – участники с правом голоса), а также руководители центральных административных органов для представления разработанных этими органами проектов.

В случае отсутствия генерального секретаря министерства его замещает, с правом голоса, заместитель генерального секретаря министерства или один из государственных секретарей.

182. На заседания генеральных секретарей министерств могут быть приглашены члены Кабинета премьер-министра, заместители генеральных секретарей Правительства, государственные секретари Правительства, заместители генеральных секретарей министерств, государственные секретари, ответственные за сферы деятельности, которые в полной мере или частично являются предметом регулирования проекта, служащие Государственной канцелярии, представители других органов публичной власти/ публичных учреждений.

183. В целях упрощения процесса рассмотрения вопроса повестки дня или представления дополнительных разъяснений по нему на заседании генеральных секретарей министерств по просьбе участника с правом голоса могут присутствовать и другие лица, о чем следует уведомить Государственную канцелярию.

184. В основную повестку дня заседаний генеральных секретарей министерств включаются проекты, подготовленные для осуществления процедуры согласования/ экспертизы/ публичного обсуждения.

185. На совещаниях генеральных секретарей министерств могут обсуждаться также вопросы следующего характера:

1) проекты с истекшими сроками согласования, в том числе ходатайства о продлении сроков согласования проектов, проходящих эту процедуру;

2) проекты, представленные для рассмотрения на заседании Правительства, в отношении которых высказали замечания Государственная канцелярия, Министерство финансов или Министерство юстиции, которые автор не принял;

3) статус отдельных заключений Правительства и перечень приоритетов Правительства при формировании проекта повестки дня заседаний Парламента;

4) выполнение задач, предусмотренных в нормативных актах, решениях или указаниях премьер-министра в отношении правотворческого процесса;

5) другие меры по совершенствованию правотворческой деятельности.

186. Решения в рамках заседания генеральных секретарей министерств принимаются участниками, имеющими право голоса, на основе консенсуса.

187. Решения заседаний генеральных секретарей министерств заносятся в протокол, который составляется подразделением Государственной канцелярии, ответственным за организацию заседаний Правительства, а на заседаниях ведется их аудиозапись.

188. Протокол заседания генеральных секретарей министерств подписывается председателем заседания в течение не более 2 рабочих дней после заседания и доводится до сведения участников заседания и общественности путем размещения на официальном веб-сайте Государственной канцелярии.

Часть 3

Этапы процесса разработки и продвижения

проектов актов Правительства

3.1. Опубликование объявления об инициативе разработки проекта

и разработка первоначальной версии проекта

189. Министерства, другие центральные административные органы или Государственная канцелярия инициируют разработку проектов актов Правительства в целях реализации положений актов Парламента или выполнения Программы деятельности Правительства, документов, указанных в пункте 16, документов публичных политик – в целях реализации других актов Правительства или выполнения решений и указаний премьер-министра, а также по собственной инициативе, чтобы обеспечить реализацию государственной политики в сферах деятельности, за которые они отвечают.

190. В срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты начала процесса разработки проекта акта, автор проекта должен обеспечить опубликование на официальном веб-сайте органа власти и на платформе particip.gov.md объявления о начале разработки проекта акта, предоставив не менее 10 рабочих дней для получения рекомендаций.

191. Объявление о начале разработки проекта в обязательном порядке содержит следующую информацию:

1) обоснование необходимости принятия акта;

2) срок, место и порядок представления или направления заинтересованными лицами рекомендаций;

3) контактные данные лиц, ответственных за прием и рассмотрение рекомендаций (фамилия и имя, номер телефона, адрес электронной почты);

4) порядок сообщения/ опубликования результатов рассмотрения рекомендаций, представленных на этом этапе.

Ссылка на объявление об инициировании указывается в пояснительной записке.

192. Разработке первоначальной версии проекта нормативного акта, в зависимости от его важности и сложности, может предшествовать работа с документацией для обоснования необходимости принятия соответствующих правовых норм. Результаты этой работы и/или пояснительная записка, если она составлена, могут быть опубликованы на официальном веб-сайте органа власти вместе с объявлением об инициировании.

193. Одновременно с разработкой первоначальной версии проекта автор подготавливает сопроводительные документы:

1) пояснительную записку – согласно образцу, приведенному в приложении № 1 к Закону № 100/2017 о нормативных правовых актах;

2) таблицу/ таблицы соответствия – в случае, когда целью является переложение законодательства Европейского Союза, в соответствии с Положением о гармонизации законодательства Республики Молдова с законодательством Европейского Союза, утвержденным Постановлением Правительства № 1171/2018;

3) сравнительную таблицу – согласно образцу, приведенному в приложении № 3 к Закону № 100/2017 о нормативных актах, – в случае проектов актов, которыми вносятся изменения в действующие акты.

194. Для разработки акта автор может создавать рабочие группы с участием организационных структур в сфере компетенции органа власти, других органов публичного управления/ публичных учреждений, представителей гражданского общества или других заинтересованных групп.

195. Первоначальная версия проекта и пояснительная записка могут быть предварительно согласованы с заинтересованными субъектами. Для предварительного рассмотрения проектов актов и их анализа с точки зрения регулирующего воздействия по решению премьер-министра могут создаваться различные механизмы согласования.

196. Материалы, полученные автором после опубликования объявления об инициировании проекта и предварительных консультаций, результаты их рассмотрения, а также факт создания рабочих групп, в том числе результаты их деятельности, отражаются в соответствующих разделах пояснительной записки.

3.2. Регистрация проектов в Государственной канцелярии

197. После завершения разработки первоначальной версии проекта автор обращается в Государственную канцелярию для его регистрации путем заполнения бланка заявления, предусмотренный в приложении № 1.

198. В Государственной канцелярии регистрируются все акты, которые подлежат принятию Правительством, в том числе проекты документов публичных политик и планирования, проекты актов о заключении, приостановлении, аннулировании или прекращении международных договоров или о заключении договоров о кредитах, грантах или иных государственных договоров, а также проекты распоряжений Правительства.

199. Автор прилагает к заявлению проект акта, пояснительную записку, заполнив, если необходимо, раздел об анализе регулирующего воздействия в соответствии с утвержденной Правительством методологией, а также, исходя из обстоятельств, таблицу соответствия, сравнительную таблицу, акты о предварительных консультациях и другие соответствующие документы.

200. Любой проект, инициированный и представленный в Государственную канцелярию, получает регистрационный номер последовательно в каждом календарном году.

201. Государственная канцелярия рассматривает проекты с точки зрения их соответствия формальным и процедурным требованиям, а также приоритетам государственного управления, изложенным в документах публичных политик. Предложения о ходе продвижения проектов обсуждаются в рамках еженедельного заседания, в котором принимают участие представители ответственных подразделений.

После заседания Государственная канцелярия может запросить проведения соответствующей корректировки проекта или вернуть его, если выявит несоответствие проекта установленным требованиям, указав причины возврата.

202. Проекты, которые отвечают установленным требованиям, в зависимости от их предмета и категории, включаются в повестку дня заседания генеральных секретарей министерств или по запросу автора передаются непосредственно для прохождения процедуры дачи заключения/ осуществления экспертизы.

203. Не является обязательным заявление на заседании генеральных секретарей министерств следующих проектов:

1) актов о заключении, приостановлении, денонсации или прекращении международных договоров или о заключении договоров о займах, грантах и других государственных договоров;

2) распоряжений Правительства, в том числе о создании советов, комиссий, комитетов и других консультативных платформ и об утверждении их регламентов;

3) актов о присуждении денежных премий за особые достижения;

4) актов об участии в международных миссиях и операциях;

5) актов о выделении финансовых средств из резервного фонда Правительства и интервенционного фонда, актов о выделении финансовых средств отдельным категориям бенефициаров в соответствии с законом, актов о распределении и перераспределении бюджетных ассигнований, а также актов о распределении годовых средств дорожного фонда для национальных автомобильных дорог общего пользования;

6) актов об утверждении государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования, фондов обязательного медицинского страхования и проектов поправок к ним, а также отчетов об исполнении этих бюджетов;

7) проектов, содержащих информацию, отнесенную к государственной тайне, и информацию ограниченного доступа.

204. Проекты, представленные для заявления к даче заключения посредством заседания генеральных секретарей министерств, должны быть направлены в Государственную канцелярию не позднее чем за 3 рабочих дня до заседания.

Проекты, представленные для непосредственной отправки на дачу заключения, должны быть рассмотрены Государственной канцелярией и представлены для прохождения процедуры дачи заключения/ осуществления экспертизы не позднее чем в течение 3 рабочих дней с даты получения.

В обоих случаях проектам, отправленным для прохождения процедуры дачи заключения/ осуществления экспертизы, присваивается уникальный номер, который сохраняется на протяжении всего процесса продвижения, и они вносятся в Реестр проектов актов Правительства, который ведет Государственная канцелярия и который находится в ее управлении.

205. Проект, зарегистрированный и заявленный в порядке, установленном в настоящем Положении, может быть отозван на любом этапе его рассмотрения генеральным секретарем министерства по указанию или, исходя из обстоятельств, с согласия министра либо, соответственно, руководителем центрального административного органа.

В случае отзыва проекта акта из процедуры продвижения автор размещает объявление об отзыве на официальном веб-сайте органа власти и на платформе particip.gov.md, указав в нем причину, а Государственная канцелярия исключает проект акта из Реестра проектов актов Правительства, уведомив об этом автора.

206. Государственная канцелярия ежеквартально проводит инвентаризацию проектов, находящихся в процессе прохождения процедуры, и уведомляет авторов об истечении 180 дней с даты объявления, запрашивая представление проекта Правительству для рассмотрения в течение следующего квартала. Если автор не представляет проект в течение дополнительно предоставленного срока, проект считается исключенным из процедуры независимо от просьбы сторон, а автор уведомляется об исключении.

3.3. Заседание генеральных секретарей министерств

207. Повестка дня заседания и соответствующие материалы направляются участникам заседания Государственной канцелярией не позднее чем за 1 рабочий день до начала заседания.

208. На заседании генеральных секретарей министерств проекты актов представляет генеральный секретарь министерства или должностное лицо, делегированное министерством или другим центральным административным органом.

209. В процессе рассмотрения проектов, представленных для заявления к процедуре дачи заключения/ осуществления экспертизы, генеральные секретари министерств принимают решение:

1) о заявлении/ незаявлении проекта к процедуре дачи заключения/ осуществления экспертизы;

2) о необходимости доработки по запросу участника пояснительной записки к проекту акта, а также о необходимости дальнейшего согласования проекта с другими компетентными органами власти;

3) об установлении/ о продлении срока дачи заключения/ осуществления экспертизы проекта не более чем на 10 дней на основании мотивированного заявления автора или участника согласования, в том числе в случае проектов, уже находящихся в процедуре согласования;

4) о сокращении срока дачи заключения/ осуществления экспертизы проекта не более чем на половину от нормативного срока;

5) о внесении изменений в перечень органов власти, участвующих в выдаче заключений.

210. Если отдельный орган власти высказал намерение дать заключение, представленная им информация анализируется на заседании генеральных секретарей министерств и принимается решение о правомочности дачи заключения на проект.

211. Если рассмотрение проекта, включенного в повестку дня заседания генеральных секретарей министерств, откладывается, председатель заседания устанавливает срок, в течение которого проект будет рассмотрен повторно.

212. Если на заседании генеральных секретарей министерств были высказаны определенные мнения по проекту, автор проекта при его повторном представлении должен предоставить дополнительную информацию по проекту в соответствии с записью в протоколе.

213. После заседания генеральных секретарей министерств Государственная канцелярия обеспечивает размещение проектов и дополнительных материалов к ним на своем официальном веб-сайте.

214. В экстренных случаях по обоснованному запросу автора или по инициативе Государственной канцелярии могут быть организованы внеочередные заседания генеральных секретарей министерств. Проекты для таких заседаний должны представляться в Государственную канцелярию не позднее чем за 1 рабочий день до заседания и предоставлены участникам заседания не позднее чем за 5 рабочих часов до заседания.

3.4. Субъекты, которые участвуют в процедуре дачи заключения/

осуществления экспертизы, и сроки их осуществления

215. Проекты актов Правительства должны в обязательном порядке получить заключение/ экспертизу:

1) министерств и других органов публичной власти/ публичных учреждений – в отношении правовых решений в сферах, входящих в их компетенцию или непосредственно их касающихся;

2) Министерства финансов – для проектов актов, оказывающих финансовое воздействие на бюджеты;

3) Государственной канцелярии – по проектам документов публичных политик и планирования, актов о системе публичного управления, государственной службе и публичных услугах, а также о государственном контроле предпринимательской деятельности;

4) Рабочей группы Государственной комиссии по регулированию предпринимательской деятельности – по проектам нормативных актов, оказывающих воздействие на предпринимательскую среду, и пояснительным запискам к ним;

5) Центра по гармонизации законодательства – в отношении проектов нормативных актов, имеющих отношение к ЕС, и проектов актов о внесении изменений в нормативные акты, имеющие отношение к ЕС;

6) Национального центра по борьбе с коррупцией – в отношении всех проектов актов, за исключением тех, которые указаны в пункте (2) статьи 28 Закона № 82/2017 о неподкупности;

7) Министерства юстиции – которое осуществляет правовую экспертизу проектов актов, за исключением связанных с человеческими ресурсами;

8) Совета по конкуренции – в отношении проектов нормативных актов, которые имеют или могут иметь антиконкурентный эффект;

9) других органов публичной власти/ публичных учреждений, заключения которых являются обязательными в соответствии с нормативно-правовой базой, регулирующей процедуру правотворчества.

216. В процессе дачи заключений органы публичной власти/ публичные учреждения рассматривают также пояснительную записку с точки зрения качества оценки воздействия на их собственные сферы компетенции.

217. Проект должен получить заключение/ экспертизу участников выдачи заключения/ осуществления экспертизы, указанными в заявлении автора или назначенными в результате заседания генеральных секретарей министерств, в течение 10 рабочих дней, если не установлен иной срок.

218. Для проектов нормативных актов, в зависимости от их объема и сложности, если они оказывают финансовое воздействие на бюджеты, влекут дополнительные расходы и административное бремя для общества или отдельных групп, затрагивают систему публичного управления и вопросы прав человека, а также для проектов документов публичных политик и планирования сроки согласования и публичного обсуждения могут быть продлены на период, не превышающий 10 рабочих дней.

219. Ограничение периода согласования некоторых актов Правительства не более чем половиной срока может быть принято только при наступлении исключительных обстоятельств, которые обоснованы и подтверждены автором, и если обеспечен разумный срок для публичного обсуждения.

220. Если в процессе согласования орган власти сочтет необходимым продлить срок для выдачи заключения, он может обратиться с запросом о продлении срока в рамках заседания генеральных секретарей министерств, проинформировав автора нормативного акта о продлении срока.

3.5. Согласование, осуществление экспертизы на совместимость с

законодательством ЕС и публичное обсуждение проектов актов Правительства

221. Проекты актов, в зависимости от предмета регулирования, передаются Государственной канцелярией заинтересованным органам публичного управления/ публичным учреждениям для согласования, а также, исходя из обстоятельств, для осуществления Центром по гармонизации законодательства экспертизы на совместимость с законодательством ЕС.

222. Одновременно с инициированием процедуры согласования автор в целях осуществления публичного обсуждения размещает на официальном веб-сайте органа власти и на платформе particip.gov.md проект, сопровождаемый пояснительной запиской и другими соответствующими документами, и указывает срок для выработки рекомендаций, составляющий не менее 10 рабочих дней.

223. Заключения, экспертиза на совместимость с законодательством ЕС и рекомендации, сформулированные в процессе публичного обсуждения, передаются автору проекта не позднее чем в последний день установленного срока. Непредставление заключений и рекомендаций в установленный срок не препятствует доработке и продвижению проекта.

224. В случае если орган власти, который не был указан в заявлении автора или в протоколе заседания генеральных секретарей министерства для согласования проекта, представил мнение по данному проекту, автор рассматривает это мнение и отражает его в своде в соответствии с предусмотренной процедурой, а также дополняет соответствующим образом сопроводительные материалы к проекту.

225. Заключения/ экспертизы подписываются в установленном в нормативной базе порядке и в них должны быть указаны фамилия, имя, номер телефона и адрес электронной почты лица, которое подготовило заключение/ провело экспертизу.

226. В заключении органа власти/ публичного учреждения отдельно должны быть указаны, исходя из обстоятельств:

1) обоснованные и существенные замечания, по которым должно быть достигнуто соглашение;

2) предложения рекомендательного характера;

3) сообщение об отсутствии замечаний и предложений.

Если в тексте заключения/ экспертизы замечания не уточнены, они считаются предложениями, которые отражаются в своде и рассматриваются соответствующим образом.

227. Если после размещения проекта для публичного обсуждения на своем официальном веб-сайте и на платформе particip.gov.md орган власти получает рекомендации от заинтересованных сторон, он может применять способы и процедуры консультирования, указанные в статье 11 Закона № 239/2008 о прозрачности процесса принятия решений и в механизме публичных консультаций с гражданским обществом в процессе принятия решений, утвержденном Правительством, а также обращаться к постоянным консультативным платформам при органе власти.

228. Автор рассматривает замечания, предложения и рекомендации, представленные в рамках согласования, публичного обсуждения и, исходя из обстоятельств, осуществления экспертизы на совместимость с законодательством ЕС, дорабатывает проект и подготавливает свод в соответствии с образцом, представленным в приложении № 2 к Закону № 100/2017 о нормативных актах.

229. Если после согласования, осуществления экспертизы на совместимость с законодательством ЕС и публичного обсуждения проект нормативного акта был дополнен новыми аспектами и концепциями или более 30 % его текста было изменено, автор передает проект на повторное согласование/ осуществление экспертизы на совместимость с законодательством ЕС и публичное обсуждение в соответствии с процедурой, описанной в пунктах 222–228, и информирует об этом Государственную канцелярию.

3.6. Осуществление экспертизы проектов актов Правительства

230. Проект, доработанный на основании предложений, замечаний и рекомендаций, высказанных в процессе согласования и, исходя из обстоятельств, осуществления экспертизы на совместимость с законодательством ЕС и публичного обсуждения, вместе с актуализированными сопроводительными материалами (пояснительной запиской, сводом, заключениями, другими соответствующими документами) отправляется автором в Национальный центр по борьбе с коррупцией для осуществления антикоррупционной экспертизы и в Министерство юстиции для осуществления правовой экспертизы, с информированием об этом Государственной канцелярии.

231. В то же время проект представляется для ознакомления всем участникам согласования.

Органы власти в течение 5 рабочих дней письмом уведомляют автора о некоторых сделанных замечаниях, представленных в процессе согласования/ осуществления экспертизы на совместимость с законодательством ЕС, только если они настаивают на них.

232. После осуществления ответственными органами в установленный срок антикоррупционной и правовой экспертиз, а также получения, исходя из обстоятельств, уведомлений от участников согласования, автор рассматривает повторные замечания, выводы и заключения, содержащиеся в заключениях экспертиз, и на этой основе дорабатывает проект и пояснительную записку, отражая в своде позицию в отношении соответствующих замечаний, выводов и заключений.

233. Если после осуществления экспертиз более 30 % текста проекта нормативного акта было изменено, автор передает проект для повторного согласования, публичного обсуждения и осуществления экспертизы в соответствии с процедурой, описанной в пунктах 222–228 и 230–232, и информирует об этом Государственную канцелярию.

3.7. Преодоление разногласий, доработка проектов актов

и их представление Правительству для рассмотрения

234. В случае концептуальных разногласий, возникших в результате непринятия автором замечаний, которые представили участвующие в согласовании органы власти, а также замечаний из отчетов экспертизы, в целях достижения консенсуса по данным разногласиям автор организует межведомственное заседание.

Для этого автор не менее чем за 3 рабочих дня до проведения заседания направляет участникам согласования/ осуществления экспертизы информацию о дате, времени и месте проведения данного заседания, разработанный проект, пояснительную записку и свод, а также другие документы, имеющие отношение к устранению существующих разногласий по проекту, и приглашает на заседание органы власти, замечания которых не были приняты. Заседание может проводиться в электронном формате.

235. Межведомственное заседание организуется на уровне государственных секретарей, генеральных секретарей или, исходя из обстоятельств, заместителей генеральных секретарей министерств и руководителей центральных административных органов, которым могут помогать другие государственные служащие или специалисты в данной области.

236. По итогам межведомственного заседания автор проекта составляет протокол, который подписывают участники заседания.

Затем автор актуализирует пояснительную записку и, исходя из обстоятельств, проект и свод, включив в них результаты заседания и информацию об участниках, которые были приглашены для выражения своего мнения, но которые не присутствовали или не представили в срок ответ в электронном виде.

Если компромисс по разногласиям не найден, в окончательном варианте проекта отражается точка зрения органа публичной власти, ответственного за разработку проекта, который может запросить его продвижение.

237. Автор дорабатывает проект, корректирует и актуализирует сопроводительные материалы и представляет Правительству для рассмотрения доработанный проект не позднее 180 дней с даты инициирования процедуры согласования.

238. Представляемые Государственной канцелярии материалы включают:

1) доработанный вариант проекта;

2) пояснительную записку;

3) заключения и рекомендации, поступившие в ходе голосования и публичного обсуждения;

4) заключения экспертизы;

5) свод;

6) актуализированную таблицу/ актуализированные таблицы соответствия – для проектов нормативных актов, целью которых является переложение законодательства ЕС;

7) сравнительную таблицу – для проектов о внесении изменений в действующие акты;

8) протокол межведомственного заседания, исходя из обстоятельств;

9) другие материалы, на основании которых был разработан проект акта.

239. Одновременно с представлением проекта в Государственную канцелярию автор обеспечивает размещение на официальном веб-сайте органа власти и на платформе particip.gov.md доработанной версии проекта вместе с пояснительной запиской и актуализированным сводом, отражающим в том числе рекомендации, полученные после опубликования объявления об инициировании разработки проекта и после его публичного обсуждения.

240. После получения проекта у Государственной канцелярии есть 10 рабочих дней, но не менее 5 рабочих дней для его рассмотрения, проверки соблюдения процедуры разработки и продвижения проектов актов, предусмотренной в настоящем Положении, проверки соответствия проекта нормативной базе и совместимости с законодательством ЕС, в том числе соответствия проектов, доработанных после процедуры консультаций с Европейской комиссией, ее рекомендациям, соблюдения требований к прозрачности процесса принятия решений, для формулирования предложений по дальнейшему развитию проекта, а также для его редакционной правки. Отредактированная версия проекта акта обсуждается с его автором.

241. Доработанные проекты включаются в повестку дня рабочего заседания членов Правительства, а проекты, не соответствующие законодательным и процедурным требованиям, возвращаются автору для приведения в соответствие с указанием причин возврата.

242. Проекты, по которым есть замечания у Государственной канцелярии, Министерства финансов и Министерства юстиции, не принятые автором в результате межведомственных заседаний, рассматриваются на заседании генеральных секретарей министерств с участием руководителей соответствующих органов власти.

Если участники заседания сохраняют свою точку зрения, автор может ходатайствовать о рассмотрении проекта на рабочем заседании членов Правительства.

3.8. Рассмотрение проектов актов на рабочем заседании членов Правительства

243. На рабочем заседании членов Правительства (в дальнейшем – рабочее заседание) обсуждаются проекты повесток дня заседаний Правительства на следующие две недели в зависимости от приоритетов, уровня сложности и уровня подготовки проектов актов для принятия.

244. Государственная канцелярия созывает и организует рабочее заседание еженедельно или по решению премьер-министра.

Для этого не менее чем за 24 часа до рабочего заседания Государственная канцелярия предоставляет участникам проект повестки дня следующего заседания Правительства (список I), включающий проекты, которые обсуждались на предыдущем рабочем заседании и были соответствующим образом доработаны и отредактированы, а также проект повестки дня, содержащий проекты, рассмотренные Государственной канцелярией, но находящиеся в процессе доработки и редактирования, для заседания Правительства, которое состоится на следующей неделе (список II).

245. На рабочем заседании на основании списка I утверждается проект повестки дня заседания Правительства на следующую неделю и принимаются решения по эволюции проектов, включенных в список II, с установлением, исходя из обстоятельств, задач по их доработке.

246. В зависимости от приоритетов и важности норм в контексте процесса присоединения к Европейскому Союзу по просьбе члена Правительства проект акта из списка II может быть включен в повестку дня заседания Правительства, которое состоится на следующей неделе, при условии, что на момент проведения рабочего заседания он доработан и отредактирован.

Члены Правительства могут обратиться с просьбой о включении в повестку дня дополнительных проектов для рассмотрения на рабочем заседании при условии, что они представлены в Государственную канцелярию и зарегистрированы в ней.

247. На рабочем заседании министра может замещать государственный секретарь либо генеральный секретарь министерства.

248. Во время рабочего заседания ведется его стенографирование и аудиозапись. Государственная канцелярия, как правило, не позднее 2 рабочих дней после проведения рабочего заседания составляет протокол, в котором отражаются принятые на нем решения и поставленные задачи.

Протокол рабочего заседания подписывается премьер-министром и направляется Государственной канцелярией участникам заседания и другим заинтересованным лицам для сведения и выполнения установленных задач.

3.9. Рассмотрение проектов актов на заседании Правительства,

их доработка, подписание, регистрация и опубликование

249. Порядок рассмотрения и принятия актов на заседании Правительства определен в разделе III.

250. Государственная канцелярия обеспечивает подготовку акта, принятого на заседании Правительства, для его подписания, контрасигнации, регистрации и опубликования.

251. До подписания акта, который был принят Правительством, в его текст могут вноситься только изменения, которые были одобрены на заседании Правительства, а также исправления, связанные с соответствующими изменениями.

252. Постановления, принятые на заседании Правительства, визируются генеральным секретарем Правительства, подписываются премьер-министром и контрасигнуются министрами, в обязанности которых входит их исполнение и/или которые отвечают за сферы деятельности, частично или полностью составляющие предмет регулирования данного акта. Другие акты визируются генеральным секретарем Правительства и подписываются премьер-министром.

253. Принятые Правительством акты и решения регистрируются в Реестре официальных актов Правительства, который создает и ведет Государственная канцелярия, с присвоением им регистрационного номера согласно их категории в последовательном порядке их принятия в каждом календарном году.

254. Государственная канцелярия в течение 3 рабочих дней с даты проведения заседания Правительства направляет в Парламент или, исходя из обстоятельств, Президенту Республики Молдова относящиеся к их компетенции одобренные на заседании Правительства проекты и материалы к ним, сопроводив их письмом за подписью генерального секретаря Правительства или, исходя из обстоятельств, премьер-министра.

255. В случае проектов нормативных актов их перевод на русский язык направляется в Парламент или, исходя из обстоятельств, Президенту Республики Молдова в срок не более 10 рабочих дней с даты представления соответствующего проекта на румынском языке.

256. Заключения Правительства на законодательные инициативы и поправки к ним, внесенные субъектами, наделенными этим правом, а также утвержденные на заседании Правительства обращения в Конституционный суд направляются в Парламент и в Конституционный суд соответственно в течение 3 рабочих дней с даты проведения заседания Правительства с приложением письма за подписью генерального секретаря Правительства и премьер-министра соответственно. Заключения Правительства на законодательные инициативы и поправки к ним, оказывающие финансовое воздействие на бюджеты, публикуются в Официальном мониторе Республики Молдова.

257. Акты, принятые Правительством, направляются Государственной канцелярией для их опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии с Законом № 173/1994 о порядке опубликования и вступления в силу официальных актов, а для нормативных актов представляется и перевод на русский язык.

Раздел VI

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МОНИТОРИНГА И КОНТРОЛЯ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ

МИНИСТЕРСТВАМИ, ДРУГИМИ ЦЕНТРАЛЬНЫМИ АДМИНИСТРАТИВНЫМИ

ОРГАНАМИ ЗАДАЧ, УСТАНОВЛЕННЫХ В АКТАХ ПАРЛАМЕНТА,

ПРАВИТЕЛЬСТВА,  ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА  И  ПРЕЗИДЕНТА

РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА, А ТАКЖЕ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ

РЕКОМЕНДАЦИЙ, СОДЕРЖАЩИХСЯ В ПОСТАНОВЛЕНИЯХ

СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

258. Исполнение законов, решений Парламента, указов Президента Республики Молдова, актов Правительства, решений и указаний премьер-министра, а также постановлений Счетной палаты обеспечивается министерствами, другими центральными административными органами, а также входящими в сферу их компетенции организационными структурами.

259. Мониторинг выполнения задач, установленных в актах, указанных в пункте 258, осуществляется Государственной канцелярией, которая:

1) осуществляет контроль за представлением в срок министерствами, другими центральными административными органами проектов нормативных актов Парламента или Правительства и указов Президента Республики Молдова в целях их подготовки для продвижения на заседание Правительства;

2) осуществляет мониторинг исполнения министерствами, другими центральными административными органами актов Правительства, решений и указаний премьер-министра.

3) осуществляет мониторинг выполнения министерствами и другими центральными административными органами рекомендаций, вытекающих из постановлений Счетной палаты.

260. Государственная канцелярия систематически информирует премьер-министра о результатах мониторинга.

261. Премьер-министр своим решением может поручить Контрольной службе премьер-министра осуществлять контроль специфичных аспектов порядка выполнения министерствами, другими центральными административными органами полномочий, предусмотренных нормативной базой, и задач, установленных в актах Правительства, Программе деятельности Правительства и других документах публичных политик, в решениях и указаниях премьер-министра.

Раздел VII

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА С МИНИСТЕРСТВАМИ И

ДРУГИМИ ЦЕНТРАЛЬНЫМИ АДМИНИСТРАТИВНЫМИ ОРГАНАМИ

Роль Правительства во взаимодействии с министерствами

и другими центральными административными органами

262. Правительство в соответствии с Конституцией Республики Молдова, Законом № 136/2017 о Правительстве и Законом № 98/2012 года о центральном отраслевом публичном управлении направляет и координирует деятельность министерств и других центральных административных органов.

В этих целях Правительство:

1) определяет стратегические цели развития и приоритеты реализации политики государства в соответствующих сферах деятельности;

2) определяет критерии оценки эффективности деятельности министерств, других центральных административных органов;

3) устанавливает меры, направленные на координирование деятельности министерств и других центральных административных органов и на объединение усилий по эффективному внедрению политик государства в сферах деятельности, за которые они несут ответственность.

263. Правительство направляет и координирует деятельность министерств и других центральных административных органов путем принятия актов и решений по конкретным вопросам, вытекающим из итогов обсуждений, проведенных на заседаниях Правительства.

264. В ходе своих заседаний Правительство может заслушивать отчеты о деятельности руководителей министерств и других центральных административных органов.

На основании отчета (информации) руководителей министерств и других центральных административных органов Правительство, по предложению премьер-министра, принимает решение, в котором излагаются выявленные в деятельности соответствующего органа власти недостатки и устанавливаются конкретные задачи по их устранению.

Руководитель, отчет (информация) которого должен быть заслушан на заседании Правительства, представляет его в письменном виде в Государственную канцелярию не позднее чем за 10 дней до даты проведения заседания Правительства. Государственная канцелярия в день получения отчета передает его в Кабинет премьер-министра и в Контрольную службу премьер-министра.

В письменном отчете должны содержаться результаты анализа, проведенного на основе достоверных и документированных фактов, в том числе на основе ежегодно устанавливаемых показателей эффективности деятельности учреждения, с объективной оценкой текущего положения, а в случае недостатков – причины и условия их возникновения и меры, которые необходимо принять для исправления ситуации.

Государственная канцелярия на основании результатов анализа представленного письменного отчета и других информационных документов подготавливает для премьер-министра служебную записку, содержащую предложения в отношении решения Правительства по заслушанному отчету.

265. В своих отношениях с министерствами и другими центральными административными органами Правительство устанавливает порядок их организации и функционирования, структуру и предельную штатную численность, а также согласно закону принимает акты, необходимые для регулирования аспектов оплаты труда персонала этих органов власти.

266. Правительство в соответствии с законодательством принимает решения по другим аспектам, связанным с выполнением своих полномочий в отношениях с подведомственными ему органами власти, а в отношениях с министерствами, другими центральными административными органами, особый статус и деятельность которых установлены в специальных законах, Правительство осуществляет свои полномочия при условии соблюдения положений этих законов.

267. Министерства и другие центральные административные органы при взаимодействии с Правительством:

1) ориентируют свою деятельность на реализацию Программы деятельности Правительства, государственной политики в сферах деятельности, относящихся к их компетенции, обеспечивая целостность и единство действий Правительства;

2) постоянно анализируют эффективность осуществляемой деятельности на основе ежегодно устанавливаемых показателей эффективности;

3) своевременно информируют Правительство о результатах деятельности в сферах, относящихся к их компетенции;

4) регулярно информируют общественность о ходе реализации Программы деятельности Правительства и документов публичных политик, принятых в сферах, относящихся к компетенции органов власти;

5) принимают в пределах своей компетенции решения по вопросам особой важности после их согласования с премьер-министром;

6) оказывают необходимую поддержку представителю Правительства в Парламенте и Конституционном суде для эффективного выполнения им своих функций;

7) взаимодействуют с Государственной канцелярией.

268. Если при подготовке информации или документов, представляемых Правительству для рассмотрения, или при решении некоторых вопросов, относящихся к компетенции нескольких министерств или других центральных административных органов, в соответствии с принятым решением участвуют несколько органов, орган, указанный первым в списке ответственных органов, является главным ответственным органом и взаимодействует с другими ответственными органами в соответствии с настоящим Положением.

Рассмотрение обращений

269. Для решения определенных проблем руководители министерств и других центральных административных органов обращаются к премьер-министру только в ситуации, когда исчерпаны все возможности самостоятельного решения проблемы в рамках их прерогатив.

270. Организационные структуры, входящие в сферу компетенции министерств, Государственной канцелярии или других центральных административных органов, обращаются к премьер-министру или в Правительство через своих руководителей.

271. В обращении к премьер-министру указываются суть проблемы, решение которой требует принятия решения премьер-министром или Правительством, обоснование необходимости вмешательства премьер-министра или Правительства, мнение заинтересованных органов, информация о принятых в этом отношении мерах, предложения о порядке участия премьер-министра в решении проблемы, а также, исходя из обстоятельств, органы публичного управления, которые необходимо привлечь к решению соответствующей проблемы.

272. Обращения министерств и других центральных административных органов рассматриваются в Государственной канцелярии, которая подготавливает для премьер-министра информацию, предварительно согласованную с Кабинетом премьер-министра, в срок не более 5 дней с даты регистрации обращения в Государственной канцелярии.

Обращения, которые не соответствуют условиям, установленным в настоящем разделе, возвращаются Государственной канцелярией в течение одного дня с момента получения с указанием причины возврата.

Нормативные акты центральных отраслевых

органов публичного управления

273. В целях реализации своей миссии центральные отраслевые органы публичного управления обеспечивают правовое регулирование в сферах деятельности, за которые они отвечают, путем утверждения руководителями соответствующих органов нормативных актов, устанавливающих обязательные правила, подлежащие многократному применению к неопределенному количеству идентичных ситуаций для юридических и физических лиц.

274. Нормативные акты центральных отраслевых органов публичного управления подвергаются публичному обсуждению, согласованию, экспертизе и опубликованию в Официальном мониторе Республики Молдова согласно применимой нормативной базе.

275. Проект нормативного акта центрального отраслевого органа публичного управления вместе с пояснительной запиской и, исходя из обстоятельств, таблицей соответствия передается органам власти, сферы компетенции которых связаны с предметом регулирования проекта, на согласование.

Проект нормативного акта центрального отраслевого органа публичного управления, содержащий нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность, одновременно представляется на согласование Рабочей группе Государственной комиссии по регулированию предпринимательской деятельности, а проекты, имеющие отношение к ЕС, включая проекты о внесении изменений в нормативные акты, имеющие отношение к ЕС, представляются в Центр гармонизации законодательства для осуществления экспертизы на совместимость.

276. После проведения публичного обсуждения, согласования и, исходя из обстоятельств, экспертизы на совместимость автор проекта нормативного акта центрального отраслевого органа публичного управления подготавливает свод, осуществляет антикоррупционную экспертизу в соответствии с методологией, утвержденной Национальным центром по борьбе с коррупцией, или, по запросу, в случае проектов, содержащих нормы, касающиеся областей, уязвимых для коррупции, при методологической поддержке, оказываемой Национальным центром по борьбе с коррупцией.

277. Проект доработанного нормативного акта центрального отраслевого органа публичного управления, вместе с пояснительной запиской, подписанной руководителем юридического подразделения и руководителем органа, сводом и заключениями органов власти, в случае если он попадает под положения части (5) статьи 37 Закона № 100/2017 о нормативных актах, направляется в Министерство юстиции для проведения правовой экспертизы.

Правовая экспертиза проектов нормативных актов центральных отраслевых органов публичного управления проводится в течение 10 рабочих дней. В случае необходимости предоставления дополнительной документации по нормативному акту срок проведения экспертизы может быть продлен Министерством юстиции не более чем на 10 рабочих дней.

278. Если проект нормативного акта центрального отраслевого органа публичного управления прошел экспертизу без замечаний правового характера или после того, как автор принял их к сведению, соответствующий акт подписывается руководителем органа и представляется для опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Аннулирование/ признание утратившими силу актов

центральных отраслевых органов публичного управления

279. Правительство посредством принятия постановления приостанавливает действие, аннулирует или, исходя из обстоятельств, признает утратившими силу, полностью либо частично, акты, изданные руководителями министерств, Государственной канцелярии или других центральных административных органов, и в случае, когда они отказываются приостановить действие, аннулировать или, исходя из обстоятельств, признать утратившими силу – акты организационных структур в пределах их компетенции, противоречащие Конституции Республики Молдова, нормативным актам Парламента и Правительства, актам Президента Республики Молдова.

280. Соответствующий проект постановления Правительства по указанию премьер-министра разрабатывается Государственной канцелярией после консультаций с органом-эмитентом, акт которого должен быть аннулирован, и с Министерством юстиции.

Раздел VIII

ОТНОШЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА С ПАРЛАМЕНТОМ

281. При исполнении своих полномочий Правительство сотрудничает с Парламентом в соответствии с положениями Конституции Республики Молдова, Закона о Правительстве, Регламента Парламента и других нормативных актов.

282. Председатель Парламента, председатели парламентских комиссий, депутаты Парламента могут участвовать в заседаниях Правительства.

283. Члены Правительства и руководители других центральных органов публичного управления в соответствии с положениями Регламента Парламента имеют право, а в случаях, предусмотренных законом, или по запросу Парламента обязаны участвовать в пленарных заседаниях Парламента, на заседаниях парламентских комиссий и на парламентских слушаниях.

284. В целях обеспечения конституционных отношений и эффективного взаимодействия между Правительством и Парламентом Правительство в соответствии с законом назначает своего представителя в Парламенте. Постоянным представителем Правительства в Парламенте является генеральный секретарь Правительства, а заместителем представителя – один из государственных секретарей, назначаемый приказом генерального секретаря Правительства.

Представитель Правительства в Парламенте обеспечивает в сотрудничестве с министерствами и другими центральными административными органами представление предложений Правительства по программам разработки нормативных актов и приоритетов Правительства при подготовке проекта повестки дня заседаний Парламента.

285. Для повышения эффективности работы в Парламенте министры и руководители других центральных административных органов назначают ответственных лиц соответствующих органов, которые должны оказывать необходимое содействие выполнению представителем Правительства в Парламенте своих функций.

286. Проекты законодательных актов Парламента, инициированные Правительством, представляют на пленарном заседании Парламента члены Правительства-авторы данных проектов. Член Правительства может делегировать это полномочие компетентному государственному секретарю. Если министр, генеральный секретарь/ государственный секретарь министерства отсутствует или не может присутствовать на пленарных заседаниях Парламента, проект нормативного акта с согласия премьер-министра может быть представлен на пленарном заседании Парламента представителем Правительства в Парламенте.

287. Члены Правительства обязаны отвечать на вопросы и запросы депутатов Парламента в соответствии с положениями Регламента Парламента.

288. Вопросы и запросы, адресованные в письменном виде Правительству, отправляются Государственной канцелярией в течение одного дня министерствам, другим центральным административным органам, в компетенцию которых входит проблематика, затронутая в вопросе или запросе депутата.

289. Министерства, другие центральные административные органы представляют Государственной канцелярии проект ответа в течение 7 дней с даты получения вопроса или запроса.

290. Премьер-министр может делегировать представление ответа на вопрос или запрос депутата одному из членов Правительства. В этом случае соответствующий член Правительства представляет ответ на вопрос или запрос непосредственно депутату Парламента с соблюдением сроков, установленных Регламентом Парламента.

Раздел IX

ОТНОШЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА С ПРЕЗИДЕНТОМ РЕСПУБЛИКИ

МОЛДОВА И С ВЫСШИМ СОВЕТОМ БЕЗОПАСНОСТИ

Часть 1

Отношения Правительства с Президентом Республики Молдова

291. Отношения между Правительством и Президентом Республики Молдова регламентируются Конституцией Республики Молдова, Законом о Правительстве и другими нормативными актами.

292. В рамках прерогатив, установленных Конституцией Республики Молдова, Правительство сотрудничает с Президентом Республики Молдова.

293. Правительство через Государственную канцелярию информирует президентское учреждение о дате, времени и месте проведения заседаний Правительства в соответствии с нормами настоящего Положения.

294. Президент Республики Молдова может присутствовать на заседании Правительства, на котором рассматриваются вопросы, непосредственно касающиеся осуществления его конституционных прерогатив.

Часть 2

Отношения Правительства с Высшим советом безопасности

295. Премьер-министр, министр обороны и министр внутренних дел в соответствии с положениями Закона № 618-XIII от 31 октября 1995 года о государственной безопасности входят в состав Высшего совета безопасности по должности.

296. В качестве членов Высшего совета безопасности, члены Правительства участвуют в заседаниях данного совета и принятии соответствующих решений.

297. В случае необходимости включения в состав Высшего совета безопасности и других членов Правительства или руководителей министерств, других центральных административных органов, их назначение предварительно согласуется с премьер-министром.

298. Государственная канцелярия информирует в установленном порядке службу Высшего совета безопасности о порядке выполнения рекомендаций Высшего совета безопасности.

299. Руководители министерств, других центральных административных органов в срок не более недели после даты запроса представляют Государственной канцелярии сведения, необходимые для информирования премьер-министра и в последующем Высшего совета безопасности.

Раздел X

ОТНОШЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА С КОНСТИТУЦИОННЫМ СУДОМ

Часть 1

Обращение в Конституционный суд

300. Правительство является субъектом с правом обращения в Конституционный суд в соответствии с Кодексом конституционной юрисдикции № 502-XIII от 16 июня 1995 года.

301. Обращения Правительства в Конституционный суд инициируются членами Правительства в соответствии с упрощенной процедурой, предусмотренной настоящим Положением для разработки и продвижения актов Правительства.

302. Обращение Правительства в Конституционный суд утверждается на заседании Правительства, подписывается премьер-министром и направляется в Конституционный суд.

Часть 2

Представление интересов Правительства в Конституционном суде

303. Взаимодействие между Правительством и Конституционным судом и представление интересов Правительства в Конституционном суде обеспечиваются посредством института представителя Правительства в Конституционном суде.

304. Представитель Правительства в Конституционном суде в этом качестве подчиняется непосредственно премьер-министру.

305. Представитель Правительства в Конституционном суде организуется и функционирует в соответствии с положением, утвержденным Правительством.

Часть 3

Подготовка и предоставление материалов

по запросу Конституционного суда

306. Документы и информация, запрошенные Конституционным судом у Правительства или премьер-министра при осуществлении конституционной юрисдикции, подготавливаются министерствами, другими центральными административными органами в соответствии с областями деятельности, которые они имеют в своей компетенции, по указанию премьер-министра.

307. Указания премьер-министра передаются в течение 2-х дней Государственной канцелярией, которая обеспечивает мониторинг и контроль за их исполнением.

308. Документы и информация, подготовленные министерствами, другими центральными административными органами, представляются в Конституционный суд за подписью премьер-министра.

Часть 4

Исполнение решений Конституционного суда

309. Правительство в срок не более 3 месяцев с даты опубликования решения Конституционного суда, представляет Парламенту проект закона об изменении, дополнении или отмене нормативного акта, объявленного полностью или частично неконституционным.

310. В течение 2 месяцев с даты опубликования решения Конституционного суда Правительство признает утратившим силу свой нормативный акт, признанный неконституционным, и принимает, в случае необходимости, новый нормативный акт или вносит изменения и дополнения в нормативный акт, объявленный частично неконституционным.

Раздел XI

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА С АВТОНОМНЫМИ

ОРГАНАМИ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

311. Правительство сотрудничает с автономными органами публичной власти в соответствии с нормативными актами, регулирующими их сферу деятельности.

312. Правительство сотрудничает с автономными органами публичной власти в процессе разработки, продвижения и реализации государственной политики в сферах их компетенции, а также в процессе совершенствования законодательства, посредством участия в разработке нормативных актов Парламента и Правительства в соответствующих сферах.

313. Министерства и другие центральные административные органы в процессе подготовки предложений по документам, указанным в пункте 21, взаимодействуют с автономными органами публичной власти в целях включения поступивших от них предложений в сферы деятельности, за которые они отвечают, а в процессе разработки и продвижения нормативных актов Правительства, предметом регулирования которых являются отношения в сферах деятельности автономных публичных органов, запрашивают у них дачу заключения на проекты в установленном порядке.

314. Предложения по совершенствованию законодательства, представленные автономными органами публичной власти, продвигаются в Правительстве министерствами, ответственными за политики в соответствующих областях.

315. В случае рассмотрения вопросов, относящихся к сферам деятельности автономных органов публичной власти, их руководители имеют право присутствовать на заседаниях Правительства, предварительно проинформировав об этом Государственную канцелярию.

316. В связи с этим Государственная канцелярия информирует автономные органы публичной власти о дате, времени и месте проведения заседания и направляет им проект повестки дня.

317. В отношениях со Счетной палатой Правительство по указанию премьер-министра направляет ее постановления и отчеты о внешнем публичном аудите для исполнения руководителям министерств и других центральных административных органов с последующим информированием Счетной палаты о принятых мерах и результатах исполнения ее постановлений в установленном порядке и в установленные сроки.

318. В целях обеспечения исполнения государственного бюджета Правительство может представлять в Счетную палату для ознакомления соответствующие предложения и обращения, которые подготавливаются Министерством финансов совместно с другими соответствующими министерствами и центральными административными органами и направляются в Счетную палату через Государственную канцелярию за подписью премьер-министра.

Раздел XII

ОТНОШЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА С ОРГАНАМИ

МЕСТНОГО ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ

319. Отношения Правительства с органами местного публичного управления основаны на принципах местной автономии, децентрализации, сотрудничества и консультаций с гражданами в местных вопросах, представляющих особый интерес, в целях обеспечения Правительством соблюдения законности и надлежащей реализации полномочий, делегированных на местном уровне.

320. Правительство рассматривает на своих заседаниях вопросы по региональному развитию, другие аспекты, связанные с функционированием органов местного публичного управления, заслушивает отчеты о деятельности министерств, других центральных административных органов в отношении выполнения органами местного публичного управления делегированных функций.

321. Правительство обеспечивает необходимые условия для участия органов местного публичного управления в консультировании проектов актов Правительства, инициированных в областях, связанных с интересами местных сообществ, консультирует мнения общественных объединений местных органов, и также обеспечивает представительство местных органов в комиссиях, комитетах, советах и рабочих группах Правительства, в компетенции которых входят области деятельности, релевантные для местных органов.

322. В соответствии с положениями Закона о Правительстве Правительство осуществляет свои функции на местном уровне через институт представителя Правительства в территории.

323. Представитель Правительства в территории организуется и функционирует в соответствии с Законом о Правительстве и другими нормативными актами в порядке, установленном Правительством.

324. Для выполнения полномочий по общему координированию деятельности деконцентрированных публичных служб министерств и других центральных административных органов на управляемой территории представитель Правительства в территории создает консультативные органы в соответствии с положением, утвержденным для этой цели Правительством.

Раздел XIII

ОТНОШЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА С ГРАЖДАНСКИМ ОБЩЕСТВОМ

325. Правительство создает необходимые условия для обеспечения участия гражданского общества в процессе осуществления мониторинга деятельности подведомственных ему органов публичной власти путем размещения на своем официальном веб-сайте периодических отчетов о мониторинге и достигнутых результатах, ежегодных сводных отчетов о деятельности по реализации Программы Правительства, документов политик и других актов Правительства.

326. Правительство обеспечивает публичное обсуждение мнения представителей гражданского общества в соответствии с законодательством о прозрачности процесса принятия решений и настоящим Положением.

327. Ходатайства организаций гражданского общества, адресованные Правительству, рассматриваются согласно процедурам, установленным в Административном кодексе Республики Молдова № 116/2018, в законодательстве о доступе к общественно значимой информации и в настоящем Положении.

Раздел XIV

РАССМОТРЕНИЕ ПЕТИЦИЙ И ЗАПРОСОВ О ДОСТУПЕ К ОБЩЕСТВЕННО

ЗНАЧИМОЙ ИНФОРМАЦИИ, ОРГАНИЗАЦИЯ ПРИЕМА ФИЗИЧЕСКИХ

И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ ГРАЖДАН

328. Петиции физических и юридических лиц, а также запросы о доступе к общественно значимой информации, адресованные Правительству, премьер-министру, первому заместителю премьер-министра и заместителю премьер-министра без портфеля, рассматриваются Государственной канцелярией в соответствии с Административным кодексом Республики Молдова № 116/2018 и Законом № 148/2023 о доступе к общественно значимой информации, а также другими нормативными актами.

329. После рассмотрения петиций Государственная канцелярия представляет премьер-министру, первому заместителю премьер-министра или заместителю премьер-министра без портфеля предложения по решению проблем, указанных в петиции, при необходимости предлагает их рассмотреть другим публичным органам власти и подготавливает необходимые документы в установленном законом порядке либо непосредственно информирует физическое или юридическое лицо о результатах рассмотрения петиции и принятых мерах.

330. Организация приема граждан премьер-министром, первым заместителем премьер-министра, заместителем премьер-министра и министрами осуществляется в порядке, установленном Правительством.

331. Государственная канцелярия организует прием физических лиц и представителей юридических лиц по вопросам, адресованным руководству Правительства.

332. В контексте рассмотрения петиций и запросов о доступе к общественно значимой информации Государственная канцелярия:

1) рассматривает и систематизирует петиции физических и юридических лиц, адресованные Правительству, и информирует руководство Правительства о сообщенных проблемах;

2) обеспечивает организацию приема физических и юридических лиц и консультирование граждан в порядке, установленном Правительством;

3) обеспечивает осуществление мониторинга и контроля за деятельностью министерств, других центральных административных органов и организационных структур в пределах их компетенции по рассмотрению петиций, запросов о доступе к общественно значимой информации, приему физических и юридических лиц, оказанию необходимой помощи в этой области и выработке предложений для устранения выявленных недостатков.

333. Результаты деятельности министерств, других центральных административных органов и организационных структур в пределах их компетенции в области организации рассмотрения и принятия решений в отношении петиций и запросов о доступе к общественно значимой информации, а также обращений о принятии на прием рассматриваются Государственной канцелярией.

334. Ежегодно до конца марта Государственная канцелярия составляет и представляет руководству Правительства отчет об организации рассмотрения и принятия решений в отношении петиций и запросов о доступе к общественно значимой информации, а также обращений о принятии на прием в Государственной канцелярии, министерствах, других центральных административных органах, организационных структурах в пределах их компетенции, и обеспечивает опубликование отчета на официальном веб-сайте Правительства.

____________________________

Переопубликовано на основании п.6 Постановления № 447/2024 г., Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2024, № 287–290, ст.574

Изменено постановлениями Правительства Республики Молдова:

Постановление Правительства № 223/2019, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2019, № 119-131, ст.244

Постановление Правительства № 347/2019, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2019, № 238, ст.417

Постановление Правительства № 348/2019, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2019, № 238, ст.418

Постановление Правительства № 424/2019, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2019, № 273, ст.589

Постановление Правительства № 447/2024, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2024, № 287–290, ст.574