Постановление № 629 от 05.07.2018

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Программы развития широкополосного

доступа в Интернет на 2018-2020 годы и

Плана действий по ее выполнению

№ 629  от  05.07.2018

 (в силу 13.07.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 256-265 ст. 691 от 13.07.2018

* * *

На основании частей (1) и (2) статьи 7 Закона № 241-XVI от 15 ноября 2007 года об электронных коммуникациях (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 399-410, ст.679), с последующими изменениями и дополнениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

1) Программу развития широкополосного доступа в Интернет на 2018-2020 годы, согласно приложению № 1;

2) План действий по выполнению Программы развития широкополосного доступа в Интернет на 2018-2020 годы, согласно приложению № 2.

2. Возложить на Министерство экономики и инфраструктуры мониторинг и координацию процесса выполнения Программы развития широкополосного доступа в Интернет на 2018-2020 годы.

3. Министерствам и другим центральным административным органам, ответственным за выполнение настоящего Постановления, ежегодно до 20 января информировать Министерство экономики и инфраструктуры о предпринятых мерах.

4. Министерству экономики и инфраструктуры обобщать полученную информацию и до 15 февраля представлять Правительству отчет о выполнении настоящего постановления.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 629 от 5 июля 2018 г.

ПРОГРАММА

развития сетей широкополосного доступа на 2018-2020 годы

I. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ

1. Общие аспекты проблемы

Подключение широкополосного доступа является ключевым компонентом для развития, внедрения и использования информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) в экономике и обществе. Стратегическое значение широкополосного доступа обусловлено своей способностью ускорить вклад этих технологий в рост и инновации во всех секторах экономики, а также в социальную и территориальную сплоченность.

Программа развития сетей широкополосного доступа на 2018-2020 годы (в дальнейшем – Программа) разработана в контексте реализации основной задачи Пилона I: Развитие инфокоммуникационной структуры и улучшение доступа для всех из Плана действий по реализации Национальной стратегии развития информационного общества «Цифровая Молдова 2020», утвержденного Постановлением Правительства № 857 от 31 октября 2013 г.

В смысле настоящей Программы и с учетом текущего уровня развития сектора электронных коммуникаций в Республике Молдова понятие «широкополосный доступ» определяется, согласно Рекомендации I.113 Сектора стандартизации электросвязи Международного союза электросвязи, как «возможность передачи данных со скоростью выше, чем у первичного потока ISDN, до 2,0 Мбит/с».

2. Технологические платформы для широкополосного доступа

Несколько технологических платформ могут рассматриваться в качестве традиционных сетей широкополосной связи следующим образом:

1) Платформы на базе кабельных сетей:

a) Технологии xDSL (x – цифровая абонентская линия) являются семейством технологий передачи данных через медный кабель с использованием исторических сетей фиксированной телефонной связи. Класс протоколов xDSL – общее название для нескольких протоколов DSL, ADSL (асимметричная цифровая абонентская линия), HDSL (высокоскоростная цифровая абонентская линия), VDSL (сверхвысокоскоростная цифровая абонентская линия), RADSL (цифровая абонентская линия с адаптацией скорости), SDSL (симметричная цифровая абонентская линия) и др.

Соединение по ADSL обеспечивает теоретическую скорость передачи данных до 24 Мбит/с на скачивание и 1 Мбит/с при загрузке (версия ADSL2+), но производительность существенно зависит от длины абонентской линии и физического состояния медной сети.

Протокол VDSL обеспечивает высокую скорость передачи данных – скорость скачивания до 52 Мбит/с и, соответственно, скорость загрузки 1,5 Мбит/с, и тем самым является целесообразным для предоставления услуг “Triple Play” (скоростной Интернет, фиксированная телефонная связь и аудиовизуальные программы).

На данный момент технология ADSL2+ является еще одной из технологий, преобладающих в широкополосном доступе в Республике Молдова.

b) технологии FTTx (оптическое волокно до точки [x]) – это волоконно-оптические технологии, в которых [x] указывает место, где находится абонент, следующим образом:

FTTB (оптическое волокно до здания)

FTTB – сеть на основе волоконно-оптического кабеля, в которой отрезок оптического волокна достигает здания, но на участке подключения абонентов используется медный кабель. Это самая популярная технология доступа по технологии FTTx, но она жизнеспособна для зон с высокой плотностью абонентов. В настоящее время такая топология позволяет обеспечить скорость передачи данных абонента 100 Мбит/с – 1 Гбит/с.

FTTH (оптическое волокно до дома)

Сети FTTH – технология на основе оптического волокна, которая обеспечивает отрезок волокна до оборудования доступа абонента, в доме абонента.

В сетях FTTH инфраструктура соответствует как топологии «точка-точка», так и «точка-многоточие».

В случае топологии «точка-точка» каждый абонент подключен до центральной оптической панели через 1-2 выделенных оптических волокна с использованием технологии Active Ethernet, которая в настоящее время позволяет скорость доступа 100 Мбит/с или 1000 Мбит/с.

В случае топологии «точка-многоточие» к волоконно-оптическому кабелю по убыванию от центральной оптической панели подключается ряд абонентов, образуя древовидную структуру, через которую можно подключить до 64 абонентов (или 128 в будущем). Топология “точка-многоточие” используется технологиями пассивной оптической сети (PON) и в последующем их поколениями. Скорость доступа зависит от количества абонентов на ветке и от используемой технологии, но может достигать до 1 Гбит/с для GPON или 2.5/1.2 Гбит/с (нисходящая/восходящая скорость) на ветку. Дальнейшее развитие технологий и использование методов мультиплексирования волн позволит увеличить объем доступа до 10 Гбит/с и 40 Гбит/с на ветку.

FTTN (оптическое волокно до узла) или FTTC (оптоволокно до кабинета)

FTTN/C – сегмент волоконно-оптического кабеля доходит до узла сети, который находится на расстоянии до нескольких сотен метров от местонахождения абонента. На отрезке подключения абонентов повторно используется классическая телефонная сеть или коаксиальный кабель (для сети DOCSIS 3.0/3.1). Конфигурация FTTN часто рассматривается как временный, промежуточный шаг к полной FTTH конфигурации.

c) DOCSIS – технология коаксиального кабеля DOCSIS (Data Over Cable Service Interface Specification)

DOCSIS – международный стандарт интерфейса услуг передачи данных через кабель, который позволяет добавить возможность высокоскоростной передачи данных в существующую коаксиальную сеть кабельного телевидения. Стандарт используется в настоящее время некоторыми поставщиками сетей кабельного телевидения для обеспечения их абонентов доступом в Интернет через собственную гибридную инфраструктуру, состоящую из коаксиального и волоконно-оптического кабеля HFC (Hybrid Fiber Coax).

Технология DOCSIS обеспечивает высокую скорость передачи данных – до 42,88 Мбит/с (DOCSIS 2.0), а в версии DOCSIS 3.0 – до 400 Мбит/с. Версия DOCSIS 3.1 представляет собой технологию, которая использует всю полосу спектра коаксиального кабеля, доступную для передачи данных, и предусмотрена для теоретических скоростей до 10 Гбит/с на ветку коаксиального кабеля.

2) Платформы на основе сетей радиодоступа

a) 3G – название третьего поколения технологий мобильной телефонной связи. Услуги 3G имеют возможность передавать одновременно два типа информации: голос, разговор по телефону и передачу данных: электронной почты, сообщения или веб-страницы. Развитие 3G технологий достигло скорости передачи данных до 7,2 Мбит/с, а дальнейшая эволюция технологий 3G позволила увеличить скорость передачи данных до 42 Мбит/с (HSPA+ – High-Speed Packet Access).

b) LTE – Long-Term Evolution, называемое в общем 4G, это новое поколение технологий передачи данных в сетях мобильной связи со скоростью, которая достигает 150 Мбит/с на одной несущей в 20 МГц. В случае наличия достаточного количества спектра технология LTE-Advanced может обеспечить номинальную скорость передачи данных до 1 Гбит/с.

3) Платформы на основе сетей доступа следующего поколения

Сети доступа следующего поколения (Next Generation Access Network, в дальнейшем – NGA) являются сетями доступа, основанными полностью или частично на волоконно-оптическом кабеле, которые могут предоставлять услуги широкополосного доступа с более эффективными характеристиками по сравнению с классическими сетями широкополосного доступа.

Общепринято, что сети NGA основаны на технологиях, которые позволяют передачу данных на скоростях свыше 30/5 Мбит/с (скачивание/загрузка).

На основе их способности обеспечивать высокоскоростной доступ, характерный для NGA, следующие технологии и сети могут квалифицироваться как NGA:

- сети доступа на основе волоконно-оптического кабеля до абонента (FTTH на базе PON или Active Ethernet);

- гибридные проводные сети (HFC), которые используют стандарты DOCSIS 3.0 и DOCSIS 3.1;

- современные сети на базе последних версий DSL, которые предполагают замену медных магистральных участков на оптические, с сокращением, таким образом, сегментов медных линий;

- сети радиодоступа, способные надежно обеспечить высокие скорости каждому абоненту (LTE).

Сети NGA должны отвечать, по меньшей мере, следующим характеристикам:

- предоставлять надежные услуги по оптическим распределительным сетям и гарантировать предоставление услуг пользователям на очень больших скоростях;

- поддерживать широкий спектр передовых цифровых услуг, в том числе конвергентных услуг, основанных исключительно на IP (услуги “Triple Play);

- обеспечивать скорость загрузки существенно выше, чем в широкополосных медных сетях.

3. Широкополосный доступ в Интернет в фиксированных и мобильных точках

Согласно отчету «Динамика рынка электронных коммуникаций в 2017 году», разработанному Национальным агентством по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий (в дальнейшем – НАРЭКИТ), самыми динамичными рынками в секторе электронных коммуникаций были услуги доступа в Интернет в фиксированных точках (в дальнейшем – фиксированный Интернет) и Интернет в мобильных точках (в дальнейшем – мобильный Интернет). Таким образом, в 2017 году основные показатели этих рынков (число пользователей, трафик данных, объем продаж) значительно возросли. Тенденция к росту была стимулирована ростом спроса на услуги доступа в Интернет, так и непрерывным внедрением технологий доступа на основе оптических сетей и сетей радиодоступа.

Развитие современной инфраструктуры доступа в Интернет, увеличение числа пользователей, которые заходят в Интернет, используя несколько устройств (компьютер, смартфон, планшет), и скоростей доступа в Интернет, привело к увеличению пропускной способности каналов доступа к Глобальной сети на 2,1%: от 349,2 Гбит/с, в 2016 году, до 356,4 Гбит/с, в 2017 году.

4. Технологии, используемые для фиксированного широкополосного доступа в Интернет

Высокая плотность населения и относительно слабо пересеченный рельеф страны являются благоприятными факторами для постоянного развертывания магистральных и распределительных кабельных сетей.

На данный момент в Республике Молдова наиболее часто используемыми технологиями для фиксированного доступа в Интернет были технологии FTTx и xDSL. В 2017 году количество абонентов, подключенных к сети Интернет на основе технологий FTTx, выросло на 3% и составило 347,634 тыс., а количество абонентов на основе технологий xDSL уменьшилось примерно на 3,1% и составило 192,712 тыс. В то же время выросло на 0,22% количество подключений по коаксиальному кабелю, достигнув около 41,679 тыс. (рис.1).

Рис.1. Количество абонентов услуг фиксированного широкополосного

доступа в Интернет, в зависимости от используемой технологии

Увеличение доли FTTx подключений было вызвано расширением этих типов сетей в сельских и городских районах страны и заменой подключений xDSL подключениями FTTx.

Замена подключений определяется технологическими преимуществами, которые предоставляют технологии FTTx, многие из которых позволяют обеспечить скорость 100 Мбит/с, 1 Гбит/с, а в будущем – до l0 Гбит/с и более, в то время как скорость передачи данных через большинство технологий семейства xDSL не превышает 24 Мбит/с (за исключением технологий VDSL и VDSL2, которые позволяют обеспечить скорости до 52 Мбит/с и, соответственно, 200 Мбит/с), ограничена технологически и зависит от качества сетевого кабеля и расстояния до абонента. Вместе с тем оборудование для VDSL и VDSL2 является более дорогим, чем то, которое поддерживает менее передовые технологии семейства xDSL.

Значительное увеличение начиная с 2011 года показывают и подключения по технологии DOCSIS. Росту благоприятствует то, что поставщики сетей кабельного телевидения предоставляют абонентам пакеты услуг “Triple Play”.

Анализ подключений к Интернету в фиксированных точках в зависимости от скорости передачи данных, согласно контрактам абонентов, показывает, что в 2017 году наиболее значительный рост был зафиксирован в сегменте подключений, которые позволяют скорости свыше 100 Мбит/с. Количество абонентов, использующих такого рода подключения, увеличилось по сравнению с 2016 годом на 23% и достигло 40 тысяч.

Из общего числа подключений к Интернету в фиксированных точках 52% составили подключения со скоростью в пределах от 30 до 100 Мбит/с, 33% – подключения со скоростью в пределах от 10 до 30 Мбит/с, 4% – подключения со скоростью в пределах от 2 до 10 Мбит/с, 7% – подключения со скоростью свыше 100 Мбит/с, остальные 4% – подключения со скоростью до 2 Мбит/с (рис.2).

Рис.2. Структура абонентов услуг фиксированного Интернета,

в зависимости от скорости доступа

5. «Цифровой разрыв» относительно фиксированного широкополосного доступа в Интернет

Несмотря на то, что Республика Молдова находится среди первых 20 стран мира по скорости доступа в Интернет, подключение широкополосного доступа к фиксированной точке не присутствует в большом количестве населенных пунктов, а в значительном числе населенных пунктов существующие сети электронных коммуникаций широкополосного доступа не могут обеспечить скорость 30 Мбит/с, предусмотренные статьи 41 Национальной стратегии развития информационного общества «Цифровая Молдова 2020», необходимые для удовлетворения текущих и будущих потребностей страны.

Есть существенное расхождение между доступом в городских населенных пунктах и сельской местности. Почти 22% сельских населенных пунктов еще не имеют широкополосного доступа в фиксированных точках.

Согласно статистическим данным, представленным поставщиками в НАРЭКИТ, 61% общего числа абонентов услуг широкополосного доступа в Интернет в фиксированных точках проживают в городских населенных пунктах и 39% – в сельской местности.

Из общего числа 1532 населенных пунктов широкополосный доступ в Интернет по технологии xDSL доступен в 1205 населенных пунктах, а по технологии FTTx – в 641 населенном пункте. Доминирование технологии FTTx в городской местности обусловлено тем, что благодаря высокой концентрации населения, затраты на подключение абонентов меньше чем в сельской местности, где с экономической точки зрения является более целесообразным подключение абонентов по технологии xDSL, которая использует существующие абонентские телефонные линии.

Поскольку исторический поставщик обладает развитой магистральной сетью в сельской местности, он практически не встречает конкуренции при предоставлении услуг фиксированного широкополосного доступа со стороны других поставщиков этих услуг, так как данные поставщики работают преимущественно в городской местности.

Потенциальными конкурентами исторического оператора могут стать поставщики услуг кабельного ТВ, но согласно данным НАРЭКИТ, только в 8 населенных пунктах (из которых лишь 2 находятся в сельской местности) посредством сетей кабельного телевидения предоставляются услуги фиксированного широкополосного доступа. Основным фактором, определяющим эту ситуацию, является относительно большой объем инвестиций, необходимых для модернизации сетей кабельного телевидения. Другим препятствием в этом смысле являются ограниченные возможности поставщиков в вопросе подключения на экономически выгодных условиях к ресурсам обмена национальным трафиком и к ресурсам глобальной сети Интернет.

Решающую роль для развития услуг фиксированного широкополосного доступа имеют точки присутствия волоконно-оптической сети. К концу 2016 года точки присутствия волоконно-оптических сетей существовали в 1100 населенных пунктах, что составляет около 71,8% общего числа в 1532 населенных пункта.

В то же время из общего числа населенных пунктов с примэриями (917 населенных пунктов) только в 43 населенных пунктах (4,69%) нет точек присутствия волоконно-оптических сетей (согласно таблице 1).

В данных населенных пунктах, в которых рентабельность инвестиций в инфраструктуру широкополосной связи низка, ни регуляторные меры ex-ante, ни даже меры по стимулированию спроса, не будут достаточны для обеспечения предоставления услуг фиксированного широкополосного доступа. Низкое значение рентабельности обусловлено, в основном, малым число домохозяйств в сельской местности, а также степенью их разброса. Учитывая относительно большие инвестиции, необходимые для покрытия «белых зон» (зоны, в которых не существует или мало вероятно, что в ближайшее время будет развита инфраструктура широкополосного доступа), необходимо вмешательство государства с целью сокращения цифрового разрыва относительно сетей широкополосного доступа нового поколения.

На протяжении 2013-2016 годов поступило 18 обращений со стороны местных органов власти с запросами о рассмотрении возможности установки точки присутствия волоконно-оптической сети и строительстве фиксированных сетей широкополосного доступа в Интернет в некоторых населенных пунктах, в которых не существует подобных сетей.

Наличие возможности предоставления услуг доступа к фиксированной широкополосной связи в перспективе будет полезно с экономической точки, например, из-за положительных эффектов типа spill-over (распространения) на местную экономику (например, повышение экономической активности, создание и сохранение рабочих мест). Наличие таких услуг позволит улучшить доступ всех участников общества к множеству средств коммуникации, повышая социальную и региональную сплоченность.

На нынешнем этапе усилия по созданию альтернативных инструментов (в том числе стимулирование спроса и предварительное регламентирование) не решили проблем, связанных с отсутствием предоставления доступа к услугам фиксированного широкополосного Интернета в указанных зонах. Несмотря на то, что были приняты меры по информированию и регулированию, цель доступа к услугам широкополосного фиксированного Интернета не будет достигнута без помощи государства. Поставщики электронных коммуникаций чаще всего не имеют коммерческих стимулов для развития существующих сетей, имея в виду, что в районах с малой плотностью населения нельзя ожидать получение прибыли, адекватной уровню осуществленных инвестиций.

Меры государственного вмешательства, необходимые в рамках «белых зон», будут установлены в соответствии с набором критериев и действий, описанных ниже:

1) проведение цифровой инвентаризации сетей электронных коммуникаций и элементов инфраструктуры и подробного анализа степени покрытия: НАРЭКИТ проведет цифровую инвентаризацию сетей электронных коммуникаций общего пользования в соответствии с положениями Закона № 28 от 10 марта 2016 года о доступе к собственности и совместном использовании сопутствующей инфраструктуры сетей электронных коммуникаций общего пользования;

2) публичные консультации: все меры должны быть доведены до сведения общественности, а публичная консультация позволит заинтересованным сторонам и общественности высказать свое мнение;

3) процедура конкурсного предложения: необходимо организовывать открытые аукционы всегда, когда органы публичной власти, которые предоставляют государственную помощь, выбирают поставщика электронных коммуникаций для создания и/или администрирования субсидированной инфраструктуры;

4) самый эффективный публичный аукцион с экономической точки зрения: в контексте процедуры открытого аукциона, то, что само по себе предусматривает соревнование, орган, предоставляющий государственную помощь, устанавливает качественные критерии, на основе которых оцениваются поданные оферты (например, приоритет отдается покрытию, софинансированию);

5) технологический нейтралитет: в принципе, услуги широкополосного доступа в фиксированных точках могут быть предоставлены с помощью платформы сетевой инфраструктуры на основе проводных сетей, беспроводных сетей, спутниковых и мобильных технологий или их комбинации. Так, открытые аукционы не будут отдавать предпочтение или исключать определенную технологию или сетевые платформы;

6) использование существующей инфраструктуры: Правительство должно поощрять участников аукционов использовать существующую доступную инфраструктуру во избежание ненужного дублирования и неэффективного использования ресурсов и сокращения сумм, выделяемых на государственное финансирование;

7) эффективный оптовый доступ третьих лиц к субсидируемой широкополосной инфраструктуре является обязательным компонентом любой государственной меры для поддержки развития услуг фиксированного широкополосного доступа. Оптовый доступ позволяет сторонним поставщикам конкурировать с победителем тендера (когда такой претендент существует также на уровне розничного рынка), укрепляя таким образом предложение и конкуренцию в областях, к которым относится мера, избегая в то же время создания региональных монополий на услуги. В сельской местности с низкой плотностью населения, где есть услуги доступа к фиксированной широкополосной связи, принудительное введение всех видов доступа может привести к непропорциональному увеличению стоимости инвестиций, без получения значительных выгод в плане стимулирования конкуренции;

8) мониторинг и механизм погашения: органы, предоставляющие государственную помощь, должны следить на протяжении всего проекта широкополосного доступа, как проходит его внедрение. Включение механизма погашения может свести к минимуму требуемое значение начальной оцененной помощи;

9) прозрачность: получатель государственной помощи обязан предоставлять уполномоченным третьим лицам полный и недискриминационный доступ к информации о собственной инфраструктуре (в том числе о трубопроводах, уличных шкафах и волоконно-оптических кабелях), которая была создана в рамках соглашения о государственной помощи. Получатель государственной помощи должен предоставить всю необходимую информацию о сети широкополосного доступа центральному реестру инфраструктуры широкополосной связи, разработанному и внедренному НАРЭКИТ и/или на уровне местной администрации;

10) отчетность: орган, предоставляющий государственную помощь, должен сообщать, согласно отчетному году, Министерству финансов и Совету по конкуренции необходимую информацию о проекте государственной помощи начиная с момента применения меры.

6. Технологии, используемые для широкополосного мобильного доступа в Интернет

Широкополосный радиодоступ не находится в прямой конкуренции с фиксированным доступом посредством кабельных сетей, будучи дополняющим его, так как имеет ограничения на трафик, а скорость соединения зависит от расстояния до станции и количества пользователей, обслуживаемых ей одновременно. Радиодоступ замещает фиксированный доступ в случаях, когда в данном населенном пункте не существует возможности подключения пользователей посредством фиксированного доступа, когда пользователь часто меняет место жительства (и, соответственно, не может соблюдать условия договора для фиксированного доступа), или когда цена абонемента для фиксированного широкополосного доступа слишком велика по сравнению с покупательной способностью пользователя, который в данном случае отдает предпочтение предложению доступа с ограничениями, но более доступному с финансовой точки зрения.

Услуги беспроводного широкополосного доступа (радиодоступа) предоставляются СП “Orange Moldova” АО, СП “Moldcell” и АО “Moldtelecom” посредством сетей мобильных электронных коммуникаций 3G (UMTS) в полосах частот 1900-1980/2110-2170 МГц. В то же время СП “Orange Moldova” и АО “Moldtelecom” предоставляют соответствующие услуги посредством сети мобильных электронных коммуникаций 3-го поколения в диапазоне частот 880-890/925-935 МГц (e-GSM) и 900-905/945-950 МГц.

Поставщики мобильных электронных коммуникаций СП “Orange Moldova” АО и СП “Moldcell” АО предоставляют услуги широкополосного радиодоступа посредством сетей мобильных электронных коммуникаций 4G поколения (LTE) в полосах частот 791-821/832-862 МГц, 1710-1785/1805-1880 МГц и 2500-2690 МГц, а АО “Moldtelecom” – в диапазоне 1710-1785/1805-1880 МГц.

Технологии WCDMA/CDMA2000 обеспечивают скорость соединения в сторону абонента до 3,6 Мбит/с, HSPA/HSPA+ – до 42 Мбит/с, а технология 4G/LTE – до 100 Мбит/с и более. Доступ пользователя в Интернет может осуществляться в этих сетях либо посредством мобильного терминала (мобильного телефона, смартфона, планшета, ноутбука со встроенным модемом), либо посредством компьютера или терминала другого типа, к которому подключен модем (UMTS/HSPA или LTE).

Согласно данным, представленным тремя поставщиками мобильной телефонии на 31 декабря 2017 г. относительно покрытия территории страны радиосигналом сетей 3G, СП “Orange Moldova” АО имело уровень покрытия сигнала 99,00%, АО “Moldtelecom” – 98,0%, а СП “Moldcell” АО – 92% (рис.3).

Рис.3. Уровень покрытия территории республики сигналом сетей 3G (%)

Данные относительно покрытия населения страны радиосигналом сетей 3G показывают, что в 2017 году самый высокий уровень покрытия 99,5% имело АО “Moldtelecom”, уровень, зарегистрированный СП “Orange Moldova” АО, составлял 99,0%, а уровень СП “Moldcell” АО – 99,0% (рис.4).

Рис.4. Уровень покрытия населения республики сигналом сетей 3G (%)

Что касается покрытия населения республики радиосигналом сетей 4G/LTE, к концу 2017 года СП “Orange Moldova” АО имело уровень покрытия 97%, ГП “Moldcell” АО – 50,0%, а АО “Moldtelecom” – 35,0% (рис.5).

Рис.5. Уровень покрытия населения республики сигналом сетей 4G/LTE (%)

Согласно данным, представленным тремя поставщиками мобильных коммуникаций, по состоянию на 31 декабря 2017 г., по покрытию территории страны радиосигналом, происходящим из сетей 4G/LTE, СП “Orange Moldova” АО имело уровень покрытия сигналом 94,0%, АО “Moldtelecom” – 7,0% и СП “Moldcell” АО – 46,0% (рис.6).

Рис.6. Уровень покрытия территории республики сигналом сетей 4G/LTE (%)

7. Динамика уровней проникновения услуг мобильного и фиксированного доступа в Интернет

К концу 2017 года общее число абонентов услуг фиксированного доступа в Интернет выросло по отношению к 2016 году на 4,8% и составило 584,33 тыс., что соответствует уровню проникновения в 16,5% (рис.7). Этот показатель выше показателя, зарегистрированного в Украине (12,0%), но ниже показателя в Румынии (20,7%).

В то же время число пользователей услуг доступа к мобильному Интернету (через сети радиодоступа) увеличилось на 28,3% и превысило 2 млн. 430 тыс., а уровень проникновения этих услуг на 100 жителей составил 68,44%.

Рис.7. Динамика уровней проникновения услуг мобильного

и фиксированного доступа в Интернет

Согласно данным НАРЭКИТ, в 2017 году число пользователей мобильного Интернета посредством сети 4G выросло по сравнению с 2016 годом на 83,7% и превысило 692,3 тыс. Из них около 610 тыс. входили в Интернет посредством «умных телефонов» (смартфонов), более 80,3 тыс. – на основе выделенного мобильного доступа к глобальной сети (посредством модемов/карточек/USB), таким образом, их число увеличилось в 76,9 раза (с около 9 тыс. пользователей на конец 2013 года) на протяжении всего 4-х лет.

Такой стремительный рост объясняется существенным расширением покрытия сетей 4G, появлением на рынке терминалов по доступным ценам (всего в 2-3 раза дороже по сравнению с терминалами и модемами 3G) и повышенным интересом пользователей к преимуществам технологии 4G/LTE относительно технологии 3G (UMTS/HSPA), в частности, к высокой скорости передачи данных.

При этом число пользователей мобильного Интернета через сети 4G все еще остается меньшим (в 2,14 раза) по сравнению с числом пользователей мобильного Интернета через сети 3G (UMTS/HSPA).

Согласно Программе управления радиочастотным спектром на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Молдова от № 116 от 11 февраля 2013 г., НАРЭКИТ в течение августа 2014 года выдало путем прямого предоставления трем операторам мобильной связи лицензии на право использования ресурсов радиочастотного спектра в полосах частот 800, 900 и 1800 МГц.

Эти лицензии были выданы в режиме технологического нейтралитета. Это означает, что поставщик сети может выбрать по собственному усмотрению технологию, которая его устраивает больше. Применение принципа технологического нейтралитета обеспечивает непрерывное развитие сетей и предоставление пользователям услуг широкополосных мобильных электронных коммуникаций. В результате в одних и тех же полосах частот уже мирно сосуществуют две технологии – голосовая (2G – GSM) и передачи данных и беспроводного широкополосного доступа в Интернет (3G/UMTS, 4G/LTE).

Решение № 2017/899 Европейского Парламента и Совета от 17 мая 2017 г. об использовании полосы частот 470-790 МГц в Европейском Союзе создает правовую базу для продвижения внедрения технологий мобильной широкополосной связи 5G на основе частот 694-790 МГц (диапазон 700 МГц).

Таким образом, необходимо внести изменения в Программу управления радиочастотным спектром на 2013-2020 годы, в том числе путем установления минимальных значений лицензионного сбора для выставления на конкурс лицензий в поддиапазонах частот в диапазоне 700 МГц.

Также будут внедрены рекомендации, которые будут приняты на Всемирной конференции радиосвязи международного союза электросвязи в 2019 году.

8. SWOT-анализ – развитие и широкополосный доступ

В результате обобщения текущей ситуации и выявления проблем, связанных с развитием и доступом к широкополосному Интернету установлены следующие сильные стороны, слабые стороны, возможности и угрозы, согласно таблице SWOT-анализа.

SWOT-анализ основан на оценке текущей ситуации, принимая во внимание широкий ареал сектора ИКТ, поскольку развитие сетей электронных коммуникаций зависит от многих факторов, таких как экономическая ситуация в стране, нормативно-правовая база, инвестиции в отрасль, конкуренция на этом сегменте.

9. Установленные проблемы

В результате проведенного в главе I анализа можно установить следующие основные проблемы, решение которых необходимо для реализации основной задачи Пилона I: Развитие инфокоммуникационной структуры и улучшение доступа для всех из Плана действий по реализации Национальной стратегии развития информационного общества «Цифровая Молдова 2020»:

1) низкая доступность фиксированного широкополосного доступа в сельской местности;

2) наличие неудовлетворенных заявок на подключение от жителей многих населенных пунктов, в которых не существует возможности подключения к сетям фиксированного широкополосного доступа;

3) высокая доля подключений широкополосного доступа, которые не могут обеспечивать скорость передачи данных выше 24 Мбит/с;

4) сложность использования физической инфраструктуры, получения доступа к собственности и совместного использования сопутствующей инфраструктуры сетей электронных коммуникаций общего пользования.

II. СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

10. Основной задачей Программы является развитие широкополосных сетей электронных коммуникаций и улучшение доступа для всех, с достижением к концу 2020 года следующих результатов:

a) уровень проникновения широкополосного доступа в Интернет не менее 60% домохозяйств;

b) наличие не менее одной точки присутствия волоконно-оптической сети в каждом населенном пункте с примэрией, предоставление абонентам в каждом из этих населенных пунктов скорости передачи данных не менее 30 Мбит/с.

11. Достижение основной задачи предполагает реализацию следующих специфических задач:

Специфическая задача 1: Развитие широкополосных сетей электронных коммуникаций и обеспечение наличия доступа к этим сетям во всех населенных пунктах;

Специфическая задача 2: Ретехнологизация/модернизация сетей электронных коммуникаций для обеспечения широкополосного доступа;

Специфическая задача 3: Улучшение доступа к собственности и совместного использования сопутствующей инфраструктуры сетей электронных коммуникаций общего пользования, а также физической инфраструктуры.

III. ДЕЙСТВИЯ, КОТОРЫЕ НЕОБХОДИМО ПРЕДПРИНЯТЬ

12. В целях реализации специфической задачи 1 должны быть предприняты следующие действия:

1) установка точек присутствия волоконно-оптической сети в населенных пунктах с примэриями и создание в них сетей электронных коммуникаций широкополосного доступа NGA, согласно задачам Национальной стратегии развития информационного общества «Цифровая Молдова 2020»;

2) продвижение частно-государственного партнерства в целях создания широкополосных сетей электронных коммуникаций общего пользования в сельских населенных пунктах;

3) разработка рекомендаций для инициирования частно-государственного партнерства в целях создания широкополосных сетей в сельских населенных пунктах;

4) разработка и утверждение Методологии измерения и оценки параметров качества общедоступных услуг электронных коммуникаций, предоставляемых посредством сетей наземных мобильных электронных коммуникаций GSM, UMTS и LTE в диапазонах 800, 900, 1800, 2100 и 2600 МГц;

5) создание платформы для сотрудничества и взаимодействия Правительство – отраслевое сообщество – гражданское общество с целью гарантирования прав на доступ в Интернет;

6) осуществление мер по информированию населения и бизнес-сообщества (малых и средних предприятий) о преимуществах доступа к широкополосному Интернету;

7) разработка и утверждение изменений в Национальной таблице распределения полос частот (НТРПЧ) Республики Молдова путем переложения окончательных решений, которые будут установлены в заключительных актах Всемирной конференции радиосвязи (ВКР-2019) Международного союза электросвязи 2019 года, в целях обеспечения ресурсов спектра для внедрения передовых технологий широкополосного доступа;

8) разработка и утверждение изменений в Программе управления радиочастотным спектром на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 116 от 11 февраля 2013 г., в том числе путем выделения новых полос частот для мобильных сетей широкополосной связи, установления минимальных значений лицензионного сбора для лицензий, установления режима технологического нейтралитета, переоценки условий для выставления на конкурс не востребованных поддиапазонов;

9) создание нормативно-правовой базы в целях внедрения Решения № 2017/899 Европейского Парламента и Совета от 17 мая 2017 г. об использовании полосы частот 470-790 МГц в ЕС для продвижения внедрения передовых технологий мобильной широкополосной связи;

10) сотрудничество с сообществом доноров для обеспечения широкополосным доступом NGA населенных пунктов с примэриями, в которых не существует точек присутствия волоконно-оптической сети.

13. Действия, указанные в пункте 12, могут быть достигнуты за счет использования следующих инструментов:

1) Реализация проектов государственной помощи

Создание нормативно-правовой базы, необходимой для реализации положений Закона № 139 от 15 июня 2012 года о государственной помощи, в частности, утверждение Постановлением Совета по конкуренции № 3 от 8 сентября 2016 года Положения об оценке государственной помощи, предоставляемой для ускоренного развития сетей электронных коммуникаций широкополосного доступа, создало предпосылки для вмешательства органов государственной власти в поддержку развития электронных коммуникаций широкополосного доступа.

В случаях, когда инвестиции в создание сетей широкополосного доступа не реализуются, даже если экономическая выгода для общества превышает стоимость (существует сбой рынка), эта ситуация может быть преодолена путем предоставления государственной помощи поставщикам сетей электронных коммуникаций в целях создания этих сетей или за счет привлечения средств из других законных источников.

Меры по оказанию государственной помощи могут при определенных условиях исправить дисфункции рынка, улучшая таким образом эффективное функционирование рынка и повышая конкурентоспособность.

Положение об оценке государственной помощи, предоставляемой для ускоренного развития сетей электронных коммуникаций широкополосного доступа, предусматривает нормы, которые устанавливают, что целенаправленное вмешательство государства в область широкополосных коммуникаций может способствовать снижению «цифрового разрыва» между зонами или регионами, в которых предоставляются конкурентоспособные и доступные по цене услуги широкополосного доступа, по сравнению с теми, в которых нет таких услуг.

При разработке схем государственной помощи будет учитываться, в долгосрочной перспективе, что планируется замена сетей широкополосного доступа на основе сетей NGA, но не модернизация таковых.

Законодательство допускает предоставление государственной помощи для инфраструктур широкополосного доступа нового поколения, доступных по цене, в целях увеличения уровня проникновения, конкурентоспособности и инноваций, предоставления возможностей трудоустройства для молодежи, предупреждения делокализации экономической деятельности и привлечения иностранных инвестиций, если они совместимы с нормальной конкурентной средой. Вмешательство государства для поддержки инвестиций в область широкополосных коммуникаций требуется, в особенности, в «белых зонах».

Поставщики государственной помощи, центральные и местные органы власти могут принять различные модели вмешательства. Центральные и местные органы власти могут разрабатывать и другие проекты, для поддержки развития широкополосных коммуникаций. Независимо от типа формы вмешательства, для каждого должны применяться все критерии совместимости, предусмотренные в Положении об оценке государственной помощи, предоставляемой для ускоренного развития сетей электронных коммуникаций широкополосного доступа.

2) Внедрение проектов частно-государственного партнерства

В последние годы в Республике Молдова частно-государственное партнерство все больше набирает обороты, как эффективный инструмент вовлечения и привлечения частного капитала в реализацию проектов, представляющих общественный интерес. Такие партнерства служат поддержкой и дают возможность активно участвовать, особенно местным органам власти, в решении проблем, касающихся ремонта/строительства инфраструктуры, улучшения услуг и др.

При этом частно-государственное партнерство является решающим фактором и катализатором для развития в среднесрочной и долгосрочной перспективе инфраструктуры и общественных услуг, сочетая преимущества частного и государственного сектора. Среди преимуществ этого инструмента привлечения инвестиций могут быть перечислены передача рисков в частный сектор и доступ к частным инвестициям и технологическим решениям, в том числе по управлению инфраструктурой.

Таким образом, органы местного публичного управления, заинтересованные в предоставлении широкополосного доступа, и поставщики сетей электронных коммуникаций общего пользования могут заключать договоры частно-государственного партнерства, в соответствии с действующим законодательством, в целях создания или модернизации сетей электронных коммуникаций общего пользования широкополосного доступа.

Для облегчения процесса сотрудничества в этом сегменте инфраструктуры предлагается разработка, в соответствии с Законом № 179-XVI от 10 июля 2008 года о частно-государственном партнерстве и другими релевантными законодательными актами, рекомендаций для инициирования частно-государственного партнерства в целях создания сетей широкополосного доступа в сельских населенных пунктах. Эти рекомендации могут применяться как в случае создания проводных (на основе кабеля) сетей электронных коммуникаций, так и в случае создания беспроводных сетей (на основе радиодоступа).

3) Модели частно-государственного партнерства в создании сетей широкополосного доступа в сельских населенных пунктах

Модели частно-государственного партнерства характеризуются минимальным регулятивным и финансовым вмешательством со стороны публичного сектора. При создании сетей широкополосного доступа в сельских населенных пунктах могут использоваться три основные модели частно-государственного партнерства для инвестиций в сети NGA, которые описаны и систематизированы в документах Европейского Союза:

a) проектирование, строительство и эксплуатация сетей NGA частным инвестором, в том числе некоммерческими организациями и/или сотрудничество с поставщиками;

b) проектирование, строительство и эксплуатация сетей NGA, финансируемых из открытых источников и введенных в действие частным лицом;

c) проектирование, строительство и эксплуатация смешанных сетей NGA между различными экономическими агентами.

Эти модели представляют разнообразные возможности сочетания государственных и частных инвестиций и обеспечивают различные уровни участия, вовлечения и распределения рисков для государственного сектора. Каждая модель применяется в различных обстоятельствах, в зависимости от масштабов нужной инфраструктуры, специфичной для общественного сектора, целей и потенциала партнеров из частного сектора, с точки зрения инвестиций/рисков.

На начальном этапе в населенных пунктах, отобранных для реализации частно-государственного партнерства, необходима разработка технического проекта развертывания сетей электронных коммуникаций нового поколения NGA на основе оптического кабеля. Предлагается использование технологии GPON, но технология доступа (последняя миля) будет выбрана исходя из существующих потребностей.

14. Технические рекомендации по созданию сетей NGA в сельских населенных пунктах

Технический проект для каждого из отобранных населенных пунктов будет содержать полную смету расходов, включающую два раздела: 1) для строительства магистральной оптической сети от ближайшей точки присутствия поставщика Х, с пропускной способностью, достаточной для покрытия потребностей соответствующего населенного пункта; 2) для развертывания сети электронных коммуникаций общего пользования широкополосного доступа нового поколения NGA.

Рекомендуется прокладка магистральных оптических сетей подземным методом, но в некоторых случаях может быть разрешена прокладка магистрального оптического кабеля по опорам электрических сетей, принимая во внимание тот факт, что во всех населенных пунктах существует электрическая распределительная сеть. Могут также совместно использоваться опоры существующего поставщика электронных коммуникаций.

В то же время стоимость прокладки последнего сегмента оптического кабеля от распределительной коробки до абонента может быть включена в стоимость подключения, таким образом это составит вклад клиента.

На рис.8 приведен вариант топологии и элементы широкополосной сети NGA для сельской местности, которая содержит следующие основные элементы:

1) магистральную сеть;

2) центральный узел, может содержать как активное, так и пассивное оборудование, по необходимости, Проект будет предусматривать только пассивное оборудование (ODF, оснащенный адаптерами, коммутационные шнуры, шкаф для оборудования);

3) распределительную сеть емкостью 4-24 оптических волокон, от центрального узла до распределительной коробки;

4) распределительные коробки, устанавливаемые на опорах (оптимально 16/24 клиентов на коробку в случае 100% покрытия);

5) двухволоконный абонентский оптический кабель (drop cable) от распределительной коробки до абонента.

Рис.8. Топология и элементы широкополосной сети NGA для сельской местности

15. В целях реализации специфической задачи 2 необходимо предпринять следующие действия:

1) разработка и утверждение изменений в Национальную таблицу распределения полос частот Республики Молдова в целях внедрения технологической нейтральности и повышения эффективности использования спектра в полосе частот 450 МГц (в перспективе – внедрения передовых технологий мобильной широкополосной связи);

2) распространение международной практики модернизации существующих сетей электронных коммуникаций на базе медного кабеля в целях предоставления широкополосного доступа со скоростью передачи данных, предусмотренной в пункте 41 Национальной стратегии развития информационного общества «Цифровая Молдова 2020»;

3) продвижение процесса модернизации существующих сетей электронных коммуникаций на базе медного кабеля в целях предоставления широкополосного доступа со скоростью передачи данных, предусмотренной в пункте 41 Национальной стратегии развития информационного общества «Цифровая Молдова 2020».

Статистические данные НАРЭКИТ подтверждают продолжающуюся замену технологий xDSL технологиями FTTx. Относительное удешевление оптического кабеля и сетевого оборудования, и растущий спрос со стороны конечных пользователей на стабильный высокоскоростной доступ будет стимулировать эту тенденцию и в ближайшем будущем.

Вмешательство на уровне политик обусловлено нынешним положением поставщиков сетей кабельного телевидения, которые потенциально могут способствовать развитию широкополосного доступа, в частности, в сельской местности. Учитывая тот факт, что подавляющее большинство из них является малым или средним предприятием, возможности ознакомления с лучшими международными практиками и самыми современными технологиями, связанными с модернизацией/ повторным использованием существующих сетей кабельного телевидения в целях предоставления широкополосного доступа, а также возможности инвестирования в этот процесс, низки. Таким образом, организация семинаров на данную тематику, в которых могли бы участвовать представители производителей оборудования и организаций по поддержке малых и средних предприятий, может обеспечить поставщикам сетей кабельного телевидения реальные возможности развития, так как диверсификация спектра предоставляемых услуг является единственным решением, позволяющим сохранить абонентов в ситуации сильного конкурентного давления со стороны IP-телевидения и спутникового телевидения, а также цифрового наземного телевидения.

Также, в зависимости от экономической целесообразности, будет продолжаться процесс миграции с технологий xDSL, используемых в настоящее время (которые не обеспечивают скорость передачи данных более 30 Мбит/с), на технологии FTTx.

Когда в рамках процедур анализа рынка, осуществляемых на основании Закона № 241-XVI от 15 ноября 2007 года об электронных коммуникациях, НАРЭКИТ считает целесообразным введение корректирующих мер в области регулирования, оно должно разработать соответствующие меры для устранения дисфункции рынка и достижения целей, указанных в документах национальной политики.

В ситуации, когда технологии, основанные на оптическом волокне, внедряются в сети доступа в населенных пунктах, в которых не были внедрены фиксированные сети, НАРЭКИТ не будет обязывать поставщика, имеющего значительное влияние на рынке, устанавливать дополнительно параллельную сеть на медных проводниках в целях выполнения существующих обязательств, в том числе обязательств по предоставлению универсальной услуги, но позволит предоставлять любые существующие регламентируемые продукты или услуги посредством продуктов или услуг, предоставляемых по оптическому волокну, эквивалентных с функциональной точки зрения.

16. В целях достижения специфической задачи 3 необходимо выполнение следующих действий:

1) укрепление потенциала поставщиков сетей и/или услуг электронных коммуникаций общего пользования в целях обеспечения доступа к публичной собственности через совершенствование правовых инструментов в этой области.

2) проведение исследования и разработка предложений по упрощению процедуры выдачи разрешения на строительство/установку элементов сетей электронных коммуникаций общего пользования и элементов сопутствующей инфраструктуры этих сетей, в частности, воздушных сетей, сетей, установленных на существующей инженерно-технической инфраструктуре, оборудования и других элементов инфраструктуры внутренних сетей широкополосного доступа (сети кабельного телевидения в жилых домах) и станций (разборных антенн, в том числе типа MicroCell).

3) разработка и утверждение процедуры применения, и формат данных, которые должны передаваться поставщиками сетей электронных коммуникаций общего пользования о характере, доступности и географической локализации сетей электронных коммуникаций общего пользования, которые они эксплуатируют, и об элементах их сопутствующей инфраструктуры;

4) инвентаризация существующих сетей электронных коммуникаций общего пользования и элементов сопутствующей инфраструктуры;

5) создание информационной системы “Цифровая карта инфраструктуры” (подробный перечень сетей электронных коммуникаций общего пользования и элементов сопутствующей инфраструктуры);

6) переложение Директивы 2014/61/ЕС Европейского Парламента и Совета от 15 мая 2014 года о мерах по снижению стоимости установки высокоскоростных сетей электронных коммуникаций (при взаимодействии между секторами, которые могут значительно уменьшить необходимость выполнения работ гражданского строительства для установки сетей электронных коммуникаций, снижая таким образом и социальные и экологические затраты, связанные с ними, такие как загрязнение окружающей среды, неудобства любого характера и дорожные пробки).

7) проведение исследования об обеспечении базовых станций сетей электронных коммуникаций бесперебойным питанием;

8) создание, обновление и доведение до всеобщего сведения посредством официальной веб-страницы НАРЭКИТ базы данных, которая будет включать в себя условия доступа к публичной собственности государства или административно-территориальных единиц, в том числе совместного использования инфраструктуры, а также информацию об учреждении, ответственном за предоставление права доступа и/или совместного использования;

9) обеспечение применения положений Рекомендации Европейской комиссии от 11 сентября 2013 года о последовательных обязанностях по недискриминации и связных методах расчета затрат для продвижения конкуренции и оптимизации среды инвестиций в широкополосный доступ (2013/466/ЕС);

Реализация положений Закона № 28 от 10 марта 2016 года о доступе к собственности и совместном использовании сопутствующей инфраструктуры сетей электронных коммуникаций общего пользования позволит упростить и прояснить процедуры получения и осуществления права доступа к государственной или частной собственности, и будет поощрять развитие сетей электронных коммуникаций общего пользования на национальном уровне и инвестиции в инфраструктуру, а также конкуренцию между поставщиками сетей и услуг электронных коммуникаций общего пользования.

Для реализации положений данного закона следует, чтобы НАРЭКИТ, которое наделено соответствующими контрольными функциями, имело подробную информацию в отношении сетей электронных коммуникаций общего пользования, и в отношении элементов сопутствующей инфраструктуры. Для этой цели поставщики сетей и услуг электронных коммуникаций общего пользования будут представлять данную информацию, осуществив при этом маркировку трасс своих сетей.

На основании представленной информации, НАРЭКИТ совместно с Агентством земельных отношений и кадастра создаст информационную систему “Цифровая карта инфраструктуры” (подробный перечень сетей электронных коммуникаций общего пользования и элементов сопутствующей инфраструктуры). В то же время эти органы должны разработать совместный план для осуществления мероприятий по созданию указанной карты.

Авторизация работ по строительству (установке) сетей электронных коммуникаций общего пользования и элементов сопутствующей инфраструктуры этих сетей, в том числе внутренних сетей широкополосного доступа, согласование проектов по реализации структурированных кабельных систем и технологических помещений для установки оборудования и других элементов инфраструктуры внутренних сетей широкополосного доступа будут осуществляться на основании специальных технических норм, утвержденных постановлением Правительства, или, по необходимости, нормативных документов в строительстве, изданных центральными отраслевыми органами публичной власти в соответствии с законом и в пределах их компетенции и утвержденных на отраслевом уровне. В связи с этим, Приказом министра регионального развития и строительства № 69 от 3 июля 2017 г. утвержден Норматив в строительстве NCM G.02.01:2017 «Устройство систем электрооборудования, связи, сигнализации, автоматизации. Сети (системы) коммуникаций, установок автоматизации и сигнализации для зданий и сооружений. Основные положения для проектирования и монтажа». Норматив опубликован в Официальном мониторе Республики Молдова, 2017 г., № 244-251, ст.1252, и введен в действие с 14 июля 2017 г. В то же время должны быть разработаны и другие аналогичные нормативные акты, например, для дорог.

Для операторов сетей электронных коммуникаций, в частности, для новых, повторное использование существующей физической инфраструктуры, в том числе принадлежащей другим поставщикам коммунальных услуг, может быть значительно более эффективным в целях расширения сетей электронных коммуникаций, особенно в зонах, где не доступна ни одна адекватная сеть электронных коммуникаций, или когда строительство новой физической инфраструктуры не будет жизнеспособным с экономической точки зрения. Эти инфраструктуры могут быть любыми физическими инфраструктурами, обобщенными и расширенными, подходящими для размещения элементов сетей электронных коммуникаций, такими как физические сети поставки электрической энергии, газа и воды, системы канализации и дренажа, а также поставки тепловой энергии и транспортные сети. Кроме того, синергия между отраслями может значительно уменьшить необходимость выполнения работ гражданского строительства для установки сетей электронных коммуникаций, снижая, таким образом, связанные с ними социальные и экологические затраты, такие как загрязнение окружающей среды, неудобства любого характера и заторы трафика.

В целях облегчения и стимулирования расширения высокоскоростных сетей электронных коммуникаций с помощью мер, которые способствуют совместному использованию существующей физической инфраструктуры и позволяют более эффективно устанавливать новые с тем чтобы снизить расходы, связанные с расширением этих сетей, должен быть разработан проект закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, который будет перелагать положения Директивы 2014/61/ЕС Европейского Парламента и Совета от 15 мая 2014 года о мерах по снижению стоимости установки высокоскоростных сетей электронных коммуникаций.

IV. ЭТАПЫ И СРОКИ ВНЕДРЕНИЯ ПРОГРАММЫ

17. Положения настоящей Программы будут реализованы в течение 2018-2020 годов с эшелонированием запланированных действий в два этапа.

18. На первом этапе (I квартал 2018 года – II квартал 2019 года предлагается реализация следующих действий:

1) установка точек присутствия волоконно-оптической сети в населенных пунктах с примэриями и создание в них сетей электронных коммуникаций широкополосного доступа NGA в соответствии с задачами Национальной стратегии развития информационного общества «Цифровая Молдова 2020»;

2) продвижение частно-государственного партнерства в целях создания широкополосных сетей электронных коммуникаций общего пользования в сельских населенных пунктах;

3) разработка рекомендаций для инициирования частно-государственного партнерства в целях создания широкополосных сетей в сельских населенных пунктах;

4) разработка и утверждение Методологии измерения и оценки параметров качества общедоступных услуг электронных коммуникаций, предоставляемых посредством сетей наземных мобильных электронных коммуникаций GSM, UMTS и LTE в диапазонах 800, 900, 1800, 2100 и 2600 МГц;

5) создание платформы Правительство – отраслевое сообщество – гражданское общество для сотрудничества и взаимодействия с целью гарантирования прав на доступ в Интернет;

6) осуществление мер по информированию населения и бизнес-сообщества (МСП) о преимуществах доступа к широкополосному Интернету;

7) разработка и утверждение изменений в Национальной таблице распределения полос частот Республики Молдова (НТРПЧ), в целях внедрения технологической нейтральности и повышения эффективности использования спектра в полосе частот 450 МГц (в перспективе – внедрения передовых технологий мобильной широкополосной связи);

8) распространение передового опыта по модернизации существующих сетей электронных коммуникаций на базе медного кабеля в целях предоставления широкополосного доступа со скоростью передачи данных, предусмотренной в пункте 41 Национальной стратегии развития информационного общества «Цифровая Молдова 2020»;

9) продвижение процесса модернизации существующих сетей электронных коммуникаций на базе медного кабеля в целях предоставления широкополосного доступа со скоростью передачи данных, предусмотренной в пункте 41 Национальной стратегии развития информационного общества «Цифровая Молдова 2020»;

10) укрепление потенциала поставщиков сетей и/или услуг электронных коммуникаций общего пользования в целях обеспечения доступа к публичной собственности через совершенствование правовых инструментов в этой области;

11) проведение исследования и разработка предложений по упрощению процедуры выдачи разрешения на строительство/установку элементов сетей электронных коммуникаций общего пользования и элементов сопутствующей инфраструктуры этих сетей, в частности, воздушных сетей, сетей, установленных на существующей инженерно-технической инфраструктуре, оборудования и других элементов инфраструктуры внутренних сетей широкополосного доступа (сети кабельного телевидения в жилых домах) и станций (разборных антенн, в том числе типа MicroCell);

12) разработка и утверждение процедуры применения и формат данных, которые должны передаваться поставщиками сетей электронных коммуникаций общего пользования о характере, доступности и географической локализации сетей электронных коммуникаций общего пользования, которые они эксплуатируют, и об элементах их сопутствующей инфраструктуры;

13) создание, обновление и доведение до всеобщего сведения посредством официальной веб-страницы НАРЭКИТ базы данных, которая будет включать в себя условия доступа к публичной собственности государства или административно-территориальных единиц, в том числе совместного использования инфраструктуры, а также информацию об учреждении, ответственном за предоставление права доступа и/или совместного использования;

14) обеспечение применения положений Рекомендации Европейской комиссии от 11 сентября 2013 года о последовательных обязанностях по недискриминации и связных методах расчета затрат для продвижения конкуренции и оптимизации среды инвестиций в широкополосный доступ (2013/466/ЕС);

15) инвентаризация существующих сетей электронных коммуникаций общего пользования и элементов сопутствующей инфраструктуры;

16) создание информационной системы «Цифровая карта инфраструктуры» (подробный перечень сетей электронных коммуникаций общего пользования и элементов сопутствующей инфраструктуры);

17) сотрудничество с сообществом доноров для обеспечения широкополосным доступом NGA населенных пунктов с примэриями, в которых не существует точек присутствия волоконно-оптической сети.

19. На втором этапе (III квартал 2019 – IV квартал 2020) предлагается предпринять следующие действия:

1) разработка и утверждение изменений в Национальную таблицу распределения полос частот (НТРПЧ) Республики Молдова путем переложения окончательных решений, которые будут установлены в Актах Всемирной конференции радиосвязи (ВКР-2019) Международного союза электросвязи 2019 года, в целях обеспечения ресурсов спектра для внедрения передовых технологий широкополосного доступа;

2) разработка и утверждение изменений в Программе управления радиочастотным спектром на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 116 от 11 февраля 2013, в том числе путем выделения новых полос частот для мобильных сетей широкополосной связи, установления минимальных значений лицензионного сбора для лицензий, установления режима технологического нейтралитета, переоценки условий для выставления на конкурс невостребованных поддиапазонов;

3) создание нормативно-правовой базы в целях реализации Решения № 2017/899 Европейского Парламента и Совета от 17 мая 2017 г. об использовании полосы частот 470-790 МГц в ЕС для продвижения внедрения передовых технологий мобильной широкополосной связи;

4) переложение Директивы 2014/61/ЕС Европейского Парламента и Совета от 15 мая 2014 года о мерах по снижению стоимости установки высокоскоростных сетей электронных коммуникаций (при взаимодействии между секторами, которые могут значительно уменьшить необходимость выполнения работ гражданского строительства для установки сетей электронных коммуникаций, снижая таким образом и социальные и экологические затраты, связанные с ними, такие как загрязнение окружающей среды, неудобства любого характера и дорожные пробки).

V. ОБЩЕЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТОИМОСТИ

20. Оценка общей стоимости расходов на создание инфраструктуры широкополосных сетей NGA

При разработке Плана действий по реализации Программы развития сетей широкополосного доступа на 2018-2020 годы (приложение № 2) учитывались, в первую очередь, факторы и тенденции развития сектора электронных коммуникаций в мире, приоритетные направления развития широкополосного доступа в стране, и результаты анализа текущей ситуации в данной отрасли.

В этом контексте План предусматривает целый ряд инструментов и механизмов, которые позволят внедрение и реализацию настоящей Программы.

21. Оценка затрат на установку волоконно-оптических точек присутствия во всех населенных пунктах с примэриями и создания широкополосных сетей электронных коммуникаций NGA.

Финансирование данного действия может быть выполнено из инновационных фондов, грантов, финансовой помощи со стороны партнеров по развитию, инвестиций, государственного бюджета, в рамках бюджетов учреждений, участвующих в реализации настоящей Программы, бюджетов местных органов власти, а также из собственных средств предприятий данной области, полученных в виде прибыли или операционной деятельность, услуг аренды, выпуска акций.

Как модель финансирования может быть выбрана как государственная помощь, частно-государственное партнерство, так и использование социальной ответственности.

Для расчетов было установлено среднее расстояние от населенного пункта до ближайшей точки присутствия оптического кабеля – 6 км.

Приблизительная сумма включает следующие затраты (для одного населенного пункта):

1) проектирование – 15000 леев/км.

Для средней длинны трассы – 6 км = 90000 леев.

2) Работы по прокладке подземного оптического кабеля – 55000 леев/км.

Для трассы в 6 км = 330000 леев.

3) Оптический армированный кабель для подземной прокладки – 55000 леев/км.

Для трассы в 6 км = 330000 леев.

4) Создание широкополосной сети электронных коммуникаций NGA – 300000 леев.

Расчетные затраты на реализацию проекта в одном населенном пункте составляет около 1,05 млн.леев.

Общая сумма инвестиций, необходимых для установки волоконно-оптической точки присутствия и создания широкополосных сетей электронных коммуникаций NGA в 43 населенных пунктах с примэриями, установленных как «белые зоны», оценивается приблизительно в 45.150 млн.леев.

VI. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ПОКАЗАТЕЛИ

ПРОГРЕССА И ЭФФЕКТИВНОСТИ

22. Основными ожидаемыми результатами, в долгосрочной перспективе, за счет реализации мер, предусмотренных настоящей Программой, являются:

1) снижение социального, экономического и культурного разрыва между сельской и городской местностью;

2) активное участие граждан в экономических, социальных и демократических процессах;

3) повышение эффективности государственного управления и доступности путем облегчения взаимодействия между правительством и гражданами или компаниями за счет электронного управления;

4) развитие электронного бизнеса через снижение затрат и повышение конкурентоспособности компаний за счет электронной экономики;

5) повышение региональной активности бизнеса за счет возможности доступа к расширенной базе клиентов, за счет возможности предприятий для предоставления новых услуг посредством обеспечения доступа к соответствующей информации для бизнеса;

6) увеличение производительности труда и повышение эффективности внутренних бизнес-процессов на предприятиях;

7) создание новых возможностей для развития сельской местности;

8) создание новых рабочих мест;

9) новые возможности для доступа к передовым электронным услугам;

10) содействие сотрудничеству между общественным и частным сектором;

11) использование научно-образовательного потенциала;

12) развитие телемедицины, с прямым воздействием на сокращение потребности для строительства рассредоточенной инфраструктуры медицинской помощи;

13) развитие дистанционного образования и продвижение обучения на протяжении всей жизни через применение новых методов обучения;

14) повышение конкурентоспособности отечественных товаров и услуг;

15) укрепление сектора ИКТ;

16) создание условий для расширения возможности работы старшего поколения за счет возможности работы на расстоянии.

23. Результаты внедрения настоящей Программы характеризуются показателями эффективности, приведенными в таблице 2.

24. Специфические показатели, характеризующие уровень реализации задач:

1) число поставщиков услуг широкополосного доступа в Интернет в мобильных и фиксированных точках в сельских и городских населенных пунктах;

2) уровень проникновения широкополосного Интернета в фиксированных и мобильных точках (общий):

a) уровень проникновения широкополосного Интернета в мобильных и фиксированных точках;

b) уровень проникновения широкополосного Интернета в фиксированных точках в сельских и городских населенных пунктах;

c) уровень проникновения широкополосного Интернета в мобильных точках в сельских и городских населенных пунктах;

d) проникновение широкополосного Интернета на уровне домохозяйств;

e) динамика роста числа пользователей услуг широкополосного доступа в Интернет в мобильных и фиксированных точках, в сельских и городских населенных пунктах;

f) структура рынка широкополосного доступа в Интернет в фиксированной точке в зависимости от используемой технологии в сельских и городских населенных пунктах;

g) наличие возможности доступа к широкополосному Интернету в фиксированных точках (процент от общего числа населенных пунктов);

h) наличие возможности доступа к широкополосному Интернету в мобильных точках (процент от общего числа населенных пунктов).

VII. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА

25. Мониторинг процесса внедрения мер, предусмотренных в настоящей Программе, а также фактических результатов будет осуществляться на национальном уровне Министерством экономики и инфраструктуры и позволит осуществлять оперативное вмешательство в выполнение поставленных целей и задач.

26. Оценка выполнения настоящей Программы будет осуществляться путем периодического сопоставления показателей прогресса и эффективности и специфических показателей. Расчет и периодическое сравнение показателей роста во времени будет осуществляться для каждого отчетного периода по сравнению с аналогичным предыдущим периодом (годом), принимая за период отсчета 2017 год. Накопительный подход сделает объективной оценку результатов, достигнутых благодаря выполнению настоящей Программы в течение всего периода ее действия.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 629 от 5 июля 2018 г.

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по выполнению Программы развития сетей широкополосного доступа

на 2018-2020 годы