Постановление № 672 от 18.07.1997

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о Государственной программе развития и охраны культуры

и искусства в Республике Молдова на 1997-1998 гг.

N 672  от  18.07.97

 (в силу 04.09.1997) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 57-58 ст.616 от 04.09.1997

* * *

Утратил силу: 31.10.2012

Постановление Правительства № 796 от 25.10.2012

В целях осуществления действенной государственной политики в области культуры Пpавительство Pеспублики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Государственную программу развития и охраны культуры и искусства в Республике Молдова на 1997-1998 гг. (прилагается).

2. Министерству культуры изыскать и накапливать необходимые внебюджетные средства, обеспечить координирование и надлежащее выполнение утвержденной выше программы.

3. При разработке экономических прогнозов и государственного бюджета на 1998 год Министерству экономики и реформ и Министерству финансов предусмотреть необходимые финансовые средства для реализации данной программы.

4. Рекомендовать органам местного публичного управления разработать территориальные программы развития и охраны культуры на 1997-1998 гг. и предоставить им необходимую финансовую поддержку из местного бюджета и других внебюджетных источников.

5. Признать утратившим силу Постановление Правительства Республики Молдова № 343 от 3 июня 1993 г. "Об утверждении Государственной программы развития культуры на 1993-2000 гг. и обеспечении социальной защиты деятелей культуры".

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

развития и охраны культуры и искусства

в Республике Молдова (1997-1998 гг.)

В период радикальных преобразований общества основная задача государственной политики в области культуры состоит в сохранении и защите культурного наследия наряду с поддержанием системы учреждений, обеспечивающих основу развития духовной жизни.

Нынешнее экономическое положение в стране делает невозможным решение за короткий срок всего комплекса проблем, с которыми сталкивается культура. Республиканский бюджет, в котором в 1996 году на культуру предусматривалось 38355,1 тыс.лей, был исполнен лишь на 78,8% (30218,1 тыс.лей).

В принятом на текущий год бюджете ассигнования на культуру составляют лишь 1,3% от расходной части. Из-за сложного финансового положения и неэффективности Закона о спонсорстве альтернативные формы поддержки культуры и искусства с трудом прокладывают себе дорогу.

Вместе с тем, возможности увеличения учреждениями культуры и искусства своих доходов ограничиваются их социальными программами.

Усугубился разрыв между культурными потребностями общества и возможностями их удовлетворения. Сегодня требуется более радикальный подход к решению проблем культуры. Помимо сохранения ранее накопленного культурного потенциала назрела необходимость ориентирования культурного процесса на другие более точные, реалистические принципы.

При отсутствии конкретных хорошо аргументированных программ, созвучных реалиям дня, осуществление государственной политики в области культуры не будет иметь ожидаемого эффекта. Это требует системы мероприятий с учетом значимости проектов и имеющихся материальных ресурсов, сроков реализации и ответственных лиц.

Все эти предпосылки и задачи, призванные наметить перспективу движения современного состояния культуры, собранные в одном плане деятельности, составляют программу развития и охраны культуры и искусства в Республике Молдова на 1997-1998 гг. (именуемую в дальнейшем программой).

ПРИОРИТЕТНЫЕ ЗАДАЧИ

Настоящая программа рассматривает следующие краткосрочные и долгосрочные приоритетные задачи в области культурной политики государства:

создание этических предпосылок правового демократического государства для соблюдения свободы творчества и мышления, а также для воспитания гражданских и патриотических чувств;

обеспечение условий развития и приумножения творческого потенциала общества;

сохранение национальных культурных традиций, а также традиций этнических групп, проживающих в Республике Молдова, формирование единого культурного пространства.

Для осуществления этих задач программа предусматривает реализацию следующих приоритетных мер:

сохранение культурного наследия как фактора нравственно-этической консолидации общества;

поддержка всех форм и жанров художественного творчества и культурной деятельности, обеспечение широкого доступа всех социальных слоев населения к ценностям национальной и мировой культур;

поддержка всех форм самоорганизованности и культурной инициативы граждан;

строгий учет самых ценных объектов культурного достояния и укрепление материально-технической базы основных культурных учреждений;

разносторонняя поддержка планов государственных и негосударственных учреждений культуры, целенаправленные действия и сотрудничество в области культуры властных структур с творческими союзами и объединениями деятелей культуры и искусства, разработка ими совместных планов развития и содействия культуре;

создание необходимого правового и организационного механизма защиты общественного достояния, обеспечение нормального функционирования учреждений культуры и искусства в целях пресечения незаконных вывоза, ввоза и передачи культурных ценностей;

повышение престижа нашей культуры за рубежом, расширение культурного сотрудничества с другими народами;

применение новых технологий в целях лучшей организации культурной и творческой деятельности;

наиболее полное удовлетворение культурных потребностей общества.

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

1. Сохранение культурного наследия

А. Здания, представляющие историческую и культурную ценность

На территории Республики Молдова зарегистрированы 10733 исторических и культурных памятника.

На 1996 год на охрану, реставрацию и обеспечение доступа населения к памятникам истории и культуры предусматривались ассигнования из республиканского бюджета в размере 1400000 лей. В действительности же на эти цели средства не были выделены, что привело к остановке реставрационных работ и к прогрессирующему разрушению, а в некоторых случаях и к исчезновению ряда ценных исторических и культурных памятников. Сокращение исследовательской деятельности, методологических разработок и проектов в данной области привело к нарушению или пренебрежению технологическими нормами реставрации и искажению исторического аспекта памятников.

Охрана исторических и культурных памятников, их регистрация, изучение и реставрация являются одной из первоочередных задач деятельности Министерства культуры и компетентных органов местного публичного управления.

По разделу "Сохранение культурного наследия" программа предусматривает:

работы по лучшему содержанию и управлению объектами историко-культурного наследия;

специальные действия по обеспечению безопасности исторических и культурных памятников;

разработку и утверждение нормативной базы, необходимой для сохранения и разумного использования исторических и культурных памятников;

усовершенствование практики финансирования – из государственного и местных бюджетов наряду с привлечением средств, поступающих по частной инициативе – работ по реставрации и охране исторических и культурных памятников;

выдвижение инициативы по включению некоторых исторических и культурных памятников в Список мирового культурного и природного наследия, охраняемого ЮНЕСКО.

В. Музейный фонд

Музейный фонд Республики Молдова включает свыше 647371 мобильного памятника истории и культуры. Их сохранность обеспечивается 63 музеями.

Меры, предусматриваемые для сохранности и надлежащего использования музейного фонда, включают:

обеспечение организационной, методической и нормативной основ разработки эффективных систем регистрации и сохранения музейных ценностей;

эффективные охрану и использование объектов музейного фонда республики в научных и учебных целях;

создание условий для широкого доступа граждан к достоянию, содержащемуся в музеях страны;

оказание поддержки и обеспечение нормального функционирования музейных учреждений и в первую очередь тех, которые были объявлены особо ценными объектами общественного достояния;

пересмотр музейной сети и определение музеев, обладающих предметами общественного достояния особой ценности.

БЕЗОПАСНОСТЬ МУЗЕЙНОГО И БИБЛИОТЕЧНОГО ФОНДОВ

В последнее время с особой остротой встал вопрос обеспечения безопасности музеев и других учреждений культуры, обладающих ценными предметами достояния и их защиты от преступных посягательств. В 1996 году зарегистрированы две музейные кражи. Большинство музеев страны оснащено устаревшими и малоэффективными системами противопожарной охраны и сигнализации, а специализированной охранной службы наши музеи и библиотеки до сих пор не имеют.

Главной задачей в этой области является создание эффективной системы охраны учреждений, объявленных особо ценными объектами общественного достояния, а также других учреждений Министерства культуры.

С. Модернизация и сохранение библиотек

Библиотечная сеть Республики Молдова включает 1549 единиц, подчиняющихся Министерству культуры. Книжный фонд охватывает около 20905300 экземпляров различного содержания и назначения. Централизованная система пополнения книжного фонда вышла из строя с началом экономических реформ и либерализации стоимости процесса издания книг и книжной торговли. Возникли новые издательства, но перестал действовать механизм систематизации тематических планов, посредством которых осуществлялся предварительный заказ.

Не работает и механизм оптовых закупок, который обеспечивал бы стабильность на книжном рынке. Информация о новых изданиях не всегда соответствует действительности, неточна и разбросана по разным источникам. Особую актуальность приобретает вопрос ориентирования читателя в потоке информации, скопившейся в библиотеках, поскольку в республике отсутствует общий каталог книжного фонда. Лишь недавно началась разработка электронных каталогов, содержащих комплексные библиографические данные. Устаревание и массовое повреждение "бумажной" информационной системы выводит на первый план необходимость пересмотра всей деятельности под этим углом зрения.

По текущим данным крайне острой является и проблема обеспечения безопасности библиотечных фондов.

Для улучшения сложившегося положения мероприятия настоящей программы предусматривают:

подключение библиотек Республики Молдова к международной информационной сети;

оптимизацию работ по созданию каталога библиотечного фонда, с использованием современных технологий и новых форм работы с ним;

создание эффективной системы пополнения и распределения книжного фонда;

поддержание и обеспечение дееспособности библиотек, находящихся в подчинении Министерства культуры.

2. Поддержка и развитие профессионального искусства

Искусство является основным составляющим элементом духовной жизни страны.

Творческие союзы и общественные профессиональные объединения насчитывают в своих рядах сотни литераторов, композиторов, театральных деятелей, кинематографистов, дизайнеров и других творческих лиц.

В Республике Молдова работают 12 государственных театров, 3 концертные организации, 12 музыкальных и хореографических коллективов, включающих более 1000 человек. Параллельно действует сеть негосударственных театров, галерей, выставочных залов и концертных организаций.

Реформы в области театрального искусства и концертной деятельности, отказ от стереотипов в деле организации творческой жизни призваны смягчить отрицательные эффекты вовлечения творческих деятелей и художественных коллективов в процесс реформирования социально- экономических реалий.

Разносторонняя поддержка талантливых людей, создание благоприятных условий развития и работы профессиональных коллективов и организаций должны стать одной из основных задач Министерства культуры. Не менее важным является и расширение аудитории профессиональных художественных учреждений и организаций, формирование сведущей в вопросах творчества публики, которая стала бы катализатором творческой деятельности.

Приоритетными в данной области являются:

обеспечение условий для свободного развития профессионального искусства во всех его проявлениях и по всем направлениям, стимулирование новаторского духа и экспериментирования, поощрение посредством специальных программ в области искусства творчества молодых;

перестройка учреждений культуры и приспособление их деятельности к требованиям общеевропейского творческого процесса;

пересмотр существующей сети театров, концертных организаций и художественных коллективов;

оказание посредством государственных субсидий поддержки театрам, концертным организациям и музыкальным коллективам национального значения;

создание эффективного механизма стимулирования творческой деятельности на основе проектов.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НА МЕСТАХ

Основная деятельность Министерства культуры преследует цель более тесного сотрудничества с местными органами исполнительной власти ввиду оказания поддержки культурной деятельности на уровне районов или муниципиев.

В этой связи круг обязанностей необходимо разграничить следующим образом:

1) Министерство культуры отвечает за правовое и методологическое обеспечение культурных мероприятий; финансирование из госбюджета проектов, выполненных на основе настоящей программы; подготовку творческих работников высокой квалификации; охрану особо ценных объектов общественного достояния, важных учреждений культуры, а также музейного и книжного фондов; содействие культурному процессу в населенных пунктах, где уровень культурной деятельности ниже среднего по стране; оказание поддержки культуре этнических групп; стимулирование межэтнического и регионального сотрудничества;

2) исполнительные органы на местах отвечают за разработку и реализацию программ развития культуры и искусства в соответствии с этнокультурными, социально-экономическими и другими особенностями; их финансирование из местных бюджетов; сотрудничество с Министерством культуры по вопросам охраны исторических и культурных памятников национального значения, сохранения государственного музейного фонда; содействие и продвижение культуры в муниципальных образованиях; обеспечение всем гражданам равных прав в области защиты и развития культуры этнических групп, охраны, воссоздания и сохранения этнокультурной среды.

3. Стимулирование народного творчества и развития культурно-массовой работы

Изменение экономических ориентиров, сокращение финансовых субсидий на бездоходную культурную деятельность, вынужденная замена бесплатных форм деятельности платными, разрушение материальной базы художественного творчества – все это отрицательно сказывается на культурно-массовой работе и народном творчестве. Формы проведения досуга и культурно-массовой работы, направленные на поощрение творческих способностей граждан, нередко заменяются различными способами времяпрепровождения. Такое положение требует более активного участия местных исполнительных органов в выявлении трудностей, с которыми сталкивается культура.

В рамках проводимых реформ решение вопросов, относящихся к сохранению и возрождению традиционных форм художественного творчества, поддержке народного творчества и культурно-массовой деятельности, должно стать главным образом прерогативой территориальных органов культуры.

Основная деятельность Министерства культуры в данной области предусматривает:

сохранение и развитие традиционных народных ремесел и природно-исторической среды, благоприятной для их развития;

привлечение молодежи к деятельности по продолжению традиций народного художественного творчества;

поддержку новых форм культурно-массовой работы.

4. Международное культурное сотрудничество

Последовательное укрепление отношений и расширение культурных обменов с зарубежными странами являются основными политическими и общекультурными факторами реализации программы. Вопреки экономическим трудностям, поддерживается довольно высокий уровень международных культурных обменов. Были заключены межведомственные соглашения в области культурного сотрудничества с 12 государствами, постоянно продлеваются программы культурного обмена с 4 странами. Проводятся в жизнь положения межведомственных соглашений о сотрудничестве в гуманитарной области. Хотя и в неполном объеме, но все же осуществляется обмен специалистами и студентами. В 1996 году в рамках обмена гастролями в 13 странах мира побывали 1100 творческих работников, а с гастролями и выставками побывали в нашей стране многочисленные группы зарубежных деятелей культуры.

По данному разделу необходима реализация следующих целей:

создание условий для доступа граждан Республики Молдова к лучшим образцам мировой культуры;

пропагандирование национального классического искусства за рубежом и интегрирование современного искусства Республики Молдова в мировой творческий процесс;

углубление и развитие культурного сотрудничества со всеми странами мира, участие в совместных проектах, поощрение контактов на уровне учреждений, коллективов, граждан.

5. Поддержка молодых талантов и развитие художественного и культурно-просветительного образования

Система образования в области культуры включает 119 школ искусств, в которых учатся 16000 детей, 8 средне-специальных учебных заведений с контингентом 2000 учащихся и 2 высших учебных заведения, в которых обучаются 1100 студентов.

Основными направлениями кадровой политики в области культуры являются: поддержка и развитие системы художественного образования, адаптирование к современным условиям и усовершенствование системы повышения квалификации кадров, осуществление мер по укреплению социального статуса и повышению престижа работников культуры.

Положение дел требует решения ряда проблем по следующим приоритетным направлениям:

повышение качества подготовки специалистов и приведение структуры специальностей в соответствие с требованиями времени; целесообразная реструктуризация сети учебных заведений и принципов их финансирования, разработка методологий раннего выявления одаренных личностей и их поддержка; формирование системы социальной защиты работников культуры; оказание поддержки и обеспечение функциональности учебных заведений, находящихся в подчинении Министерства культуры.

6. Развитие материальной базы и техническое переоснащение

Материальная база многих учреждений культуры и искусства, в том числе объявленных особо ценными, находится в крайне неудовлетворительном состоянии. Их подавляющее большинство требует незамедлительного капитального ремонта зданий, в которых они размещены, радикальной реконструкции и современного технического оснащения. Местные бюджеты не располагают средствами для модернизации материальной базы учреждений культуры.

Программные действия в данной отрасли ориентированы на модернизацию материально-технической базы учреждений культуры по следующим направлениям: техническое оснащение учреждений культуры, применение новых технологий в их деятельности, реконструкция и строительство зданий для размещения учреждений культуры и искусства, объявленных особо ценными элементами национального достояния.

7. Финансирование программы

Министерство культуры обеспечивает финансирование мероприятий программы в рамках бюджетных ассигнований, привлекает и использует другие источники финансирования (в том числе кредиты, предоставляемые рядом финансовых учреждений, средства от доходов организаций и др.), осуществляет контроль за использованием финансовых средств строго по назначению.

Прогнозируемая стоимость программы на 1997 год составляет 67,8 млн.лей, в том числе из госбюджета – 27 млн.лей; из внебюджетных источников – 21,1 млн.лей, в том числе из собственных средств организаций – 6,5 млн.лей.

Финансовые ресурсы программы распределяются следующим образом:

текущие расходы – 52,7 млн.лей, из которых 24,2 млн.лей из госбюджета;

капитальные расходы – 5,2 млн.лей, из которых 2,8 млн.лей из госбюджета.

По оценкам экспертов Министерства культуры затраты, необходимые для реализации программы в 1997 году по всем источникам финансирования, составляют 67,8 млн.лей (см.приложение).

Финансирование программы предполагает привлечение бюджетных и внебюджетных источников, с тем чтобы сформировать многогранную систему по поддержанию культуры и созданию благоприятных условий для ее развития и осуществления в период перехода к рыночной экономике.

Примечание:

Финансовые средства, необходимые для реализации программы в 1998 году, будут уточняться в смете расходов, определяемой совместно с Министерством финансов и Министерством экономики и реформ.