Постановление № 678 от 10.09.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Методологии разработки

профессиональных стандартов

№ 678  от  10.09.2020

 (в силу 25.09.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 241-245 ст. 818 от 25.09.2020

* * *

На основании части (1) статьи 66 Кодекса Республики Молдова об образовании № 152/2014 (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 319-324, ст.624), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Методологию разработки профессиональных стандартов (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты.

3. Постановление Правительства № 863/2014 об утверждении Методологии разработки стандартов занятости (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 325-332, ст.947), с последующими изменениями, признать утратившими силу.

4. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 678/2020

МЕТОДОЛОГИЯ

разработки профессиональных стандартов

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Методология разработки профессиональных стандартов (в дальнейшем – Методология) является правовым основанием для разработки профессиональных стандартов для занятий, соответствующих 3, 4 и 5 уровням квалификаций, согласно Национальной рамке квалификаций Республики Молдова (в дальнейшем – НРКРМ).

2. В контексте настоящей Методологии основные используемые понятия имеют следующие определения:

атрибуция – совокупность рабочих задач, необходимых для реализации занятия/рабочего процесса в определенной профессиональной области, которая включает в себя знания, умения, опыт, адекватные компетенции и ответственность за их выполнение на качественном уровне;

профиль профессии – описание профессии, включающее атрибуции и рабочие задачи, необходимые для успешного выполнения профессиональной деятельности, специфичной для данной профессии;

рабочая задача - совокупность действий, выполняемых исполнителем посредством средств производства и в определенных условиях, для реализации цели рабочего процесса;

профессиональный стандарт – документ, который описывает атрибуции и рабочие задачи, общие (пересекающиеся) и профессиональные компетенции, характерные для профессии в данной сфере деятельности, и качественные ориентиры, связанные с их успешным выполнением, в соответствии с требованиями рынка труда.

3. Профессиональные стандарты необходимы для обеспечения качества профессиональной подготовки человеческих ресурсов, установления профессиональных компетенций, согласования начальной и непрерывной профессиональной подготовки с требованиями рынка труда.

4. Профессиональные стандарты содействуют профессиональной подготовке человеческих ресурсов и разрабатываются с учетом требований рынка труда, тенденций социально-экономического развития государства на среднесрочный и долгосрочный период, передового опыта, внедряемого в секторах/деятельности национальной экономики, применяемых технологий, сырья и современного оборудования.

5. Профессиональные стандарты отражают специфические профессиональные ценности, характерные для данного занятия, и формулируются на языке, понятном для всех категорий пользователей (рабочие, специалисты средней квалификации, инженеры, обслуживающий персонал, государственные служащие, педагогические кадры, ученики/студенты и т.д.), с соблюдением гендерного равенства, возраста, этнической принадлежности, культуры, места проживания и т.д.

6. Профессиональные стандарты способствуют развитию НРКРМ и являются основанием для разработки квалификационных стандартов программ профессиональной подготовки для 3, 4 и 5 уровней квалификаций, согласно НРКРМ.

7. Профессиональные стандарты могут разрабатываться секторальными комитетами по профессиональной подготовке, публичными и частными субъектами, такими как: профессиональные ассоциации, работодатели, профсоюзы, общественные объединения, экономические агенты, организации в области исследований и инноваций, учреждения профессионально-технического и высшего образования и т. д., при условии вовлечения в процесс разработки профессиональных стандартов подготовленных экспертов и соблюдения всех требований по разработке профессиональных стандартов, установленных Методологией.

Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты публикует на официальном веб-сайте список экспертов, прошедших подготовку по разработке профессиональных стандартов.

Процедура закупки услуг по разработке профессиональных стандартов с финансированием из государственного бюджета осуществляется в соответствии с законодательством в области государственных закупок.

8. Профессиональные стандарты для военнослужащих, государственных служащих с особым статусом органов национальной обороны, государственной безопасности и общественного порядка разрабатываются в порядке, установленном соответствующим специальным законодательством.

II. ОРГАНЫ, УЧАСТВУЮЩИЕ В ПРОЦЕССЕ РАЗРАБОТКИ

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ

9. Органами, участвующими в процессе разработки профессиональных стандартов, являются: центральные отраслевые органы публичного управления, секторальные комитеты по профессиональной подготовке (в дальнейшем – секторальный комитет) и публичные и частные субъекты (в дальнейшем – субъекты).

10. Центральные отраслевые органы публичного управления представлены:

1) Министерством здравоохранения, труда и социальной защиты, которое имеет следующие полномочия в данной области:

a) обеспечение нормативной базы, необходимой для разработки профессиональных стандартов;

b) ежегодное планирование на основе информации о запросе и предложении рабочей силы, количестве профессиональных стандартов, которые должны быть разработаны;

c) мониторинг, координация на национальном уровне процесса разработки профессиональных стандартов посредством сотрудничества с отраслевыми министерствами, секторальными комитетами и вовлеченными субъектами и т.д.;

d) рассмотрение и координация разработанных профессиональных стандартов до их утверждения отраслевыми министерствами или, по необходимости, автономными органами публичной власти;

e) утверждение профессиональных стандартов в области своей компетенции;

f) финансирование разработки профессиональных стандартов в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно утверждаемых, согласно законодательству;

g) учет профессиональных стандартов, утвержденных на национальном уровне, а также субъектов, разрабатывающих профессиональные стандарты;

h) обеспечение подготовки экспертов в области разработки профессиональных стандартов на основе программы, утвержденной Министерством здравоохранения, труда и социальной защиты и Министерством образования, культуры и исследований;

2) отраслевыми министерствами или, по необходимости, автономными органами публичной власти, исполняющими следующие полномочия:

a) утверждение профессиональных стандартов в области своей компетенции;

b) обеспечение опубликования профессиональных стандартов в области своей компетенции в Официальном мониторе Республики Молдова, за исключением актов, содержащих информацию, относящуюся к государственной тайне;

c) эффективное сотрудничество с секторальными комитетами и участвующими субъектами с целью осуществления процесса разработки профессиональных стандартов на основе тенденций экономического развития и отраслевой политики профессиональной подготовки.

11. Секторальные комитеты и субъекты обладают следующими полномочиями:

1) инициирование, координация и участие в разработке профессиональных стандартов, а также в изменении существующих профессиональных стандартов;

2) учет разработанных профессиональных стандартов;

3) выявление финансовых ресурсов и получение доступа к ним для разработки профессиональных стандартов;

d) архивирование и хранение укомплектованных дел (список участвующих лиц и контактные данные, профиль профессии и профессиональный стандарт, заключение по оценке и валидации и другие документы, связанные с процессом) по каждому разработанному профессиональному стандарту.

12. Заинтересованные стороны (финансовые организации) в разработке профессионального стандарта сообщают Министерству здравоохранения, труда и социальной защиты о намерении его разработать и обеспечивают информирование о наличии/отсутствии профессионального стандарта для соответствующей профессии путем доступа к реестру профессиональных стандартов на официальном веб-сайте Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты.

III. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА РАЗРАБОТКИ

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ

13. Для разработки профессиональных стандартов секторальный комитет или субъект образуют рабочие группы по разработке профиля профессии и профессионального стандарта, а также комиссию по оценке и валидации профессионального стандарта.

1) Рабочая группа по разработке профиля профессии состоит из семи членов, в том числе: пять представителей экономических агентов в данной области, одного представителя секторального комитета или субъекта и одного координатора - эксперта по разработке профессионального стандарта, предложенных секторальным комитетом или участвующим субъектом, для координации процесса разработки профиля профессии. Представители экономических агентов должны иметь, как минимум, профессионально-техническое образование, опыт работы в соответствующей области не менее трех лет и на момент разработки профессионального стандарта работать в той профессии, для которой инициирована разработка профиля профессии.

2) Рабочая группа по разработке профессионального стандарта состоит из пяти членов: трех представителей экономических агентов в данной области, один из которых, по меньшей мере, участвовал в разработке профиля профессии, одного представителя секторального комитета или субъекта и одного координатора - эксперта по разработке профессиональных стандартов, предложенного секторальным комитетом или субъектом, участвующим в координации процесса разработки профессионального стандарта. Представители экономических агентов должны иметь профессионально-техническое или высшее образование и опыт работы не менее трех лет в данной сфере деятельности.

3) Координатор - эксперт (в дальнейшем – координатор) рабочих групп организует процесс разработки профиля профессии и профессионального стандарта, разрабатывает профиль и стандарт. Координатор должен иметь высшее образование, пройти подготовку для разработки профессионального стандарта в соответствии с настоящей Методологией и, предпочтительно, иметь опыт в разработке профилей профессии и профессиональных стандартов.

4) Представитель секторального комитета или субъекта должен иметь профессионально-техническое или высшее образование в соответствующей профессиональной области, и, предпочтительно, опыт работы в данной области не менее пяти лет или опыта работы с человеческими ресурсами.

5) Координатор выполняет функцию председателя, а представитель секторального комитета или субъекта выполняет функцию секретаря рабочих групп, созданных согласно подпунктам 1) и 2).

6) Комиссия по оценке и валидации профессионального стандарта состоит из трех членов, один из которых является председателем комиссии. Члены комиссии не участвуют в процессе разработки профиля профессии или профессионального стандарта. Члены комиссии должны иметь профессионально-техническое или высшее образование, опыт работы не менее пяти лет в соответствующей области или в смежных профессиях.

IV. ПРОЦЕСС РАЗРАБОТКИ И ИЗМЕНЕНИЯ

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СТАНДАРТА

14. Процесс разработки профессионального стандарта включает следующие этапы:

1) разработка профиля профессии;

2) проверка профиля профессии;

3) разработка профессионального стандарта;

4) оценка и валидация профессионального стандарта;

5) утверждение профессионального стандарта.

15. Разработка профиля профессии начинается с профессионального анализа в отношении определенной профессии и включает два рабочих этапа:

1) сбор информации о профессии, который предусматривает идентификацию атрибуций и рабочих задач, специфических требований рабочего места, новых технологий и методов работы, а также будущих тенденций, которые могут повлиять на практику анализируемой профессии и могут привести к включению или исключению некоторых атрибуций/рабочих задач;

2) анализ и структурирование собранной информации в формате профиля профессии.

Методами сбора информации o профессии являются:

а) визиты на предприятия и наблюдение за технологическим процессом;

b) анализ должностных инструкций;

с) проведение индивидуальных интервью;

d) организация рабочих семинаров;

e) опрос специалистов-практиков, менеджеров по персоналу и т.д.;

f) встречи с экспертами в ходе конференций и организация дебатов в соответствующей области;

g) анализ существующих стандартов, в том числе из других стран;

h) другие релевантные для данной области методы.

Одним из наиболее эффективных методов проведения анализа профессии является собрание рабочей группы по разработке профиля профессии, предусмотренной в подпункте 1) пункта 13, семинар, в рамках которого координатор и представитель секторального комитета или субъекта проводят структурированное интервью с членами рабочей группы.

В ходе интервью проводится анализ рабочего места и выявляются все задачи профессии, необходимые для успешного выполнения атрибуций. Данные регистрируются в электронном виде и систематизируются координатором и представителем секторального комитета или субъекта.

Собранная информация систематизируется в формате профиля профессии в соответствии с приложением № 1, выполняя при этом следующие действия:

a) идентификацию атрибуций и их расположение в логическом порядке, порядке технологического процесса или в порядке их значимости;

b) определение рабочих задач для каждой атрибуции и их расположение в том порядке, в котором они сменяют друг друга в технологическом процессе;

c) пересмотр и доработка атрибуций и рабочих задач в профиле профессии.

В формулировании атрибуций и рабочих задач используется глагол в форме отглагольного существительного (например: идентификация, гарантия, выполнение). Атрибуции и рабочие задачи сформулированы кратко и содержат только один глагол.

16. Пересмотр профиля профессии представляет собой второй этап процесса разработки профессионального стандарта и состоит в пересмотре профиля профессии рабочими и специалистами в анализируемой профессии.

Пересмотр профиля профессии осуществляется координатором и представителем секторального комитета или субъекта путем опроса одного-двух рабочих и специалистов анализируемой профессии, отобранных из 3-5 предприятий в этой области для того, чтобы исправить, подтвердить и доработать профиль профессии, согласно анкете по проверке профиля профессии в соответствии с приложением № 2.

Лица, участвующие в разработке профиля профессии, не могут быть вовлечены в его проверку.

Координатор и представитель секторального комитета или субъекта дорабатывают профиль профессии в соответствии с рекомендациями, полученными после его проверки.

17. Разработка профессионального стандарта является третьим этапом процесса разработки документа и осуществляется рабочей группой, указанной в подпункте 2) пункта 13. Собранная информация систематизируется в соответствии с типовым форматом профессионального стандарта, согласно приложению № 3.

Титульный лист профессионального стандарта содержит следующую информацию:

1) наименование центральных отраслевых органов публичного управления, координирующих и утверждающих профессиональный стандарт, дату его координации и утверждения;

2) решение секторального комитета или субъекта о принятии соответствующего профессионального стандарта, номер и дату его принятия;

3) название профессионального стандарта в соответствии с Классификатором занятий Республики Молдова (КЗРМ) или название, предлагаемое для нового занятия на рынке труда, с рекомендацией для включения в КЗРМ;

4) код занятия, соответствующий КЗРМ, или код, предлагаемый для нового занятия;

5) уровень квалификации, согласно НРКРМ;

6) данные об авторах профессионального стандарта – координатор рабочих групп, члены рабочей группы, которая разработала профиль профессии, члены рабочей группы, которая разработала профиль профессии и стандарт, и члены комиссии по оценке и валидации профессионального стандарта (фамилии, имена, организация/предприятие и их должность).

Описание занятия включает: определение рода занятия, производственный контекст (физическая, социально-организационная среда), профессиональные риски, перспективы на рынке труда, оборудование и оснащение, методы и материалы, используемые в процессе работы, тенденции на будущее в этой области и специфические данные.

Общие (пересекающиеся) компетенции переходят в определенное занятие, исходя из их междисциплинарного характера, и являются репрезентативными для одной или нескольких сфер деятельности. Лица, обладающие общими компетенциями, показывают лучшие достижения на рабочем месте, и с большей вероятностью в дальнейшем будут подвигаться в профессиональном плане. Это заключается в умении работать в команде, владении письменным и устным общением на родном/иностранном языке, умении использовать информационно-коммуникационные технологии, решать проблемы и принимать решения, признавать и уважать разнообразие культур, самообразование, инициативность и предпринимательский дух, в готовности к обучению на протяжении всей жизни, соблюдении и развитии профессиональной этики и других ценностей и т.д..

Согласно типовому формату профессионального стандарта, атрибуциям и рабочим задачам, профессиональным компетенциям и их соотнесению с рабочими задачами, критериям для выполнения мероприятий, связанных с профессиональными компетенциями, присваивается код, и они представлены в таблице в третьей графе по вертикали.

Содержание графы "Атрибуции и рабочие задачи" относится к требованиям работодателя к лицу, которое должно осуществлять соответствующую профессию. Атрибуции и рабочие задачи определяются на основании анализа профессии и в точности соответствуют описанию из профиля профессии.

В графе "Профессиональные компетенции и их соотнесение с рабочими заданиями" уточняются отношения между профессиональными компетенциями и рабочими задачами. Все атрибуции и рабочие задачи рассматриваются с целью ответить на вопрос: "Какими компетенциями (совокупность знаний, умений и отношений) должно обладать лицо для выполнения всех задач на качественном уровне, требуемом работодателями?", после формулируются компетенции, выраженные в форме отглагольного существительного (например, организация, исполнение, отслеживание), избегая, насколько это возможно, использования глагола в заголовке атрибуции.

Профессиональные компетенции представляют систему знаний, навыков и отношений, которые способствуют индивидуальному или групповому выполнению задач, установленных контекстом профессиональной деятельности. Эти компетенции сформулированы как требования для отдельной профессии, которым должно соответствовать лицо, чтобы оно могло выполнять определенные задачи в профессии и интегрироваться в рынок труда.

Содержание графы "Критерии проведения действий, связанных с профессиональными навыками" отражает способ подтверждения компетентности, а также качество действий и результатов, связанных с профессиональными компетенциями.

Критерии проведения относятся к знаниям и умениям, необходимым для выполнения действий, описанных в рабочих задачах, которые содержат информацию о правилах, положениях, методах и рабочих процедурах, а также устанавливают стандарты качества в отношении порядка, в котором лицо выполняет действия, описанные в рабочих задачах. Критерии проведения формулируются посредством глагола в действительном залоге (например, применяет, использует, измеряет).

18. Оценка и валидация профессионального стандарта является четвертым этапом процесса разработки документа и выполняется комиссией по оценке и валидации профессионального стандарта.

Задача процесса оценки и валидации профессионального стандарта заключается в обеспечении его высококачественного уровня.

Целью оценки и валидации профессионального стандарта является подтверждение соответствия профессионального стандарта условиям рынка труда и положениям настоящей Методики.

Координатор составляет и представляет комиссии для оценки и валидации пакет документов профессионального стандарта на бумажном носителе и в электронном варианте, который включает пояснительную записку, касающуюся методов, используемых при проведении анализа занятости, профиля профессии и разработанного профессионального стандарта.

В процессе оценки и валидации профессионального стандарта члены комиссии осуществляют анализ в отношении корреляции профессионального стандарта с профилем профессии, проверяют содержание всей соответствующей информации и соответствие структуры стандарта типовому формату профессионального стандарта.

Оценка и валидация профессионального стандарта осуществляется на основании критериев качества, включенных в приложение № 4.

В случае если пакет документов не полный, или документы содержат неточности, комиссия возвращает его на повторное рассмотрение рабочей группе по разработке профессионального стандарта. После повторного рассмотрения и доработки профессионального стандарта, согласно представленным замечаниям, координатор повторно представляет пакет документов комиссии для оценки и валидации. Члены комиссии составляют заключение об оценке и валидации профессионального стандарта в соответствии с приложением № 5.

19. Утверждение профессионального стандарта является пятым этапом процесса разработки профессионального стандарта.

Секторальный комитет или субъект на основании заключения об оценке и валидации принимает решение о принятии соответствующего профессионального стандарта.

Секторальный комитет или субъект координирует профессиональный стандарт с Министерством здравоохранения, труда и социальной защиты и представляет его на утверждение отраслевому министерству или, по необходимости, автономному органу публичной власти.

Отраслевое министерство или, по необходимости, автономный орган публичной власти утверждает профессиональный стандарт и направляет для опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии с Законом № 92/2004 о порядке опубликования, повторного опубликования нормативных актов и внесения поправок в них, за исключением актов, содержащих информацию, относящуюся к государственной тайне.

20. Изменение существующих профессиональных стандартов, утративших свою актуальность в результате внедрения новых технологий на рынке труда, объединения функций в экономике, приведения национальных политик в соответствие с европейскими для улучшения мобильности рабочей силы и т.д. осуществляется отраслевым комитетом или субъектом по запросу заинтересованных сторон (работодателей, профсоюзов, профессиональных ассоциаций, экономических агентов, учреждений начального и непрерывного профессионального образования, общественных объединений, международных организаций и т. д.) в соответствии с настоящей Методологией.

21. Процедура внесения изменений в профессиональные стандарты предусматривает создание секторальным комитетом или субъектом рабочей группы по изменению профессионального стандарта в соответствии с подпунктом 2) пункта 13. Члены группы встречаются на собрании, семинаре, в зависимости от объема запрашиваемых изменений, и путем метода критического анализа, структурированного интервью, дебатов и т. д. принимают решение о необходимости обновления.

22. Измененная версия профессионального стандарта представляется комиссии по оценке и валидации, сформированной в соответствии с подпунктом 6) пункта 13, и рассматривается в соответствии с пунктом 18. После выдачи заключения об оценке и валидации профессиональный стандарт представляется на утверждение уполномоченным учреждениям в соответствии с пунктом 19.

V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

23. Секторальные комитеты или субъекты представляют Министерству здравоохранения, труда и социальной защиты копии документов из полного пакета для каждого разработанного профессионального стандарта. Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты архивирует и хранит пакеты документов в течение всего срока действительности стандарта, создает электронную базу разработанных профессиональных стандартов, а также полезную о них информацию.

24. Финансирование разработки профессиональных стандартов осуществляется из следующих источников:

1) бюджетные ассигнования, утвержденные согласно закону о государственном бюджете Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты;

2) финансовые средства экономических агентов в порядке, установленном коллективными договорами;

3) другие источники в соответствии с законодательством.

25. Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты разрабатывает и направляет Министерству финансов ежегодные отчеты об управлении бюджетными финансовыми средствами, предусмотренными для разработки профессиональных стандартов, и публикует их на официальной веб-странице.

26. Аннулирование устаревших профессиональных стандартов осуществляется посредством приказа профильного министерства или, по необходимости, автономного органа публичной власти, по предложению секторального комитета или заинтересованных участников, после согласования с Министерством здравоохранения, труда и социальной защиты, который публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

27. В процессе разработки профессиональных стандартов могут использоваться профили профессии Европейской классификации навыков/компетенций, квалификаций и занятий (ЕКНКЗ), опыт других стран путем адаптации принятых профессиональных стандартов и/или профилей профессии к условиям и потребностям Республики Молдова и типовому формату профессионального стандарта, установленному настоящей Методологией.