Постановление № 694 от 23.09.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

oб утверждении Положения о рамочном соглашении как особом

порядке присуждения договоров о государственных закупках

№ 694  от  23.09.2020

 (в силу 02.10.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 247-257 ст. 854 от 02.10.2020

* * *

На основании части (3) статьи 61 Закона № 131/2015 о государственных закупках (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 424-429, ст.666), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о рамочном соглашении как особом порядке присуждения договоров о государственных закупках (прилагается).

2. Признать утратившим силу Постановление Правительства № 826/2012 об утверждении Положения о рамочном соглашении как особом порядке присуждения договоров о государственных закупках (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 237-241, ст.895).

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 694/2020

ПОЛОЖЕНИЕ

о рамочном соглашении как особом порядке

присуждения договоров о государственных закупках

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение о рамочном соглашении как особом порядке присуждения договоров о государственных закупках (в дальнейшем – Положение) устанавливает порядок выполнения государственных закупок товаров, работ и услуг путем применения рамочного соглашения.

2. Используемые в настоящем Положении понятия означают следующее:

последующий договор – договор о государственных закупках, заключенный в условиях рамочного соглашения между подписавшими и/или бенефициарами, оговоренными в рамочном соглашении, посредством которого устанавливаются конкретные условия выполнения работ, оказания услуг, закупки товаров, являющихся предметом соответствующего соглашения;

приглашение к участию в повторной подаче оферт – документ, составленный закупающим органом, содержащий все существенные элементы для возобновления конкуренции, посредством которого закупающий орган запрашивает о подаче и/или обновлении оферт экономических операторов, подписавших рамочное соглашение, с целью присуждения последующего договора;

допустимая оферта – оферта, представленная экономическим оператором, являющимся правомочным в соответствии со статьей 19 Закона № 131/2015 о государственных закупках в рамках процедуры присуждения договора о государственных закупках и отвечающим критериям квалификации и отбора, и оферта которого соответствует техническим спецификациям, установленным в документации по присуждению;

прямой отбор – присуждение последующих договоров на основании рамочного соглашения, если в документации по присуждению и в рамочном соглашении установлены все сроки и условия поставки товаров, исполнения работ и оказания услуг, а также объективные условия для определения экономического оператора, который будет поставлять товары, выполнять работы или оказывать услуги.

Глава II

УСЛОВИЯ И ПРОЦЕДУРА ПРИМЕНЕНИЯ

РАМОЧНОГО СОГЛАШЕНИЯ

Раздел 1

Понятие и сфера его применения

3. Рамочное соглашение представляет собой особый порядок присуждения договоров о государственных закупках, который может быть использован после применения процедуры государственных закупок и который устанавливает основные условия для последующих договоров, предусмотренных для присуждения, включая требования к отбору экономического оператора/экономических операторов.

4. Закупающий орган вправе использовать рамочное соглашение в следующих случаях:

1) когда потребность закупающего органа в приобретении товаров, работ или услуг носит повторяющийся характер, при этом могут быть предусмотрены минимальные и максимальные пределы на определенный период времени, а товары/услуги/работы, отвечающие требованиям закупающего органа, являются предметом последующего договора;

2) благодаря особому характеру предмета закупки, который связан с техническими характеристиками и показателями эффективности, которые быстро развиваются на рынке;

3) когда закупающий орган решает использовать рамочное соглашение как особый порядок присуждения с точки зрения планируемой результативности и эффективности закупки.

5. Планирование рамочных соглашений осуществляется в соответствии с общими правилами планирования договоров о государственных закупках.

6. Процедура присуждения рамочного соглашения осуществляется рабочей группой, учрежденной в соответствии с положениями законодательства.

7. С целью заключения рамочного соглашения закупающий орган соблюдает положения Закона № 131/2015 о государственных закупках на всех этапах до присуждения договоров, основанных на соответствующем рамочном соглашении.

8. Закупающий орган обязуется заключить рамочное соглашение посредством применения процедуры открытых или ограниченных торгов в порядке, предусмотренном Законом № 131/2015 о государственных закупках.

9. В отступление от положений пункта 8 для заключения рамочного соглашения закупающий орган вправе применять другие процедуры только в особых обстоятельствах, предусмотренных Законом № 131/2015 о государственных закупках.

10. Закупающий орган вправе заключать рамочные соглашения на срок не более четырех лет, с учетом потребности, ассигнований, условий и специфики каждой закупки в отдельности. Продолжительность рамочного соглашения может составлять более четырех лет в исключительных случаях, которые закупающий орган может обосновать, в особенности посредством особого предмета последующих договоров, подлежащих присуждению на основании соответствующего рамочного соглашения.

11. Единый закупщик/центральный закупочный орган заключает рамочное соглашение для закупающих органов – бенефициаров, а в период его действия вправе включать других закупающих органов – бенефициаров, кроме тех, которые были изначально включены.

12. В соответствии с положениями, установленными в документации по присуждению единым закупщиком, возобновление конкуренции между экономическими операторами, подписавшими рамочное соглашение, может осуществляться индивидуально закупающими органами-бенефициарами, при условии информирования единого закупщика в течение 5 дней о результате процедуры присуждения последующих договоров.

13. Все последующие договоры рамочного соглашения присуждаются в соответствии со сроками и условиями рамочного соглашения, соблюдая требования законодательства в области государственных закупок и настоящего Положения.

Раздел 2

Пределы применения рамочного соглашения

14. Закупающий орган не вправе использовать рамочные соглашения неправомерно или не свойственным им образом, с целью воспрепятствования, ограничения или искажения конкуренции.

15. Закупающий орган не вправе заключать рамочные соглашения, на основании которых могут быть присуждены последующие договоры, отличающиеся друг от друга по своему виду или характеру, или присуждать последующие договоры, предметом которых являются иные услуги, чем те, которые установлены в рамочном соглашении.

16. Закупающий орган не вправе заключать последующие договоры с экономическими операторами, не являющимися стороной рамочного соглашения, и на основании правил и условий, которые не предусмотрены в соответствующем рамочном соглашении.

17. Последующие договоры не могут присуждаться от имени и для другого закупающего органа, кроме случаев, когда они четко указаны и/или могут быть недвусмысленно установлены в документации по присуждению закупающего органа и в соответствующем рамочном соглашении.

18. Последующий договор присуждается только в период действия рамочного соглашения и, как правило, не может превышать срок его действия, за исключением случаев, когда необходимо больше времени для его исполнения.

Раздел 3

Осуществление процедуры государственной закупки

для подписания рамочного соглашения

19. В целях применения рамочного соглашения закупающий орган выбирает процедуру государственной закупки, исходя из предмета закупки и его оценочной стоимости, которая считается максимально оцененным значением, без налога на добавленную стоимость, всех последующих договоров о государственных закупках, которые, как предполагается, будут присуждены на основании данного рамочного соглашения в течение всего срока его действия.

20. Критерии квалификации и отбора для присуждения рамочного соглашения должны относиться к оценочной стоимости наиболее крупного последующего договора, который, как предполагается, будет присужден в течение срока действия рамочного соглашения или, при необходимости, к максимальной авансовой стоимости последующих договоров, которые подлежат исполнению в тот же период.

21. Закупающий орган принимает единый европейский документ по закупкам (далее – ЕЕДЗ), представленный экономическим оператором при подаче заявлений на участие или подаче оферт по процедуре присуждения рамочного соглашения, с целью предоставления предварительных доказательств вместо справок, выданных органами публичной власти или третьими лицами, о том, что соответствующий оператор соответствует критериям квалификации и отбора, установленным закупающим органом, и является правомочным для участия в процедурах присуждения договоров о государственных закупках в соответствии с положениями статьи 19 Закона № 131/2015 о государственных закупках.

22. До заключения рамочного соглашения закупающий орган должен потребовать от экономического оператора/экономических операторов, с которым/которыми должно быть заключено рамочное соглашение, представления обновленных подтверждающих документов для демонстрации соответствия всем критериям квалификации и отбора в соответствии с информацией, содержащейся в ЕЕДЗ.

23. Закупающий орган устанавливает критерий присуждения с целью отбора экономического оператора/экономических операторов, подписавшего/подписавших рамочное соглашение, согласно положениям статьи 26 Закона № 131/2015 о государственных закупках.

24. Закупающий орган для последующих договоров в рамках одного рамочного соглашения стоимостью более 800 000 леев без НДС на товары и услуги и более 2 000 000 леев без НДС на работы запрашивает на стадии повторной подачи оферт о представлении обеспечения оферты экономическими операторами. Обеспечение оферты подается в соответствии с положениями части (4) статьи 68 Закона № 131/2015 о государственных закупках, согласно которым закупающий орган предусматривает в документации по присуждению требования к эмитенту, форму, размер и другие основные условия обеспечения оферты, а также требования к экономическому оператору, предоставляющему обеспечение оферты.

25. Размер гарантии оферты не должен превышать 2% от стоимости оферты, исходя из минимального количества, предусмотренного в содержании документации по присуждению, которое предполагается закупить в течение всего срока действия рамочного соглашения, без налога на добавленную стоимость.

26. Закупающий орган посредством заключения рамочного соглашения берет на себя перед экономическими операторами, являющимися стороной соответствующего рамочного соглашения, следующие основные обязательства:

1) в течение срока действия рамочного соглашения не заключать с другим экономическим оператором, который не является стороной данного соглашения, последующий договор на закупку товаров/услуг/работ, составляющих предмет соответствующего рамочного соглашения, в ситуации, если не были израсходованы максимальные оцененные количества или если их возможное превышение соответствует положениям статьи 76 Закона № 131/2015 о государственных закупках;

2) присуждать последующие договоры подписавшим соглашение экономическим операторам каждый раз, когда намеревается приобрести товары/услуги/работы, составляющие предмет соответствующего рамочного соглашения, соблюдая важнейшие условия, установленные при его заключении, в особенности технические и финансовые условия, установленные в рамочном соглашении.

27. В контексте настоящего Положения рамочное соглашение может принимать следующие формы:

1) рамочное соглашение, заключенное с одним экономическим оператором, в рамках которого все условия, в том числе цена, заранее установлены;

2) рамочное соглашение, заключенное с несколькими экономическими операторами:

a) без возобновления конкуренции в соответствии с предусмотренными в рамочном соглашении сроками и условиями, если в его содержании установлены все сроки и условия, регламентирующие поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, составляющих предмет закупки, предусмотренной в рамочном соглашении, а также объективные условия, в зависимости от которых устанавливается, кто из экономических операторов, являющихся стороной рамочного соглашения, будет поставлять товары, выполнять работы или оказывать услуги;

b) с возобновлением конкуренции между экономическими операторами, являющимися стороной рамочного соглашения, если в рамочном соглашении не установлены все сроки и условия, регламентирующие поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, составляющих предмет закупки;

c) без возобновления конкуренции между экономическими операторами в соответствии с подпунктом а) и частично с возобновлением конкуренции в соответствии с подпунктом b), только в случае, когда данная возможность была предусмотрена в документации по присуждению, если в рамочном соглашении установлены все сроки и условия, регламентирующие поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, составляющих предмет закупки;

3) положения подпункта а) пункта 2) применяются, если закупающий орган ясно указал в документации по присуждению объективные критерии, на основании которых устанавливается, кто из экономических операторов, являющихся стороной рамочного соглашения, будет поставлять товары, выполнять работы или оказывать услуги, составляющие его предмет;

4) положения подпункта с) пункта 2) применяются, если закупающий орган ясно указал в документации по присуждению объективные критерии, на основании которых устанавливается, закупаются ли определенные товары, работы или услуги, составляющие предмет рамочного соглашения, с возобновлением конкуренции или напрямую, без возобновления конкуренции, в соответствии со сроками и условиями, предусмотренными в рамочном соглашении, а также сроками и условиями, предусмотренными в рамочном соглашении, для которых возможно возобновление конкуренции;

5) положения подпункта с) пункта 2) применяются соответствующим образом к любой партии, указанной в рамочном соглашении, для которого были установлены все сроки и условия, регламентирующие поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, составляющих предмет соответствующей партии, независимо от того, были или не были установлены все сроки и условия, регламентирующие поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, составляющих предмет других партий.

28. Если закупающий орган заключает рамочное соглашение с единственным экономическим оператором, соответствующее соглашение должно предусматривать по меньшей мере следующее:

1) обязательства, взятые на себя экономическим оператором при подаче технического решения, представленного в ходе процедуры присуждения, в частности относительно технических характеристик (функциональных и качественных) товаров, которые надлежит поставить, описания услуг, которые надлежит оказать, и их качественного уровня, описания работ, которые следует выполнить, и их качественного уровня, а также любых других элементов, которые были приняты во внимание в процессе анализа и оценки оферт;

2) цена за единицу, которую экономический оператор предусмотрел в финансовом предложении и на основе которой будет определяться стоимость каждого договора, присуждаемого в дальнейшем;

3) любые другие элементы/условия, которые закупающий орган считает необходимыми.

29. Если закупающий орган заключает рамочное соглашение с несколькими экономическими операторами, их число не может быть менее трех, в том случае если имеется достаточное количество экономических операторов, которые соответствуют критериям квалификации и отбора и представили допустимые оферты.

30. Если количество экономических операторов, соответствующих критериям квалификации и отбора и представивших допустимые оферты, меньше указанного в объявлении на участие минимального количества согласно пункту 29, закупающий орган вправе выбирать между продолжением процедуры присуждения только с тем/теми экономическим оператором/экономическими операторами, который/которые отвечает/отвечают запрашиваемым требованиям, или аннулированием процедуры согласно условиям, предусмотренным в статье 71 Закона № 131/2015 о государственных закупках.

31. Если закупающий орган заключает рамочное соглашение с несколькими экономическими операторами, соответствующее рамочное соглашение должно предусматривать по меньшей мере следующее:

1) обязательства, взятые на себя каждым экономическим оператором посредством технического предложения;

2) цену за единицу, которую каждый экономический оператор предусмотрел в финансовом предложении;

3) элементы/условия, которые являются неизменными в течение всего срока действия рамочного соглашения;

4) элементы/условия, которые будут составлять предмет возобновления конкуренции для присуждения последующих договоров, в случае использования рамочного соглашения с возобновлением конкуренции;

5) любые другие элементы/условия, которые закупающий орган считает необходимыми.

32. В отступление от подпункта 2) пункта 31, если вследствие специфики закупки невозможно установление в рамочном соглашении цены на единицу, экономический оператор должен представить финансовое предложение исходя из зарегистрированного развития уровня цен на определенный период времени, соответствующий периоду выполнения будущего присужденного последующего договора.

33. В случаях, предусмотренных в лит. b) и c) подпункта 2) пункта 27, закупающий орган возобновляет конкуренцию на основе тех же сроков и условий, которые применяются для присуждения рамочного соглашения, уточненных, где необходимо, и дополненных, при необходимости, другими сроками и условиями, предусмотренными в документации по присуждению.

34. Экономический оператор, являющийся стороной рамочного соглашения, не указывается в качестве субподрядчика другого экономического оператора в рамках того же рамочного соглашения.

35. Результаты отбора экономического оператора/экономических операторов в рамках рамочного соглашения, а также относительно присуждения последующего договора передаются оферентам согласно статье 31 Закона № 131/2015 о государственных закупках.

36. Решение о присуждении рамочного соглашения или об аннулировании процедуры присуждения направляется Агентству государственных услуг не позднее даты информирования экономических операторов о результатах процедуры присуждения.

37. Рамочное соглашение заключается между закупающим органом/закупающими органами, оговоренными в документации по присуждению, и экономическим оператором/экономическими операторами, которые были отобраны согласно требованиям, предусмотренным в документации по присуждению.

Раздел 4

Присуждение последующих договоров

38. При присуждении последующих договоров нет необходимости в подтверждении соответствия экономического оператора/экономических операторов критериям квалификации и отбора, установленным с целью заключения рамочного соглашения.

39. Если ситуация оферента изменилась в период выполнения соответствующего рамочного соглашения, оферент должен незамедлительно сообщить об этом закупающему органу.

40. В документации по присуждению закупающий орган устанавливает, при необходимости, критерий присуждения последующего договора, а также объективные критерии для установления экономического оператора в случае прямого отбора.

41. Экономические операторы, подписавшие рамочное соглашение, берут на себя в качестве основного обязательства перед закупающим органом поставку товаров/оказание услуг/выполнение работ, предусмотренных в соответствующем рамочном соглашении, каждый раз, когда этого требует закупающий орган. Запрос закупающего органа, направленный экономическим операторам, на поставку товаров/оказание услуг/выполнение работ выражается в заключении последующего договора к рамочному соглашению.

42. В случаях, предусмотренных в лит. b) и с) подпункта 2) пункта 27, закупающий орган возобновляет конкуренцию с соблюдением следующих процедурных правил:

1) закупающий орган передает в письменной форме одновременно всем экономическим операторам, подписавшим рамочное соглашение, приглашение к участию в повторной подаче оферт. Приглашение к участию в повторной подаче оферт должно содержать как минимум следующую информацию:

a) объемы и особые элементы, которые будут являться предметом договора, подлежащего присуждению;

b) элементы/условия, являющиеся предметом возобновления конкуренции, критерии присуждения и факторы оценки, при необходимости, которые должны быть применены для определения экономического оператора, которому будет присужден договор, как предусмотрено в документации по присуждению и заключенном рамочном соглашении;

2) закупающий орган устанавливает достаточный срок для представления оферт, при этом он обязан учитывать такие аспекты, как сложность предмета и время, необходимое для передачи оферт;

3) содержание оферт является конфиденциальным до истечения срока, установленного для вскрытия оферт;

4) закупающий орган присуждает каждый договор оференту, представившему наиболее выгодную оферту согласно критерию присуждения, предусмотренному в документации по присуждению, на основе которой заключено рамочное соглашение, или в зависимости от случая в приглашении к участию в повторной подаче оферт.

43. При возобновлении конкуренции между экономическими операторами, подписавшими рамочное соглашение, закупающий орган вправе применить электронные торги и электронный каталог в соответствии со статьей 63 и, соответственно, статьей 64 Закона № 131/2015 о государственных закупках, только в случае, когда это предусмотрено в документации по присуждению.

44. Экономические операторы вправе в результате повторной подачи оферт изменить элементы/условия, составляющие предмет возобновления конкуренции, в том числе цену, только в целях их улучшения и не затрагивая элементы/условия, являющиеся неизменными в течение всего периода действия рамочного соглашения.

45. Элементы, составляющие предмет повторной подачи оферт, могут относиться к цене, срокам поставки товаров/оказания услуг/выполнения работ, техническим характеристикам, качественному уровню и/или к любому другому подобному, в том случае если они были предусмотрены в документации по присуждению и в рамочном соглашении.

46. Если в результате возобновления конкуренции между экономическими операторами, подписавшими соответствующее рамочное соглашение, закупающий орган не получает улучшения элементов/условий, составляющих предмет возобновления конкуренции, он присуждает последующий договор оференту, занявшему первое место в рамках процедуры, примененной для заключения рамочного соглашения.

47. Если экономические операторы, подписавшие рамочное соглашение, которым закупающий орган передал приглашение к участию в повторной процедуре для заключения последующего договора, не имеют возможности ответить на данное приглашение, так как количество, составляющее предмет договора, превышает значение максимального оцененного количества, которое может составлять предмет последующего договора, как было предусмотрено в документации по присуждению, закупающий орган вправе приобрести у них необходимое количество в порядке классификации, установленной в результате возобновления конкуренции. Если необходимое количество не может быть приобретено даже таким образом, закупающий орган вправе инициировать новую процедуру присуждения для закупки разницы, которая не может быть покрыта соответствующими экономическими операторами.

48. Если экономический оператор или ни один из экономических операторов, с которыми закупающий орган заключил рамочное соглашение, которым закупающий орган передает приглашение к участию в повторной подаче оферт для заключения последующего договора, согласно срокам и условиям, установленным в заключенном рамочном соглашении, не имеет/имеют возможности ответить на данное приглашение, закупающий орган вправе инициировать новую процедуру присуждения для закупки всего необходимого количества в рамках соответствующего последующего договора.

49. Закупающий орган для последующего договора с оценочной стоимостью более 800 000 леев без НДС на товары и услуги и более 2 000 000 леев без НДС на работы указывает в обязательном порядке в качестве требования в документации по присуждению, чтобы оферент представил при заключении последующего договора обеспечение его надлежащего исполнения в соответствии с положениями статьи 68 Закона № 131/2015 о государственных закупках.

50. Размер обеспечения надлежащего исполнения не должен превышать 15% от стоимости последующего договора.

51. Обеспечение надлежащего исполнения возвращается закупающим органом в момент полного исполнения последующего договора.

Раздел 5

Положения об отчетности по результатам процедуры присуждения

рамочного соглашения/последующих договоров

52. Отчеты о процедуре присуждения рамочного соглашения или об аннулировании процедуры составляются закупающим органом и публикуются в Бюллетене государственных закупок не позднее даты заключения рамочного соглашения или даты вынесения решения об аннулировании процедуры государственной закупки.

53. Отчет о присуждении последующих договоров передается для опубликования в Бюллетене государственных закупок ежеквартально.

54. Закупающий орган обязан передать для опубликования в Бюллетене государственых закупок объявление о присуждении, содержащее по меньшей мере информацию, указанную в приложении № 3 к Закону № 131/2015 о государственных закупках, в течение 30 дней с даты завершения каждого квартала.

55. Если сообщение информации о присуждении рамочного соглашения/последующего договора относится к коммерческой или государственной тайне либо может нанести ущерб конкуренции между экономическими операторами в соответствии с положениями законодательства, опубликование этой информации не является обязательным.

56. Запрещается заключение дополнительных рамочных соглашений по последующим договорам.

57. Изменение заключенного рамочного соглашения в период его действия допускается в соответствии с положениями статьи 76 Закона № 131/2015 о государственных закупках и с опубликованием, при необходимости, объявления об изменении в Бюллетене государственных закупок.

58. Стороны, подписавшие рамочное соглашение и последующие договоры, обязаны неукоснительно исполнять условия заключенного рамочного соглашения и договора. Невыполнение или ненадлежащее выполнение договорных обязательств влечет за собой ответственность сторон в соответствии с законодательством и условиями, установленными в рамочном соглашении и договоре.