Постановление № 699 от 21.09.1994

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об утверждении Правил подготовки проектов нормативных

актов, вносимых в Правительство Республики Молдова

N 699  от  21.09.94

 (в силу 21.09.1994) 

* * *

Утратил силу: 06.02.2004

Постановление Правительства N 60 от 27.01.2004

В целях обеспечения качественной подготовки представляемых Правительству Республики Молдова документов Правительство Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Правила подготовки проектов нормативных актов, вносимых в Правительство Республики Молдова (прилагаются).

2. Установить, что ответственность за соблюдение указанных Правил несут министры, генеральные директора департаментов, руководители органов местного публичного управления, а также другие должностные лица, имеющие право вносить в Правительство Республики Молдова вопросы для рассмотрения.

3. Установить, что проекты нормативных актов, внесенные в Правительство с нарушением требований Правил, утвержденных настоящим Постановлением, рассмотрению не подлежат и по указанию Государственного министра или его заместителя возвращаются для доработки внесшим их органам.

4. Рекомендовать всем учреждениям, предприятиям и организациям, независимо от форм собственности и организационно-правовых структур, применять утвержденные Правила при разработке предложений, которые должны быть приняты решением Правительства.

5. Министерству юстиции:

давать исчерпывающие разъяснения, касающиеся методики разработки проектов нормативных актов, представленных Правительству;

в 20-дневный срок подготовить и утвердить Правила разработки ведомственных актов.

[Пкт.6 исключен Пост. Прав. N 34 от 17.01.2001]

7. Признать утратившими силу постановления Правительства согласно прилагаемому Перечню.

Утверждены

Постановлением Правительства

Республики Молдова

№ 699 от 21 сентября 1994 г.

ПРАВИЛА

подготовки проектов нормативных актов,

вносимых в Правительство Республики Молдова

I. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ

1. Правила подготовки нормативных актов, вносимых в Правительство Республики Молдова, (далее – Правила) определяют порядок подготовки проектов постановлений и распоряжений (далее – решения), которые принимаются Правительством согласно действующему законодательству.

2. Вносить проекты решений на рассмотрение Правительства правомочны члены Правительства и руководители других подведомственных ему органов, а также исполнительных органов местного публичного управления.

Проекты решений, вносимых в Правительство на утверждение другими юридическими и физическими лицами, предварительно рассматриваются заинтересованными органами.

3. Подготовка проекта решения Правительства осуществляется либо по собственной инициативе министерства, департамента или другого подведомственного Правительству органа, либо поручению Парламента, Президента Республики или Правительства.

4. Проект решения Правительства разрабатывается в форме:

акта, содержащего новые правовые нормы, вызванные необходимостью изменить регулирование тех или иных видов общественных отношений;

акта об изменении, дополнении или отмене ранее принятого акта или актов;

акта о распространении, приостановлении или ограничении действия одной или нескольких действующих норм;

акта о слиянии (консолидации) ряда действующих актов в единый новый акт.

5. Проекты решений Правительства должны быть подготовлены качественно и должны соответствовать действующему законодательству Республики Молдова.

6. Проекты решений Правительства вносятся в Правительство вместе с сопроводительным письмом и пояснительной запиской, содержащей требуемые обоснования и прогнозы ожидаемых социально-экономических и иных последствий из реализации, справочные и аналитические материалы. В пояснительной записке также необходимо указать участников разработки проекта, а также органы, проведшие его экспертизу.

7. Представляемые Правительству проекты решений подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами, имеющими непосредственное отношение к включенным в проекты вопросам.

Проекты решений, касающихся развития экономики республики, программ и вопросов государственного бюджета и государственного управления, согласуются с Министерством финансов и Министерством экономики.

Проекты актов нормативного характера после согласования с заинтересованными органами до представления их на рассмотрение Правительства согласуются также в обязательном порядке с Министерством юстиции.

По поручению руководства Правительства некоторые проекты нормативных актов будут подвергаться юридической экспертизе Центром законотворчества.

[Пкт.7 дополнен Пост. Прав. N 1454 от 12.11.2002]

8. Проекты решений представляются в Правительство на государственном и русском языках.

9. Предложения, принятие которых требует решения Президента Республики Молдова, вносятся в Правительство одновременно с проектами соответствующих актов и необходимыми документами, предусмотренными в пунктах 6 и 7 настоящих Правил.

10. Проекты решений, представленные без соблюдения требований, установленных настоящими Правилами, или недостаточно проработанными и обоснованными, возвращаются Государственной Канцелярией руководителям органов, которые внесли эти проекты.

II. ОРГАНИЗАЦИЯ ПОДГОТОВКИ И СОГЛАСОВАНИЕ ПРОЕКТОВ

11. Подготовка проектов решений Правительства осуществляется одним или несколькими министерствами, департаментами и другими подчиненными Правительству органами.

12. Если подготовка проекта поручена нескольким министерствам, департаментам, другим подчиненным Правительству органам, работу эту организует тот орган, который внесен в поручение первым.

В поручении вышестоящего органа должно быть указано, дополнительно с какими органами государственного управления должен быть согласован проект.

Если проект разрабатывается несколькими министерствами, департаментами, другими органами по собственной инициативе, подготовку проекта, по соглашению между собой, организует один из этих органов.

13. Министерства, департаменты, другие органы участвующие в подготовке проекта, выделяют для работы над проектом своих специалистов, подготавливают предложения по вопросам, относящимся к их ведении, а также представляют органу, руководящему подготовкой проекта, необходимые материалы и обоснования. При необходимости руководитель министерства, департамента или другого органа, участвующего в подготовке проекта, созывает для рассмотрения принципиальных вопросов проекта руководителей министерств, департаментов, других органов-участников разработки проекта указанных в поручении.

Если в ходе подготовки проекта возникли новые обстоятельства или проект подготавливается по собственной инициативе, то министерство, департамент, другой орган, который разрабатывает проект, должен сам определить круг заинтересованных в этом вопросе министерств, департаментов, иных органов и привлечь их к участию в подготовке проекта.

14. К разработке проекта привлекаются высококвалифицированные специалисты из числа практических работников, а в необходимых случаях и научные работники.

В подготовке проектов обязательно участие юридических подразделений органов, разрабатывающих проекты.

Специалисты, подготавливающие проекты решений, самостоятельно определяют порядок работы над проектом.

15. Должностные лица рассматривают представленные для согласования проекты решений и в 10-дневный срок, если по договоренности между руководителями заинтересованных органов не установлен иной срок, согласовывают указанные проекты или сообщают свои замечания и предложения.

16. До внесения проекта решения на рассмотрение Правительства он визируется руководителями органов, участвующих в подготовке проекта.

Согласование подтверждается визой соответствующего руководителя или заместителя, исполняющего его обязанности, на подготовленном проекте или посредством отдельного письма. При визировании указываются должность, фамилия, имя и отчество визирующего, а также дата согласования. Визы проставляются на последнем листе первого экземпляра проекта. Замечания или дополнения к проекту излагаются на отдельном листе.

17. При наличии разногласий по проекту орган, подготовивший проект для внесения в Правительство, организует обсуждение его с заинтересованными органами с целью поиска взаимоприемлемого решения. Если такое решение не найдено, в проекте отражается позиция органа, организовавшего подготовку проекта, а руководитель этого органа или его заместитель визирует проект, при этом к письму в Правительство прилагаются перечень разногласий и подлинник замечаний, подписанный соответствующими руководителями.

Если в установленный срок ответ не получен и не высказана просьба о продлении срока согласования, считается, что соответствующее должностное лицо не имеет возражений против подготовленного проекта решения.

18. Подготовленный по поручению Правительства проект решения направляется ему в срок, указанный в поручении.

При необходимости этот срок может быть продлен Государственным министром по письменной просьбе руководителя заинтересованного органа.

19. Если в процессе доработки Государственная канцелярия вносит в проект существенные изменения, он подлежит повторному визированию руководителями органов, принимавших участие в подготовке проекта решения. Повторное визирование не требуется, если при доработке в проект документа внесены уточнения, не изменившие его содержания.

20. Подготовка проектов решений осуществляется, как правило, в срок:

проекты уставов, положений, правил,

инструкций и т.д. – до 3 месяцев

других постановлений – до 1 месяца,

распоряжений – до 15 дней.

В указанные сроки включается время отведенное на согласование с заинтересованными органами.

21. Проекты решений Правительства по вопросам кадров подготавливаются Государственной Канцелярией на основании соответствующих представлений.

22. Правительство может заказать на договорной основе подготовку проектов нормативных актов отдельными специалистами, ученым или их коллективам.

III. МЕТОДИКА СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТА НОРМАТИВНОГО АКТА

23. Составители проекта должны четко определить тему и круг вопросов которые предполагается решить.

При подготовке проекта изучается:

практика применения действующих нормативных актов и данные социологических и иных исследований по этим вопросам;

ведомственные нормативные акты;

законодательство других государств, международные договоры, к которым присоединилась республика;

научная литература и материалы периодической печати.

24. При подготовке проекта решения следует выявить все нормативные акты и отдельные нормативы по соответствующему вопросу, определить, какие из них сохраняют значение, учесть пробелы и другие недостатки, допущенные при применении действующего законодательства по данной проблеме, обсудить, какие проблемы могут возникнуть на практике в связи с принятием нового нормативного акта, с тем чтобы исчерпывающе предусмотреть в проекте регулирование соответствующих общественных отношений.

25. По отдельным проектам рассматривается вопрос о финансовых и иных затратах, требующихся для осуществления предполагаемых мероприятий, имеются ли реальные возможности для их реализации.

26. Проекты решений Правительства Республики Молдова подготавливаются в форме постановлений и распоряжений.

Решения Правительства, носящие нормативный характер или имеющие общее значение, подготавливаются в форме постановлений.

Вопросы, требующие подробной регламентации, подготавливаются как правило, в форме проектов положений, уставов, правил, подлежащих утверждению постановлениями Правительства.

Решения Правительства по оперативным и другим текущим вопросам подготавливаются в форме распоряжений.

27. В проекте должно быть четко изложено содержание нормативных предписаний, определен круг организаций и лиц, на которых они распространяются.

28. В проект включаются нормативные положения по одному или нескольким вопросам, тесно связанным между собой по содержанию.

29. Структура проекта нормативного акта строится таким образом, чтобы обеспечить последовательное раскрытие темы правового регулирования а также правильное понимание и применение нормативного акта.

Каждый проект имеет заголовок, в котором в краткой форме отражается его тема.

30. В проектах наиболее важных нормативных актов, а также в случае необходимости разъяснить цели и мотивы издания нормативного акта, основные направления, которые должны найти отражение в проекте, изложению нормативных положений предшествует вступительная часть (преамбула).

За преамбулой следует постановляющая часть, в которой последовательно излагаются нормативные положения, что обеспечивает правильное понимание документа.

31. Проекты постановлений и распоряжений Правительства состоят из пунктов.

В целях обеспечения правильной трактовки и удобства применения пункты могут подразделяться на подпункты и абзацы.

32. В проектах крупных нормативных актов рекомендуется деление на разделы, имеющие, как правило, заголовок.

Разделы и пункты проекта располагаются в логической последовательности и согласуются между собой.

Нумерация пунктов должна быть сквозной для всего акта, независимо от того, имеются или отсутствуют в проекте разделы.

33. Каждый пункт проекта должен содержать законченную мысль и включать, как правило, одно нормативное положение.

Несколько нормативных положений включаются в один пункт в тех случаях, когда это необходимо для правильного понимания и применения. Объединение в одном пункте разрозненных или мало связанных между собой нормативных положений не допускается.

34. Каждое нормативное положение проекта формулируется таким образом чтобы не возникло сомнений относительно срока его действия, независимо от того, следует вывод о сроке действия акта из заголовка или из вступительной части проекта.

В подготавливаемый нормативный акт, рассчитанный на определенный период, как правило, не должны включаться нормативные акты, положения, действие которых не ограничивается сроком. Если в акт временного характера включаются отдельные пункты с неограниченным сроком действия, это должно быть ясно из формулировок соответствующих пунктов его проекта.

Если нормативный акт с неограниченным сроком действия необходимо включить пункты, предусматривающие предписания временного действия, в этих пунктах должен указываться срок их действия.

В пункты подготавливаемого общенормативного акта, действие которых не ограничивается сроком, не должны включаться предписания оперативно-распорядительного характера, имеющие временное значение. При необходимости такие предписания следует излагать в отдельных пунктах в конце нормативного акта.

35. В проекте указывается дата вступления нормативного акта в силу, за исключением случаев, когда этот акт предполагается ввести в действие с момента его принятия.

Если предполагается распространить действие отдельного нормативного предписания на случаи и отношения, возникшие до принятия проектируемого акта, это четко формируется в проекте.

36. Ссылки в одних пунктах на другие пункты проекта, а также на ранее принятые нормативные акты применяются в случаях, когда необходимо показать взаимную связь нормативных предписаний или избежать повторений.

37. Текст проекта излагается простым, доступным литературным языком, короткими четкими фразами, с тем, чтобы исключить различное понимание и применение нормативных предписаний. Недопустимо употребление устаревших и недостаточно ясных слов и выражений.

Термины употребляются в проекте в одном значении в соответствии с принятой в законодательстве терминологией. Если в законодательстве термин имеет несколько значений, то из текста должно быть ясно, в каком значении он употребляется в проекте.

38. Наименование упоминаемых в проекте министерств, департаментов, других органов, организаций и объектов формулируется в точном соответствии с их полным официальным наименованием в соответствующих актах (положениях, уставах, решениях о создании, переименовании и т.д.).

Если объект имеет сокращенное наименование, то при первом упоминании о таком объекте проводится его полное и в скобках сокращенное наименование, а в последующем тексте проекта может употребляться только сокращенное наименование.

39. В случае необходимости включения в проект перечней организаций, населенных мест, материальных ресурсов, таблиц, графиков, схем, образцов документов и других подобных материалов они, как правило, приводятся в приложениях к нормативному акту.

40. После принятия нового решения Правительства предложения о внесении изменений в принятое решение могут быть внесены не ранее, чем через 6 месяцев.

41. Одновременно с проектом решения должны при необходимости вноситься предложения о признании утратившими силу ранее принятых решений по данному вопросу или об их изменении и дополнении.

Если выработка отдельных предложений требует длительного времени, а выполнение предусматриваемых проектом решения мероприятий не терпит отлагательства, или если для этого установлен определенный срок, предложения вносятся в установленном порядке после принятия нового решения.

42. При подготовке предложения о признании утратившими силу, изменении и дополнении ранее принятых актов или их частей необходимо выяснить, не распространялось ли действие этих актов или частей последующими актами на иные категории организаций, объектов и лиц. Если это имело место и соответствующая норма должна сохранить свое действие, то в проекте предусматривается положение с учетом данного фактов, а акты о распространении действия включаются в число подлежащих признанию утратившими силу.

43. Акты и части актов временного значения, срок действия которых истек, в перечень не включаются. Если отнесение акта (его частей) к временным вызывает сомнение, то акт (его части) подлежат включению в перечень.

В тех случаях, когда в актах наряду с временными нормами, срок действия которых истек, содержится постоянно действующие нормы и все эти нормы подлежат признанию утратившими силу, в перечень включается весь акт.

44. Если акт утратил свое значение, он включается в перечень полностью, независимо от содержащихся в нем пунктов, которыми признаны утратившими силу ранее изданные акты.

Если имеется несколько актов (более двух), подлежащих признанию утратившими силу, изменению или дополнению, их перечни даются в приложении к проекту.

45. При необходимости внести изменения в акты наряду с перечнем актов, утративших силу, составляется перечень изменений, которые вносятся в действующие нормативные акты.

Изменения, вносимые в ранее принятый акт, оформляются в виде новой редакции изменяемых пунктов. Если нет необходимости излагать изменяемые пункты полностью в новой редакции, в их текст вносятся уточнения, в частности путем исключения, дополнения или замены отдельных слов и фраз. В новой редакции могут быть изложены отдельные части пунктов (подпункты, абзацы). Может быть также дана новая редакция всего акта.

Дополнения, вносимые в ранее принятый акт, оформляются в виде новых пунктов акта либо подпунктов, абзацев действующих пунктов и размещаются с учетом логического изложения материала в акте.

46. Если в интересах правильного понимания новой редакции нормы ее целесообразно поместить непосредственно после обоснования принятия решения, текст изменений акта излагается не в конце, а в соответствующем пункте проекта.

При необходимости внести изменения и дополнения во многие части действующего акта или если ранее в этот акт вносилось много изменений либо он в значительной мере устарел, целесообразно подготовить проект нового акта или проект акта в новой редакции.

47. Когда необходимо восполнить имеющиеся пробелы в действующем законодательстве либо усовершенствовать правовое регулирование соответствующих общественных отношений путем внесения коренных изменений в законодательство, устранить множественность правовых норм по одним и тем же вопросам, разрабатывается проект консолидированного акта.

48. Консолидированный акт официально заменяет собой все прежние акты и их части, которые вошли в него, принимает их юридическую силу и становится официальным источником действия включенных в него нормативных положений, хотя эти положения были приняты ранее. Поэтому акты или их части, поглощенные консолидированным актом полностью или частично, должны быть официально признаны утратившими силу.

Консолидированный акт издается на длительное время, поэтому временные нормы и акты, срок действия которых истекает в ближайшее время в проект не включаются.

Приложение

к Постановлению Правительства

Республики Молдова

№ 699 от 21 сентября 1994 г.

ПЕРЕЧЕНЬ

утративших силу постановлений Правительства МССР

1. Постановление Совета Министров Молдавской ССР № 434 от 25 ноября 1980 г. “Об утверждении Правил подготовки проектов нормативных актов, вносимых в Совет Министров Молдавской ССР” (Ведомости МССР, 1980 г., № 12, ст.129).

2. Пункт 4 Изменений, утвержденных постановлением Совета Министров Молдавской ССР № 300 от 30 июля 1981 г. (Ведомости МССР, 1981 г. № 8, ст.69).

3. Пункт 1 постановления совета Министров Молдавской ССР № 14 от 12 января 1984 г. “Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Совета Министров Молдавской ССР” (Ведомости МССР, 1984 г., № 2, ст.23).

4. Пункт 1 Изменений, утвержденных постановлением Совета Министров Молдавской ССР № 165 от 20 июня 1989 г.

5. Пункт 16 изменений, утвержденных постановлением Совета Министров Молдавской ССР № 307 от 19 декабря 1989 г. (Ведомости МССР, 1990 г., № 1 ст.11).