Постановление № 734 от 09.06.2016

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Плана действий по поддержке этнического населения

ромов Республики Молдова на 2016-2020 годы

№ 734  от  09.06.2016

 (в силу 17.06.2016) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 163-168 ст. 796 от 17.06.2016

* * *

В целях создания необходимых условий для реализации социально-культурных прав этнического населения ромов Республики Молдова и для исполнения Национального плана действий по внедрению Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз на период 2014-2016 гг. раздел II, действие 16, утвержденного Постановлением Правительства № 808 от 7 октября 2014 г., Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить План действий по поддержке этнического населения ромов Республики Молдова на 2016-2020 годы (прилагается).

2. Министерствам и другим органам центрального публичного управления:

предпринять необходимые меры для полной и своевременной реализации мероприятий, предусмотренных в Плане действий по поддержке этнического населения ромов Республики Молдова на 2016-2020 годы;

ежегодно до 20 января представлять Бюро межэтнических отношений информацию о ходе реализации данного Плана действий.

3. Бюро межэтнических отношений представлять Правительству ежегодно до 10 февраля информацию о ходе выполнения указанного Плана действий.

4. Реализацию действий, предусмотренных вышеназванным Планом действий, осуществлять за счет и в пределах бюджетных ассигнований, выделенных в этих целях учреждениям, указанным в плане, а также за счет иных средств в соответствии с действующим законодательством.

5. Рекомендовать:

включение в отраслевые национальные политики аспектов, касающихся интеграции этнического населения ромов: образование, занятость, здравоохранение, инфраструктура и экономическое и территориальное планирование и развитие;

разработку органами местного публичного управления на основе указанного Плана действий ежегодных планов действий по поддержке этнического населения ромов, проживающих на территории соответствующих административно-территориальных единиц.

Приложение

к Постановлению Правительства

№ 734 от 9 июня 2016 г.

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

ПО ПОДДЕРЖКЕ ЭТНИЧЕСКОГО НАСЕЛЕНИЯ РОМОВ

РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА НА 2016-2020 ГОДЫ

I. СОВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПРИОРИТЕТНЫЕ ОБЛАСТИ

ПОДДЕРЖКИ ЭТНИЧЕСКОГО НАСЕЛЕНИЯ РОМОВ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

По данным переписи 2004 года был зарегистрирован 12 271 человек, идентифицирующий себя как ромы, что составило 0,36% от общей численности населения.

Проблема плохих условий жизни и неблагополучного социального положения этнического населения ромов Республики Молдова затрагивается в различных национальных и международных докладах.

Согласно показателям социальной изоляции, в Республике Молдова большинство представителей ромского этноса проживают в условиях крайней бедности. Показатели занятости и доходов лиц из числа ромского населения в настоящее время ниже аналогичных показателей, зарегистрированных относительно всего населения республики.

Низкий уровень образования ромов напрямую связан с уровнем бедности среди них, а также объясняется рядом других факторов, результатом которых становятся недостаточный доступ к услугам раннего развития детей, отсев из образовательных учреждений, пропуски занятий и досрочное прекращение обучения, а также слабое вовлечение родителей в процессы поддержки детей относительно поступления на различные уровни образования.

Получение образования открывает ромам возможности для интеграции, однако повышение степени их участия в образовательном процессе, а также успеваемости учащихся требуют от них больших усилий.

Отсутствие возможностей трудоустройства, а также социальная незащищенность на рынке труда становятся непосредственной причиной неблагополучного социально-экономического положения ромов, что, в свою очередь, в результате негативных последствий приводит к бедности.

Отсутствие доступа представителей ромского населения к жилью способствует их уязвимости, социальному исключению и маргинализации. Большинство ромов проживают в домах низкого качества, при отсутствии надлежащей инфраструктуры, в условиях перенаселенности и без обеспеченного права на собственность. В большинстве случаев ромы не имеют документов, удостоверяющих их право собственности на жилье или прилегающую к жилому дому территорию.

В то же время низкий доступ ромского населения к государственным услугам и правовым институтам оказывает влияние на степень их социальной изоляции. Негативное представление ромского населения о состоянии личной безопасности в месте проживания, настороженное отношение к правоохранительным органам и судебной системе свидетельствуют о недоверии ромов к полиции, системе правосудия и отражают их незащищенность в местах проживания, а также неспособность правовых структур эту безопасность обеспечить.

Большинство представителей ромов не имеют удостоверяющих личность документов, что значительно ограничивает их доступ к основным услугам, в том числе медицинскому обслуживанию, реализации права на голосование и др. Основным препятствием является отсутствие прописки, которую многие ромы не имеют возможности оформить по причине их неофициальных жилищных условий, а также распространенной среди них неграмотности.

Республику Молдова характеризует культурное многообразие, однако представители ромского меньшинства обладают наименьшими возможностями для развития и продвижения своей культуры, что представляет собой важную общую задачу.

В отдельных конкретных случаях причиной социальной изоляции ромов становятся экономические процессы и неблагополучное социальное положение, а также отношение со стороны общества в целом.

1.1. Необходимость в представительстве ромского меньшинства

Одним из фундаментальных прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, является право на эффективное участие в принятии решений, в частности в тех сферах, которые напрямую затрагивают их интересы. Этот принцип провозглашается и в Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, к которой Республика Молдова присоединилась.

Доступ к информации обеспечивает равные возможности и шансы всем членам общества на образование, трудоустройство, коммуникацию, социальные гарантии, способствуя включению в общественную жизнь и установлению связей с государственными институтами. Таким образом, ограниченный доступ ромов к информации, незаинтересованность в участии в общественной жизни в целом, а также индифферентность политиков в этом вопросе неизбежно приводят к исключению граждан ромской этнии из общественной жизни.

Тем не менее процесс демократизации общества оказывает позитивное воздействие на ромское население, существенно увеличивая возможности для представления их интересов. Таким образом, ромские общественные организации на национальном и местном уровнях, а также Социально-политическое движение ромов играют важную роль в продвижении интересов ромских граждан.

Впервые в Республике Молдова при поддержке Программы ООН «Женщины в политике» 2 женщины из числа этнических ромов были избраны на должность местных советников (в селе Кетросу и городе Рышкань), 7 женщин из числа ромов вошли в избирательные списки политических партий и выступили в качестве независимых кандидатов на местных выборах.

План действий предусматривает конкретные меры в поддержку реализации права ромских сообществ участвовать в общественной жизни, принятии решений и устранении проблем, затрагивающих их на разных уровнях. Реализация плана и достижение поставленных целей требуют, однако, тесного сотрудничества государственных структур и ромских организаций, а также вовлечения и участия представителей ромского населения.

1.2. Правительственные меры в среднесрочной перспективе, их осуществление и дальнейшее развитие аналогичных годовых планов действий

Анализ положения ромов посредством существующих политик дает четкое представление о необходимости продвижения интеграции ромов, и это является приоритетной среднесрочной задачей Правительства, которое приняло обязательство изменить и улучшить положение ромского населения Республики Молдова.

В целях обеспечения пропорционального исполнения задач, определенных в Плане действий, необходима разработка ежегодных местных планов действий, направленных на содействие реализации этих задач, а также включение финансовых средств в соответствующие статьи бюджета.

В целях содействия социальной интеграции ромов Правительство Республики Молдова определило приоритетные области действия (Стратегия «Молдова-2020»). Для координирования и оценки Плана действий по сферам деятельности, в зависимости от компетенции соответствующих отраслевых министерств, была учреждена Межведомственная рабочая группа.

Кризис и финансовые трудности в последнее время препятствуют осуществлению аналогичных долгосрочных планов действий. Тем не менее в целях обеспечения эффективного исполнения настоящего Плана действий крайне важно надлежащее распределение финансовых ресурсов с учетом различных требований.

Кроме того, важно обеспечить выделение дополнительных средств, направленных непосредственно на достижение этих задач, а также разработать систему мониторинга и проводить их регулярную оценку.

II. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ

Повышение уровня жизни, создание социальной среды, дружественной всем гражданам Республики Молдова, в особенности уязвимым группам, является естественным стремлением.

Для достижения целей, поставленных в Плане действий, необходимо соблюдение следующих основных принципов:

- социальная солидарность, справедливость;

- соблюдение прав человека, запрет дискриминации;

- открытость, прозрачность;

- сохранение и передача культурных ценностей ромов;

- целенаправленное распределение ресурсов, финансовые гарантии для обеспечения устойчивости и продолжительности программ.

III. ОЦЕНКА И МОНИТОРИНГ ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ

Мониторинг и оценку Плана действий будет осуществлять Бюро межэтнических отношений в сотрудничестве с Межведомственной рабочей группой, состоящей из представителей министерств и других органов центрального публичного управления на уровне заместителя министра (в частности Министерства просвещения, Министерства здравоохранения, Министерства труда, социальной защиты и семьи, Министерства культуры и т.д.) и 3 представителей ромского гражданского общества. Заседания Межведомственной рабочей группы будут проводиться не менее 2 раз в год.

Мониторинг будет представлять непрерывный процесс оценки на основе показателей эффективности и результатов по каждому действию. Индикаторы, установленные в плане, могут быть дополнены или изменены в ходе реализации плана по решению ответственного органа.

Мониторинг будет осуществляться путем сбора, обработки и анализа данных о результатах выполнения конкретных действий, выявления ошибок или незапланированных последствий, а также предложений относительно возможной корректировки содержания целей и запланированных действий. Статистические и административные данные собираются с использованием ресурсов органов центрального публичного управления, ответственных за секторальные политики, органов местного публичного управления, а также посредством проводимых специализированными учреждениями опросов.

Деятельность по мониторингу плана носит систематический характер и предусматривает ежегодные доклады о прогрессе, составленные Бюро межэтнических отношений, а также представление их Правительству.

Итоговый оценочный доклад после завершения реализации плана будет разработан Бюро межэтнических отношений. Для обеспечения объективного и всестороннего процесса имплементации окончательная оценка будет осуществляться при участии как министерств и других органов центрального публичного управления, так и ключевых партнеров, таких как представители региональных и международных структур в Республике Молдова, неправительственные организации ромов и другие представители гражданского общества. На основе проведенной оценки будут определены аспекты значимости и статуса результатов политик, а также факторы, которые содействуют, препятствуют или ставят под угрозу достижение результатов.

Прозрачность процесса имплементации плана обеспечивается посредством публикации на официальном сайте Бюро межэтнических отношений ежегодных докладов о прогрессе и финального оценочного доклада после завершения его реализации. Бюро межэтнических отношений обеспечит широкое освещение процесса реализации плана, а также предоставление соответствующей информации партнерам в стране и за рубежом.

IV. ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО ПОДДЕРЖКЕ ЭТНИЧЕСКОГО НАСЕЛЕНИЯ РОМОВ

РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА НА 2016-2020 ГОДЫ

[План изменен Пост.Прав. N 327 от 17.04.2018, в силу 20.04.2018]