Постановление № 774 от 04.10.2013

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения об осуществлении государственных

закупок с применением электронных торгов

№ 774  от  04.10.2013

 (в силу 11.10.2013) 

Мониторул Офичиал № 222-227 ст.879 от 11.10.2013

* * *

В целях выполнения части (2) статьи 56 Закона о государственных закупках № 96-XVI от 13 апреля 2007 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 107-111, ст.470) Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение об осуществлении государственных закупок с применением электронных торгов (прилагается).

2. Процедуры государственных закупок, находящиеся в процессе осуществления на момент вступления в силу настоящего Постановления, завершаются в порядке, установленном на дату инициирования данных процедур.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 774 от 4 октября 2013 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

об осуществлении государственных закупок

с применением электронных торгов

Положение об осуществлении государственных закупок с применением электронных торгов (в дальнейшем – Положение) является частичным переложением Директивы 18/2004/ЕС Европейского Парламента и Совета от 31 марта 2004 года о согласовании процедур присуждения договоров о государственных закупках работ, товаров и услуг, опубликованной в Официальном журнале Европейского Союза L 134 от 30 апреля 2004 года.

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:

электронные торги – повторяющийся процесс, который предусматривает использование электронного средства для представления по убывающей новых цен и/или новых значений, соответствующих определенным элементам оферт, устанавливаемых после первичной полной оценки оферт, который позволяет классифицировать их с помощью автоматизированных методов оценки;

документация по присуждению – документация, включающая в себя все сведения, связанные с предметом договора о государственных закупках и порядком осуществления процедуры, в том числе инструкции для кандидатов, договорные условия, а также технические условия, касающиеся товаров/услуг/работ, соответствующие требованиям закупающего органа относительно предмета договора, подлежащего присуждению, включая требования к качеству материалов/товаров, применимые стандарты и технические нормы, защита окружающей среды, охрана труда, используемые технологии, перевозка строительных грузов, инспекции, тесты, проверки, изменения, измерения и др.;

приглашение к участию – документ, направляемый закупающим органом (в электронном виде и заранее оговоренными способами), посредством которого экономические операторы приглашаются принять участие в процедуре электронных торгов;

раунд – период (этап), в течение которого допускается ввод в электронную систему новых цен и/или новых значений, соответствующих определенным элементам оферт;

шаг торгов – минимальное значение/минимальный процент, используемые офертантами с целью установления новых цен и/или новых значений определенных элементов оферт в ходе электронных торгов;

техническая оферта – документ оферты, разработанный на основании требований, содержащихся в документации по присуждению, установленных закупающим органом;

финансовая оферта – документ оферты, в котором представлена информация, запрошенная в документации по присуждению, относительно цен, тарифов, других финансовых и торговых условий;

электронное средство – средство, использующее оборудование электронной обработки (включая цифровое сжатие) и накопления данных, распространяемых, передаваемых и получаемых посредством кабеля, радио, оптических или других электромагнитных приборов.

Раздел 1

Прозрачность

2. Закупающий орган обязан обеспечить публикацию в Бюллетене государственных закупок, а также при необходимости в Официальном журнале Европейского Союза через посредство Агентства государственных закупок публичных объявлений о намерении, участии и присуждении договора о государственных закупках в соответствии с положениями Закона о государственных закупках № 96-XVI от 13 апреля 2007 года.

3. С целью обеспечения максимальной прозрачности закупающий орган имеет право публиковать объявление об участии и в других местных, национальных или международных средствах массовой информации, а также в Интернете, однако только после публикации данного объявления в Бюллетене государственных закупок и на сайте Агентства государственных закупок либо только после публикации объявления в Официальном журнале Европейского Союза в случае, когда это является обязательным, при этом он обязан в точности соблюдать содержание и форму опубликованного объявления. В объявлении об участии должно быть указано, завершится ли процедура проведением заключительного этапа электронных торгов.

4. Закупающий орган обязан опубликовать в Бюллетене государственных закупок и на сайте Агентства государственных закупок, а также при необходимости и в Официальном журнале Европейского Союза объявление о присуждении договора о государственных закупках в течение не более 30 календарных дней со дня его заключения.

II. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОЦЕДУРЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ЗАКУПОК С ПРИМЕНЕНИЕМ ЭЛЕКТРОННЫХ ТОРГОВ

Раздел 2

Условия применения процедуры электронных торгов

5. Закупающий орган имеет право применить процедуру электронных торгов в следующих случаях:

a) в качестве завершающего этапа процедуры открытых торгов, торгов с ограниченным участием, запроса ценовых оферт или переговорной процедуры, с предварительной публикацией объявления об участии в случае представления неправильных или неприемлемых оферт в рамках процедуры открытых торгов, торгов с ограниченным участием или конкурентного диалога, до присуждения договора о государственных закупках и только при наличии четко установленных технических спецификаций в технических условиях;

b) при возобновлении конкурса между экономическими операторами, подписавшими рамочное соглашение, на условиях, предусмотренных настоящим Положением;

c) в связи с представлением твердых оферт с целью присуждения договора о государственных закупках с применением динамичной системы закупок.

6. Закупающий орган обязан сообщить о решении применить процедуру электронных торгов в объявлении об участии и в документации по присуждению.

7. Закупающий орган не имеет права применять процедуру электронных торгов самовольным или несоответствующим образом с целью:

a) препятствования, ограничения или искажения конкуренции;

b) изменения предмета договора о государственных закупках другим способом помимо предусмотренного в объявлении об участии и в документации по присуждению.

8. Присуждение определенных договоров об оказании услуг и выполнении работ, предметом которых является интеллектуальная деятельность, например, консультирование, проектирование и др., не может быть предметом электронных торгов.

9. В случае, когда закупающий орган инициирует процедуру электронных торгов, он обязан включить в сведения и инструкции, предусмотренные документацией по присуждению, следующие специальные уточнения:

a) элементы оферты, которые станут предметом повторной процедуры представления оферт при условии, что данные элементы будут измеряемы и могут быть выражены в цифрах или в процентах;

b) возможные пределы значений, до которых элементы, предусмотренные в пункте а), могут быть улучшены, как следует из спецификаций, характеризующих предмет договора;

c) данные, которые должны быть предоставлены офертантам в ходе электронных торгов, и момент предоставления доступа к этим данным;

d) необходимые данные о процессе электронных торгов (число и продолжительность раундов, способ завершения торгов и др.);

e) условия допуска офертантов к участию в торгах, в частности минимальные различия, которые при необходимости будут запрошены для допуска к торгам новых оферт;

f) способ завершения электронных торгов;

g) необходимые данные об используемом электронном оборудовании, технических условиях и конкретных способах подключения.

10. Закупающий орган обязан пригласить к участию в этапе электронных торгов только офертантов, представивших соответствующие оферты.

11. Отказ экономического оператора от регистрации в электронной системе для участия в завершающем этапе электронных торгов равносилен отзыву оферты.

Раздел 3

Критерий присуждения договора

12. В случае процедуры электронных торгов в качестве критерия присуждения может использоваться критерий наиболее низкой цены или критерий оферты, наиболее выгодной с экономической точки зрения.

13. При выборе в качестве критерия присуждения критерия оферты, наиболее выгодной с экономической точки зрения, выигравшей признается оферта, набравшая наибольшее количество баллов, полученных в результате применения системы критериев оценки, для которых определяются относительные весовые коэффициенты или специальный алгоритм расчетов.

14. Наиболее выгодной с экономической точки зрения является оферта, признанная выигравшей на основании положений статьи 45 Закона о государственных закупках № 96-XVI от 13 апреля 2007 года.

15. Помимо цены критериями оценки оферты также могут быть:

a) характеристики качественного, технического или функционального уровня;

b) предложенный гарантийный срок в соотношении с техническим решением, изложенным в оферте;

c) экологические характеристики;

d) эксплуатационные расходы;

e) соотношение цены и эффективности;

f) послепродажные услуги и техническая поддержка;

g) срок поставки или исполнения;

h) другие элементы, считающиеся важными для оценки оферт.

16. С учетом изложенных положений закупающий орган обязан четко и подробно уточнить в документации по присуждению критерии/факторы оценки оферты с их относительными весовыми коэффициентами или алгоритмом расчетов, а также конкретную методологию оценки преимуществ, вытекающих из технических и финансовых оферт, представленных офертантами.

17. При определении критериев/факторов оценки оферт закупающий орган не имеет права использовать критерии/факторы, которые:

a) не связаны непосредственно с характером и предметом договора, подлежащего присуждению;

b) не отражают реальное и очевидное преимущество, которое может получить закупающий орган в результате использования данного критерия оценки.

18. Весовой коэффициент, установленный для каждого критерия оценки, не должен вести к искажению результата применения процедуры для присуждения договора о государственных закупках. Для каждого критерия оценки закупающий орган обязан определить весовой коэффициент, который будет правильно отражать:

a) значение технической/функциональной характеристики, которая считается качественным преимуществом, поддающимся оценке; или

b) ценностное количество преимуществ финансового характера, которые могут предложить офертанты, взяв на себя дополнительные обязательства помимо требований, предусмотренных в документации по присуждению.

19. Критерии оценки, помимо цены, отбираются из приведенного выше перечня, с тем чтобы добиться их соответствия и соотношения с особенностями договора, подлежащего присуждению.

20. При определении критериев и факторов оценки оферт закупающий орган посредством рабочей группы должен обосновать в протоколе и в отчете порядок установления их весовых коэффициентов.

21. С целью обеспечения соблюдения принципа прозрачности предметом электронных торгов могут быть только элементы, поддающиеся автоматической оценке при помощи электронных средств, а именно измеряемые элементы, которые могут быть выражены в цифрах или в процентах, без вмешательства и оценки закупающего органа.

III. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОЦЕДУРЫ ЭЛЕКТРОННЫХ ТОРГОВ

Раздел 1

Инициирование процедуры электронных торгов

22. При установлении необходимости инициирования процедуры электронных торгов рабочая группа обязана проверить соблюдение предусмотренных выше условий. По итогам проверки составляется протокол рабочей группы о возможности применения процедуры электронных торгов с целью присуждения договора о государственных закупках, который становится частью дела о государственной закупке. Решение о применении процедуры электронных торгов с целью присуждения договора о государственных закупках принимается большинством голосов членов рабочей группы и вносится в протокол. При наличии разногласий члены рабочей группы указывают в протоколе свои особые мнения.

23. До начала электронных торгов закупающий орган обязан осуществить первоначальную полную оценку оферт в соответствии с критерием, установленным в документации по присуждению. Оценка производится согласно правилам, специально разработанным для данной процедуры.

24. После завершения первоначальной оценки рабочая группа обязана составить и утвердить протокол относительно экономических операторов, участвующих в конкурсе, как предусмотрено в правилах, разработанных отдельно для каждой процедуры.

25. Завершающий этап электронных торгов реализуется только при наличии не менее двух соответствующих оферт.

26. Закупающий орган должен проинформировать всех офертантов о решениях, принятых по итогам первого этапа процедуры присуждения договора о государственных закупках, в течение не более трех рабочих дней со дня принятия соответствующих решений.

27. В рамках предусмотренного выше сообщения закупающий орган обязан проинформировать как офертантов, не допущенных к участию в конкурсе, так и тех, чьи оферты не были объявлены соответствующими, о причинах, по которым было принято данное решение, а именно:

a) по каждой отклоненной оферте – конкретные причины, по которым было принято решение об отклонении, с разъяснением аргументов, на основании которых оферта была отклонена, в частности с указанием элементов оферты, не соответствующих требованиям функционирования и качественным показателям, предусмотренным в документации по присуждению;

b) по каждой соответствующей оферте – сравнительные характеристики и преимущества оферт, прошедших в завершающий этап электронных торгов по итогам первоначальной полной оценки, по сравнению с его офертой.

28. В течение пяти рабочих дней закупающий орган должен составить и представить на рассмотрение Агентству государственных закупок отчет о проведении первого этапа процедуры закупок.

29. Агентство государственных закупок имеет право отклонить или отменить результаты этого этапа в том случае, если будет установлено, что процедура не была проведена в соответствии с настоящим Положением или положениями Закона о государственных закупках № 96-XVI от 13 апреля 2007 года.

30. Приглашения к участию в завершающем этапе электронных торгов направляются только после регистрации отчета в Агентстве государственных закупок.

31. Закупающий орган обязан пригласить всех офертантов, подавших соответствующие оферты, для представления новых цен и/или при необходимости новых значений элементов оферты. Приглашение передается электронным путем и заранее оговоренными способами всем указанным офертантам одновременно.

Раздел 2

Проведение этапа электронных торгов

32. Перед направлением приглашения к участию в электронных торгах рабочая группа должна:

1) запустить электронные торги (ввести в электронную систему информацию, необходимую для начала процедуры);

2) настроить модуль для проведения электронных торгов:

а) на уровне процедуры; или

b) на уровне партий, для каждой партии в отдельности;

3) отобрать офертантов для участия в торгах среди зарегистрированных в системе;

4) настроить систему для проведения раундов торгов (ввести в электронную систему данные, необходимые для проведения раунда торгов).

33. Возможные отклонения от процедуры могут выявляться и исправляться до тех пор, пока электронные торги находятся на этапе «проекта» и доступны к просмотру только со страницы доступа закупающего органа.

34. В ходе раунда торгов автоматически используется валюта оферты, указанная в объявлении об участии, послужившем основанием для начала данных электронных торгов. Замена этой валюты на другую невозможна.

35. В ходе проведения электронных торгов в систему должен быть введен тот же алгоритм расчетов, который использовался при полной оценке оферт.

36. График проведения электронных торгов устанавливается системой, таким образом, приглашения к участию направляются офертантам, участвующим в конкурсе, только после завершения настройки системы электронных торгов.

37. В случае, когда проведение электронных торгов планируется на протяжении более одного этапа, рабочая группа должна уточнить, возможно ли остановить проведение следующих раундов, если оферта не будет улучшена.

38. В ходе осуществления этапов, описанных в данном разделе, недопустимы какие бы то ни было изменения данных:

a) на этапе реализации, соответственно после размещения, но до проведения первого раунда торгов;

b) на этапе торгов – этапе представления новых цен и/или новых значений элементов оферты (раунд);

c) во время перерыва – период между двумя последовательными этапами торгов;

d) после присуждения – состояние торгов после присуждения договора.

39. Для измерения элементов, подлежащих включению в оферту, система использует для оценки оферт принцип соразмерности путем соотнесения с лучшей из приемлемых оферт.

40. В ходе раунда экономические операторы должны представить последовательные оферты, являющиеся улучшением предыдущей оферты. Для каждой из представленных оферт производится пересчет набранных баллов и позиции в классификации, при этом система выдает офертантам в режиме реального времени данные о лучшей оферте и о положении в классификации.

Раздел 3

Содержание приглашения к участию

41. После завершения ввода в электронную систему необходимых данных система автоматически направляет офертантам приглашение к участию.

42. В приглашении должны быть уточнены дата и время начала электронных торгов, а также любая информация, необходимая для индивидуального подключения к используемому электронному оборудованию.

43. Закупающий орган не имеет права начать электронные торги раньше, чем через два рабочих дня после даты передачи приглашений.

44. При выборе в качестве критерия присуждения договора критерия оферты, наиболее выгодной с экономической точки зрения, приглашение, предусмотренное в пункте 41, должно содержать информацию относительно:

a) результата первой оценки оферты, представленной офертантом-получателем;

b) математической формулы, используемой для автоматического составления окончательной классификации в зависимости от новых цен и/или новых значений элементов оферт, представленных офертантами. Используемая математическая формула включает в себя весовые коэффициенты критериев оценки, применяемых для определения оферты, наиболее выгодной с экономической точки зрения, согласно уточнениям в объявлении об участии или в документации по присуждению;

c) способа завершения электронных торгов.

Если закупающий орган допускает представление альтернативных оферт, он должен включить в приглашение к участию математическую формулу для автоматической оценки данных оферт.

Раздел 4

Сроки и число раундов

45. В ходе электронных торгов повторяющийся процесс представления оферт относится:

a) либо только к ценам при использовании критерия наиболее низкой цены;

b) либо к ценам и/или другим элементам оферты, предусмотренным в документации по присуждению, при использовании критерия оферты, наиболее выгодной с экономической точки зрения.

46. Электронные торги проводятся в несколько последовательных раундов. Дата начала и окончания каждого раунда не может быть нерабочим днем.

Раздел 5

Информация, необходимая офертантам

47. По завершении каждого раунда электронных торгов закупающий орган обязан сообщить всем офертантам одновременно по меньшей мере информацию, которая необходима им для определения в любой момент своей позиции в классификации.

48. Закупающий орган обязан также сообщать другую информацию относительно:

a) числа участников соответствующего раунда электронных торгов;

b) новых цен и значений, представленных офертантами в ходе раунда торгов, только если документацией по присуждению предусмотрена эта возможность.

49. В ходе проведения раундов электронных торгов закупающий орган не имеет права раскрывать личность офертантов.

50. Рабочая группа должна уточнить информацию, связанную с участием в электронных торгах, которая может быть дополнительно предоставлена офертантам в течение торгов:

1) при использовании критерия наиболее низкой цены:

a) показ наиболее низкой цены;

b) показ числа зарегистрированных участников торгов;

c) автоматическое продление торгов в случае изменений в классификации;

d) использование шага торгов;

2) при использовании оферты, наиболее выгодной с экономической точки зрения:

a) показ лучшей позиции по баллам;

b) показ лучшей оферты по каждому электронному критерию в отдельности и/или количества баллов офертанта по каждому критерию;

c) показ числа зарегистрированных участников торгов;

d) автоматическое продление торгов в случае изменений в классификации;

е) использование шага торгов.

51. Процентное значение шага торгов может колебаться от 0,01% до 5% и задается рабочей группой при запуске электронных торгов.

52. Значение шага торгов, в случае принятия решения о подобном порядке проведения процедуры, должно также уточнять валюту, в которой оно будет выражено.

53. В ходе реализации повторяющегося процесса представления оферт электронная система принимает только значения цены и/или других элементов оферты лишь в случае, когда последняя содержит улучшение последних значений, включенных в оферту (в зависимости от этапа: первоначальная оферта или предыдущий раунд).

Раздел 6

Способы завершения электронных торгов

54. Электронные торги завершаются одним из следующих способов или их сочетанием:

a) в заранее установленный конкретный момент, доведенный до сведения офертантов в приглашении к участию;

b) после определенного количества раундов торгов, график которых точно установлен предварительно и доведен до сведения офертантов в приглашении к участию;

c) в момент, когда больше не принимаются новые цены и/или значения, отвечающие требованиям о минимально установленных различиях; в этом случае в приглашении к участию должен быть установлен крайний срок, течение которого начинается с момента получения последней оферты и завершается по окончании электронного торга.

Раздел 7

Определение выигравшей оферты

55. В случае проведения завершающего этапа электронных торгов окончательная классификация составляется с учетом результата, полученного в ходе повторяющегося процесса представления оферт, который реализуется в ходе соответствующего этапа.

56. Присуждение договора осуществляется на основании результатов, полученных по итогам завершения электронных торгов.

IV. ЗАВЕРШЕНИЕ ПРОЦЕССА ПРИСУЖДЕНИЯ

Раздел 1

Подтверждение оферты в результате электронных торгов

57. После завершения процедуры электронных торгов рабочая группа обязана составить окончательный протокол процедуры. Он должен содержать следующие сведения:

a) наименование и местонахождение закупающего органа, предмет и стоимость договора/договоров;

b) наименования отобранных офертантов и обоснование их отбора;

c) наименования отклоненных офертантов и обоснование их отклонения;

d) причины отклонения оферт, цены которых были признаны необычно низкими;

e) наименование офертанта, которому был присужден договор, и обоснование отбора его оферты, а также часть договора, которую он намерен передать в субподряд третьим лицам, если эти данные известны;

f) при необходимости причины отказа закупающего органа от присуждения договора о государственных закупках.

58. Закупающий орган обязан проинформировать офертантов о решениях, принятых по итогам процедуры присуждения договора о государственных закупках или об отмене процедуры присуждения и возможном последующем начале новой процедуры, в письменном виде как можно скорее, но не позднее чем в течение трех рабочих дней после принятия соответствующих решений.

59. В рамках предусмотренного выше сообщения закупающий орган обязан проинформировать офертантов, чьи оферты не были объявлены выигравшими, о причинах, по которым было принято данное решение, а каждому офертанту, подавшему оферту, которая была допущена к участию в конкурсе, но не была объявлена выигравшей, сравнительные характеристики и преимущества выигравшей оферты по сравнению с его офертой, а также наименование офертанта, которому будет присужден договор о государственных закупках.

Раздел 2

Заключение договора

60. После определения выигравшего офертанта закупающий орган должен сообщить ему о принятом решении в течение не более трех календарных дней.

61. Договоры заключаются в соответствии с требованиями, изложенными в документации по присуждению.

62. В течение пяти дней после заключения договора о закупках закупающий орган должен составить и представить на рассмотрение Агентству государственных закупок отчет о проведении процедуры закупок и присуждении договора.

63. Агентство вправе отклонить или отменить результаты процедуры закупок в том случае, если будет установлено, что процедура не была проведена в соответствии с настоящим Положением и положениями Закона о государственных закупках № 96-XVI от 13 апреля 2007 года. В данном случае необходима организация новой процедуры закупок.

Приложение

к Положению об осуществлении

государственных закупок

с применением электронных торгов

ТРЕБОВАНИЯ

к оборудованию для получения в электронном виде оферт,

заявок на участие или планов и проектов

Устройства для получения в электронном виде оферт, заявок на участие или планов и проектов гарантируют посредством технических средств и надлежащих процедур:

а) соответствие цифровых подписей, поставленных на офертах, заявках на участие, планах и проектах, положениям национального законодательства в данной области и надлежащим европейским практикам;

b) точное установление времени и места получения оферт, заявок на участие, планов и проектов путем применения временной марки (Timestamp);

c) обеспечение полного запрета на доступ к информации, переданной на основании настоящих требований, до указанного крайнего срока;

d) в случае нарушения запрета на доступ, предусмотренного в подпункте с), возможность легко выявить нарушение;

e) возможность установления и изменения даты вскрытия полученной информации только уполномоченными лицами;

f) возможность доступа ко всей информации или к ее части, полученной в ходе различных этапов процедуры присуждения договора или конкурса, только одновременным действием уполномоченных лиц;

g) возможность доступа к информации, переданной только после установленной даты, одновременным действием уполномоченных лиц;

h) обеспечение непрерывного доступа к информации, полученной и вскрытой на основании настоящих требований, только уполномоченным лицам.