Постановление № 801 от 01.08.2018

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении и внедрении Программы

"Диаспора дома преуспевает "DAR 1+3""

№ 801  от  01.08.2018

 (в силу 01.01.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 448-460 ст.1258 от 07.12.2018

* * *

Примечание: Изменения, внесенные Пост.Прав. N 105 от 05.03.2025, в силу 06.03.2025 опубликованы
           только на румынском языке, текст на русском языке отсутствует.

Примечание: Изменения, внесенные Пост.Прав. N 105 от 05.03.2025, в силу 06.03.2025 опубликованы

                      только на румынском языке, текст на русском языке отсутствует.

Примечание: Постановление Правительства № 105 от 05.03.2025 об изменении настоящего акта,

                       не опубликована на русском языке, смотри на румынском языке.

На основании Программы деятельности Правительства Республики Молдова на 2016-2018 годы, утвержденной Постановлением Парламента № 1/2016 (Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 20-24, ст.49), и с целью использования человеческого и финансового потенциала диаспоры Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

1) Программу "Диаспора дома преуспевает "DAR 1+3"" на 2019-2025 годы, согласно приложению № 1;

2) Положение о внедрении проектов в рамках Программы "Диаспора дома преуспевает "DAR 1+3"", согласно приложению № 2;

3) состав Комитета по оценке и надзору за проектами в рамках Программы "Диаспора дома преуспевает "DAR 1+3"", согласно приложению № 3.

2. Государственной канцелярии ежегодно, в процессе разработки Бюджетного прогноза на среднесрочный период, представлять Министерству финансов обоснованные предложения по финансовым средствам, необходимым для внедрения указанной Программы.

3. Государственной канцелярии (Бюро по связям с диаспорой) обеспечить контроль за внедрением данной Программы.

4. Государственной канцелярии через Бюро по связям с диаспорой отчитываться перед Правительством и информировать гражданское общество о результатах внедрения вышеуказанной Программы.

5. Настоящее постановление вступает в силу 1 января 2019 г.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 801 от 1 августа 2018 г.

ПРОГРАММА

"Диаспора дома преуспевает "DAR 1+3""

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Значительные миграционные потоки в последние 20 лет и снижение численности населения на уровне всей страны требуют расширения интегрированного подхода к политике и программам в области диаспоры, миграции и развития.

Сотни тысяч молдаван живут сегодня за границей, большинство из них молодежь, которая сохраняет тесные связи с родными местами, где остались их родители, дети, родственники. Диаспора Республики Молдова сохраняет интерес к связям со страной и участию в эволюции происходящих в стране социально-экономических процессов.

Диаспора является мощной силой для развития страны происхождения посредством денежных переводов, трансфера знаний и технологий, путем продвижения торговли, инвестиций, исследований и инноваций.

Таким образом, необходимо более активное сотрудничество с диаспорой в целях привлечения ее к внедрению проектов в родных населенных пунктах в Республике Молдова.

Для поддержки таких проектов развития предлагается внедрить программу "Диаспора дома преуспевает "DAR 1+3"" (в дальнейшем – Программа).

II. ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ

Цель программы состоит в мобилизации человеческого и финансового потенциала диаспоры для местного социально-экономического развития Республики Молдова.

III. КОНКРЕТНЫЕ ЗАДАЧИ

Конкретными задачами настоящей Программы являются следующие:

1) поддержка развития сельских и городских населенных пунктов в Республике Молдова путем привлечения человеческого и финансового капитала диаспоры;

2) сохранение связи между выехавшими гражданами и населенными пунктами происхождения посредством реализации местных программ и проектов развития;

3) повышение уровня участия диаспоры в социально-экономическом развитии на местном уровне.

IV. ЦЕЛЕВЫЕ ГРУППЫ ПРОГРАММЫ

Целевые группы настоящей Программы включают:

1) ассоциации диаспоры;

2) землячества;

3) инициативные группы граждан, проживающих за границей или возвратившихся в страну;

4) местные органы публичного управления.

V. ПАРТНЕРЫ ПО ВНЕДРЕНИЮ ПРОГРАММЫ

Среди партнеров по внедрению настоящей Программы числятся:

1) Правительство Республики Молдова;

2) местные органы публичного управления;

3) партнеры по развитию /доноры;

4) объединения диаспоры, землячества, инициативные группы граждан, проживающих за границей или возвратившихся в страну.

VI. ФИНАНСОВАЯ ПОДДЕРЖКА ПРОГРАММЫ

Программа получит финансовую поддержку за счет:

1) финансовых ресурсов, привлекаемых от диаспоры;

2) государственного бюджета;

3) собственных доходов бюджетов административно-территориальных единиц;

4) финансовых ресурсов партнеров по развитию /доноров.

VII. ВНЕДРЕНИЕ, МОНИТОРИНГ И ПРОДВИЖЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Государственная канцелярия (Бюро по связям с диаспорой) ответственна за внедрение, мониторинг и продвижение действий, предусмотренных в рамках настоящей Программы.

Продвижение настоящей Программы включает организацию кампаний по информированию в населенных пунктах страны, сообществах диаспоры путем распространения информационных буклетов, постеров, размещения информации в социальных сетях и посредством дипломатических миссий и консульских отделов Республики Молдова за рубежом, разработки практических инструментов (руководство по применению, типовые формы и др.).

Настоящая Программа не преследует получение выгод от действий, предлагаемых к финансированию.

Финансовый вклад со стороны диаспоры является основным критерием при отборе проектов.

Местные органы публичного управления, в качестве местных координаторов, будут использовать существующие механизмы и платформы для привлечения и учета финансовых ресурсов от диаспоры, а также содействовать собственными финансовыми средствами реализации проекта местного развития.

Рассмотрение и утверждение заявок на финансирование, контроль и оценка действий и порядка внедрения настоящей Программы осуществляются Комитетом по оценке и надзору (в дальнейшем – Комитет) .

VIII. ПРЕДПРИНИМАЕМЫЕ ДЕЙСТВИЯ ПО ВНЕДРЕНИЮ ПРОГРАММЫ

I этап

Подача и отбор досье для участия в Программе

Заявители представляют досье для участия в установленные сроки согласно Руководству по применению Программы "Диаспора дома преуспевает "DAR 1+3"".

Полный пакет документов в электронном формате отправляется для предварительного отбора по адресу brd@gov.md. Досье для участия регистрируется с присвоением номера. Бюро по связям с диаспорой уведомляет заявителей о результатах оценки на предварительном этапе:

1) принятие досье и их передача на рассмотрение Комитету;

2) запрос уточнений;

3) отклонение досье с указанием причин.

В случае принятия проекта после предварительного отбора заявитель обязан представить все документы в оригинале или с отметкой "соответствует оригиналу".

II этап

Утверждение и финансирование проектов

Полные и приемлемые досье оцениваются Комитетом на основании критериев приемлемости.

Заявители информируются о решении Комитета относительно принятия или отклонения финансирования проекта.

Решения, вынесенные Комитетом, могут быть обжалованы в административном суде.

При утверждении проекта заявители получают невозмещаемое финансирование для реализации проектов местного развития. Финансирование проектов будет осуществляться на основе партнерства "1+3", а финансовый вклад диаспоры будет дополнен Правительством совместно с местными органами публичного управления и партнерами по развитию /донорами.

Максимальная сумма, выделенная для выполнения настоящей Программы, и порядок финансирования со стороны Правительства, определяются ежегодно в пределах бюджетных ассигнований.

Подходящими для финансирования мероприятий, предусмотренных в Программе, являются следующие области:

1) инфраструктура (водоснабжение и канализация, дороги, школы, детские сады, дома культуры);

2) охрана окружающей среды (предотвращение загрязнения окружающей среды, управление отходами);

3) экономика (развитие региона, инвестиции, развитие сельского хозяйства);

4) энергоэффективность (солнечные панели, уличное освещение, теплоизоляция);

5) культура (охрана общественного наследия, зоны отдыха, развитие сельского туризма, выставки и фестивали);

6) образование (программы для детей, спорт, инновации, передача знаний и ноу-хау);

7) социальная защита (медицинские центры, социальные центры, социальные столовые и др.).

III этап

Мониторинг и оценка Программы и внедренных проектов

Бюро по связям с диаспорой представляет Комитету периодические и итоговые отчеты о мониторинге и оценке внедрения проектов местного развития на основе отчетов о прогрессе, представленных бенефициарами настоящей Программы.

В случае несоблюдения условий финансирования бенефициары настоящей Программы обязаны возвратить полученные средства:

1) финансовые ресурсы использовались в целях, не указанных в договоре о финансировании;

2) финансовые средства использовались с нарушениями законодательства, выявленными Министерством финансов и/или компетентными контролирующими органами.

IX. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ ВНЕДРЕНИЯ ПРОГРАММЫ

Воздействие внедрения Программы оценивается на основе следующих показателей:

1) объем инвестиций, привлеченных для местного развития в рамках настоящей Программы;

2) количество профинансированных проектов местного развития по типам: восстановленные здания, созданные центры, инновационные услуги, отремонтированные дороги, уличное освещение и др.;

3) доля инвестиций, привлеченных из диаспоры, в общем объеме инвестиций для населенного пункта в рамках настоящей Программы в отчетном году;

4) число созданных временных/постоянных рабочих мест;

5) другие релевантные показатели мониторинга и оценки.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 801 от 1 августа 2018 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

о внедрении проектов в рамках Программы

"Диаспора дома преуспевает "DAR 1+3""

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение о внедрении проектов в рамках Программы "Диаспора дома преуспевает "DAR 1+3"" (в дальнейшем – Положение) устанавливает процедуры безвозмездной финансовой поддержки и их мониторинга.

II. ПОРЯДОК ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ

2. Государственная канцелярия (Бюро по связям с диаспорой) размещает на официальной странице публичное объявление. Руководство по процедуре применения настоящей Программы, типовые формуляры, предельный срок представления и содержание досье для запроса финансирования, общие условия представления предложений и другие релевантные документы, необходимые для участия.

3. Для участия в Программе органы местного публичного управления представляют Государственной канцелярии (Бюро по связям с диаспорой) следующие документы:

1) типовой формуляр для участия в финансировании предложенного проекта местного развития, который содержит: общее описание цели и задач проекта, план действий, ожидаемые результаты, бенефициары, сроки выполнения, бюджет, показатели оценки (включая потенциальные риски), воздействие и устойчивость проекта;

2) финансово-экономическое обоснование проекта;

3) решение местного совета по бюджету, выделенному на проект;

4) список участников, привлеченных к разработке и внедрению проекта;

5) документы, подтверждающие наличие финансовых средств, выделенных диаспорой;

6) договоры о партнерстве или подтверждение финансовой поддержки проекта (письма о намерениях, договора) с партнерами по развитию/донорами;

7) декларация под собственную ответственность о достоверности данных, представленных ответственным лицом (примар, советник и др.) из органов местного публичного управления.

4. Стоимость проектов оценивается на основе действующих нормативных актов, обосновывается и подробно излагается по статьям и позициям расходов.

5. В рамках бюджета проекта прямые расходы, связанные с выполнением действий по местному развитию, отделяются от административных расходов, которые составляют не более 10% стоимости проектов.

6. Проекты, представленные после крайнего срока, указанного на официальной странице Государственной канцелярии (Бюро по связям с диаспорой), не рассматриваются.

III. ОЦЕНКА И УТВЕРЖДЕНИЕ ПРОЕКТОВ

7. Конкурс проектов проводится в два этапа:

1) этап предварительного отбора – сбор Государственной канцелярией (Бюро по связям с диаспорой) проектных предложений, поступающих от органов местного публичного управления, и проверка их соответствия критериям приемлемости, установленным в настоящем Положении. В случае неполных досье необходимые документы запрашиваются в зависимости от специфики проекта. Досье рассматривается в течение 30 дней с момента приема Государственной канцелярией (Бюро по связям с диаспорой);

2) этап отбора и утверждения – утверждение Комитетом по оценке и надзору (в дальнейшем – Комитет) проектных предложений.

8. Проекты рассматриваются и оцениваются на основании следующих критериев приемлемости:

9. Проекты, набравшие максимальное количество баллов, отбираются и утверждаются Комитетом. Результаты оценки публикуются на официальной странице Государственной канцелярии (Бюро по связям с диаспорой).

10. В случае отклонения досье Комитетом заявитель в письменном виде уведомляется о причинах отказа в финансировании.

IV. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА

ПО ОЦЕНКЕ И НАДЗОРУ

11. Рассмотрение, отбор и утверждение заявок на финансирование проектов в рамках Программы осуществляет Комитет.

12. Комитет является коллегиальным органом в составе 9 человек – представителей центральных органов публичного управления и партнеров по развитию /доноров.

13. Обязанности председателя Комитета исполняет генеральный секретарь Правительства, секретаря Комитета – руководитель Бюро по связям с диаспорой.

14. Комитет собирается на очередные заседания, которые созываются председателем Комитета один раз в полугодие или по необходимости, а также на внеочередные заседания по инициативе председателя Комитета или любого члена Комитета. По необходимости, заседания могут проводится в режиме онлайн.

15. Заседание Комитета считается правомочным, если в нем участвуют, по меньшей мере, 7 членов.

16. В случае невозможности, по объективным причинам, участия постоянного члена в заседании Комитета руководитель органа публичного управления, в котором работает данный член, приказом делегирует замещающего члена с правом голоса.

17. Решения Комитета утверждаются простым большинством голосов.

V. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОЕКТОВ

18. Финансирование отобранных проектов осуществляется на основании решения, утвержденного Комитетом.

19. Общая стоимость проекта местного развития не может быть меньше 300 тыс.леев.

20. Сумма, выделенная из государственного бюджета на проект, составит до 50% общего бюджета проекта и не превысит 250 тыс.леев.

21. Финансовый вклад со стороны партнеров по внедрению настоящей программы (органы местного публичного управления, партнеры по развитию /доноры, ассоциации диаспоры, ассоциации землячеств, инициативные группы граждан, проживающих за рубежом или вернувшихся в страну) составит не менее 50%, включая финансовые ресурсы, привлеченные от диаспоры, в размере минимум 10% бюджета проекта.

22. Проекты, представленные для финансирования, реализуются в срок не более 12 месяцев с момента утверждения проекта.

23. Финансирование проектов будет осуществляться на основании подтверждающих документов, представленных органами местного публичного управления.

24. Кассовое исполнение утвержденных бюджетных средств осуществляется через казначейскую систему Министерства финансов.

25. Изменение назначения предусмотренных финансовых средств запрещено.

26. Суммы, не использованные органами местного публичного управления, после подписания акта о завершении проекта возвращаются на счет государственного бюджета в течение не более 30 дней.

VI. УЧЕТ И КОНТРОЛЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ

27. Органы, которые получили финансирование в рамках настоящей Программы, обеспечивают:

1) эффективное и транспарентное внедрение проекта;

2) учет и соответствующее использование выделенных финансовых средств;

3) представление Государственной канцелярии аналитических и финансовых периодических и итоговых отчетов об использовании выделенных средств с приложением копий подтверждающих документов;

4) видимость проектов, используя официальные страницы, радио- и телепередачи, публичные презентации, уличные панно и другие инструменты, доступные в соответствии с законодательством.

28. В случае злоупотребления финансовыми средствами (бюджетными/ привлеченными от диаспоры или партнеров по развитию /доноров), их использования не по назначению, а также с нарушением настоящего Положения, бенефициар несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Приложение № 3

к Постановлению Правительства

№ 801 от 1 августа 2018 г.

СОСТАВ

Комитета по оценке и надзору проектов в рамках

Программы "Диаспора дома преуспевает "DAR 1+3""

Генеральный секретарь Правительства, председатель Комитета

Государственный секретарь Министерства финансов

Государственный секретарь Министерства экономики и инфраструктуры

Государственный секретарь Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды

Государственный секретарь Министерства образования, культуры и исследований

Государственный секретарь Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты

Руководитель Бюро по связям с диаспорой, секретарь Комитета

Представитель Конгресса местных властей Молдовы

Представитель партнеров по развитию /доноров