Постановление № 912 от 08.10.1997

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Концепции развития туризма

в Республике Молдова до 2005 года

N 912  от  08.10.97

 (в силу 13.11.1997) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 74-75 ст.769 от 13.11.1997

* * *

Утратил силу: 31.10.2012

Постановление Правительства № 796 от 25.10.2012

Правительство Республики Молдова ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить Концепцию развития туризма в Республике Молдова до 2005 года (прилагается).

Утверждена

Постановлением Правительства

Республики Молдова

№ 912 от 8 октября 1997 г.

КОНЦЕПЦИЯ

развития туризма в Республике Молдова до 2005 года

Введение

Концепция развития туризма в Республике Молдова до 2005 года (в дальнейшем – концепция) устанавливает основные принципы, направления и меры государственной политики по созданию эффективного межотраслевого комплекса в структуре национальной экономики.

Концепция определяет приоритетной задачей государства всемерную поддержку развития туризма с учетом международной практики; осуществление экономической реформы в индустрии туризма и экономическое стимулирование субъектов туристской деятельности; создание развитой инфраструктуры туризма; освоение туристских объектов и создание туристских продуктов; эффективное развитие внутреннего и иностранного туризма; формирование организационно-управленческих структур; создание современной правовой базы туризма, информационно-рекламных и маркетинговых продуктов; формирование квалифицированного кадрового и научного потенциала, системы подготовки и повышения квалификации кадров для индустрии туризма.

1. Условия и основные принципы развития туризма

и его государственной поддержки

1.1. Развитие туризма возможно только при наличии определенных условий, которые Правительство рассматривает в качестве базовых. Ими являются:

стабильность общественно-политической и экономической ситуации в республике;

реформа национальной экономики;

формирование общественного мнения и туристского сознания, направленных на развитие туризма.

1.2. Основными принципами государственной поддержки туризма являются:

постоянство обязательств, взятых на себя государством в отношении субъектов туристской деятельности, на взаимной основе и до полного их выполнения;

возможность поддержки одной туристской фирмы (агентства) по нескольким направлениям;

дифференцированная поддержка приоритетных направлений и видов туризма;

учет размеров туристских фирм (агентств) и специфики их деятельности при разработке конкретных мер по оказанию государственной поддержки;

гласность в процессе предоставления и использования всех видов льгот;

контроль за деятельностью туристских фирм (агентств), пользующихся поддержкой государства, в части выполнения ими взятых на себя обязательств.

2. Экономическая реформа в туризме

2.1. Туризм пронизывает многие уровни экономики, обеспечивая поступления в национальной и иностранной валюте, государственный доход, прямую и косвенную занятость населения.

Правительство и органы местного публичного управления примут ряд мер, обеспечивающих:

развитие предпринимательства на государственных предприятиях, преобразование их в предприятия различных организационно-правовых форм хозяйствования, в том числе и основанных на смешанном капитале;

поддержку негосударственных туристских фирм (агентств) на этапе их становления;

включение туризма в Перечень приоритетных видов деятельности Государственной программы поддержки предпринимательства и малого бизнеса в Республике Молдова на 1994 – 1997 годы;

планирование туризма на комплексной основе, с учетом всех аспектов законодательства, относящихся к таким приоритетным отраслям национальной экономики, как сельское хозяйство, промышленность, транспорт и др.

2.2. Бюджетно-налоговая политика в сфере туризма будет направлена на стимулирование деловой активности туристских фирм (агентств). Для этого предусматривается:

разработать и внедрить систему временных налоговых скидок для субъектов туристской деятельности в качестве перспективного инструмента стимулирования предпринимательства;

предусмотреть дополнительные льготы в части налогообложения там, где необходимо дать импульс развитию индустрии туризма (курорты Кахул, Каменка, Кэлэрашь; муниципии Кишинэу, Бэлць, города Сорока, Единец, Бричень и др.).

2.3. Финансово-кредитная политика в сфере туризма будет проводиться в соответствии с положениями Закона о поддержке и защите малого бизнеса и Государственной программы поддержки предпринимательства и малого бизнеса в Республике Молдова на 1994 – 1997 годы.

Для накопления финансовых средств государственных и негосударственных структур и их эффективного распределения под конкретные инвестиционные и инновационные проекты предусматривается создать Государственный фонд развития туризма.

3. Развитие инфраструктуры туризма

3.1. Туризм может развиваться, если в стране создана надежная инфраструктура и имеются основные объекты (гостиницы, мотели, кемпинги, турбазы, санатории, дороги, транспортные средства, аэропорты, железнодорожные вокзалы, предприятия общественного питания и т. д.).

Для этого необходимо:

разработать с участием органов местного публичного управления и предприятий программу реконструкции, модернизации и строительства основных объектов инфраструктуры туризма;

уделить основное внимание выборочному и контролируемому развитию инфраструктур туризма, объектов спроса и всего туристского потенциала – с тем, чтобы избежать любого негативного воздействия на окружающую среду.

3.2. В целях достижения мировых стандартов Правительство будет ориентировать молдавские предприятия на сотрудничество с признанными международными строительными, гостиничными, туристскими и транспортными компаниями.

При этом:

иностранный капитал будет использоваться при строительстве объектов высокого класса;

при строительстве гостиниц и туристских комплексов будут использоваться различные формы международных конкурсов;

для снижения расходов к строительству туристских объектов будут привлекаться местные строительные фирмы и использоваться местные строительные материалы;

будет проводиться аттестация и сертификация предприятий гостиничного хозяйства и ресторанов с использованием при оценке мировых стандартов;

будут проводиться работы по расширению и модернизации автотранспорта, железнодорожного и авиационного транспорта, сертификации международных транспортных перевозок, осуществляемых транспортными организациями страны, а также иностранными фирмами и совместными предприятиями, с привлечением иностранного капитала и/или транспортных средств.

3.3. Органы местного публичного управления будут уделять особое внимание культурным, историческим и развлекательным объектам, созданию привлекательной атмосферы в городах и прочих населенных пунктах. Большое внимание будет уделяться чистоте и гигиене, внешнему виду зданий, сооружений, архитектуре малых форм и окружающей среде.

4. Туристские ресурсы

4.1. Туристские ресурсы страны состоят из природных богатств и материальных ценностей. Естественная, культурная и человеческая среда является основным условием развития туризма. В свою очередь, рациональное управление туризмом может внести значительный вклад в развитие и сохранение окружающей среды и культурного наследия, а также в повышение уровня жизни.

4.2. Органы местного публичного управления, хозяйственные организации, в чьем ведении находятся туристские объекты, туристские фирмы (агентства) будут проводить работу по составлению каталога и паспортизации естественных и/или искусственных туристских достопримечательностей (объектов), представляющих интерес с точки зрения истории, культуры, археологии, искусства, религии, науки, отдыха, спорта, социальной среды или техники, и разработают на этой основе туристские продукты для реализации их на внутреннем и международном туристском рынке.

4.3. Туризм является экологически чистым сектором национальной экономики, однако и здесь существует потенциальная опасность как для естественной, так и для культурной среды, поэтому государство в лице органов центрального и местного публичного управления:

определяет зоны и территории в заповедниках Республики Молдова, открытые для посещения туристами, и устанавливает режим их эксплуатации, количество посещений и время пребывания в них;

определяет уровень пропускной способности мест, посещаемых туристами, и обеспечивает его соблюдение даже в том случае, если это будет означать ограничение допуска к туристским объектам в определенные периоды или сезоны.

4.4. Внутренний туризм. Основанием для развития внутреннего туризма является социальная, культурная и образовательная эволюция общества. Внутренний туризм позволяет лучше познать свою собственную страну и обеспечить бережное отношение к окружающей природной и культурной среде.

В целях развития внутреннего туризма, активизации его социальных и воспитательных функций предусматривается:

разработать новые тематические экскурсионные программы и специализированные маршруты – историко-краеведческий, природоохранный, историко-религиозный, архитектурный, литературный и др.;

разработать программы развития детского и молодежного туризма, методологические основы экскурсионного обслуживания школьников на базе местных туристских ресурсов с учетом возраста и уровня знаний экскурсантов;

восстановить и расширить сеть клубов и секций спортивного туризма, особенно таких его видов, как пешеходный, велосипедный, конноспортивный, водный и др.;

направить работу туристских фирм (агентств) на привлечение населения, особенно молодежи, к участию в походах выходного дня, категорированных походах, массовых туристских акциях;

разработать основы проведения государственной протекционисткой политики для организации туристской работы среди детей, подростков и молодежи.

4.5. Международный туризм. Международный туризм выступает в качестве позитивного и постоянно действующего фактора в расширении взаимопонимания и дружбы между народами и странами.

Государство создаст приоритетные условия для:

развития международного туризма на основе заключения двусторонних и многосторонних межправительственных договоров о сотрудничестве в области туризма с Болгарией, Украиной, Россией, Беларусью и другими странами;

активизации деятельности в рамках Межправительственного соглашения о сотрудничестве в области туризма стран – членов СНГ;

сотрудничества в области туризма стран Черноморского бассейна в рамках экономической кооперации Черного моря (BSEC);

восстановления международных поездных туров по маршрутам “Бухарест-Кишинэу-Санкт-Петербург”, “София-Бухарест-Кишинэу-Киев-Москва-Санкт-Петербург” и другим;

расширения международного сотрудничества по линии обществ дружбы и Всемирной федерации породненных городов, культурного и научного сотрудничества в рамках музыкальных, фольклорных и театральных фестивалей, научных конференций и симпозиумов, и развития на этой основе культурного, научного, гостевого, делового и конгрессного туризма;

создания специализированного туристского продукта на базе винотек и винзаводов республики для международных туристских программ DYONISOS (Путь вина), RURALTOUR (Сельский тур), ASKLEPIOS (Вино и жизнь) по линии Ассамблеи европейских винодельческих регионов (AREV) и Экономической комиссии Совета Европы (CECE);

стимулирования развития альтернативных форм туризма, сохраняющих самобытность молдавского народа и предлагающих разнообразные туристские продукты и изделия (ручное ковроткачество, гончарное ремесло, лозоплетение, обработка кожи, уборка винограда, рыбная ловля, охота и др.);

упрощения туристских формальностей (относительно виз, паспортов, медицинского, таможенного и валютного контроля);

применения льгот по отношению к отдельным группам молодежи, инвалидов и пенсионеров (скидки на туры в целом, размещение в гостиницах, проезд в общественном транспорте и т.п.);

развития туристского сознания: гостеприимства, сердечности и благожелательности по отношению к туристам у сотрудников таможни, пограничников, персонала туристских предприятий и широкой общественности с целью уважения человеческого достоинства, и в первую очередь – для недопущения каких-либо проявлений дискриминации;

обеспечения безопасности туристов и их защиты в случаях посягательства на их личность или имущество;

обеспечения базового страхования туристов на случай основных рисков, с которыми они могут столкнуться (болезнь, кража, репатриация и др.).

5. Организационное обеспечение

5.1. Реализация настоящей концепции может быть осуществлена под руководством ряда организационных структур, создаваемых как в системе публичного управления, так и непосредственно в индустрии туризма.

5.2. Для четкой координации деятельности органов государственного управления и обеспечения государственной поддержки туризма предусматривается образовать при Правительстве Республики Молдова в качестве постоянно действующего органа межведомственный совет по туризму и возложить на него контроль за реализацией настоящей концепции.

5.3. Для координации совместной деятельности туристских фирм (агентств) и обеспечения их взаимодействия в решении вопросов развития туризма предусматривается создать Ассоциацию туристских агентств Республики Молдова.

5.4. В целях расширения международных связей в сфере туризма будут приняты меры по:

вступлению Республики Молдова в международные и европейские организации;

вступлению ряда туристских фирм (агентств) ассоциации в международные неправительственные организации;

обеспечению регулярных контактов с Всемирной туристской организацией (ВТО) и Ассоциацией туристских организаций “Евразия”.

6. Правовое обеспечение

6.1. Правовое обеспечение туризма предусматривает формирование соответствующих законодательных систем Республики Молдова, включающих:

разработку и принятие закона о туризме;

принятие нормативных актов, соответствующих современным требованиям индустрии туризма и нормам международного права.

6.2. Правительство рассмотрит компетентные предложения о присоединении Республики Молдова к международным конвенциям и другим международным правовым актам в области туризма, в том числе к:

Конвенции о таможенных льготах для туристов;

Международной гостиничной конвенции.

6.3. Государство примет меры по:

разработке законодательных и нормативных актов, направленных на обеспечение безопасности и защиты туристов и туристских объектов;

налаживанию сотрудничества в рамках ВТО при подготовке программ рекомендуемых мер, регулирующих вопросы безопасности и защиты туристов.

7. Информационное обеспечение

7.1. Информационное обеспечение туризма является важнейшим фактором его развития.

Необходимо обеспечить условия, открывающие доступ к знанию и к практике туризма.

Туристы, обслуживаемые туристскими организациями Республики Молдова, должны располагать объективной, точной и исчерпывающей информацией относительно:

условий и возможностей, предоставляемых в период их путешествия официальными туристскими организациями;

обычаев местного населения, его традиционной деятельности, местных запретов и святынь, которые следует уважать;

художественных, археологических и культурных ценностей, которые должны быть сохранены;

флоры, фауны и других природных ресурсов, которые должны быть защищены.

7.2. В целях более полного информирования иностранных туристов следует на постоянной основе:

осуществлять крупномасштабную рекламу туристских объектов Республики Молдова;

принимать участие в международных выставках, ярмарках и туристских биржах.

7.3. Необходимо принять меры по включению республиканских фирм (агентств) в международные туристские информационные системы.

7.4. Необходимо создать информационную систему на основе государственного регулирования в сфере туризма и стимулирования этой деятельности в ряде европейских стран (Австрия, Польша, Греция, Венгрия, ФРГ, Чехия, Румыния и др.).

7.5. Необходимо создать Центр туристской информации (Туринформ) для сбора, анализа и подготовки информационных материалов в сфере туризма, организации рекламной и издательской деятельности, разработки пакетов современной рекламно-информационной продукции, популяризирующей туристские возможности Республики Молдова.

8. Кадровое обеспечение

8.1. По мере создания туристской инфраструктуры важнейшим фактором становится развитие на национальном уровне общего туристского образования для населения в целом, в частности, в школах, лицеях, колледжах и вузах, а также специальной подготовки кадров для сферы туризма.

8.2. Для подготовки квалифицированных кадров предусматривается:

создание сети учебных заведений различного уровня, способных обеспечить не только образовательный процесс, но и необходимое обучение в области туризма на основе стандартизированного на международном уровне учебного плана, который также облегчал бы взаимное признание дипломов и обмен туристским персоналом;

содействие, в соответствии с рекомендациями ЮНЕСКО в этой области, обучению преподавателей, постоянному процессу образования и проведению курсов повышения квалификации для всего туристского персонала;

международный обмен студентами и специалистами в области туризма с целью повышения их квалификации;

организация конференций и симпозиумов по вопросам подготовки кадров;

организация широкого изучения иностранных языков, стажировки и практики за границей, подготовка высококвалифицированных гидов- переводчиков, профессиональная подготовка работников туризма.

Концепция отражает взвешенный подход к проблемам развития туризма на долгосрочный период и направлена на создание эффективной индустрии туризма в структуре национальной экономики Республики Молдова.