Постановление № 917 от 19.12.1994

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения о Министерстве финансов

№ 917  от  19.12.94

 (в силу 14.01.1995) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 3-4 ст.15 от 14.01.1995

* * *

Утратил силу: 10.08.2001

Постановление Правительства N 755 от 30.07.2001

Правительство Республики Молдова ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о Министерстве финансов (прилагается).

2. Признать утратившим силу Постановление Правительства Республики Молдова № 268 от 17 мая 1993 г. “Об утверждении Положения о Министерстве финансов” (Монитор Парламента Республики Молдова, 1993г., N5, ст. 156).

ПОЛОЖЕНИЕ

о Министерстве финансов

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Министерство финансов является центральным финансовым органом Республики Молдова, который осуществляет общее руководство финансами республики и проводит на ее территории единую государственную политику в области финансов, бюджета и налогов.

2. Министерство финансов несет ответственность за разработку и реализацию стратегических направлений единой государственной финансовой политики, за управление государственными финансами, формирование и исполнение государственного бюджета по доходам и расходам, за организацию работы по мобилизации финансовых средств на общегосударственные нужды и контроль за их использованием, за разработку валютно-финансовых аспектов внешнеполитического курса и внешнеэкономических связей, управление внутренним и внешним государственным долгом, методическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью.

3. Министерство финансов:

осуществляет единое руководство и координацию деятельности районных и городских финансовых органов, Государственной налоговой службы и Финансовой гвардии в целях эффективной реализации единых принципов финансового прогнозирования и финансирования народного хозяйства, формирования государственного фонда финансовых ресурсов, создания финансовой базы для комплексного производственного и социального развития соответствующих регионов, повышения эффективности хозяйствования;

возглавляет работы по разработке проектов государственного бюджета и представляет их Правительству;

осуществляет контроль за деятельностью центрального аппарата Финансовой гвардии, Главной государственной налоговой инспекции, местных финансовых органов и других учреждений, подведомственных Министерству финансов;

управляет государственными финансовыми средствами через текущие счета;

[Абзац введен Пост. Прав. N 679 от 21.07.97]

проводит соответствующие мероприятия по совершенствованию форм и методов труда, подбору, расстановке и повышению квалификации кадров, поднятию профессионального уровня работников финансовой системы.

4. Министерство финансов в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Молдова, законами Республики Молдова, указами Президента Республики Молдова, постановлениями Парламента Республики Молдова, постановлениями и распоряжениями Правительства Республики Молдова, а также настоящим Положением.

5. Министерство финансов обеспечивает соблюдение финансовых прав и интересов государства, охраняемых законом прав и интересов юридических и физических лиц Республики Молдова.

6. Министерство финансов обеспечивает укрепление правовых основ финансовой деятельности в республике, обобщает практику применения законодательства по вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывает предложения по совершенствованию этого законодательства и вносит их на рассмотрение Правительству.

II. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ

7. Основными задачами Министерства финансов являются:

1) эффективное влияние финансовой системы на ускорение социально-экономического развития республики, повышение эффективности производства, рост национального дохода, прибыли и других финансовых ресурсов посредством дальнейшего совершенствования финансово-хозяйственного мезанизма согласно требованиям рыночной экономики;

2) концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития производства и научно-технического прогресса, финансирование государственных комплексных целевых социальных программ, деятельности по обеспечению соблюдения общественного порядка, безопасности и обороноспособности страны, созданию необходимых государственных резервов;

3) руководство и обслуживание совместно с Национальным банком Молдовы внутреннего и внешнего государственного долга;

4) участие совместно с Министерством экономики и Национальным банком Молдовы в разработке и внедрении главных направлений кредитно-финансовой политики в целях стабилизации денежного обращения, предотвращения инфляционных процессов, в развитии и регулировании финансового рынка и укреплении его связи с другими элементами рыночной экономики;

5) анализ ситуации и разработка мер по повышению эффективности валютно-финансовых отношений и расширение форм международного финансового сотрудничества;

6) улучшение управления финансами путем расширения прав и самостоятельности органов местного публичного управления и юридических лиц в формировании и использовании финансовых ресурсов с целью стимулирования производства и решения социальных вопросов;

7) осуществление систематических ревизий и проверок:

правильности и эффективности использования средств, выделенных из государственного бюджета;

оперативности составления и исполнения районных, городских и сельских бюджетов;

состояния финансово-экономической деятельности, сохранности средств и материальных ресурсов, достоверности бухгалтерского учета и отчетности в министерствах, департаментах, других органах государственной исполнительной власти, в бюджетных учреждениях, а также на предприятиях, в организациях независимо от форм собственности и видов деятельности, которые используют государственные имущество, денежные и материальные средства или кредиты, гарантией возврата которых является государство;

[Абзац утратил силу в соответс. с Пост. Прав. N 653 от 19.09.95]

деятельности хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности и видов деятельности, согласно решению Прокуратуры, Министерства внутренних дел, Службы информации и безопасности Республики Молдова в случаях, предусмотренных законом;

[Подпкт.7 изменен Пост. Прав. N 1269 от 20.12.2000]

8) систематизация и анализ результатов проверок и ревизий в целях уведомления органов публичного управления для разработки законодательных и нормативных актов по борьбе и предотвращению экономических нарушений и преступлений;

9) разработка нормативных актов о порядке организации и методологии исполнения финансового контроля и ревизий;

10) анализ результатов действия законодательных и нормативных актов, разработка и внесение предложений по их совершенствованию;

11) методологическая организация и координация деятельности финансового контроля и ревизии территориальных подразделений;

12) методологическая организация бухгалтерского учета в народном хозяйстве;

13) осуществление контроля за поступлением и расходованием по специальному назначению средств внебюджетных фондов;

14) методологическое руководство по организации и ведению бухгалтерского учета, составлению бухгалтерского баланса и финансовой отчетности, разработка, утверждение и совершенствование нормативных документов по бухгалтерскому учету и отчетности в соответствии с международными стандартами и мировой практикой, контроль за состоянием бухгалтерского учета, бухгалтерских балансов и финансовой отчетности на предприятиях народного хозяйства;

15) обеспечение стабильности функционирования финансовой системы в чрезвычайных и исключительных ситуациях;

16) анализ финансово-экономического положения отраслей народного хозяйства, структуры производственного потенциала и порядка использования производственных мощностей, определение эффективности нормативных и законодательных актов по руководству финансовой деятельности;

17) руководство процессом накопления ценностей в Государственном фонде;

18) разработка основных направлений совершенствования аудиторской службы и взаимодействия с аналогичными службами других государств;

19) разработка законодательных и нормативных актов, которые регулируют страховую деятельность.

III. ФУНКЦИИ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ

8. В соответствии со своими задачами Министерство финансов осуществляет следующие функции:

1) разработка финансово-кредитной политики и реализация ее путем применения гибкой системы финансово-экономических методов;

2) определение основных направлений выполнения утвержденных Парламентом и Правительством мероприятий по формированию и использованию государственных бюджетных средств, предназначенных для финансирования социальной сферы, стимулирования развития народного хозяйства и ликвидации диспропорций в производственных отраслях, обеспечения государственного управления, общественного порядка, безопасности и обороноспособности страны;

3) организация разработки проектов государственного бюджета, определение условий установления нормативов государственных налогов в местные бюджеты и представление их Правительству на утверждение;

4) организация исполнения государственного бюджета, составление разделов доходов и расходов бюджета, анализ поступления всех доходов, предусмотренных в бюджете, и контроль за рациональным расходованием бюджетных средств;

5) осуществление контроля за исполнением государственного бюджета;

6) проведение систематических ревизий и проверок, а также оперативного и внезапного финансового контроля;

7) оказание методической помощи в формировании и исполнении местных бюджетов и осуществлении контроля за соблюдением бюджетного законодательства, за использованием государственных бюджетных средств согласно назначению;

8) обеспечение кассового исполнения государственного бюджета через Департамент казначейства и его представительства территориальные казначейства;

составление и представление Правительству отчетов об исполнении государственного бюджета;

[Подпкт.8 в редакции Пост. Прав. N 679 от 21.07.97]

9) анализ финансового состояния отраслей народного хозяйства, оказание органам центрального отраслевого публичного управления методической и практической помощи в осуществлении финансово-хозяйственной работы на предприятиях, в объединениях и организациях;

10) содействие в разработке статистических отчетов, связанных с республиканской системой расчетов, баланса внешних платежей, разработка государственной политики по обеспечению его сбалансированности;

11) участие в разработке государственной политики в области инвестиций, финансирование, экспертиза и контроль за эффективным использованием государственных ассигнований на капитальные вложения;

разработка предложений по развитию системы многоканального финансирования, создание бюджетного и внебюджетного инвестиционных фондов кредитования капитальных вложений;

12) осуществление контроля за использованием бюджетных и внебюджетных средств, выделенных на кредитование инвестиционной и инновационной деятельности;

13) участие в разработке предложений по совершенствованию системы органов государственного управления и их организационной структуры, осуществление контроля за расходованием бюджетных средств, выделяемых на содержание органов публичного управления;

14) разработка совместно с Министерством труда, социальной защиты и семьи предложений по совершенствованию республиканской системы оплаты труда, осуществление контроля за соблюдением ее положений;

15) рассмотрение валютно-финансовых проблем, связанных с международным экономическим сотрудничеством, внесение предложений по совершенствованию валютно-финансовых отношений с другими государствами и участие в разработке финансовых условий, договоров и соглашений, заключаемых с ними Республикой Молдова, в том числе со странами членами Содружества Независимых Государств;

анализ совместно с заинтересованными органами центрального отраслевого публичного управления экономической эффективности экспортно-импортных операций, участие в формировании таможенной политики республики;

управление государственным внутренним и внешним долгом;

осуществление функций агента государства при заключении внешних кредитных договоров, регистрация иностранных кредитов, полученных государством либо под его гарантию, и иностранных инвестиций, контроль за использованием валютных средств;

16) анализ работы совместных предприятий, ассоциаций и организаций, осуществляющих свою деятельность с участием иностранного капитала, иностранных фирм, компаний, концернов и их филиалов, расположенных на территории Республики Молдова, совершенствование действующего законодательства в данной области;

17) управление государственным долгом, организация работы по мобилизации финансовых средств посредством выпуска и размещения государственных ценных бумаг в целях финансирования бюджетного дефицита;

18) участие в рассмотрении материалов по предоставлению гарантий государственного бюджета при кредитовании хозяйствующих субъектов или отдельных мероприятий;

19) разработка методологии страховой деятельности, участие в развитии и совершенствовании страховой деятельности в республике;

20) осуществление методического руководства деятельностью Гохрана Республики Молдова по государственному регулированию производства, отпуска, использования и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней, контроля за операциями с указанными ценностями;

согласование объемов отпуска драгоценных металлов для нужд народного хозяйства и объемов сдачи в Государственный фонд лома и отходов, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни, прогнозируемых Гохраном Республики Молдова;

21) выдача лицензий и регистрационных свидетельств всем юридическим лицам, независимо от их организационно-правовых форм и физическим лицам, использующим драгоценные металлы, которые осуществляют продажу, покупку и залог предметов, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни, а также лицам, использующим драгоценные металлы в отрасли художественного промысла;

осуществление пробирного надзора над драгоценными металлами и драгоценными камнями и изделиями из них;

выполнение арбитражных анализов изделий и полуфабрикатов из драгоценных металлов, определение пробы и клеймение ювелирных изделий из драгоценных металлов, проведение пробирных экспертиз, взимание пробирной платы;

установление размера платы за опробование и клеймение изделий из драгоценных металлов, экспертизу материалов, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни, а также платы за регистрацию Государственным пробирным управлением при Министерстве экономики предприятий, учреждений и организаций, использующих в своей работе драгоценные металлы, драгоценные камни и изделия, их содержащие;

22) решение общих вопросов аудиторской деятельности на единой методологической основе, выработка основных направлений совершенствования аудиторской службы и взаимодействия с аналогичными службами других республик и государств;

23) установление порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности, проведения финансовых процедур, исполнения бюджета в деятельности всех органов государственного управления, их организаций и учреждений, обеспечение нормативной базы проведения операций с государственными средствами;

24) рассмотрение и анализ сводных бухгалтерских балансов и централизованных финансовых отчетов органов центрального отраслевого публичного управления, осуществление методического руководства бухгалтерским учетом, составление бухгалтерских балансов и финансовой отчетности, разработка, утверждение и совершенствование нормативных документов по бухгалтерскому учету, составлению бухгалтерских балансов и финансовой отчетности;

утверждение типовых форм бухгалтерского учета и отчетности, инструкций по их применению и порядка составления отчетности, установление порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении государственного и местных бюджетов и сметы расходов бюджетных учреждений;

анализ статистики финансов по формированию и использованию примера макроэкономических показателей в народном хозяйстве республики;

25) разработка методологии, проектов законодательных и нормативных актов, регламентирующих финансовую систему республики, в том числе бюджетное устройство и бюджетный процесс, налогообложение и бухгалтерский учет;

26) обеспечение незамедлительного рассмотрения предложений, заявлений и жалоб предприятий, организаций и граждан по вопросам, относящимся к его компетенции, принятие необходимых мер по устранению выявленных недостатков в деятельности подведомственных учреждений и организаций;

27) участие в разработке государственной политики в области социальной защиты населения, обеспечения пенсиями и предоставления единовременных пособий;

28) разработка совместно с заинтересованными министерствами предложений по регулированию денежных прав военнослужащих, командного состава и войск органов внутренних дел, методологии, норм и нормативов финансового характера в областях деятельности соответствующих органов;

29) участие в разработке методологии и нормативных актов, регламентирующих обеспечение пенсиями военнослужащих и лиц командного состава и войск органов внутренних дел, прокуроров и следователей органов прокуратуры, имеющих классные чины;

30) участие в совершенствовании кредитного механизма с использованием векселей в национальной экономике.

IV. ПРАВА МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ

9. Министерство финансов имеет право:

1) требовать и получать от министерств, департаментов, органов местного публичного управления, предприятий, объединений, организаций и учреждений материалы, необходимые для составления и исполнения государственного бюджета и определения отношений с местными бюджетами, бухгалтерские отчеты и балансы, штатные расписания учреждений, финансируемых из бюджета, другие материалы и отчетные данные, требующиеся для финансово-бюджетного прогнозирования и финансирования, а также для выполнения других функций, возложенных на Министерство;

2) получать в установленном порядке от органов публичного управления, учреждений, предприятий и организаций, независимо от их ведомственной подчиненности, статистические данные, прогнозы и отчеты, необходимые для выполнения возложенных на него функций;

3) ограничивать, а при необходимости приостанавливать финансирование из государственного бюджета органов публичного управления, предприятий, объединений, учреждений и организаций в случаях:

несвоевременного устранения выявленных нарушений и недостатков;

несвоевременного представления отчетов о расходовании ранее выделенных средств и другой обязательной отчетности;

уклонения от представления другой информации, требуемой Министерством финансов и необходимой для выполнения функций, связанных с кредитованием;

использования выделенных средств не по назначению или непредставления отчета об использовании этих средств;

4) взыскивать в бесспорном порядке средства, выделенные из государственного бюджета или внебюджетных фондов, в случае их использования не по назначению;

5) открывать корреспондентские счета в Национальном банке Молдовы и его учреждениях, в других банках и кредитных учреждениях.

Временные наличные средства республиканского бюджета, находящиеся на счетах учреждений Казначейства, могут быть перечислены на его депозитный счет в Национальный банк Молдовы (или в другой банк) для использования в целях, обеспечивающих эффективность вложений. Средства, полученные от этих операций, направляются в доход государственного бюджета;

6) осуществлять в министерствах, департаментах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, ассоциациях, концернах, в том числе в банках и других финансово-кредитных учреждениях, независимо от их форм собственности и видов деятельности, на совместных предприятиях и в иностранных фирмах, которые используют собственность, денежные средства и товарно-материальные ценности государства, контроль денежных документов, журналов бухгалтерского учета и отчетности, планов и смет, других документов по расчетам, отчислениям и использованию средств государственного бюджета и внебюджетных фондов и предоставлять в их распоряжение необходимые разъяснения и информации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

7) требовать от руководителей и других ответственных лиц проверяемых предприятий, учреждений и организаций устранения нарушений порядка исполнения государственного и местных бюджетов и осуществлять контроль за выполнением своих предписаний;

8) истребовать документы предприятий, учреждений и организаций, которые подтверждают нарушение порядка и норм исполнения государственного бюджета и внебюджетных фондов;

9) вносить предложения Национальному банку Молдовы об изъятии лицензий по проведению банковских операций, выделенных банкам и другим финансово-кредитным учреждениям, в случае, когда они откладывают перевод на счета получателей сумм, перечисленных из бюджета и внебюджетных фондов.

Учитывая эффективность мероприятий, финансируемых из государственного бюджета, Министерство финансов при необходимости может выделить бюджетные кредиты;

10) совместно с Национальным банком Молдовы и другими банками вносить предложения о ликвидации или реорганизации в установленном порядке государственных предприятий и объединений, не обеспечивающих длительное время рентабельную работу и финансовую самостоятельность и не выполняющих своих обязательств перед государственным и местными бюджетами, банками, предприятиями и организациями;

11) формировать необходимый резерв финансовых средств для решения определенных вопросов по развитию отраслей народного хозяйства и социальной сферы, возникающих в процессе исполнения государственного бюджета;

12) осуществлять ревизии и контроль за финансовой деятельностью бюджетных учреждений, эффективным использованием и по назначению бюджетных средств, выделенных для их содержания и деятельности, за правильностью расчета средств, полученных из государственного бюджета, требовать и получать от учреждений, предприятий и организаций необходимые материалы и копии документов, связанных с финансово-экономической деятельностью проверяемых объектов, издавать обязательные для исполнения предписания по ликвидации выявленных нарушений финансовой дисциплины;

13) устанавливать периодичность проведения проверок исполнения местных бюджетов, а также исполнения смет учреждений, субсидируемых из государственного бюджета;

14) направлять в адрес руководителей министерств, департаментов, предприятий, организаций и учреждений обязательные для исполнения указания об устранении выявленных нарушений финансовой дисциплины, порядка ведения учета и отчетности и требовать информацию об их исполнении;

15) в случае выявления финансовых и экономических нарушений направлять материалы ревизий (проверок) на рассмотрение Комиссии по бюджету и финансам Парламента Республики Молдова, которая при необходимости может внести их для рассмотрения в Парламент Республики Молдова;

16) на основании и во исполнение действующих законов Республики Молдова, указов Президента Республики Молдова, постановлений и распоряжений Правительства Республики Молдова в пределах своей компетенции издавать инструкции, правила, положения и другие распоряжения для органов центрального отраслевого публичного управления, органов местного публичного управления, для юридических лиц, независимо от их ведомственной подчиненности, организационно-правовой формы и формы собственности, а также для граждан.

В необходимых случаях Министерство финансов издает ведомственые акты совместно с другими органами публичного управления;

17) участвовать в разработке предложений по инвестиционной политике, в подготовке предложений по реализации инвестиционной и инновационной деятельности за счет средств государственного бюджета, централизованных бюджетных и внебюджетных фондов, а также иностранных инвестиций;

18) осуществлять предварительный, текущий и последующий контроль за эффективным и целевым использованием государственных бюджетных средств, а также централизованных средств бюджетных и внебюджетных фондов, использованных для финансирования инвестиций;

участвовать в разработке законодательных и нормативных актов по упорядочению отношений партнеров инвестиционной политики, правил и методов контроля, в изучении вопросов ценнообразования, а также в разработке порядка расчетов в капитальном строительстве.

Наряду с перечисленными правами Министерство финансов может иметь и другие права, предоставляемые ему на основе действующего законодательства Республики Молдова.

V. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ

10. Министерство финансов является юридическим лицом, с правом открытия для кассового исполнения государственного бюджета представительств территориальных казначейств имеет печать с изображением Государственного герба Республики Молдова и со своим наименованием на государственном языке.

[Пкт.10 дополнен Пост. Прав. N 679 от 21.07.97]

11. Министерство финансов возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности согласно Конституции Республики Молдова.

Министр финансов имеет заместителей, утверждаемых в должности и освобождаемых от должности Правительством, которые в соответствии со своими функциями, устанавливаемыми приказом министра финансов, несут соответствующие обязанности и ответственность.

12. Министр финансов несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство финансов задач и обязанностей и устанавливает степень ответственности заместителей министра и руководителей структурных подразделений за руководство деятельностью в профильных областях.

13. В Министерстве финансов действует коллегия, в состав которой входят министр (председатель коллегии), заместители министра, а также другие руководящие работники системы Министерства финансов.

Численность и персональный состав коллегии (кроме лиц, входящих в ее состав по должности) утверждаются Правительством по представлению министра финансов.

14. Коллегия Министерства финансов периодически проводит заседания (не реже одного раза в квартал), на которых рассматривает основные вопросы организации работы по совершенствованию финансового механизма, составлению и исполнению государственного бюджета и местных бюджетов, а также другие вопросы, входящие в компетенцию Министерства, обсуждает вопросы практического руководства подведомственными учреждениями и организациями, проверки исполнения государственного и местных бюджетов, подбора и использования кадров, разработки проектов важнейших приказов, правил, инструкций, заслушивает доклады и отчеты, представляемые структурными подразделениями Министерства, подведомственными ему организациями и учреждениями.

Решения коллегии реализуются постановлениями или приказами министра. В случае разногласий между министром и коллегией министр проводит в жизнь свое решение, докладывая о возникших разногласиях Правительству Республики Молдова, а члены коллегии, в свою очередь, вправе сообщить свое мнение Правительству.

15. Для рассмотрения актуальных вопросов в области финансов и внедрения достижений науки в практическую деятельность финансовых органов Министерство финансов создает Совет экспертов и Республиканский консультативно-методологический совет, в состав которого входят видные ученые, квалифицированные специалисты в области финансов, кредитов, денежного обращения, бухгалтерского учета и отчетности, научные работники.

Положения об указанных советах и их персональный состав утверждаются коллегией Министерства финансов.

16. Структура, численность и размер фонда оплаты труда работников центрального аппарата Министерства финансов утверждаются Правительством.

Министр имеет право в пределах установленных фонда оплаты труда и предельной численности работников вносить изменения в структуру центрального аппарата Министерства, вызванные необходимостью совершенствования управления и организации труда.

Штатное расписание и заработная плата центрального аппарата Министерства, а также положения о его управлениях и отделах утверждаются министром финансов.

17. Министр несет персональную ответственность за нерациональное использование бюджетных средств на содержание центрального аппарата, за обеспечение сохранности финансовых средств и материальных ценностей, за достоверность показателей бухгалтерского учета и отчетности.

[Пкт.17 изменен Пост. Прав. N 653 от 19.09.95]

18. Министерство финансов вносит Правительству предложения об утверждении начальников Государственной налоговой инспекции, Финансовой гвардии, Государственного хранилища Республики Молдова, Главной государственной страховой службы и назначает их заместителей.

19. Министерство финансов осуществляет непосредственное руководство предприятиями и организациями, находящимися в его подчинении. Перечень этих предприятий и организаций устанавливается Правительством Республики Молдова.