Постановление № 937 от 13.11.2014

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения об организации и функционировании

Национальной кассы социального страхования

[Название изменено Пост.Прав. N 41 от 30.01.2019, в силу 01.02.2019]

№ 937  от  13.11.2014

 (в силу 21.11.2014) 

Мониторул Офичиал № 345-351 ст.1012 от 21.11.2014

* * *

Утратил силу: 01.07.2020

Постановление Правительства N 230 от 10.04.2020

На основании статьи 46 Закона № 489-XIV от 8 июля 1999 года о государственной системе социального страхования (Официальный монитор Республики Молдова, 2000 г., № 1-4, ст.2), с последующими изменениями и дополнениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение об организации и функционировании Национальной кассы социального страхования согласно приложению № 1.

[Пкт.1 изменен Пост.Прав. N 41 от 30.01.2019, в силу 01.02.2019]

2. Признать утратившими силу некоторые постановления Правительства согласно приложению № 2.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 937 от 13 ноября 2014 г.

Примечание: По всему тексту:
слова «Министерство труда, социальной защиты и семьи» в любом падеже заменить словами «Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты» в соответствующем падеже;
слова «заместители председателя» в любой грамматической форме заменить словами «заместители генерального директора» в соответствующей грамматической форме, согласно Пост.Прав. N 41 от 30.01.2019, в силу 01.02.2019

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации и функционировании Национальной

кассы социального страхования

[Название в редакции Пост.Прав. N 41 от 30.01.2019, в силу 01.02.2019]

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Национальная касса социального страхования (в дальнейшем – Национальная касса) является центральным административным органом, подведомственным Правительству, осуществляющим руководство и управление государственной системой социального страхования.

[Пкт.1 в редакции Пост.Прав. N 41 от 30.01.2019, в силу 01.02.2019]

2. Национальная касса имеет статус юридического лица, располагает печатью с изображением Государственного герба Республики Молдова и своим наименованием, а также банковскими и казначейскими счетами.

3. Национальная касса ответственна перед Правительством и осуществляет свою деятельность в соответствии с положениями Конституции Республики Молдова, законами и постановлениями Парламента, указами Президента Республики Молдова, постановлениями, ордонансами и распоряжениями Правительства, другими нормативными актами, международными договорами, стороной которых Республика Молдова является, а также положениями настоящего Положения.

[Пкт.3 изменен Пост.Прав. N 41 от 30.01.2019, в силу 01.02.2019]

4. Организационная структура и предельная численность персонала Национальной кассы утверждаются Правительством.

5. Национальная касса состоит из центрального аппарата, с местонахождением в муниципии Кишинэу, и образует территориальные кассы социального страхования (в дальнейшем – территориальные кассы), которые не имеют статуса юридического лица, в зависимости от численности или от структуры застрахованных лиц и сложности работы на территориальном уровне.

6. Национальная касса руководит и управляет активами, которые являются государственной собственностью и состоят из движимого и недвижимого имущества, в соответствии с законом.

Глава II

МИССИЯ, ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ, ОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ И ОБЩИЕ ПРАВА

7. Миссия Национальной кассы состоит в обеспечении функционирования устойчивой службы социального страхования, необходимой обществу, которая в пределах средств ежегодно утверждаемого бюджета государственного социального страхования гарантирует социальную защиту участников в рамках средств государственной системы социального страхования.

8. Основными функциями Национальной кассы являются:

1) координирование и обеспечение выполнения политик, стратегий и программ в области социального страхования на национальном и территориальном уровнях путем сотрудничества с представителями центральных и местных органов публичного управления, гражданским обществом, а также средствами массовой информации;

2) обеспечение бенефициаров публичными услугами в области государственного социального страхования, основанными на прозрачности, законности и эффективности.

3) управление и распоряжение средствами бюджета государственного социального страхования;

4) разработка и представление Министерству здравоохранения, труда и социальной защиты предложений по государственной политике в области социального страхования, а также по усовершенствованию законодательной и нормативной базы государственной системы социального страхования;

5) организация, управление и регулирование порядка функционирования государственной системы социального страхования в соответствии с действующим законодательством Республики Молдова и международными договорами, стороной которых Республика Молдова является;

6) издание приказов нормативного характера, положений, инструкций, правил, постановлений, решений, распоряжений и других аналогичных актов в соответствии с законом и во исполнение положений закона;

7) обеспечение управления, поддержки и защиты автоматизированных информационных систем и систем учета информации, баз данных плательщиков взносов социального страхования, физических лиц и получателей социальных пособий, развитие и внедрение новых информационных технологий;

8) предоставление услуг в области социального страхования гражданам и экономическим агентам в соответствии с действующим законодательством;

9) применение политик и стратегий Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты, касающихся пенсий и других пособий социального страхования, и обеспечение своих бенефициаров публичными услугами, основанными на прозрачности, законности и эффективности.

9. Основными полномочиями Национальной кассы являются:

в организационной области:

1) предложение Министерству здравоохранения, труда и социальной защиты мер по регулированию некоторых аспектов в области своих компетенций;

2) установление направлений развития Национальной кассы, разработка стратегических документов в области деятельности;

3) разработка внутреннего регламента Национальной кассы, установление организационной структуры внутренних подразделений и утверждение положения об их организации и функционировании;

4) изучение международной практики в области социального страхования с целью усовершенствования национального законодательства в данной области и приведения его в соответствие с международными стандартами;

5) участие, совместно с соответствующими управлениями Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты, в разработке и продвижении проектов нормативных актов, относящихся к сфере деятельности;

6) инициирование и участие в разработке проектов, изучении и анализе в сфере деятельности;

7) организация системы внутреннего управленческого контроля и аудиторской деятельности;

8) обеспечение представления и защиты интересов Национальной кассы и территориальных касс в судебных инстанциях в процессах, в которые они вовлечены;

9) организация деятельности по бухгалтерскому учету выполнения бюджета государственного социального страхования;

10) администрирование и управление публичным имуществом, находящемся в управлении, в соответствии с принципами эффективного правления;

11) продвижение и внедрение эффективного менеджмента людских ресурсов путем проектирования и организации функций/должностей в структурных подразделениях, набор, отбор и профессиональная интеграция персонала, внедрение процесса оценки профессиональных достижений и процесса мотивации персонала Национальной кассы;

12) обеспечение процесса администрирования, эксплуатации и развития информационной системы в области государственного социального страхования, актуализация базы данных и обеспечение их безопасности.

в финансовой области:

13) разработка и представление Министерству здравоохранения, труда и социальной защиты прогноза бюджета государственного социального страхования и другой информации, необходимой для разработки бюджетного прогноза на среднесрочный период;

14) внедрение программ в соответствии с принятыми задачами и показателями результативности;

15) разработка и представление Министерству здравоохранения, труда и социальной защиты проекта закона о бюджете государственного социального страхования на соответствующий год и, в случае необходимости, предложений по его уточнению, а также предоставление информации, необходимой для их обоснования;

16) участие в процессе продвижения проекта ежегодного закона о бюджете государственного социального страхования в рамках рассмотрения и согласования заинтересованными министерствами и социальными партнерами, а также в консультациях с Министерством финансов;

17) представление Министерству финансов оценок/расчетов по трансфертам из государственного бюджета в бюджет государственного социального страхования;

18) представление Министерству здравоохранения, труда и социальной защиты предложений по обеспечению финансовой стабильности государственной системы социального страхования;

19) мониторинг и анализ исполнения бюджета государственного социального страхования с составлением и представлением Министерству финансов и Министерству здравоохранения, труда и социальной защиты ежемесячных, ежеквартальных и годовых отчетов о его выполнении в объеме и в сроки, установленные Министерством финансов;

20) составление годового отчета об исполнении бюджета государственного социального страхования, согласование его с Министерством труда, социального защиты и семьи, Министерством финансов, представление в установленные сроки Правительству на рассмотрение и утверждение, а также обеспечение его опубликования;

21) предоставление информации об исполнении бюджета государственного социального страхования центральным органом публичного управления, социальным партнерам и международным организациям;

22) определение экономической стоимости предложений государственной политики, проектов законодательных и нормативных актов в области социальной защиты, бюджета государственного социального страхования и пособий, выделяемых из государственного бюджета;

23) ведение бухгалтерского учета доходов и расходов бюджета государственного социального страхования;

24) ежемесячное планирование и распределение финансовых средств, утвержденных планами финансирования;

25) перечисление денежных средств в размерах, установленных для выплаты социальных пособий из бюджета государственного социального страхования, а также из государственного бюджета, выплата которых осуществляется посредством Национальной кассы;

26) ежегодный подсчет денежных средств, предусмотренных для каждой экономической единицы на восстановление здоровья посредством курортно-санаторного лечения, в соответствии с Положением, утвержденным Правительством;

27) заимствование из бюджетов/предоставление бюджетам, которые управляются через Единый казначейский счет, на договорной основе займов для покрытия временного кассового разрыва с погашением их в течение того же бюджетного года, согласно решениям генерального директора Национальной кассы;

в области установления и выплаты пособий социального страхования:

28) надзор за соблюдением действующего законодательства территориальными подразделениями при установлении и выплате пособий социального страхования;

29) осуществление мониторинга процесса выплаты пособий социального страхования учреждениями, посредством которых осуществляются выплаты;

30) обеспечение экспорта социальных выплат, согласно регламентациям в данной области;

31) обеспечение методической базы процесса установления и выплаты пособий социального страхования;

32) издание документов для выплаты пособий социального страхования;

33) обеспечение выплаты некоторых прав, финансируемых из государственного бюджета, в том числе установленных другими учреждениями;

в области учета плательщиков взносов, их обязательств перед бюджетом государственного социального страхования и ведения Государственного регистра индивидуального учета:

34) поддержание и обеспечение функционирования единой системы регистрации, учета плательщиков и их обязательств перед бюджетом государственного социального страхования;

35) обеспечение методологической базы учета плательщиков и их обязательств перед бюджетом государственного социального страхования;

36) регулирование излишне выплаченных сумм и сумм, которые, согласно законодательству в данной области, подлежат возврату;

37) организация и мониторинг деятельности по индивидуальному учету в публичной системе государственного социального страхования путем обеспечения функционирования Государственного регистра индивидуального учета, который представляет собой единую базу данных;

38) обеспечение учета на национальном уровне взносов застрахованных лиц и выполнения их социальных прав на основе индивидуальных кодов социального обеспечения;

39) поддержание единой базы полных данных в целях обеспечения процесса соотнесения прав социального страхования с данными о застрахованном доходе и уплаченных взносах социального страхования;

40) сертификация страхового стажа на основе индивидуального кода социального страхования путем предоставления информации о застрахованных лицах из Государственного регистра индивидуального учета, в том числе в электронном виде;

41) предоставление информации органам публичного управления в пределах правовой базы;

42) обеспечение доступа плательщиков взносов социального страхования к собственному счету относительно начисления и уплаты взносов социального страхования;

43) обеспечение безопасности и конфиденциальности информации из базы данных Государственного регистра индивидуального учета;

в области международных отношений и коммуникаций:

44) внедрение в пределах компетенций положений двусторонних соглашений в области социального страхования, стороной которых Республика Молдова является;

45) организация и участие в семинарах, симпозиумах, конференциях, конкурсах и в национальных и международных выставках в области государственного социального страхования;

46) укрепление отношений сотрудничества с учреждениями и организациями из других стран, в том числе путем заключения двусторонних договоров, соответственно протоколов о сотрудничестве в сфере своей деятельности;

47) обеспечение представительства в отношениях с международными учреждениями и организациями, а также с аналогичными учреждениями других государств.

[Пкт.9 изменен Пост. Прав. N 559 от 19.11.2019, в силу 29.12.2019]

10. Общие права Национальной кассы:

1) издавать в пределах полномочий, предоставленных законом, нормативные акты, необходимые для эффективного управления системой государственного социального страхования;

2) запрашивать в пределах компетенций, предусмотренных законом, от центральных и местных органов публичного управления, а также у других физических и юридических лиц информацию, необходимую для надлежащего исполнения основных обязанностей;

3) представлять и защищать интересы Национальной кассы, в том числе территориальных касс, в судебных инстанциях всех уровней;

4) проверять достоверность выданных уполномоченными органами документов, подтверждающих страховой стаж и застрахованный доход;

5) проверять достоверность отчетов по бюджету государственного социального страхования, правильность использования средств, рассчитанных и перечисленных в бюджет государственного социального страхования.

Глава III

ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

11. Административный совет

1) Деятельность Национальной кассы контролирует административный совет (в дальнейшем – Совет).

2) Совет является органом, состоящим из 12 человек, персональный состав которого утверждается Правительством и включает председателя и 11 членов.

3) Члены Совета являются представителями Правительства, патроната, профсоюзов и организаций пенсионеров, предложенных на должность члена Совета по принципу пропорциональности, в следующем порядке:

а) три представителя Правительства;

b) три представителя патроната, назначенных Национальной конфедерацией патроната Республики Молдова;

c) три представителя профсоюза, назначенных Национальной конфедерацией профсоюзов Республики Молдова;

d) два представителя пенсионеров, назначенных национальными организациями пенсионеров.

4) Формой деятельности Совета является заседание, которое считается правомочным при участии в нем 2/3 членов Совета.

5) Заседания Совета созываются по инициативе генерального директора Национальной кассы по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

6) Решения Совета принимаются большинством голосов его членов, присутствующих на заседании. В случае равенства числа голосов голос председателя Совета является решающим. В заседаниях могут участвовать с совещательным голосом специалисты в области социального страхования от Правительства, профсоюзов и патронатов.

7) Члены Совета назначаются на 4 года. В течение периода исполнения мандата председатель и члены Совета могут быть отозваны теми, кто их назначил, соответственно, делегировал.

В случае прекращения мандата вследствие отзыва, отставки или смерти, до истечения срока изначального мандата назначаются и, соответственно, делегируются другие лица без принятия нового постановления Правительства в течение не более трех месяцев.

8) Полномочия Совета:

а) утверждение стратегических и перспективных задач Национальной кассы;

b) рассмотрение проекта закона о бюджете государственного социального страхования;

c) рассмотрение результатов отчетов аудита, проведенного Счетной палатой и другими органами, наделенными такими функциями;

d) утверждение специальных программ по совершенствованию услуг государственной системы социального страхования;

e) надзор за соблюдением установленного порядка управления бюджетными средствами и целостности этих средств;

f) изложение мнения по вопросам, предложенным Совету генеральным директором Национальной кассы и членами Совета, и принятие решений по ним;

g) принятие решений о заимствовании из бюджетов/предоставлении бюджетам, которые управляются через Единый казначейский счет, на договорной основе, займов для покрытия временного кассового разрыва бюджета государственного социального страхования с погашением их в течение того же бюджетного года;

h) принятие решений по вопросам, предлагаемым для рассмотрения на заседаниях Совета;

i) изучение отчетов о деятельности Национальной кассы и применение мер по ее совершенствованию, а также рассмотрение других вопросов, инициированных профсоюзами и патронатами;

j) рассмотрение недостатков в функционировании Национальной кассы и/или применении законодательства в данной области.

12. Генеральный директор Национальной кассы

Руководство Национальной кассой осуществляет генеральный директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством, обладающий статусом лица, исполняющего ответственную государственную должность.

Полномочия генерального директора Национальной кассы:

1) организует деятельность Национальной кассы и несет ответственность за выполнение возложенных задач, использование бюджетных средств и кадровых ресурсов;

2) продвигает имидж Национальной кассы;

3) организует управление системой государственного социального страхования;

4) обеспечивает выполнение текущих и перспективных задач Национальной кассы;

5) определяет задачи, обязанности и устанавливает ответственность персонала Национальной кассы;

6) созывает заседания Совета и является ответственным за выполнение его решений;

7) назначает на должность, изменяет, приостанавливает и прекращает трудовые отношения государственных служащих в соответствии с законодательством. Принимает на работу, изменяет, приостанавливает и прекращает трудовые отношения с персоналом, работающим по договору;

8) разрешает споры по компетенции, возникающие в рамках государственной системы социального страхования;

9) заключает договора и соглашения с финансовыми учреждениями для установления процентных ставок по доступным денежным средствам;

10) утверждает положения о внутренних структурных подразделениях Национальной кассы;

11) представляет Национальную кассу в отношениях с физическими и юридическими лицами Республики Молдова и других стран;

12) издает в пределах полномочий, предоставленных законом, внутренние нормативные акты;

13) координирует и направляет деятельность внутренних структурных подразделений в целях единообразного применения законодательства в области социального страхования и выполнения в полном объеме возложенных на них задач и обязанностей;

14) утверждает финансовые планы Национальной кассы;

15) обеспечивает рациональное использование бюджетных средств по назначению, в соответствии с законодательством Республики Молдова, целостность материальных средств Национальной кассы;

16) обеспечивает подготовку и усовершенствование кадров, необходимых территориальным подразделениям, организует их материально-техническое оснащение;

17) исполняет и другие полномочия, возложенные законом;

18) констатирует правонарушения и составляет протоколы;

19) в случае временного отсутствия генерального директора Национальной кассы право исполнения его должностных обязанностей принадлежит одному из заместителей генерального директора, согласно приказу генерального директора.

[Пкт.12 изменен Пост.Прав. N 41 от 30.01.2019, в силу 01.02.2019]

13. Структура Национальной кассы

Штатное расписание утверждается или изменяется генеральным директором Национальной кассы в пределах фонда заработной платы и предельной штатной численности, утвержденной Правительством.

Персонал Национальной кассы состоит из лиц, занимающих ответственные государственные должности, государственных служащих, деятельность которых регулируется Законом № 158-XVI от 4 июля 2008 года о государственной должности и статусе государственного служащего, и персонала, работающего по договору, который осуществляет техническое обслуживание и вспомогательную деятельность, регламентируемую трудовым законодательством.

1) центральный аппарат

Центральный аппарат состоит из главных управлений, управлений, отделов и служб, которые являются внутренними подразделениями Национальной кассы. Данные подразделения осуществляют свою деятельность в соответствии с внутренними положениями, утвержденными генеральным директором Национальной кассы.

В рамках деятельности могут создаваться комитеты, комиссии и рабочие группы, которые созываются для рассмотрения и принятия решений по социальным вопросам и осуществляют свою деятельность в соответствии с постоянными (временными) положениями, утвержденными приказом генерального директора Национальной кассы.

2) территориальные кассы

Национальная касса имеет в подчинении структурные подразделения, не имеющие статуса юридического лица, именуемые территориальными кассами, созданными исходя из необходимости и эффективности предоставления услуг по социальному страхованию.

Территориальные кассы находятся в непосредственном управлении Национальной кассы, осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами, а также требованиями настоящего Положения и положением об их организации и функционировании, утвержденным генеральным директором Национальной кассы.

Территориальные кассы представляют Национальную кассу в пределах установленных компетенций и осуществляют свою деятельность с соблюдением территориального принципа.

[Пкт.13 изменен Пост.Прав. N 41 от 30.01.2019, в силу 01.02.2019]

14. Корреспонденция

Корреспонденцию Национальной кассы подписывают генеральный директор, заместители генерального директора и ответственные должностные лица, наделенные этим правом приказом генерального директора.

Официальные документы Национальной кассы подписывают генеральный директор, заместители генерального директора или ответственные должностные лица в следующих формах:

- личная подпись;

- электронная подпись, согласно законодательству и установленному внутреннему распорядку.

15. Сотрудничество в составе комиссий и рабочих групп

Национальная касса сотрудничает с министерствами и другими центральными и местными органами публичного управления, с представителями гражданского общества.

В составе Национальной кассы могут создаваться комиссии и рабочие группы, которые созываются для рассмотрения и решения некоторых специфических задач. К работе в комиссиях и рабочих группах могут привлекаться специалисты из различных областей.

Глава IV

ОБЯЗАННОСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ КАССЫ

16. Сотрудники Национальной кассы обязаны:

1) действовать в строгом соответствии с Конституцией Республики Молдова, Законом № 489-XIV от 8 июля 1999 года о государственной системе социального страхования, другими законодательными и нормативными актами и настоящим Положением;

2) получать бесплатно от физических и юридических лиц информацию и документы, а также копии документов, относящихся к деятельности любых лиц (за исключением информации, составляющей государственную тайну), необходимых для осуществления своих уставных полномочий;

3) требовать от физических и юридических лиц или от их представителей, а также от их ответственных должностных лиц устранения всех случаев нарушения действующего законодательства и проверять факт устранения этих нарушений с одновременным принятием надлежащих мер;

4) получать от плательщиков взносов доказательства, подтверждающие совершение тех или иных нарушений действующего законодательства.

[Пкт.16 изменен Пост.Прав. N 41 от 30.01.2019, в силу 01.02.2019]

Глава V

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НАЦИОНАЛЬНОЙ КАССЫ

17. Сотрудники Национальной кассы несут личную дисциплинарную, административную или уголовную ответственность в зависимости от случая за:

1) несоблюдение требований трудовой дисциплины и обязанностей, возложенных в соответствии с положениями Закона № 158-XVI от 4 июля 2008 года о государственной должности и статусе государственного служащего, или по необходимости Трудового кодекса;

2) несоблюдение порядка и способов ведения индивидуального учета плательщиков налога в бюджет государственного социального страхования;

3) несоблюдение режима конфиденциальности информации, относящейся к базе данных плательщиков налога в бюджет государственного социального страхования;

4) задержку рассмотрения петиций, обращений, жалоб в адрес Национальной кассы или ее территориальных подразделений;

5) использование финансовых средств Национальной кассы в целях, не предусмотренных законодательством;

6) искажение статистических данных в отчетах по результатам деятельности и в отчетах, представленных вышестоящим инстанциям;

7) поведение, не совместимое со статусом государственного служащего;

8) другие дисциплинарные проступки в соответствии с действующим законодательством.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 937 от 13 ноября 2014 г.

ПЕРЕЧЕНЬ

постановлений Правительства, которые признаются

утратившими силу

1. Постановление Правительства № 739 от 25 июля 2000 г. «Об утверждении Устава Национальной кассы социального страхования Республики Молдова» (Официальный монитор Республики Молдова, 2000 г., № 94-97, ст.834).

2. Постановление Правительства № 953 от 20 августа 2004 г. «О внесении изменений в Постановление Правительства № 739 от 25 июля 2000 г.» (Официальный монитор Республики Молдова, 2004 г., № 156-162, ст.1126).

3. Пункт 16 изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые постановления Правительства, утвержденных Постановлением Правительства № 275 от 16 марта 2006 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2006 г., № 51-54, ст.338).

4. Пункт 2 изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые постановления Правительства, утвержденных Постановлением Правительства № 1289 от 26 ноября 2007 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 188-191, ст.1346).

5. Постановление Правительства № 72 от 28 января 2008 г. «Об утверждении изменений, которые вносятся в некоторые постановления Правительства» (Официальный монитор Республики Молдова, 2008 г., № 30-31, ст.158).

6. Пункт 1 изменений и дополнений, которые вносятся в отдельные постановления Правительства, утвержденных Постановлением Правительства № 108 от 9 февраля 2009 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2009 г., № 34-36, ст.143).

7. Пункт 5 изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые постановления Правительства, утвержденных Постановлением Правительства № 451 от 16 июня 2011 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2011 г., № 103-106, ст.515).

8. Пункт 1 изменений и дополнений, которые вносятся в отдельные постановления Правительства, утвержденных Постановлением Правительства № 941 от 12 декабря 2011 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2011 г., № 222-226, ст.1027).