Постановление № 97 от 01.02.2013

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Стратегии развития профессионально-технического

образования на 2013-2020 годы

№ 97  от  01.02.2013

 (в силу 15.02.2013) 

Мониторул Офичиал № 31-35 ст.149 от 15.02.2013

* * *

В целях стратегического планирования процесса развития сектора профессионально-технического образования, закрепления реформ, начатых в профессионально-техническом образовании, и обеспечения непрерывной модернизации данной системы Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

Стратегию развития профессионально-технического образования на 2013-2020 годы согласно приложению № 1;

План действий по внедрению Стратегии развития профессионально-технического образования на 2013-2020 годы согласно приложению № 2.

2. Министерствам и другим центральным административным органам, ответственным в данной области:

принять необходимые меры по реализации Стратегии развития профессионально-технического образования на 2013-2020 годы;

представлять ежегодно Министерству просвещения информацию о выполнении Плана действий по внедрению Стратегии развития профессионально-технического образования на 2013-2020 годы.

3. Министерству просвещения до 1 февраля каждого года представлять Правительству информацию о ходе выполнения указанного Плана действий.

4. Реализацию Плана действий по внедрению Стратегии развития профессионально-технического образования на 2013-2020 годы осуществлять в пределах средств, утвержденных на эти цели.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство просвещения.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 97 от 1 февраля 2013 г.

СТРАТЕГИЯ

развития профессионально-технического образования

на 2013-2020 годы

ВВЕДЕНИЕ

Стратегия развития профессионально-технического образования на 2013-2020 годы (в дальнейшем – Стратегия) является главным директивным документом в области профессионально-технического образования. Качество профессионально-технического образования в значительной степени определяет развитие национальной экономики на основе познания и инноваций и создает возможности для полного развития потенциала каждого гражданина.

Настоящая Стратегия устанавливает цели и задачи на среднесрочный и долгосрочный периоды для развития профессионально-технического образования, определяет руководящие принципы и направления развития системы профессионально-технического образования в Республике Молдова в перспективе европейской интеграции. Концепция и цели политики в области развития разработаны с учетом опыта европейских стран, соответствуют стремлению к интеграции в европейское образовательное пространство и направлены на обеспечение взаимосвязей между национальной спецификой и европейскими и глобальными тенденциями развития профессионально-технического образования.

Разработка Стратегии исходит из необходимости стратегического планирования процесса развития сектора профессионально-технического образования, консолидации начатых в нем реформ, а также обеспечения непрерывной модернизации данной системы образования. При разработке Стратегии были учтены существующие нормативная база и документы стратегического планирования, достижения и недочеты ранее внедренных национальной и секторальных политик, требования для европейской интеграции, национальный и международный опыт в данной области, социальные и образовательные потребности, согласно принципам соблюдения общепризнанных прав человека, прав ребенка и гендерного равенства.

В целях интегрированной координации процесса стратегического планирования в области профессионально-технического образования положения настоящей Стратегии соотнесены с соответствующими директивными документами, с начатыми реформами и другими реформами, которые представляют собой преемственность Стратегии национального развития «Moлдова-2020».

На основе настоящей Стратегии будут разрабатываться программы институционального развития. Процесс внедрения Стратегии будет осуществляться на основе Плана действий, в котором будут указаны конкретные действия, сроки выполнения, ответственные за выполнение и необходимые ресурсы.

Глава I

ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ – АКТУАЛЬНОЕ

СОСТОЯНИЕ ДЕЛ, ОПИСАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБЩИЕ ТЕНДЕНЦИИ

1.1. Нормативные документы

Основными нормативными документами, которые положены в основу функционирования профессионально-технического образования и разработки Стратегии, являются:

1) Конституция Республики Молдова, принятая 29 июля 1994 г.;

2) Закон об образовании в Республике Молдова № 547-XIII от 21 июля 1995 г.;

3) Закон об утверждении Перечня специальностей по подготовке кадров в средних специальных учебных заведениях № 1070-XIV от 22 июня 2000 года;

4) Трудовой кодекс Республики Молдова № 154-XV от 28 марта 2003 г.;

5) Закон об утверждении Стратегии социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями (2010-2013 гг.) № 169 от 9 июля 2010 года;

6) Закон о социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями № 60 от 30 марта 2012 г.;

7) Постановление Правительства № 1421 от 18 декабря 2006 г. «Об утверждении Перечня специальностей (профессий) по подготовке кадров в среднем профессиональном образовании».

1.2. Документы стратегического планирования

Документы Совета Европы:

1) Выводы Совета относительно роли воспитания и образования в рамках осуществления Стратегии Европа-2020;

2) Выводы Совета от 12 мая 2009 года по стратегии европейского сотрудничества в области образования и профессиональной подготовки («ET 2020»);

3) Стратегия ЕС для Дунайского региона;

4) Копенгагенская декларация от 30 ноября 2002 года и выводы Копенгагенского совета от 19 декабря 2002 года о содействии в европейском сотрудничестве в области профессионально-технического образования;

5) Брюггский пресс-релиз от 7 декабря 2010 года о европейском сотрудничестве в области профессионально-технического образования.

Национальные документы по стратегическому планированию:

1) Программа деятельности Правительства Республики Молдова «Европейская интеграция – свобода, демократия, благосостояние» на 2011-2014 гг. и План действий Правительства на 2012-2015 годы;

2) Национальная стратегия развития «Молдова-2020»;

3) Меморандум об экономической и финансовой политике между Республикой Молдова и МВФ;

4) Среднесрочный прогноз расходов (2012-2014).

Отраслевые документы стратегического планирования:

1) Концепция модернизации системы образования в Республике Молдова, утвержденная Постановлением коллегии Министерства образования № 2.2 от 9 марта 2010 г.);

2) Консолидированная стратегия развития образования на 2011-2015 годы и Консолидированный план действий в сфере образования на 2011-2015 годы, утвержденные Приказом министра просвещения № 849 от 29 ноября 2010 г.;

3) Концепция развития профессионального образования, утвержденная Постановлением Правительства № 1334 от 3 декабря 2004 г.

1.3. Экономические тенденции

На протяжении 2000-2011 годов в стране отмечается экономический рост, а совокупный рост валового внутреннего продукта составил 75,5%. Уровень абсолютной бедности снизился с 67,8% в 2000 году до 21,9% в 2010 году. Однако модель экономического роста остается в большей степени основанной на потреблении, не оказывая какого-либо влияния на создание новых рабочих мест в стране. Не заработная плата, а денежные переводы стали важнейшим источником роста потребления и чистого дохода хозяйств, в особенности в сельских местностях. Увеличение спроса на внутреннем рынке не сопровождалось соответствующим ростом предложения: на многих сегментах рынка импортируемые товары оказались более конкурентоспособными. С другой стороны, развитие экспорта было ограничено трудностями в предпринимательской среде и ростом курса национальной валюты. Экономический кризис 2008-2009 гг. подтвердил высокий уровень уязвимости национальной экономики по отношению к внешним факторам. К концу 2009 года было отмечено реальное снижение ВВП приблизительно на 9%. Основную роль в преодолении кризиса играли экспорт и денежные переводы из-за рубежа. На протяжении последующих двух лет экономика возобновила темпы своего развития, совокупный рост которого составил 14% в 2010-2011 годах.

Уровень занятости трудоспособного населения резко снизился с 60% в 2000 году до 40,5% в 2012 году. С другой стороны, уровень безработицы в III квартале 2012 года составлял всего 4,8%. Вместе с тем последний показатель не в полном объеме характеризует состояние национальной экономики. Относительно небольшое количество высокооплачиваемых рабочих мест не стимулирует людей, ищущих работу, которые предпочитают оставаться пассивными либо уезжают за рубеж в поисках заработка. Трудовая миграция в сочетании с демографическим спадом разрушает миф о том, что в Молдове существует много квалифицированной и дешевой рабочей силы. В результате на рынке труда отмечается значительный дисбаланс между спросом и предложением, а также дефицит квалифицированной рабочей силы.

Главной экономической задачей является изменение модели роста экономики таким образом, которая, с одной стороны, обеспечила бы устойчивость темпов роста, а с другой стороны, позволила бы создание в стране высокооплачиваемых рабочих мест.

1.4. Актуальное состояние дел в образовании

Несмотря на экономические трудности, за последние несколько лет органы публичной власти Республики Молдова обеспечили устойчивый рост финансовых средств, выделяемых на образование. На протяжении 2005-2010 годов доля государственных расходов на образование в ВВП возросла с 7,2% до 9,2%. Однако этот рост не сопровождался глобальным увеличением показателя охвата образованием, который в тот же период снизился с 71,7% до 69,8%. Влияние на качество образования сложнее оценить в связи с отсутствием соответствующих показателей качества.

Среднее профессиональное и среднее специальное образование стало менее популярным за последние два десятилетия в условиях возрастания стремления молодежи к высшему образованию, а также демографического спада. В 1990-2011 годах количество студентов, зачисленных в университеты, удвоилось, в то время как в профессионально-технических учебных заведениях оно сократилось более чем в два раза.

Среднее профессиональное образование

Среднее профессиональное образование является неотъемлемой частью национальной системы образования и направлено на формирование и развитие профессиональных навыков, компетенций и умений, соответствующих подготовке квалифицированных рабочих кадров для отраслей экономики Республики Молдова. Среднее профессиональное образование организовано как в рамках дневного, так и вечернего обучения в профессионально-технических и ремесленных школах. Профессионально-технические школы обеспечивают профессиональную подготовку для выпускников гимназий, средних школ и лицеев. Продолжительность обучения для выпускников гимназий составляет 3 года, а для выпускников средних общеобразовательных школ и лицеев – 1 год. Продолжительность обучения в ремесленных школах составляет 1 год.

В 2012-2013 учебном году в 66 учреждениях среднего профессионального образования обучаются 19,58 тысячи человек, по сравнению с 24,5 тысячи в 2007/2008 учебном году (Национальное бюро статистики). За последние пять лет количество поступивших в учебные заведения уменьшилось, составляя 11,9 тысячи человек, т.е. на 8,7% меньше по сравнению с 2011 годом. В 2012 году число выпускников снизилось до 10,4 тысячи человек, по сравнению с около 13 тысячами выпускников в период 2007-2010 гг. Среднее профессиональное образование востребовано 11,6% молодежи в возрасте 16 лет (по сравнению с 12,8% в 2007 году) и 9,7% молодых людей в возрасте 17 лет (по сравнению с 10% в 2007 году). Кроме того, среднее профессиональное образование популярно больше среди юношей, их доля в 2012-2013 учебном году составила 68,7%.

Из общего числа лиц, окончивших среднее профессиональное образование в 2012 году, 10,0% получили квалификацию повара, 9,2% – авторемонтника, 8,9% – штукатура, 8,9% – швеи (для швейной промышленности), 5,5% – электрогазосварщика, 5,3% – столяра, 4,5% – оператора ЭВМ и т.д.

Наиболее популярными специальностями являются автослесарь, официант, бармен, повар, швея, портной, парикмахер. Снизился спрос на следующие профессии: машинист-тракторист, столяр, каменщик, экскаваторщик, электрогазосващик-монтажник. Сокращение числа учащихся в системе среднего профессионального образования проходило в условиях увеличения финансовых ассигнований, в результате зарегистрированы самые высокие расходы на одного учащегося по сравнению с другими уровнями образования. (IDIS «Viitorul» “Educaţia vocaţională la răscruce: o analiză a deciziilor de politici în sistemul învăţămîntului mediu de specialitate în Republica Moldova». Серджиу Липчану, 2010. Расчет по периодическим изданиям Статистического ежегодника Республики Молдова 2002-2008, Образование в Молдове, Кишинэу, 2009). Финансовые ассигнования на одного учащегося в среднем профессиональном образовании увеличились с 5399 леев в 2006 году до 16776 леев в 2011 году (таблица 1).

С точки зрения инфраструктуры, большинство средних профессиональных учреждений располагают 500-600 мест. Все они располагают учебными корпусами, производственными мастерскими и общежитиями. На данный момент количество учащихся в одном учреждении составляет в среднем 297. Исходя из этого можно сделать вывод о том, что существующая инфраструктура используется лишь на 50%. В 17,5% учебных заведений обучаются до 150 учащихся. В ремесленных школах количество учащихся в одном учебном заведении составляет 142. (Базовое исследование в рамках Туринского процесса, ETF, 25 мая 2010 г.). В контексте демографического спада сохранение большого количества учреждений, потенциал которых не используется полностью, ведет к неоправданным расходам на содержание в ущерб качеству образования. В большинстве случаев существующая инфраструктура устарела, подавляющее большинство учебных заведений использует устаревшее оборудование, которое не способствует развитию профессиональных навыков и требует крупных инвестиций в целях модернизации.

Большинство дидактических кадров имеют среднее специальное или среднее профессиональное образование. В 2007-2008 учебном году доля дидактических кадров со средним специальным и средним профессиональным образованием составляла 44,2% от общего числа педагогического состава системы среднего профессионального образования. (Базовое исследование в рамках Туринского процесса, ETF, 25 мая 2010 г.). В последние три года увеличилось число дидактического персонала со средним профессиональным образованием. Также следует отметить, что персонал, преподающий в мастерских, зачастую никогда не работал в реальных производственных условиях. Средний возраст преподавателей и мастеров-инструкторов в среднем профессиональном образовании составляет 52 года. Целый ряд отчетов отражает, что большинство дидактических кадров не участвовали в последние 10 лет в мероприятиях по непрерывному повышению квалификации. Вместе с тем при поддержке партнеров по развитию были проведены некоторые мероприятия.

Оценивание и выдача свидетельств о квалификации выпускникам средних профессиональных учебных заведений не вызывают доверия. Отсутствие адекватных методов и инструментов оценивания не позволяет дать учащимся объективную оценку. Это отчасти объясняется отсутствием национальных профессиональных стандартов, определяющих те профессиональные компетенции, которыми должны обладать квалифицированные рабочие. Выпускной экзамен носит внутренний характер, что не стимулирует ни учащихся, ни преподавателей повышать свои достижения.

Вследствие этого в 2011 году количество безработных со средним профессиональным образованием составило 22,8 тысячи человек, или 24,8% от общего числа безработных, что превышает количество безработных с высшим образованием (18,3 тыс.), со средним специальным образованием (12,0 тыс.), с лицейским и средним образованием (22,0 тыс.), а также с гимназическим образованием (16,8 тыс.). На этой ступени образования зарегистрировано и самое большое количество учащихся, отказавшихся продолжать обучение, – 24,5%.

Среднее специальное образование

Среднее специальное образование осуществляется в колледжах и обеспечивает подготовку кадров по специальностям прикладного характера (техники, техники-технологи, бухгалтеры, экономисты, медицинские работники, специалисты в области искусства, музыки и т.д.) для национальной экономики и социальной сферы. Образовательные программы для колледжей соответствуют IV уровню Международной стандартной классификации образования ЮНЕСКО (ISCED-1997) и обеспечивают выпускникам гимназий не только получение общего образования с возможностью сдачи экзаменов на степень бакалавра, но и профессионального образования в течение 4-5 лет; для обладателей аттестата о среднем образовании или диплома бакалавра обучение по специальности производится в течение 2-3 лет. В соответствии с рекомендациями европейского уровня, выпускникам учреждений среднего специального образования (колледжей) выдаются приложения к диплому, которые обеспечивают «прозрачность» выполненной программы обучения, результатов обучения, тем самым содействуя признанию академической и профессиональной квалификации.

В 1990-2011 гг. развитие средних специальных учебных заведений (колледжи) было противоречивым, являясь включенными в определенный период (1995-2003) в состав высшего образования, они назывались учебными заведениями краткосрочного высшего образования. Данная реорганизация в учебные заведения краткосрочного высшего образования положительно повлияла на образовательное предложение, методы преподавания – обучения, укрепление профессорско-преподавательского состава и на привлекательность обучения для выпускников гимназий, средних школ и лицеев.

В начале 2012-2013 учебного года количество студентов в 47 колледжах (41 государственный и 6 частных) составило 30,7 тысячи человек, сократившись на 2% по сравнению с 2007-2008 учебным годом. В среднесрочной перспективе отмечается снижение числа студентов: в 2012 году поступило 8,8 тысячи человек, или на 13,1% меньше, чем в 2007 году. По сравнению с 2007-2008 годами количество выпускников имеет тенденцию к росту, составив в 2012 году 7,4 тысячи человек, т.е. на 13% больше, нежели в 2007-2008 годах. В начале 2012-2013 учебного года на 10 тыс. жителей приходилось в среднем 86 учащихся и 21 выпускник учреждений среднего специального образования, по сравнению с 18 выпускниками и 88 учащимися в 2007-2008 учебном году (Источник: Национальное бюро статистики). Средние специальные учебные заведения предпочитают около 11,7% молодежи в возрасте 16 лет (по сравнению с 9,4% в 2007 году) и 12% – 17 лет (по сравнению с 9,8% в 2007 году). Среднее специальное образование предпочтительнее для девочек (более 55% от общего числа учащихся).

Из всего спектра специальностей, предоставляемых учреждениями среднего специального образования, наибольшим спросом по-прежнему пользуются медицина и экономика (соответственно 14,5% и 14,0% выпускников в 2012 году), за ними следуют транспортная сфера и педагогика (соответственно 9,3% и 8,2%). В период 2011-2012 гг. наиболее востребованными специальностями на рынке труда были специальности в таких областях, как гражданское, промышленное и сельскохозяйственное строительство; электромеханика; электроэнергетика; станки и инструменты; промышленная технология; метрология, стандарты, контроль и сертификация продукции. Наблюдается сокращение спроса на образовательные услуги по следующим специальностям: дизайн одежды, бухгалтерский учет; финансы; социальная помощь.

Материально-техническая база учреждений среднего специального образования в большей части отвечает требованиям подготовки специалистов для экономики среднего звена, что подтверждается процедурами оценки и аккредитации 41 государственного и 2 частных учебных заведений, проведенной в 2007 году. Процесс обучения в колледжах осуществляется квалифицированным дидактическим персоналом (90% – с высшим образованием, 10% – со средним специальным образованием (мастера-инструкторы).

Основными проблемами, с которыми сталкивается среднее профессионально-техническое и среднее специальное образование, являются:

1) отсутствие современной национальной системы обеспечения качества;

2) отсутствие Национальной квалификационной рамки для профессий, которые получают в учреждениях среднего профессионально-технического образования, и для специальностей, к которым готовят в учреждениях среднего специального образования;

3) отсутствие механизма для приведения Перечня профессий и специальностей в соответствие с потребностями рынка труда;

4) куррикулум для среднего профессионально-технического образования не приспособлен к современным требованиям;

5) неэффективность системы разработок и издания дидактических материалов в среднем профессионально-техническом образовании;

6) недостаточная подготовленность дидактических кадров по профильным дисциплинам и отсутствие механизма подбора, развития и мотивации кадров;

7) несоответствие подготовки дидактических кадров в педагогических колледжах положениям ЮНЕСКО, Рекомендациям Всемирной организации труда (1966, 1997), пункту «Учебные программы по подготовке дидактических кадров», части (1) статьи 21, статьи 25, части (5) статьи 66 Закона об образовании в Республике Молдова № 547-XIII от 21 июля 1995 года;

8) неэффективность/отсутствие механизмов взаимодействия между учебными заведениями профессионально-технического образования с предпринимательской средой и рынком труда;

9) неэффективное управление финансовыми ресурсами, выделяемыми для среднего профессионально-технического и среднего специального образования;

10) неэффективное использование инфраструктуры, материально-технической базы, которая во многих случаях является морально и физически устаревшей;

11) недостаточность оснащения и ограниченный доступ к информационным и коммуникационным технологиям.

Уровень образования является важной составляющей человеческого капитала, а это, в свою очередь, является дополнительным фактором производственной функции. Даже если нет четких показателей для оценивания актуальности и качества образования, можно сделать выводы, что связь между рынком труда и системой образования является ущербной. Это подтверждается тем фактом, что подавляющее большинство выпускников находят себе работу, не имеющую ничего общего с приобретенной профессией или специальностью. Первое рабочее место не соответствует квалификации у 32,4% выпускников. («Положение молодежи на рынке труда», ASEM и ANOFM, 2008). Это характерно для большинства выпускников среднего профессионально-технического образования и для выпускников среднего специального образования. Для выпускников профессионально-технического образования проблема безработицы является более острой, чем для тех, кто закончил среднее специальное или высшее учебное заведение. Их доля в структуре безработицы достигла 28% в 2009 году.

Учебные заведения этого уровня на данном этапе остаются непривлекательными в силу того, что они не предоставляют знания и компетенции, достаточные или требуемые на рынке труда. Финансирование учебных заведений не осуществляется с учетом результатов и, соответственно, не поощряется эффективное управление ресурсами. Участие частного сектора в процессе образования является ограниченным: в Республике Молдова существуют только две частные профессионально-технические школы.

Последний опрос относительно качества бизнес-среды указывает на то, что отсутствие квалифицированной рабочей силы становится одним из основных препятствий в развитии бизнеса: 66,7% компаний столкнулись с этой проблемой (Трудовые отношения в Республике Молдова с точки зрения компаний: проведенный опрос при поддержке ПРООН и Правительства Бельгии). В частности экономические агенты отмечают, что профессиональные знания и навыки выпускников средних профессиональных учебных заведений не соответствуют их нуждам. Предприятиям требуется высокий уровень профессионализма и специфические навыки. Кроме того, некоторые профессионально-технические школы готовят специалистов по специальностям /профессиям, не востребованным на рынке труда. Предприятия указывают, что молодые специалисты не доказывают свою преданность делу, что подтверждают 52,2% опрошенных компаний (Трудовые отношения в Республике Молдова с точки зрения компаний: проведенный опрос при поддержке ПРООН и Правительства Бельгии). Низкая производительность и низкое качество продукции/услуг составляют порочный круг, который, в свою очередь, определяет низкую заработную плату.

Образование в целом и профессиональное образование в частности должны способствовать развитию экономики страны. В связи с этим необходима всеобъемлющая реформа на всех уровнях системы образования для ликвидации дефицита человеческого капитала и существующих диспропорций на рынке труда. С точки зрения рынка труда необходимо осуществить срочное вмешательство в рамках профессионально-технического и среднего специального образования.

Глава II

МИССИЯ, СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВИДЕНИЕ И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Соответствие системы образования потребностям рынка труда в целях повышения производительности рабочей силы и увеличение доли занятости в экономике являются одним из семи приоритетов Национальной стратегии развития «Молдова 2012-2020». До 2020 года профессионально-техническое образование должно стать привлекательным, качественным, соответствующим требованиям рынка, доступным, ориентированным на карьеру, гибким, позволять признание неформального обучения и мобильности в европейской зоне в соответствии с положениями Копенгагенского процесса и Брюггского пресс-релиза. Выпускники профессионально-технической системы образования должны пользоваться широкими возможностями занятости на рынке труда за счет навыков и специфических профессиональных компетенций и приобретенных ключевых компетенций (по ИКТ, коммуникативные и предпринимательские компетенции).

В данном контексте необходим пересмотр системы среднего профессионально-технического и среднего специального образования через формирование уникальной системы профессиональной подготовки профессионально-технического образования. С точки зрения нового видения, профессионально-техническое образование включает в себя все учреждения, специализирующиеся в области подготовки квалифицированных рабочих, мастеров, техников и других категорий специалистов в соответствии с III и IV уровнями ISCED.

Профессионально-техническое образование будет включать два уровня: среднее профессиональное и среднее специальное образование. Среднее профессиональное образование будет осуществляться в профессионально-технических школах и профессионально-технических лицеях, а среднее специальное образование – в колледжах.

Прием в профессионально-технические учебные заведения будет проводиться на базе конкурса для выпускников гимназий и лицеев. В средние специальные учебные заведения прием будет производиться на базе конкурса для выпускников лицеев и профессионально-технических учебных заведений.

Модернизация профессионально-технического образования предполагает реконфигурацию сети учебных учреждений для приведения их в соответствие с региональным и отраслевым развитием экономики страны и повышения качества образования в целом, с учетом изменения куррикулума, разработки профессиональных стандартов и Национальной квалификационной рамки, повышения квалификации дидактических кадров, улучшения материально-технической базы, реформирования системы оценивания успеваемости учащихся и т.д.

Достижение этих целей возможно только при активном участии частного сектора. В рамках Стратегии предусматриваются способы создания эффективного партнерства между системой профессионального образования и системой экономики и культуры. Будет консолидирована платформа для диалога между сторонами на национальном, региональном и местном уровнях. Для достижения этой цели требуются согласованные усилия всех заинтересованных сторон: компетентных министерств, работодателей, профессиональных союзов, объединений занятости и профессиональных ассоциаций, экономических агентов – лидеров в соответствующей сфере специализации, Национального агентства занятости и территориальных агентств занятости, национальных и международных инвесторов.

Общая цель: Модернизация и совершенствование профессионально-технического образования для повышения конкурентоспособности национальной экономики путем подготовки компетентных и квалифицированных трудовых ресурсов, в соответствии с текущими и будущими потребностями рынка труда.

Специфическая цель 1: Реструктуризация профессионально-технического образования на два уровня – средний и средний специальный уровни и изменение конфигурации сети учебных заведений до 2017 года

Стратегические направления:

1) реструктуризация профессионально-технического образования в два этапа – начальное и среднее;

2) разработка нормативной базы для функционирования новой системы профессионально-технического образования и обеспечение сближения с ЕС;

3) изменение конфигурации сети и структурная гармонизация сети профессионально-технических учебных заведений в социально-экономическом развитии регионов страны;

4) разработка планов/стратегических проектов институционального развития.

Ожидаемые результаты:

1) создание новой структуры профессионально-технического образования на двух уровнях – среднее профессиональное образование и среднее специальное образование;

2) создание центров передового профессионального мастерства по отраслям национальной экономики;

3) сеть образовательных учреждений профессионально-технического образования, соответствующая реальным потребностям национальной экономики, и тенденции ее развития;

4) стратегические планы институционального развития.

Специфическая цель 2: Обеспечение подготовки кадров в системе профессионально-технического образования на основе формирования компетенций, а также в соответствии с требованиями рынка труда настолько, чтобы занятость выпускников возросла на 10% по сравнению с 2012 годом, когда занятость выпускников средних специальных учебных заведений составляла 50,6%, а выпускников профессионально-технических учебных заведений – 50%.

Стратегические направления:

1) улучшение исследований и анализа потребностей рынка труда в плане выявления насущных знаний и компетенций на региональном и отраслевом уровне и обеспечение распространения необходимой информации;

2) укрепление потенциала структур, ответственных за диалог между системой образования и сферой бизнеса, а также развитие механизмов их взаимодействия;

3) создание устойчивых партнерских отношений между учреждениями профессионально-технического образования и экономическими агентами;

4) развитие и экспериментирование дуальной модели профессионального образования в партнерстве с экономическими агентами;

5) обновление учебных программ профессионального обучения в соответствии с принципом профессиональной подготовки смежных специальностей;

6) создание эффективных механизмов и инструментов оценивания профессиональных компетенций по карьерному росту от квалифицированного рабочего до мастера-техника и т.д.;

7) обеспечение в системе профессионально-технического образования механизма признания компетенций, приобретенных путем неформального обучения;

8) повышение эффективности профессиональной стажировки в плане большей согласованности обучения и развития практических навыков.

Ожидаемые результаты:

1) разработанная методология исследования рынка и учрежденная должность;

2) внедрение нового механизма взаимодействия профессионально-технического образования и экономической среды посредством включения в состав административных советов учреждений профессионально-технического образования не менее 2 представителей местных, региональных, национальных экономических агентов;

3) созданные секторальные комитеты в основных сферах национальной экономики для участия в разработке стандартов для профессионально-технического образования;

4) укрепление потенциала Республиканского центра развития профессионального образования и Координационного совета по профессиональному образованию;

5) разработанные профессиональные стандарты;

6) разработанный перечень профессий, специальностей и специализаций для обучения в учреждениях профессионально-технического образования, в соответствии с ЕuroStat;

7) введенные смежные профессии по профессиональным областям;

8) созданная система оценивания неформального обучения на основе методологии признания неформального обучения;

9) внедренные элементы дуального обучения для подготовки рабочих/специалистов.

Специфическая цель 3: Повышение качества профессионально-технического образования посредством повышения эффективности использования финансовых средств и путем создания и внедрения системы обеспечения качества таким образом, чтобы к 2017 году существовала функциональная система оценивания и аккредитации данных учреждений.

Стратегические направления:

1) институционализация и совершенствование системы обеспечения и оценивания качества профессионально-технического образования;

2) соотношение стандартов/норм качества в сфере профессионально-технического образования с европейскими образовательными стандартами;

3) развитие системы управления качеством в профессионально-техническом образовании;

4) разработка и внедрение новых механизмов финансирования профессионально-технического образования, основанных на финансировании из расчета на одного ученика и исходя из результатов, на диверсификации источников финансирования и финансировании на основании приоритетов;

5) модернизация инфраструктуры, материально-технической базы и общежитий.

Ожидаемые результаты:

1) разработанная правовая база для организации аккредитации и обеспечения качества профессионально-технического образования;

2) создание структуры обеспечения качества профессионально-технического образования;

3) разработанные и утвержденные профессиональные стандарты для профессионально-технического образования,

4) разработанная Национальная квалификационная рамка для профессионально-технического образования;

5) сформированные группы экспертов с целью обеспечения качества профессионально-технического образования и их подготовка в целях реализации аккредитации и обеспечения качества;

6) обученные специалисты в области управления качеством;

7) оптимизация финансовых затрат на техническое обслуживание инфраструктуры учреждений профессионально-технического образования;

8) улучшение физических условий в учебных кабинетах, производственных мастерских и общежитиях, оснащение учреждений современным оборудованием и мебелью, соответствующим специализации.

Специфическая цель 4: Научное, методологическое и куррикулярное обеспечение профессионально-технического образования таким образом, чтобы к 2020 году 100% куррикулумов соответствовали бы Национальной квалификационной рамке.

Стратегические направления:

1) повышение эффективности Республиканского центра развития профессионального образования;

2) модернизация системы научных исследований в области профессионально-технического образования;

3) непрерывное совершенствование куррикулума по профессионально-технической подготовке;

4) разработка и реализация Системы взаимозачетных кредитов в системе профессионально-технического образования;

5) создание условий для обучения навыкам компьютерной культуры, введения обязательных курсов предпринимательства и курсов по выбору – вождения автомобилей и иностранных языков;

6) непрерывная модернизация современных педагогических технологий, в том числе применение ИКТ.

Ожидаемые результаты:

1) консолидация потенциала Республиканского центра развития профессионального образования с целью научного, методического и куррикулярного обеспечения профессионально-технического образования и дальнейшего координирования указанным Центром процесса реформ;

2) инициированные научно-прикладные исследования в области профессионально-технического образования;

3) разработанный куррикулум нового поколения с учетом изменений в области профессионально-технического образования двух уровней – среднее и послесреднее образование, в соответствии с Национальной квалификационной рамкой; учебные планы, модульные куррикулумы, учебники для нового куррикулума, вспомогательные курсы, методологические руководства, оценочные тесты и др.;

4) опубликованные учебные материалы, куррикулум, методические пособия и т.д.;

5) внедрение современных дидактических технологий, основанных на сочетании теоретического и практического/пракселогического подходов;

6) непрерывное внедрение современных педагогических технологий с использованием ИКТ путем применения образовательного программного обеспечения в области профессионально-технического образования, закупка современного оборудования и сетей ИКТ и подготовка учителей для его применения в процессе преподавания – обучения.

Специфическая цель 5: Повышение качества преподавательского состава, включая модернизацию первичной профессиональной подготовки и повышения квалификации педагогических кадров для профессионально-технического образования, а также повышение их мотивации, с тем чтобы к 2020 году весь преподавательский состав был подготовлен в соответствии с Национальной квалификационной рамкой.

Стратегические направления:

1) модернизация системы начальной подготовки учителей и мастеров-инструкторов для профессионально-технического образования;

2) разработка модели непрерывного повышения квалификации дидактических /руководящих кадров и мастеров-инструкторов в области профессионально-технического образования на основе принципа «обучение на протяжении всей жизни» и Системы взаимозачетных кредитов;

3) обеспечение условий для мотивации и карьерного роста преподавательского состава в системе профессионально-технического образования.

Ожидаемые результаты :

1) модернизированная система подготовки дидактических кадров в области профессионально-технического образования на основе профессиональных стандартов и Национальной квалификационной рамки, а также новых куррикулумов;

2) отобранные высшие учебные заведения, которые будут осуществлять начальную подготовку и содействие в процессе диверсификации услуг по повышению квалификации, представляемых различными высшими учебными заведениями;

3) эффективная система начального профессионального обучения и повышения квалификации специалистов, дидактических кадров и мастеров-инструкторов, посредством введения обязательного курса по психопедагогике для мастеров, а также курса по типу мастер-класс для преподавателей профильных дисциплин один раз в 5 лет;

4) развитые модели по непрерывному повышению квалификации дидактических/руководящих кадров путем введения курсов по менеджменту, управлению финансовыми ресурсами, управлению человеческими ресурсами, управлению бизнесом, экологическому менеджменту, экологическому образованию и по образованию для устойчивого развития, по ИКТ;

5) проведенные курсы обучения по отраслям в центрах профессионального передового опыта.

Специфическая цель 6: Повышение привлекательности и доступности профессионально-технического образования, с тем чтобы к 2020 году число учащихся увеличилось на 10%.

Стратегические направления :

1) модернизированные модели профессиональной ориентации и карьерного роста учащихся общеобразовательных и профессионально-технических учреждений;

2) прослеживание профессионального пути выпускников профессионально-технического образования;

3) продвижение новых профессий и специальностей в области профессионально-технического образования, которые опережают требования рынка труда;

4) эффективная социальная защита учащихся с ограниченными возможностями и социально незащищенных семей, которые учатся в профессионально-технических училищах, профессионально-технических лицеях/технических колледжах;

5) содействие факультативным курсам, которые повышают привлекательность профессионально-технического образования.

Ожидаемые результаты:

1) разработаны планы по профессиональной ориентации и руководству по профессиональной деятельности для общеобразовательных учреждений;

2) создана система прослеживания профессионального пути выпускников профессионально-технического образования;

3) изданы проспекты с полезной информацией о профессии/специальности в профессиональной /технической области, материалы по профессиональной ориентации и профессиональному руководству;

4) профессиональное/техническое образование, доступное для детей с ограниченными возможностями и социально незащищенных семей путем оплаты жилья, питания, стипендии, содействия занятости и внедрения мер по повышению мобильности в рамках профессионально-технического образования для лиц с ограниченными возможностями.

Глава III

ПРЕИМУЩЕСТВА И ЗАТРАТЫ ПО ВНЕДРЕНИЮ СТРАТЕГИИ

3.1. Преимущества внедрения Стратегии

Разработка и внедрение Стратегии основаны на системном подходе к реформе профессионально-технического образования, согласованной с вектором социально-экономического развития и европейской интеграции Республики Молдова. Этот подход определяет преимущества Стратегии, благодаря которым будет осуществляться значительное воздействие на профессионально-техническое образование.

Таковыми являются:

1) согласование профессионально-технического образования с потребностями и требованиями национальной экономики;

2) формирование гибкой системы образования, приспособленной к меняющимся тенденциям национальной экономики, путем создания систем постоянного взаимодействия с предпринимательской средой;

3) обучение работников профессиональным навыкам, присущим работе/специальности, и навыкам общей культуры (предпринимательские способности, знание ИКТ, иностранных языков, вождение транспортного средства) для повышения возможностей по трудоустройству;

4) открытость профессионально-технического образования к восприятию личных, национальных и европейских ценностей.

3.2. Затраты на внедрение Стратегии

Финансовые затраты оценены и представлены в Плане действий по внедрению Стратегии на период 2013-2020 годов.

Расходы по реализации Стратегии будут покрыты за счет:

а) государственного бюджета в пределах расходов, утвержденных для учреждений, участвующих в осуществлении Стратегии;

b) проектов и программ технической и финансовой помощи, поддерживаемых иностранными донорами и партнерами по развитию;

с) экономии в результате мер по обеспечению эффективности сети школ, государственного бюджета;

d) вложений частного сектора;

е) спонсорства и других источников, разрешенных действующим законодательством.

Определение приоритетных направлений деятельности и финансирования для включения в стратегический план расходов будет осуществлено в соответствии с объемом финансирования учреждений и лимитами расходов, предусмотренными действующим среднесрочным прогнозом расходов, а ежегодное финансирование мер будет осуществляться в пределах ассигнований, утвержденных в национальном публичном бюджете для сферы образования, и/или из дополнительных источников.

Глава IV

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО ВНЕДРЕНИЮ СТРАТЕГИИ

План действий по внедрению Стратегии является основным инструментом системного и непрерывного выполнения положений Стратегии, включая все ее компоненты, в том числе специфические цели, запланированные действия, показатели эффективности, источники финансирования, сроки выполнения и лиц, ответственных за реализацию.

План включает в себя действия на среднесрочный период и является гибким, позволяя вносить изменения в зависимости от изменения обстоятельств и появления возможных проблем в процессе внедрения Стратегии.

Глава V

МОНИТОРИНГ И ОЦЕНИВАНИЕ ВНЕДРЕНИЯ СТРАТЕГИИ

5.1. Институциональная основа

Для мониторинга и оценки настоящей Стратегии будут привлекаться следующие основные участники:

1) коллегия Министерства просвещения, которая будет курировать процесс внедрения, мониторинга и оценивания Стратегии, анализировать достигнутые результаты и возникающие проблемы с представлением решений для преодоления препятствий и обеспечения пленарного внедрения Стратегии;

2) представители Координационного совета профессионального образования, представители отраслевых комитетов, представители экономических агентов;

3) гражданское общество, партнеры по развитию, которые будут самостоятельно отслеживать процесс внедрения Стратегии с предложением мер по совершенствованию процесса внедрения.

5.2. Мониторинг будет осуществляться через:

1) мониторинг и годовую отчетность, что предполагает детальный отчет в течение года;

2) мониторинг и финальный отчет о достижении целей Стратегии за весь период.

Годовые, периодические, квартальные и конечные отчеты по мониторингу внедрения Стратегии представляются органами, ответственными за внедрение Стратегии, для рассмотрения и утверждения коллегии Министерства просвещения.

Общая система мониторинга и оценки будет последовательно развиваться, в соответствии с процессом отчетности по реализации Национальной стратегии развития «Moлдова-2020» и Программы деятельности Правительства.

Отчеты по мониторингу и оценке будут иметь открытый характер и размещены на веб-сайте органами, уполномоченными правом мониторинга/оценки.

Министерство просвещения посредством прямых контактов, средств массовой информации и веб-страниц Министерства будет информировать гражданское общество о достигнутом прогрессе и способах совместного участия в рамках Стратегии, обеспечивая осуществление прозрачного и интерактивного процесса взаимодействия всех субъектов, участвующих в мониторинге и оценивании Стратегии.

Глава VI

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО РАЗЪЯСНЕНИЮ И ИНФОРМИРОВАНИЮ

О ВНЕДРЕНИИ СТРАТЕГИИ

Для повышения наглядности реформы, начатой на основе Стратегии, разъяснения и информирования общественности о цели, областях деятельности и ожидаемом воздействии внедрения Стратегии, деятельность по информированию относительно внедрения Стратегии будет осуществляться непрерывно в рамках двух интегрированных кампаний:

1) кампания по информированию, предполагающая информирование целевых групп о Стратегии и ее преимуществах;

2) кампания по поддержке, являющаяся продолжением коммуникационной и информационной деятельности, которая направлена на усиление результата предыдущего общения и поддержание интереса к процессу модернизации и развития профессионально-технического образования.

Глава VII

РИСКИ И МЕРЫ ПО СМЯГЧЕНИЮ ПРОЦЕССА ВНЕДРЕНИЯ СТРАТЕГИИ

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 97 от 1 февраля 2013 г.

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по внедрению Стратегии развития профессионально-технического

образования на 2013-2020 годы