Доклад о деятельности инспекции труда за 2002 год

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА,
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И СЕМЬИ

Д О К Л А Д

о деятельности инспекции труда за 2002 год

 (в силу 27.06.2003) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 126-131 ст.165 от 27.06.2003

* * *

Примечание: См. Пост. Прав. № 597 от 21.10.2009 о некоторых мерах по исполнению Закона № 21-XVIII от 18 сентября 2009 года (пкт.1 - передать Министерству труда, социальной защиты и семьи компетенции в области развития людских ресурсов, демографии, труда, политик оплаты труда и миграции рабочей силы, а также компетенции в области приема и распределения гуманитарной помощи, ранее выполняемые Министерством экономики и торговли, и, соответственно, Агентством материальных резервов, государственных закупок и гуманитарной помощи)

Примечание: См. Пост.Прав. № 357 от 23.04.05 о мерах по реорганизации ряда министерств и других центральных административных органов Республики Молдова (пкт.1 – реорганизовать Министерство экономики в Министерство экономики и торговли путем объединения с Департаментом торговли, Департаментом приватизации и передачи ему функций в области труда вследствие разделения Министерства труда и социальной защиты)

С целью защиты прав граждан в области труда Парламент Республики Молдова принял 10 мая 2001 года Закон № 140-XV об инспекции труда.

Согласно этому закону инспекция труда является органом центрального публичного управления, подчиненным Министерству труда и социальной защиты. Основной задачей своей деятельности является обеспечение применения положений законодательных и других нормативных актов, относящихся к условиям труда и защите работников при выполнении ими своих функций. Среди них находятся КЗоТ Республики Молдова, Закон о коллективном трудовом договоре, Закон об оплате труда, Закон о порядке установления и пересмотре минимальной заработной платы, Закон об охране труда, другие законы, касающиеся трудовых отношений, и ряд положений, норм, правил, других нормативных актов, представляющих механизмы применения законов в области труда.

За первый год деятельности инспекция труда прошла все организационные этапы, необходимые для обеспечения выполнения своих задач.

Таким образом, Постановлением Правительства Республики Молдова № 1481 от 27 декабря 2001 года Государственная инспекция охраны труда реорганизована в инспекцию труда и утверждено Положением об инспекции труда. Была установлена организационная структура инспекции труда. Постановлением Правительства Республики Молдова № 891 от 9 июля 2002 года "Об утверждении штатного расписания децентрализованных территориальных публичных служб министерств и департаментов" штатное расписание инспекции труда было установлено в количестве 127 единиц персонала. Для обеспечения деятельности инспекции труда штаты распределены следующим образом.

Аппарат инспекции труда – 32 единицы персонала.

В том числе:

руководство инспекции труда – 3 единицы персонала.

управление инспекционных технологий – 7 единиц персонала.

управление мониторинга охраны труда – 8 единиц персонала.

управление мониторинга трудовых отношений – 8 единиц персонала.

отдел кадров и секретариата – 3 единицы персонала.

отдел экономики, финансов и бухгалтерского учета – 3 единицы персонала.

от общего числа персонала 95 единиц составляют персонал территориальных инспекций труда (ТИТ). Они распределены в 35 территориальных инспекциях труда, десконцентрированных в каждом районе, в муниципиях Кишинэу и Бэлць и в АТО Гагаузия. Количество персонала, которым располагает каждая территориальная инспекция труда, представлено следующим образом.

ТИТ муниципия Кишинэу – 21 единица персонала.

ТИТ муниципия Бэлць – 5 единиц персонала.

ТИТ Орхей, ТИТ Кахул, ТИТ АТО Гагаузия – по три единицы персонала.

В остальных 30 территориальных инспекциях труда предусмотрены по две единицы персонала (один инженер и один юрист или экономист).

Это распределение штатов инспекции труда установлено в штатном расписании, утвержденном Министерством труда и социальной защиты.

В настоящий момент в инспекции труда работает 115 человек. Из них 111 человек имеют функции инспектора труда. Все инспекторы труда имеют высшее образование. Из них с техническим образованием (инженеры, строители, электрики, механики и др.) – 56 человек; с юридическим образованием 38 человек; с экономическим образование 17 человек. Из числа персонала с функциями инспектора труда – 15 женщин. Они имеют следующую квалификацию: инженеры – 3 человека, юристы – 9 человек, экономисты – 6 человек. Организационная структура инспекции труда отражена в приложении № 1 к настоящему докладу.

Для организации и обеспечения соответствующего осуществления инспекционной деятельности была создана внутренняя система регламентаций. В этом контексте были разработаны и утверждены удостоверение инспектора труда, положения управлений, отделов, территориальной инспекции труда, должностная карточка для каждой штатной единицы, положение о внутреннем трудовом распорядке, документы по учету и отчету о деятельности инспекторов труда и другие атрибуты, необходимые для осуществления инспекционной деятельности.

С целью обеспечения необходимой подготовки для осуществления инспекционной деятельности были организованы и проведены семинары, в которых участвовали инспекторы труда. Эти семинары имели тематику, связанную с правильным и однозначным применением законодательных и других нормативных актов в области труда, а также с эффективным осуществлением инспекционной деятельности.

Деятельность инспекции труда в 2002 году была направлена на обеспечение реализации законных прав работников, вытекающих из трудовых отношений. Основным ориентиром деятельности инспекции труда является осуществление контроля соблюдения экономическими агентами законодательных и других нормативных актов в области труда.

В контексте задач, возложенных на инспекцию труда, контролю подлежат все предприятия, учреждения, организации независимо от типа собственности организационно-юридической формы, осуществляющих законную деятельность на территории Республики Молдова. Исключение составляют Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Служба информации и безопасности, Служба государственной охраны, Департамент чрезвычайных ситуаций, Департамент пограничных войск и Департамент пенитенциарных учреждений Министерства юстиции. В 2002 году на 22596 предприятиях, учреждениях, организациях, представивших статистические отчеты, осуществляли трудовую деятельность 770771 работников, в том числе 395918 женщин и 1357 лиц, моложе 18 лет.

Согласно статистическим данным наибольшее количество предприятий действовало в "Оптовой и розничной торговле". Наибольшее количество работников – 164569 человек было занято в "Сельском хозяйстве и лесоводстве". Наибольшее количество женщин работало в сфере образования.

Количество предприятий, учреждений, организаций и штатное количество работников в 2002 году по видам деятельности отражены в приложении № 2 к настоящему докладу.

В 2002 году инспекция труда и ее территориальные подразделения подвергли контролю 7292 предприятия, учреждения, организации с количеством работающих свыше 220 тысяч человек. Из них женщины составляют более 52%. В среднем один инспектор труда в 2002 году осуществил 63 проверки. Эти проверки были сосредоточены на порядке соблюдения законодательных и других нормативных актов в области труда. Проверки были завершены составлением актов проверки, в которых инспекторами труда были указаны более 85300 выявленных случаев нарушения различных требований законодательства и были предписаны меры для обеспечения соблюдения правовых норм в области труда. Показатели, относящиеся к деятельности инспекции труда и к количеству проверок, предпринятых инспекторами труда в 2002 году, отражены в приложениях № 3 и № 4 к настоящему докладу.

Одновременно с обычными проверками инспекция труда предприняла ряд проверок специфического характера, количество которых включено в общее количество выполненных проверок.

В этом плане были выполнены полные проверки состояния охраны труда на всех предприятиях государственного агентства по лесному хозяйству "Moldsilva". Количество работников, занятых в этой сфере деятельности, превышает 4000, из которых более 600 женщин.

Подобные проверки были предприняты и на строительных площадках муниципия Кишинэу. Контролю были подвержены 28 строительных организаций, осуществляющих деятельность на 32 стройплощадках муниципия. Количество работников на этих предприятиях составляет 412 человек, в том числе 108 женщин.

Выборочный контроль деятельности по охране труда был проведен на предприятиях группы "Union Fenosa", АО "Электрические сети Кишинэу", АО "Центральные распределительные электрические сети", АО "Южные распределительные электрические сети".

В контексте проверок со специфическим характером были проведены проверки соблюдения законодательных и других нормативных актов, относящихся к выплате заработной платы в ряде предприятий обрабатывающей промышленности. Контролю были подвержены 60 предприятий со списочным числом персонала в 10734 человека. Вследствие контроля были констатированы задолженности по выплате заработной платы, сумма которых, на момент проверки, составляла свыше 3058 тыс.леев.

В результате проверок, предпринятых инспекцией труда, были выявлены различные нарушения законодательных и других нормативных актов в области труда и охраны труда. Наиболее часто допускаемые нарушения являются ниже перечисленные:

использование рабочей силы без составления индивидуального трудового договора в порядке, установленном законодательством; несоблюдение законной продолжительности рабочего времени; прием на работу с зарплатой меньшей чем, предусмотренная законодательством минимальная заработная плата; невыполнение компенсаторных выплат; задолженности по выплате заработной платы сроком два и более месяцев, выявленных на момент выполнения контроля; допуск к работе лиц без профессиональной подготовки и без знаний в области охраны труда; осуществление деятельности с нарушениями законодательства по охране труда, эксплуатация импровизированных технических средств без защитных приспособлений, что создает ситуации, представляющие угрозу неминуемого травмирования.

Все нарушения, выявленные в результате проверок, являются элементами незаконного использования труда и причиняют существенный ущерб правам работников, применяемым в трудовых отношениях. Эти нарушения вынуждают применять различные механизмы для обеспечения соблюдения работодателями требований законодательства.

Вследствие допущенных экономическими агентами нарушений, территориальные инспекции труда отменили 6 разрешений на функционирование с точки зрения охраны труда (ТИТ сектора Криулень – 1 разрешение, ТИТ сектора Стрэшень – 5 разрешений).

С целью предупреждения возможных несчастных случаев на производстве инспекторы труда приостановили функционирование 2 предприятий (сектор Стрэшень, приостановлены в сентябре и снова введены в действие в начале октября, после ликвидации нарушений) и 3648 других объектов (цехов, участков, технических средств), эксплуатация которых представляла угрозу неминуемого травмирования. Показатели, относящиеся к количеству объектов, приостановленных инспекторами труда, отражены в приложении № 5 к настоящему докладу.

За нарушения, выявленные в результате выполненных проверок, и для предупреждения беззаконности в области трудовых отношений, инспекторами труда были составлены и направлены в судебные инстанции 2469 протоколов об административных правонарушениях. Согласно информации, поступившей в территориальные инспекции труда и в аппарат инспекции труда из судебных инстанций, вследствие рассмотрения ими протоколов об административном правонарушении было наказано административно, посредством применения штрафов, 1064 лица. Общая сумма штрафов составляет 92665 леев. По различным причинам около 43% дел об административном правонарушении, направленных в судебные инстанции, не рассмотрены в срок, а около 4% были приостановлены. Показатели, относящиеся к числу протоколов об административном правонарушении, составленных инспекторами труда, и их рассмотрение в судебных инстанциях в 2002 году отражено в приложении № 6 к настоящему докладу.

Другой функцией инспекции труда и территориальных инспекций труда является выдача разрешений на функционирование юридических и физических лиц с точки зрения охраны труда. В основе выдачи разрешений на функционирование стоит обеспечение экономическими агентами безопасных, соответствующих требованиям нормативных актов по охране труда, условий труда.

В этом контексте инспекция труда и ее территориальные инспекции труда в прошедшем году рассмотрели заявления и документы, представленные различными экономическими агентами, и выдали 1140 разрешений на функционирование с точки зрения охраны труда. С момента утверждения Постановления Правительства Республики Молдова № 75 от 2 февраля 1999 года "О выдаче разрешений на функционирование юридических и физических лиц с точки зрения охраны труда" были выданы разрешения на функционирование 3322 экономическим агентам (в 1999 году было выдано 764 разрешения, в 2000 году – 807 разрешений, в 2001 году – 611 разрешений). Показатели, относящиеся к числу выданных территориальными инспекциями труда в 2002 году разрешений на функционирование с точки зрения охраны труда, отражены в приложении № 7 к настоящему докладу.

Количество экономических агентов, нарушающих закон эквивалентно количеству выполненных проверок. Практически все проверенные экономические агенты нарушают те или иные аспекты законодательства в области труда. Это указывает на неуважительное отношение к правам работников, вытекающим из трудовых отношений, что подтверждается и статистикой в области охраны труда.

Согласно статистике в отчетном году 19910 работников были заняты в условиях труда, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, что составляет 2,58% из общего числа работников. Из общего числа работников, занятых в условиях труда, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, 8357 являются женщины. Состояние условий труда, включая условия труда женщин, отражены в приложениях № 8 и № 9 к настоящему докладу.

На протяжении 2002 года на реализацию мероприятий по охране труда предприятиями, учреждениями, организациями было потрачено в совокупности 60796698 леев. Данные, относящиеся к затратам на охрану труда, содержатся в приложении № 10 к настоящему докладу.

За отчетный период в национальном масштабе было зарегистрировано 606 пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве, что определяет показатель частоты равный 0,79 (количество пострадавших на тысячу работников).

Число пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и материальный ущерб в результате несчастного случая на производстве, а также распределение пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве по видам деятельности, обстоятельствам и причинам представлены в приложениях № 11 и № 12 к настоящему докладу.

Общее количество человеко-дней временной утраты трудоспособности пострадавших составляет 21817, что определяет показатель средней продолжительности временной утраты трудоспособности из-за несчастных случаев на производстве равный 38,61 (количество человеко-дней временной утраты трудоспособности на одного пострадавшего).

Инспекторами труда с полномочиями в области охраны труда были расследованы обстоятельства и причины, приведшие к несчастным случаям на производстве со смертельным и тяжелым исходом. Вследствие этих событий погибли 33 человека, а тяжело травмированы 62 человека. Несчастные случаи на производстве в большинстве явились следствием нарушения инструкций по охране труда, технических недостатков механизмов и оборудования, используемых в процессе труда, нескоординированность действий между исполнителями трудового задания, незнание требований безопасности труда. Количество смертельных несчастных случаев на производстве по отношению к 2001 году остается на том же уровне, а количество тяжелых несчастных случаев – понижается. Дела о расследовании этих событий были направлены в органы прокуратуры.

Материальный ущерб, нанесенный предприятиям, учреждениям, организациям вследствие несчастных случаев на производстве в 2002 году составляет 1665457 леев, в том числе 39,12% составляют выплаты согласно больничным листам, 10,87% представляют выплаты на восстановление причиненного ущерба, 48,33% – выплата единовременных пособий в случае уменьшения трудоспособности или смерти работника и 1,68% составляет стоимость поврежденных средств производства.

В 2002 году были зарегистрированы новые случаи профессионального заболевания вследствие неблагоприятных условий труда на предприятиях 45 лиц.

Для реализации определенных гарантий, установленных законодательством, в отчетном году получили льготы и надбавки за неблагоприятные условия труда 72875 работников, в том числе 35750 женщин. Льготы и надбавки за неблагоприятные условия труда отражены в приложениях № 13 и № 14 к настоящему докладу.

Другим направлением деятельности инспекции труда является рассмотрение петиций граждан. В этом плане структурные отделы и территориальные подразделения инспекции труда рассмотрели 414 петиций, в которых добиваются решения различных проблем, относящихся к области, регламентированной трудовым законодательством и другими нормативными актами в области трудовых отношений и охраны труда.

Вследствие анализа порядка применения нормативных актов в области охраны труда были разработаны и предложены Министерству труда и социальной защиты изменения в Нормы по разработке и реализации мероприятий по охране труда, утвержденные Приказом Министерства труда и социальной защиты № 40 от 16 августа 2001 года, и в Нормы по разработке инструкций по охране труда, утвержденные Приказом Министерства труда и социальной защиты № 54 от 8 ноября 2001 года. Соответствующие изменения были утверждены Приказом Министерства труда и социальной защиты № 71 от 5 декабря 2002 года, прошли юридическую экспертизу и зарегистрированы Министерством юстиции. Упомянутые изменения были опубликованы в Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002 год, № 206-208, ст.423.

Инспекцией труда было разработано и утверждено Постановлением Правительства Республики Молдова № 706 от 5 июня 2002 года новое Положение о порядке расследования несчастных случаев на производстве. Оно опубликовано в Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002 год, № 74, ст.800.

Для повышения эффективности инспекционной деятельности было инициировано заключение соглашений о сотрудничестве с социальными партнерами и другими заинтересованными органами и учреждениями. В этом аспекте инспекция труда заключила Соглашение о сотрудничестве с конфедерацией свободных профсоюзов Республики Молдова "Solidaritate", с конфедерацией профсоюзов Республики Молдова, с Национальной конфедерацией Патроната, с институтом труда.

Положительным аспектом в обеспечении применения законодательства и других нормативных актов в области труда является информирование населения, посредством различных средств массовой информации, о законных правах, вытекающих из трудовых отношений. Сюда же вписывается и распространение и пропаганда информации о наиболее эффективных средствах соблюдения требований законодательства. В этом плане были опубликованы различные интервью и информации о соблюдении тех или иных аспектов законодательства о труде во многих центральных и местных периодических изданиях ("Независимая Молдова", "Moldova Suverană", "BUSINESS info" сектора Басарабяска, "ЭТАЛОН" сектора Дрокия, "Кишиневский обозреватель", "Flux", "Ora locală" уезда Кишинэу, "Plai Bălţean" и "Голос Бэлць" уезда Бэлць, "Ecoul nostru" сектора Сынджерей уезда Бэлць, "Nord info" уезда Единец, "Cuvîntul liber" сектора Леова уезда Лэпушна, "Contabilitate şi Audit", "Realitatea" уезда Сорока, "Glia Drochiană" сектора Дрокия и другие издания). Специалисты инспекции труда участвовали в радио- и телепередачах (передача "Специалисты у микрофона", Радио Молдова, на радиостанции "Antena C", бывшая информационная передача "Месаджер", распространяемая на национальном телевизионном канале Молдова 1, передача "Гагаузские вести"). Информация о состоянии охраны труда регулярно публикуется в журнале "Вестник Министерства труда и социальной защиты".

Инспекционная деятельность выявляет ряд проблем в применении законодательства в области труда и охраны труда, с которыми сталкивается большинство предприятий, учреждений, организаций.

Одной из проблем в применении трудового законодательства является нормативная база охраны труда, устаревшая со всех точек зрения, не соответствующая ни применяемым технологиям, ни используемым техническим средствам, ни новым формам организации и управления процессом труда, ни другим требованиям, характерным для рыночной экономики. В этом контексте отмечается, что нормативные акты по охране труда в сельском хозяйстве изданы еще в 70-80 гг. Они даже близко не отражают тот спектр рисков, которым подвержен работник при осуществлении сельскохозяйственной деятельности. Не регламентированы отношения безопасности и гигиены труда в животноводстве и производстве молока, при выращивании однолетних и многолетних сельскохозяйственных культур, особенно при сборе табака и др. Признается устаревшей нормативная база охраны труда при первичной обработке сельскохозяйственной продукции. Такой же является и нормативная база, регламентирующая охрану труда при осуществлении различных видов деятельности, характерных обрабатывающей промышленности (охрана труда при обработке металлов, при производстве пластмасс, при производстве строительных материалов и изделий, при выполнении погрузочно-разгрузочных работ и ручной переноске тяжестей и др.).

Наиболее важная проблема состоит в отсутствии или неудовлетворительных знаниях, необходимых работодателю для обеспечения соблюдения законодательства и других нормативных актов, регламентирующих трудовые отношения. Эта проблема характерна для экономических агентов с численностью персонала менее 50 работников. Согласно законодательству, обязанности специалиста по охране труда у этих экономических агентов возлагаются на их руководителей. В большинстве случаев уровень подготовки руководителей некоторых подобных экономических агентов не позволяет адекватно и качественно решать проблемы, связанные с предупреждением несчастных случаев на производстве. Несоответствующее и неудовлетворительное решение проблем, связанных с предупреждением несчастных случаев на производстве, часто встречается и на предприятиях с численностью более 50 работников, но которые не располагают службой или специалистом по охране труда или его обязанности совмещают другие специалисты.

Задачей охраны труда в рамках предприятия, учреждения, организации, установленной законодательством по охране труда, является предупреждение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Это предполагает глубокое знание технологических процессов, факторов риска и способов их воздействия на работников, методов устранения или уменьшения опасного или вредного воздействия факторов риска на организм человека и др.

Для обеспечения инструктивно-учебной и информационной поддержки, относящейся к наиболее эффективным методам соблюдения трудового законодательства, был основан учебный центр в области трудовых отношений. Центр существенно содействует росту уровня знаний, необходимых для правильного применения законодательства и для соблюдения правовых норм в области труда, работодателей и других заинтересованных лиц экономических агентов, а также формированию и совершенствованию профессиональных навыков инспекторов труда.

Вместе с тем в деятельности инспекторов труда существуют невыявленные резервы. Одним из потенциальных резервов территориальных инспекций труда является более активная и настойчивая реализация законных механизмов, предназначенных для обеспечения соблюдения законодательства и других нормативных актов в области труда – отмена разрешений на функционирование с точки зрения охраны труда тогда, когда не соблюдаются условия, для которых они были выданы, констатация административных правонарушений, уведомление органов прокуратуры и другие механизмы. Здесь же вписывается и мобилизация к более эффективному сотрудничеству с территориальными профсоюзами и с другими органами и учреждениями с полномочиями контроля, с общественными организациями, заинтересованными в обеспечении применения законодательства и других нормативных актов, регламентирующих трудовые отношения. Численность персонала инспекции труда обеспечивает только минимально возможную эффективность инспекционной деятельности. С такой численностью трудно эффективно контролировать все аспекты законодательства и других нормативных актов, регламентирующих трудовые отношения. Необходимо оснащение территориальных инспекций труда средствами автоматической обработки данных и информационными системами, которые способствовали улучшению инспекционной деятельности и повышению оперативности этой деятельности.

Результаты инспекционной деятельности, а также вышеизложенные проблемы говорят об очень трудном применении и неудовлетворительном соблюдении работодателями законодательства и других нормативных актов, регламентирующих трудовые отношения. Это обусловлено, как отмечено выше, безразличным отношением работодателей к исполнению их законных обязанностей, исходящих из трудовых отношений и недостаточно строгой юридической ответственностью. На безразличное отношение к соблюдению законодательства необходимо адекватно воздействовать значительным ужесточением юридической ответственности лиц, обязанных соблюдать законодательство и другие нормативные акты в области труда.

Уместно и необходимо, чтобы инспекция труда находила поддержку на всех уровнях в проведении наиболее эффективных мер, направленных на соблюдение трудового законодательства, применение которых было бы более выгодно работодателям, чем допущение нарушений законодательных положений в области труда.

Территориальные инспекции труда предпримут более интенсивные и конкретные действия по сотрудничеству с властями местного публичного управления с целью исключения снисходительного отношения к экономическим агентам из соответствующих районов, осуществляющим деятельность без разрешения на функционирование с точки зрения охраны труда и совершающим беззакония в трудовых отношениях.

В дальнейшем инспекция труда направит усилия на решение проблем, связанных с обеспечением соблюдения законодательства в области труда и с использованием вышеуказанных резервов, что будет способствовать увеличению количества проверок и повышению их качественного уровня. Это приведет к более глубокой и полной реализации прав работников, вытекающих из трудовых отношений, к более надежной защите работников при выполнении ими своих функций, так как это и является задачами инспекции труда, установленными Законом об инспекции труда.