Доклад о деятельности Инспекции труда за 2003 год

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА,
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И СЕМЬИ

Д О К Л А Д

о деятельности Инспекции труда за 2003 год

 (в силу 16.07.2004) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 112-118 ст.247 от 16.07.2004

* * *

Примечание: См. Пост. Прав. № 597 от 21.10.2009 о некоторых мерах по исполнению Закона № 21-XVIII от 18 сентября 2009 года (пкт.1 - передать Министерству труда, социальной защиты и семьи компетенции в области развития людских ресурсов, демографии, труда, политик оплаты труда и миграции рабочей силы, а также компетенции в области приема и распределения гуманитарной помощи, ранее выполняемые Министерством экономики и торговли, и, соответственно, Агентством материальных резервов, государственных закупок и гуманитарной помощи)

Примечание: См. Пост.Прав. № 357 от 23.04.05 о мерах по реорганизации ряда министерств и других центральных административных органов Республики Молдова (пкт.1 – реорганизовать Министерство экономики в Министерство экономики и торговли путем объединения с Департаментом торговли, Департаментом приватизации и передачи ему функций в области труда вследствие разделения Министерства труда и социальной защиты)

Труд является особым сегментом человеческих отношений, который в любом государстве является самым существенным компонентом для гарантирования определенного уровня качества жизни. Эти отношения представляют собой динамичный процесс, регламентированный сбалансированной законодательной системой и согласованный с нормами международного права. Законодательная система, регламентирующая трудовые отношения в Республике Молдова, состоит из положений Конституции, Трудового кодекса, других законов и нормативных актов, содержащих нормы трудового права. Обеспечение применения положений Трудового кодекса, законодательных и других нормативных актов, относящихся к условиям труда и к защите работников при выполнении ими своих функций, согласно Закону № 140-XV от 10 мая 2001 года, является главной задачей Инспекции труда.

Эта задача требует от Инспекции труда контролировать порядок соблюдения законодательных положений в области труда и предпринимать действия с целью предупреждения и борьбы с беззаконием в этой области.

Для реализации этой задачи и для обеспечения своей деятельности Инспекция труда на базе Постановления Правительства № 735 от 16 июня 2003 года располагает штатом в количестве 121 единицы персонала, распределенного следующим образом.

Аппарат Инспекции труда – 28 единиц персонала.

Персонал территориальных инспекций труда – 93 единицы, распределенные в 35 территориальных инспекциях труда, деконцентрированных в каждом районе, в муниципиях Кишинэу и Бэлць и в АТО Гагаузия. Количество персонала, которым располагает каждая территориальная инспекция труда, представлено следующим образом.

ТИТ муниципия Кишинэу – 17 единиц персонала; ТИТ муниципия Бэлць – 6 единиц персонала; ТИТ Кахул, ТИТ Единец, ТИТ Орхей, ТИТ АТО Гагаузия по три единицы персонала; в остальных территориальных инспекциях труда предусмотрены по две единицы персонала (один инженер и один юрист или экономист).

Это распределение штатов Инспекции труда установлено в штатном расписании, утвержденном Министерством труда и социальной защиты.

В настоящий момент в Инспекции труда работает 112 человек. Из них 108 человек выполняют функции инспектора труда. Все инспекторы труда с высшим образованием. Из них с техническим образованием (инженеры строители, электрики, механики и др.) – 53 человека, с юридическим образованием – 44 человека и с экономическим образованием – 11 человек. Из количества персонала с функциями инспектора труда – 20 женщин. Они имеют следующую квалификацию: инженеры – 2 человека, юристы – 13 человек, экономисты – 5 человек.

Организационная структура Инспекции труда отражена в приложении 1 к настоящему докладу.

В контексте задач, возложенных на Инспекцию труда, контролю подлежат все предприятия, учреждения, организации независимо от вида собственности и организационно-юридической формы, осуществляющих законную деятельность на территории Республики Молдова. Исключение составляют Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Служба информации и безопасности, Служба государственной охраны, Департамент чрезвычайных ситуаций, Департамент пограничных войск и Департамент пенитенциарных учреждений Министерства юстиции, Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией.

В 2003 году на 25471 предприятии, в учреждении, организации Республики Молдова, представивших статистические отчеты, осуществляли трудовую деятельность 763588 работников, в том числе 398251 женщина и 945 лиц, моложе 18 лет.

Согласно статистическим данным, наибольшее количество предприятий действовало в "Оптовой и розничной торговле". Наибольшее количество работников, 145507, было занято в "Сельском хозяйстве и лесоводстве". Наибольшее количество женщин работало в сфере образования.

Количество предприятий, учреждений, организаций и штатное количество работников в 2003 году, по видам деятельности отражены в приложении № 2 к настоящему докладу.

Реализуя свои задачи, Инспекция труда и ее территориальные подразделения в 2003 году осуществили 7005 проверок соблюдения законодательных и других нормативных актов в области труда на предприятиях, в учреждениях, организациях. Из них 3643 проверки были сосредоточены на порядке соблюдения законодательных и других нормативных актов, относящихся к трудовым отношениям, а 3362 проверки – на порядке соблюдения законодательных и других нормативных актов по охране труда. Количество проверок, приходящееся в среднем на одну территориальную инспекцию труда, составляет 200 проверок. Предпринятые проверки были завершены составлением актов проверки, в которых были зарегистрированы 60884 нарушения требований законодательства. Также в актах проверки инспекторами труда были предписаны меры для согласования и соблюдения правовых норм в области труда.

Показатели, относящиеся к деятельности Инспекции труда и к количеству проверок, предпринятых инспекторами труда в 2003 году, отражены в приложениях № 3 и № 4 к настоящему докладу.

Одновременно с обычными проверками Инспекция труда предприняла ряд проверок специфического характера, количество которых включено в общее количество выполненных проверок.

В сельском хозяйстве было подвержено контролю 294 экономических агента со списочным персоналом 17192 работника, включая 8039 женщин.

Вследствие выполненных проверок было выявлено около 3000 случаев нарушения законодательных и других нормативных актов в области труда.

О нарушениях, выявленных в ходе предпринятых проверок, было информировано Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности. Для обеспечения улучшения положения охраны труда в сельском хозяйстве был издан и вручен начальникам районных сельскохозяйственных управлений Приказ Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности № 195 от 03.09.2003 г. "О мероприятиях по охране труда".

В сфере образования контролю было подвержено 68 учреждений, подчиненных Министерству просвещения, в которых занято 2955 работников, в том числе 2507 женщин.

Вследствие проверок, выполненных с целью предупреждения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, было выявлено 776 нарушений. С целью предупреждения несчастных случаев на производстве было временно приостановлено до устранения нарушений требований законодательства 79 технических средств, представляющих особую опасность травмирования.

Выполненные проверки показали, что в большинстве учреждений образования положение охраны труда не соответствует требованиям нормативных актов по охране труда. О положении, выявленном вследствие проверок, Инспекция труда информировала Министерство просвещения, которое, проявив соответствующее отношение, разработало план деятельности с целью выполнения мероприятий по постоянному улучшению охраны труда в учреждениях образования, совместно с отраслевым профсоюзом организовала и осуществила действия инструктивного и информационного характера, предусматривающие пути обеспечения охраны труда. В дальнейшем Министерство просвещения разработает и применит Положение об организации охраны труда в учреждениях образования, инструкции по охране труда и другие акты, решающие проблемы охраны труда.

Инспекторами труда были выполнены проверки соблюдения законодательных и других нормативных актов в области труда на предприятиях, осуществляющих деятельность по сбору, очистке и распределению воды.

Было проверено 31 предприятие в 26 районах и муниципиях страны и составлен 31 акт проверки. На проверенных предприятиях занято 2916 работников, в том числе 862 женщины. Вследствие проверок было выявлено 623 нарушения. С целью улучшения были предприняты различные действия, среди которых временная приостановка до устранения нарушений положений законодательства 62 единиц оборудования, машин и установок, представляющих особую опасность травмирования, а также применение 26 санкций за несоблюдение законодательных и других нормативных актов в области труда. В результате совместно со специалистами республиканской ассоциации "Apă-Canal" Инспекция труда провела ряд мероприятий инструктивного характера с целью определения путей решения вопросов по охране труда, с которыми сталкиваются предприятия этой отрасли.

По просьбе Министерства экономики инспекторы труда осуществили проверки на предприятиях по переработке мяса. Контролю были подвержены 75 экономических агентов, у которых занято 6550 работников, в том числе 2830 женщин. Вследствие контрольных действий было выявлено 779 случаев нарушения законодательных и других нормативных актов в области труда. О результатах проверок было проинформировано Министерство экономики.

В этом же контексте были выполнены проверки у экономических агентов, занятых пассажирскими перевозками.

Совместно с представителями Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, налоговых инспекций, Национальной кассы социального страхования были предприняты проверки величины заработной платы. Контролю было подвержено более 150 экономических агентов.

В результате проверок, предпринятых Инспекцией труда, были выявлены различные нарушения законодательных и других нормативных актов. В частности, наиболее часто допускаемыми нарушениями Трудового кодекса являются нижеперечисленные:

- использование рабочей силы без составления индивидуального трудового договора в порядке, установленном законодательством (Раздел III Индивидуальный трудовой договор, ст.47, 49, 55, 85, 86);

- несоблюдение законной продолжительности рабочего времени (Раздел IV Рабочее время и время отдыха, ст.95-105, 107, 109, 110, 111);

- прием на работу с зарплатой меньшей, чем предусмотренная законодательством минимальная заработная плата, невыполнение компенсационных выплат (Раздел V Оплата и нормирование труда, ст.128 абзац (2), 131, 139, 141, 142, 152, 153);

- осуществление деятельности без разрешения на функционирование с точки зрения охраны труда; допуск к работе лиц без профессиональной подготовки и без знаний в области охраны труда; эксплуатация импровизированных технических средств без защитных приспособлений, что создает ситуации, представляющие угрозу неминуемого травмирования (Раздел IX Охрана труда, ст.225, 226, 229-243).

Все нарушения, выявленные в результате проверок, являются элементами незаконного использования труда и причиняют существенный ущерб правам, вытекающим из трудовых отношений. Эти нарушения вынуждают применять различные механизмы для обеспечения соблюдения требований законодательства.

С целью предупреждения возможных несчастных случаев на производстве инспекторы труда приостановили функционирование 1598 объектов (цехов, участков, технических средств), эксплуатация которых представляла угрозу неминуемого травмирования, и предприняли действия по устранению или уменьшению рисков, определяющих опасность травмирования. Показатели, относящиеся к количеству объектов, приостановленных инспекторами труда, отражены в приложении № 5 к настоящему докладу.

За нарушения, выявленные в результате выполненных проверок, и для предупреждения беззакония в области труда инспекторами труда было составлено и направлено в судебные инстанции 5089 протоколов об административном правонарушении.

Согласно информации, поступившей в территориальные инспекции труда и в аппарат Инспекции труда из судебных инстанций, вследствие рассмотрения ими протоколов об административном правонарушении было наказано административно, посредством применения штрафов, 3200 ответственных лиц. Показатели, относящиеся к числу протоколов об административном правонарушении, составленных инспекторами труда, и их рассмотрение в судебных инстанциях в 2003 году отражены в приложении № 6 к настоящему докладу.

Общая сумма штрафов составляет около 244,349 тыс.леев. По различным причинам около 36% протоколов об административном правонарушении, направленных в судебные инстанции, не рассмотрены в срок.

Если соотнести размер штрафов к количеству ответственных лиц, к которым были применены административные санкции, легко заметить, что в среднем величина штрафа составляет около 75 леев. Эта сумма не может объективно представить величину ущерба, причиненного работникам незаконным использованием труда, несвоевременной выплатой зарплаты, несоблюдением норм, относящихся к рабочему времени и времени отдыха, и другие.

Другой функцией Инспекции труда и территориальных инспекций труда и одним из методов удержания под контролем уровня охраны труда является выдача разрешений на функционирование юридических и физических лиц с точки зрения охраны труда. В этом контексте территориальные инспекции труда за отчетный период рассмотрели заявления и документы, представленные различными экономическими агентами, и выдали 1235 разрешений на функционирование с точки зрения охраны труда (1071 разрешение на полное функционирование и 164 – разрешения на частичное функционирование). Показатели, относящиеся к разрешениям на функционирование с точки зрения охраны труда, выданным ТИТ в 2003 году, отражены в приложении № 7 к настоящему докладу.

Количество экономических агентов, нарушающих закон, эквивалентно количеству выполненных проверок. Практически все проверенные экономические агенты нарушают те или иные аспекты законодательства в области труда. Это указывает на неуважительное отношение к правам работников, вытекающим из трудовых отношений, что подтверждается и статистикой в области охраны труда.

Согласно статистике в отчетном году 18714 работников были заняты в условиях труда, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, что составляет 2,45% от общего числа работников. Из общего числа работников, занятых в условиях труда, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, 7478 – женщины. Состояние условий труда, включая условия труда женщин, отражено в приложениях № 8 и № 9 к настоящему докладу.

В течение 2003 года на реализацию мероприятий по охране труда предприятиями, учреждениями, организациями было потрачено в совокупности 79582214 леев. Данные, относящиеся к затратам на охрану труда, содержатся в приложении № 10 к настоящему докладу.

За отчетный период в национальном масштабе было зарегистрировано 662 пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве, что определяет показатель частоты равный 0,87 (количество пострадавших на тысячу работников).

Число пострадавших на производстве и материальный ущерб в результате несчастных случаев на производстве, а также распределение пострадавших на производстве по видам деятельности, обстоятельствам и причинам представлены в приложениях № 11 и № 12 к настоящему докладу.

Общее количество человеко-дней временной утраты трудоспособности пострадавших составляет 20398, что определяет показатель средней продолжительности временной утраты трудоспособности из-за несчастных случаев на производстве равный 32,95 (количество человеко-дней временной утраты трудоспособности на одного пострадавшего).

Инспекторами труда с полномочиями в области охраны труда были расследованы обстоятельства и причины, приведшие к несчастным случаям на производстве, вследствие которых погибли 45 человек, а тяжело травмированы 109 человек. Дела о расследовании этих событий были направлены в органы уголовного преследования.

Несчастные случаи на производстве в большинстве явились следствием нарушения требований охраны труда. Значительная часть смертельных несчастных случаев на производстве приходится на строительство. При осуществлении этой деятельности были смертельно травмированы 10 человек. 8 смертельно травмированных человек приходится на сельское хозяйство. Аналогичными являются доли тяжелых несчастных случаев на производстве в сельском хозяйстве и строительной промышленности. Количество смертельных и тяжелых несчастных случаев на производстве, по отношению к 2002 году, представляет увеличение на 73% для смертельно травмированных и 58% – для тяжело травмированных.

Материальный ущерб, нанесенный предприятиям, учреждениям, организациям вследствие несчастных случаев на производстве в 2003 году составляет 3111524 лея, в том числе 32,56% составляют выплаты согласно больничным листам, 10,69% представляют выплаты на восстановление причиненного ущерба, 37,72% – выплата единовременных пособий в случае уменьшения трудоспособности или смерти работника и 19,03% составляет стоимость поврежденных средств производства.

В 2003 году были зарегистрированы новые случаи профессионального заболевания вследствие неблагоприятных условий труда на предприятиях 37 человек.

Для реализации определенных гарантий, установленных законодательством, в отчетном году получили льготы и надбавки за неблагоприятные условия труда 76767 работников, в том числе 38384 женщины. Льготы и надбавки за неблагоприятные условия труда отражены в приложениях № 13 и № 14 к настоящему докладу.

Другой стороной деятельности Инспекции труда является рассмотрение петиций граждан. В этом плане структурные отделы и территориальные подразделения Инспекции труда рассмотрели 799 петиций, в которых трудящиеся добиваются решения различных проблем, касающихся области, регламентированной законодательством и другими нормативными актами, относящимися к труду и охране труда.

Существенную роль в успехе инспекционной деятельности играет планирование и использование фонда рабочего времени. В 2003 году использование фонда рабочего времени инспекторами труда представлено следующим образом.

На осуществление проверок было использовано 11734 дня. Это составляет 56% от фонда рабочего времени. На рассмотрение петиций было использовано 1452 дня, или 7% от фонда рабочего времени. На расследование несчастных случаев, о которых поступило сообщение, использовано 957 человеко-дней, что составляет 5% от фонда рабочего времени.

Время, использованное инспекторами труда на осуществление одного контроля, варьирует от одной территориальной инспекции труда к другой от одного дня до двух для проверки в области охраны труда и трудовых отношений. В среднем один контроль осуществляется за 1,7 дня.

На реализацию положений трудового законодательства и повышение эффективности инспекционной деятельности было заключено Соглашение о сотрудничестве с Национальной кассой социального страхования. Вопросы применения трудового законодательства и деятельности Инспекции труда были рассмотрены на заседаниях руководящих органов Национальной конфедерации патроната, Конфедерации свободных профсоюзов Республики Молдова "Solidaritate", Национальной комиссии по консультациям и коллективным переговорам.

Проводятся действия по информированию населения посредством различных средств массовой информации о наиболее эффективных способах применения Трудового кодекса и о деятельности Инспекции труда. В этом плане были даны интервью и опубликованы информации в различных центральных и местных периодических изданиях, среди которых "Независимая Молдова", "Moldova Suverană", "BUSINESS info", "Кишиневский обозреватель", "Flux", "Vocea Poporului" и другие издания. Специалисты Инспекции труда участвовали в радио- и телепередачах.

Инспекционная деятельность, предпринятая Инспекцией труда, выявляет ряд проблем в применении Трудового кодекса, других законодательных и нормативных актов в области труда и охраны труда, с которыми сталкивается большинство предприятий, учреждений, организаций.

Наиболее важная проблема состоит в отсутствии или неудовлетворительных знаниях, необходимых работодателю для обеспечения соблюдения законодательства и других нормативных актов, регламентирующих трудовые отношения. Это генерирует, в свою очередь, неуважительное отношение к требованиям законодательства. Данная проблема характерна для большинства экономических агентов с небольшой численностью персонала и наносит существенный урон законодательству, относящемуся к охране труда. Несоответствующее и неудовлетворительное решение проблем, связанных с предупреждением несчастных случаев на производстве, часто встречается и на предприятиях с численностью более 50 работников, но которые не располагают службой или специалистом по охране труда или его обязанности совмещают другие специалисты.

Проверки, предпринятые инспекторами труда, указывают, что в большинстве случаев нарушение законодательства совершается с молчаливого согласия работников, мотивированного боязнью потерять рабочее место и отсутствием реальной защиты трудового коллектива и профсоюза.

Определенное затруднение в применении трудового законодательства представляет и в дальнейшем отсталая, со всех точек зрения, нормативная база охраны труда, не соответствующая ни применяемым технологиям, ни используемым средствам труда, ни новым формам организации и управления трудовыми процессами, а также и другим требованиям, характерным для рыночной экономики.

Инспекция труда уделяет особое внимание формированию инспекторов труда и надзору над их деятельностью. В этом контексте были предприняты действия по мониторингу деятельности территориальных инспекций труда. Задачей этих действий является оценка деятельности инспекторов труда, обеспечение повышения уровня подготовки инспекторов труда, эффективности и качества инспекционной деятельности. Эти действия выполнялись как специалистами Инспекции труда, так и специалистами Министерства труда и социальной защиты.

В процессе надзора за деятельностью территориальных инспекций труда наравне с определенными показателями, достигнутыми на протяжении года, установлены и определенные недостатки и невыявленные резервы. Они относятся к организации инспекционной деятельности, к планированию проверок, к оперативности выполнения контроля. Чувствуется недостаток подготовки в областях, относящихся к задачам контроля, что приводит к ухудшению качества проверок. Не задействован в должном объеме механизм "обратной связи". Практически инспектора труда тяжело получают от работодателей информацию о положении на предприятиях, где уже была проведена проверка, об устранении нарушений и согласовании с законодательством в сроки, установленные в ранее составленном акте проверки.

Одним из потенциальных резервов территориальных инспекций труда является более активная и настойчивая реализация законных механизмов, предназначенных для обеспечения соблюдения трудового законодательства – отмена разрешений на функционирование с точки зрения охраны труда, когда не соблюдаются условия, для которых они выданы, констатация административных правонарушений и направление протоколов об административном правонарушении в судебные инстанции, уведомление органов прокуратуры, органов лицензирования и другие механизмы. Сюда вписывается мобилизация к более эффективному сотрудничеству с территориальными органами профсоюзов и с другими органами и учреждениями с полномочиями контроля, с неправительственными организациями, заинтересованными в обеспечении применения законодательства и других нормативных актов, регламентирующих трудовые отношения.

В Инспекции труда ощущается особая нехватка в средствах автоматической обработки данных, в средствах оперативной связи, в контрольно-измерительной аппаратуре, необходимой для проверок в области охраны труда. Инспекция труда недостаточно оснащена транспортными средствами. Количество персонала обеспечивает только минимально возможную эффективность инспекционной деятельности. С такой численностью практически невозможно покрыть эффективными проверками все аспекты законодательства и других нормативных актов, регламентирующих трудовые отношения. Дополнительно к этому инспектора труда привлекаются властями местного публичного управления в несвойственную им деятельность (заседания, мероприятия, семинары), не имеющую ничего общего с полномочиями Инспекции труда и инспекторов труда. Это составляет около 4% от времени, предусмотренного на инспекционную деятельность.

Результаты инспекционной деятельности выразительно говорят об очень трудном применении и неудовлетворительном соблюдении работодателями законодательства и других нормативных актов, регламентирующих трудовые отношения. Это обусловлено безразличным отношением некоторых работников по отношению к их законным правам и некоторых работодателей к исполнению их законных обязанностей, исходящих из трудовых отношений, а также и недостаточно строгой юридической ответственностью. На безразличное отношение к соблюдению законодательства необходимо адекватно воздействовать значительным ужесточением юридической ответственности лиц, обязанных соблюдать законодательство и другие нормативные акты в области труда. В этом контексте Инспекция труда разрабатывала и направляла много проектов Закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты. Эти проекты визировали более дифференцированный подход к фактам, являющимся административным правонарушением в области труда, и существенное ужесточение юридической ответственности должностных лиц, нарушающих трудовое законодательство. Один из вышеназванных проектов был принят Парламентом в первом чтении и Постановлением № 850-XV от 14 февраля 2002 г. был отправлен в Комиссию по вопросам права, назначениям и иммунитету для доработки и включения в проект нового Кодекса о правонарушениях. В августе 2003 года был представлен для рассмотрения и продвижения в Центр законотворчества другой подобный проект. Он был рассмотрен 26 мая 2004 г. на заседании Правительства и направлен на доработку и принятие.

Несмотря на то, что имеются и определенные проблемы, о которых было сказано выше, достигнутые результаты подтверждают, что деятельность Инспекции труда представляет собой сложный процесс, находящийся в развитии и требующий усилий и последовательности в действии.

Для обеспечения постоянного выполнения задач Инспекции труда, установленных Законом, Инспекция труда и в дальнейшем займется решением проблем и освоением вышеуказанных резервов. Будут предприняты более интенсивные и конкретные действия по конструктивному сотрудничеству с властями местного публичного управления с целью исключения снисходительного отношения к экономическим агентам из соответствующих районов, совершающим беззаконие в трудовых отношениях. Это приведет к более глубокой и полной реализации прав работников, вытекающих из трудовых отношений, к более надежной защите работников при выполнении ими своих функций, так как это и является задачами Инспекции труда, установленными Трудовым кодексом, другими законодательными и нормативными актами в области труда, а также и Законом об Инспекции труда.