Доклад о деятельности Инспекции труда за 2004 год

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА,
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И СЕМЬИ

Д О К Л А Д

о деятельности Инспекции труда за 2004 год

 (в силу 01.07.2005) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 89-91 ст.305 от 01.07.2005

* * *

Примечание: См. Пост. Прав. № 597 от 21.10.2009 о некоторых мерах по исполнению Закона № 21-XVIII от 18 сентября 2009 года (пкт.1 - передать Министерству труда, социальной защиты и семьи компетенции в области развития людских ресурсов, демографии, труда, политик оплаты труда и миграции рабочей силы, а также компетенции в области приема и распределения гуманитарной помощи, ранее выполняемые Министерством экономики и торговли, и, соответственно, Агентством материальных резервов, государственных закупок и гуманитарной помощи)

Существенным компонентом, которым каждое государство обеспечивает определенный уровень качества жизни, является труд. Трудовые отношения представляют собой динамичный процесс. Справедливость этих отношений обусловлена порядком применения и соблюдения законодательной системы, регламентирующей трудовые отношения (положений Конституции, Трудового кодекса, других законов и нормативных актов, содержащих нормы трудового права). Обеспечение применения положений законодательства, относящихся к условиям труда и к защите работников при выполнении ими своих функций, является главной задачей Инспекции труда.

Эта задача требует от Инспекции труда контролировать порядок соблюдения законодательных положений в области труда и предпринимать действия с целью предупреждения и борьбы с правовыми нарушениями в этой области.

Реализация этой задачи и обеспечение деятельности Инспекции труда определены ее штатным расписанием. Согласно Постановлению Правительства № 735 от 16 июня 2003 года, Инспекция труда располагает штатом в количестве 121 единицы персонала, распределенного следующим образом.

Аппарат Инспекции труда – 28 единиц персонала.

Персонал территориальных инспекций труда – 93 единицы, распределенные в 35 территориальных инспекциях труда, деконцентрированных в каждом районе, в муниципиях Кишинэу, Бэлць и в АТО Гагаузия (Gagauz-Yeri). Количество персонала, которым располагает каждая территориальная инспекция труда, представлено следующим образом.

ТИТ муниципия Кишинэу – 17 единиц персонала.

ТИТ муниципия Бэлць – 5 единиц персонала.

ТИТ Орхей, ТИТ Кахул, ТИТ Единец, ТИТ АТО Гагаузия – по три единицы персонала.

В остальных территориальных инспекциях труда предусмотрены по две единицы персонала (один инженер и один юрист или экономист).

Это распределение штатов Инспекции труда закреплено штатным расписанием, утвержденным Министерством труда и социальной защиты.

В настоящий момент в Инспекции труда работает 112 человек с функциями инспектора труда. Все инспекторы труда имеют высшее образование. Из них с техническим образованием (инженеры строители, электрики, механики и др.) 58 человек, с юридическим образованием – 41 человек и с экономическим образованием – 13 человек. Из количества персонала с функциями инспектора труда – 21 женщина. Они имеют следующую квалификацию: инженеры – 1 человек, юристы – 14 человек, экономисты – 5 человек.

Организационная структура Инспекции труда отражена в приложении 1 к настоящему докладу.

Контрольные функции Инспекции труда распространяются на все предприятия, учреждения, организации независимо от вида собственности и организационно-юридической формы, осуществляя законную деятельность на территории Республики Молдова. Исключение составляют Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Служба информации и безопасности, Служба государственной охраны, Департамент чрезвычайных ситуаций, Департамент пограничных войск, Департамент пенитенциарных учреждений Министерства юстиции, Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией.

В 2004 году на 48928 предприятиях, учреждениях, организациях Республики Молдова, вовлеченных в статистический зондаж, осуществляли трудовую деятельность 839894 работника, в том числе 429526 женщин и 945 лиц, моложе 18 лет. Наибольшее число работников в количестве 663074 человек работали на предприятиях со штатным расписанием свыше 20 человек.

Количество предприятий, учреждений, организаций и штатное количество работников в 2004 году, распределенных по видам деятельности, отражены в приложении № 2 к настоящему докладу.

Реализуя свои задачи и участвуя в обеспечении выполнения Программы деятельности Правительства на 2001-2005 гг. "Возрождение экономики – возрождение страны", Инспекция труда и ее территориальные подразделения в 2004 году осуществили 7086 проверок соблюдения законодательных и других нормативных актов в области труда на предприятиях, в учреждениях, организациях. Из них 3627 проверок имели своей целью порядок соблюдения законодательных и других нормативных актов, касающихся трудовых отношений, а 3459 проверок – порядок соблюдения законодательных и других нормативных актов по охране труда. Количество проверок, приходящееся в среднем на одну территориальную инспекцию труда, составляет 196 проверок. Предпринятые проверки были завершены составлением актов проверки, в которых были зарегистрированы 71139 случаев нарушения требований законодательства и предписаны инспекторами труда меры, необходимые для обеспечения соблюдения правовых норм в области труда.

Показатели, относящиеся к деятельности Инспекции труда и к количеству проверок, предпринятых инспекторами труда в 2003 году, отражены в приложениях № 3 и № 4 к настоящему докладу.

Наряду с обычными проверками Инспекция труда предприняла ряд специфических проверок по двум направлениям: мониторинг рисков травмирования при выполнении различных видов экономической деятельности и мониторинг порядка выплаты заработной платы. Их количество включено в общее количество выполненных проверок.

Анализируя риски травмирования при проведении весенних работ, выращивании и сборе зерновых, фруктов и ранних овощей, территориальные инспекции труда проверили 383 экономических агента со списочным персоналом 35204 работника, в том числе 18900 женщин. Вследствие осуществленных проверок было выявлено 5632 нарушения законодательства и других нормативных актов в области труда и предписаны конкретные предупредительные меры.

Проверки, осуществленные совместно с представителями Конфедерации независимых профсоюзов Республики Молдова "Solidaritate", были проведены в детских восстановительных учреждениях. Контролю было подвержено 12 учреждений со списочным персоналом 434 работника, в том числе 302 женщины. Учитывая сезонный характер деятельности данных учреждений, большинство выявленных нарушений было ликвидировано согласно предписаниям инспекторов труда немедленно или в сжатые сроки.

Инспекторами труда были осуществлены проверки соблюдения законодательных и других нормативных актов в области труда на 31 предприятии, осуществляющем строительную деятельность. На момент контроля на соответствующих предприятиях работало 2099 работников, в том числе 312 женщин. Предпринятые проверки выявили ряд нарушений законодательства и различные организационно-технические недостатки. С целью устранения нарушений были предписаны разработка и выполнение конкретных планов по охране труда и по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Проверки были предприняты и на предприятиях промышленности строительных материалов. В этой области контролю было подвергнуто 51 предприятие с численностью персонала 1981 работник, в том числе 376 женщин. В результате проверок было выявлено около 840 нарушений законодательства.

В контексте мониторинга порядка выплаты заработной платы проверке было подвергнуто более 400 предприятий с задолженностями по заработной плате.

Специфические проверки были предприняты и на предприятиях, обладающих лицензией на оказание услуг по перевозке пассажиров в муниципии Кишинэу. Контролю было подвергнуто 10 предприятий с общей численностью 2122 работника, в том числе 90 женщин.

Ряд проверок специфического характера были осуществлены Инспекцией труда совместно с представителями органов прокуратуры и Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией. Совместно с территориальными агентствами занятости населения были осуществлены проверки порядка приема на работу.

Проверки, предпринятые Инспекцией труда, показывают, что работодатели постоянно допускают одни и те же нарушения законодательных и нормативных актов. Наиболее часто допускаемые нарушения законодательства касаются:

- индивидуального трудового договора – начало трудовых отношений и использование рабочей силы без соблюдения процедуры, установленной законодательством (Раздел III. Индивидуальный трудовой договор, ст.47, 49, 55, 85, 86);

- продолжительности рабочего времени – превышение нормальной продолжительности рабочего времени, выраженное несоблюдением права на сокращенное рабочее время, несоответствующим распределением рабочего времени в пределах рабочей недели вопреки законодательству и др. (Раздел IV. Рабочее время и время отдыха, ст.95-105, ст.107-111);

- оплаты труда – прием на работу с оплатой труда меньше, чем минимальная заработная плата, установленная государством; несоблюдение порядка оплаты труда, установленной законодательством; невыполнение компенсационных выплат; нарушение законных сроков выплаты заработной платы и др. (Раздел V. Оплата и нормирование труда, ст.128 абзац (2), 131, 139, 141, 142, 152, 153);

- охраны труда – осуществление деятельности без разрешения на функционирование с точки зрения охраны труда; допуск на работу лиц без профессиональной подготовки и обучения в области охраны труда; осуществление трудового задания в условиях повышенного риска; применение устаревших и опасных технологий; необеспечение средствами защиты; размещение технологических процессов в неадекватных помещениях; эксплуатация импровизированных средств производства без защитных приспособлений, что создает опасность травмирования (Раздел IX. Охрана труда, ст.225, 226, 229-243).

Нарушения, выявленные в результате проверок, являются элементами незаконного использования труда и причиняют существенный ущерб правам, вытекающим из трудовых отношений. Эти нарушения вынуждают применять различные механизмы для обеспечения соблюдения требований законодательства.

С целью предупреждения возможных несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний инспекторы труда приостановили функционирование 1459 объектов (цехов, участков, технических средств), эксплуатация которых представляла угрозу травмирования. Одновременно они предприняли конкретные действия по устранению или уменьшению рисков, определяющих опасность травмирования. Показатели, относящиеся к количеству объектов, приостановленных инспекторами труда, отражены в приложении № 5 к настоящему докладу.

За нарушения, выявленные в результате выполненных проверок, и для предупреждения правовых нарушений в области труда инспекторами труда было составлено и направлено в судебные инстанции 3641 протокол об административном правонарушении.

Согласно информации, поступившей в территориальные инспекции труда и в аппарат Инспекции труда из судебных инстанций вследствие рассмотрения ими дел об административном правонарушении, было наказано административно, посредством применения штрафов, 2468 ответственных лиц.

Общая сумма штрафов составляет более 223 тыс.леев. По различным причинам около 20% протоколов об административном правонарушении, направленных в судебные инстанции, не рассмотрены в срок. Показатели, относящиеся к числу протоколов об административном правонарушении, составленных инспекторами труда, и их рассмотрение в судебных инстанциях в отчетном году отражены в приложении № 6 к настоящему докладу.

Средняя величина штрафов, наложенных в 2004 году, составила около 90 леев. Эта сумма не может объективно представить величину ущерба, причиненного работникам незаконным использованием труда, несвоевременной выплатой зарплаты, несоблюдением норм, относящихся к рабочему времени и времени отдыха и другими. Для ужесточения юридической ответственности за нарушения трудового законодательства Инспекция труда разработала и выдвинула для утверждения проект Закона об изменении и дополнении некоторых законодательных актов. Данный Закон был принят Парламентом 2 июня 2005 года.

Одновременно Инспекция труда направила в комиссариат полиции 2 сообщения о принудительном труде, 3 сообщения были адресованы органам прокуратуры, а 8 – были направлены в адрес Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией с целью возбуждения уголовного преследования за отказ от исполнения закона (основание ст.331 Уголовного кодекса и ст.269 Уголовно-процессуального кодекса).

Другой функцией Инспекции труда и территориальных инспекций труда является выдача разрешений на функционирование юридических и физических лиц с точки зрения охраны труда. В этом контексте территориальные инспекции труда за отчетный период рассмотрели заявления и документы, представленные различными экономическими агентами, и выдали 2100 разрешений на функционирование с точки зрения охраны труда (1950 разрешений на полное функционирование и 150 – разрешений на частичное функционирование). С момента утверждения Постановления Правительства Республики Молдова № 75 от 2 февраля 1999 года "О разрешении на функционирование юридических и физических лиц с точки зрения охраны труда" были выданы разрешения 6992 экономическим агентам (в 1999 году было выдано 1099 разрешений, в 2000 г. – 807 разрешений, в 2001 г. – 611 разрешений, в 2002 г. – 1140, в 2003 г. – 1235). Показатели, относящиеся к разрешениям на функционирование с точки зрения охраны труда, выданным ТИТ в 2004 году, отражены в приложении № 7 к настоящему докладу.

Согласно статистическому исследованию на 5663 предприятиях с численностью более 20 работников в отчетном году 18442 работника были заняты в условиях труда, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам. Это составляет 2,8% от общего числа работников данных предприятий. Из общего числа работников, занятых в условиях труда, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, 7608 – женщины. Состояние условий труда, включая условия труда женщин, отражено в приложениях № 8 и № 9 к настоящему докладу.

В течение 2004 года на реализацию мероприятий по охране труда экономические агенты, исследованные статистически, потратили в совокупности 100184767 леев. Данные, относящиеся к затратам на охрану труда, содержатся в приложении № 10 к настоящему докладу.

За отчетный период экономических агентов, охваченных статистическим исследованием, было зарегистрировано 664 пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве, что определяет показатель частоты, равный 0,97 (количество пострадавших на тысячу работников).

Общее количество человеко-дней временной утраты трудоспособности пострадавших составляет 20398, что определяет показатель средней продолжительности временной утраты трудоспособности из-за несчастных случаев на производстве, равный 30,74 (количество человеко-дней временной утраты трудоспособности на одного пострадавшего).

Инспекторами труда с полномочиями в области охраны труда в отчетном году были расследованы обстоятельства и причины, приведшие к несчастным случаям на производстве, вследствие которых погибло 46 человек, а тяжело травмировано 98 человек. Несчастные случаи на производстве в большинстве своем явились следствием нарушения требований охраны труда. Значительная часть смертельных несчастных случаев на производстве приходится на сельское хозяйство, где было смертельно травмировано 10 человек. В обрабатывающей промышленности было смертельно травмировано 6 человек. Количество смертельно пострадавших в строительстве составляет 5 человек. Также 5 человек было смертельно травмировано в отрасли транспорта и связи. Количество смертельных и тяжелых несчастных случаев на производстве, по отношению к прошлому году, представляет тенденцию роста. Число пострадавших и материальный ущерб в результате несчастных случаев на производстве, произошедших у экономических агентов, охваченных статистическим исследованием, а также распределение пострадавших на производстве по видам деятельности, обстоятельствам и причинам, представлены в приложениях № 11 и № 12 к настоящему докладу.

Материальный ущерб вследствие несчастных случаев на производстве, нанесенный экономическим агентам, участвующим в статистическом исследовании, в 2004 году составляет 3576383 лея, в том числе 29,58% составляют выплаты согласно больничным листам, 7,5% представляют выплаты на восстановление причиненного ущерба, 22,5% выплаты единовременных пособий в случае уменьшения трудоспособности или смерти работника и 40,39% составляет стоимость поврежденных средств производства.

В 2004 году были вновь зарегистрированы 17 человек, получивших профессиональные заболевания вследствие неблагоприятных условий труда на предприятиях.

Для реализации определенных гарантий, установленных законодательством, в отчетном году получили льготы и надбавки за неблагоприятные условия труда 90243 работника, в том числе 48307 женщин. Льготы и надбавки за неблагоприятные условия труда отражены в приложениях № 13 и № 14 к настоящему докладу.

Другим направлением деятельности Инспекции труда является рассмотрение петиций граждан. В этом плане структурные единицы и территориальные подразделения Инспекции труда рассмотрели 1212 петиций, в которых трудящиеся добиваются решения различных проблем, касающихся труда и охраны труда, а также сообщают о различных нарушениях, допущенных экономическими агентами.

Существенную роль в успехе инспекционной деятельности играет планирование и использование фонда рабочего времени. В 2004 году использование фонда рабочего времени инспекторами труда представлено следующим образом.

На осуществление проверок было использовано 11608 дней. Это составляет 53% от фонда рабочего времени. На рассмотрение петиций было использовано 1838 дней или 9% от фонда рабочего времени. На расследование несчастных случаев, о которых поступило сообщение, использовано 884 человеко-дней, что составляет 4% от фонда рабочего времени.

Время, использованное инспекторами труда на осуществление одного контроля, варьирует от одной территориальной инспекции труда к другой. В среднем один контроль осуществляется за 1,7 дня.

Определенные действия, направленные на искоренение нарушений трудового законодательства, были реализованы на основании двусторонних соглашений совместно с представителями профсоюзов, патронатов. Вопросы применения трудового законодательства были рассмотрены на заседаниях Конфедерации свободных профсоюзов Республики Молдова "Solidaritate", Национальной комиссии по консультациям и коллективным переговорам.

Проводились действия по информированию населения посредством различных средств массовой информации о наиболее эффективных способах применения Трудового кодекса и о деятельности Инспекции труда. В этом плане были даны интервью и опубликована информация в различных, центральных и местных периодических изданиях, среди которых "Независимая Молдова", "Moldova Suverană", "Vocea poporului", "Patria mea" района Фэлешть, "Est-Curier" района Криулень, "Călăraşi" района Кэлэрашь, "Etnoplus" района Басарабяска, "Farul Nistrean" района Резина и другие издания. Специалисты Инспекции труда участвовали в радио- и телепередачах.

Все инспекционные действия, предпринятые в прошлом году, выявляют, в общем, весьма слабо ощущаемые тенденции к соблюдению законодательства. В то же время часто встречается неуважительное отношение работодателей к соблюдению обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством. Это создает ряд общих проблем для большинства предприятий, учреждений, организаций в применении Трудового кодекса, других законодательных и нормативных актов в области труда и охраны труда.

Наиболее важная проблема состоит в отсутствии или неудовлетворительных знаниях, необходимых работодателю для обеспечения соблюдения законодательства и других нормативных актов, регламентирующих трудовые отношения. Данная проблема характеризует в основном экономических агентов с небольшой численностью персонала. Несоответствующее и неудовлетворительное решение проблем, связанных с предупреждением несчастных случаев на производстве, часто встречается и на предприятиях с численностью более 50 работников, но которые не располагают службой или специалистом по охране труда или его обязанности совмещают другие специалисты без подготовки в области охраны труда.

Другой проблемой в применении законодательства является то, что нарушение законодательства совершается с молчаливого согласия работников, их представителей или профсоюза. Такие нарушения носят скрытый характер и тяжело устраняются.

Оставляет отрицательный отпечаток в применении трудового законодательства и нормативная база охраны труда, не соответствующая современным требованиям.

С целью устранения пробелов в применении трудового законодательства Инспекция труда содействовала в разработке ряда нормативных актов.

В этом контексте было разработано Типовое положение об организации и функционировании комитетов по охране труда. Данное положение было утверждено Приказом Министерства труда и социальной защиты № 18 от 01.04.2004 г. и опубликовано в Официальном мониторе Республики Молдова № 112-118 от 16.07.2004 г. Был разработан проект Постановления Правительства о выдаче защитных санитарно-гигиенических материалов. Указанный проект направлен в Правительство РМ для утверждения (№ 19/1401 от 14.12.2004 г.). На заключительном этапе находится проект новой редакции Положения о расследовании несчастных случаев на производстве.

Инспекция труда уделяет внимание формированию инспекторов труда и надзору за их деятельностью. Так, для подготовки инспекторов труда было организовано 4 семинара учебного характера. В реализации этих мероприятий приняли участие как специалисты Инспекции труда, так и специалисты Министерства труда и социальной защиты. Один семинар был осуществлен Инспекцией труда Королевства Бельгия. Регулярно предпринимаются действия по мониторингу деятельности территориальных инспекций труда. Целью этих действий является оценка деятельности инспекторов труда и обеспечение роста уровня подготовки инспекторов труда, эффективности и качества инспекционной деятельности.

В процессе надзора за деятельностью территориальных инспекций труда, наравне с определенными показателями, достигнутыми на протяжении года, установлены и определенные недостатки, и неиспользованные резервы. Они относятся к организации инспекционной деятельности, к планированию проверок, к оперативности выполнения контроля. Ощущается недостаток подготовки в областях, относящихся к предметам контроля, что приводит к ухудшению качества проверок. Не задействован в должном объеме механизм "обратной связи".

На оперативность и качество инспекционной деятельности влияет нехватка транспортных средств, средств связи, вычислительной техники, канцтоваров и другого оснащения, необходимого для инспекционной деятельности. Количество персонала обеспечивает только минимально возможную эффективность инспекционной деятельности. С такой численностью персонала трудно, практически невозможно, покрыть эффективными проверками все аспекты законодательства и других нормативных актов, регламентирующих трудовые отношения. Дополнительно к этому инспектора труда привлекаются властями местного публичного управления к несвойственной им деятельности (заседания, мероприятия, семинары), не имеющей ничего общего с полномочиями Инспекции труда и инспекторов труда. В отчетном году на это было потрачено около 12% времени, предусмотренного на инспекционную деятельность.

Другой проблемой является неадекватность работодателей по отношению к инспекторам труда. В этом контексте инспектора труда при проведении проверок часто не встречают соответствующего понимания работодателей, в отдельных случаях имеет место грубое обращение и угрозы. Зарегистрированы случаи насильственного физического нападения на инспекторов труда при выполнении ими своих трудовых обязанностей. Эти и другие препятствия инспекторам труда в осуществлении их функций способствуют поддержанию явления "незаконного труда", характеризуемого отклонениями и нарушениями законодательства в области труда.

Инспекция труда неоднократно обращалась за поддержкой к Министерству внутренних дел, но в территории трудно своевременно получить эту поддержку от представителей органов правопорядка.

Несмотря на то, что имеются и определенные проблемы, о которых было указано выше, достигнутые результаты подтверждают, что деятельность Инспекции труда представляет собой развивающийся комплексный процесс, требующий усилий и последовательности в действиях.

Для обеспечения постоянного выполнения задач Инспекции труда, установленных Законом, необходимо и целесообразно, чтобы Инспекция труда поддержала и в дальнейшем направление на развитие и продвижение самых эффективных мер соблюдения законодательства о труде, применение которых было бы более приемлемым работодателям, чем допущение нарушений законных требований в этой области.

Территориальным инспекциям труда следует более интенсивно сотрудничать с властями местного публичного управления с целью исключения непонимания по отношению к обязанностям территориальных инспекций труда; с целью исключения снисходительного отношения к экономическим агентам из соответствующих районов, допускающим правовые нарушения в трудовых отношениях.

Инспектора труда должны прилагать усилия для самообразования и повышения профессиональных качеств.

Инспекция труда и в дальнейшем будет решать проблемы и осваивать вышеуказанные резервы, что будет способствовать увеличению качественного уровня инспекционной деятельности. Это приведет к более глубокой и полной реализации прав работников, вытекающих из трудовых отношений, к более надежной защите работников при выполнении ими своих функций, так как это и является задачей Инспекции труда, установленными Трудовым кодексом, другими законодательными и нормативными актами в области труда, а также и Законом об Инспекции труда.