Определение N 23 от 22.02.2022 о неприемлемости обращения № 10а/2022 г. о контроле конституционности Постановления Парламента № 1 от 20 января 2022 года об объявлении чрезвычайного положения

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 10а/2022 г. о контроле

конституционности Постановления Парламента

№ 1 от 20 января 2022 года об объявлении

чрезвычайного положения

№ 23  от  22.02.2022

 (в силу 22.02.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 73-77 ст. 41 от 18.03.2022

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Марчела Лупу,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 24 января 2022 года,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 22 февраля 2022 г.,

выносит следующее определение.

ВОПРОСЫ ПРОЦЕДУРЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение, представленное в Конституционный суд 24 января 2022 года депутатами Парламента Республики Молдова Владом Батрынчей, Василием Болей, Григорием Новаком и Константином Старышем.

2. Авторы обращения просят Конституционный суд проверить конституционность Постановления Парламента № 1 от 20 января 2022 года об объявлении чрезвычайного положения.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

3. Постановлением № 38 от 19 января 2022 года Правительство Республики Молдова приняло к сведению заключение Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова о необходимости объявления чрезвычайного положения, предложило Парламенту объявить чрезвычайное положение на всей территории Республики Молдова сроком на 60 дней и представило на рассмотрение Парламента проект постановления об объявлении чрезвычайного положения. В тот же день Правительство Республики Молдова зарегистрировало в Секретариате Парламента проект Постановления Парламента об объявлении чрезвычайного положения.

4. В ходе пленарного заседания Парламента от 20 января 2022 года был рассмотрен проект Постановления Парламента об объявлении чрезвычайного положения. На заседании премьер-министр Наталья Гаврилица представила проект и выступила в его поддержку. После обсуждений постановление Парламента было принято большинством голосов избранных депутатов.

ПРИМЕНИМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

5. Применимые положения Конституции:

Статья 1

Государство Республика Молдова

"[...]

(3) Республика Молдова – демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются".

Статья 7

Конституция – высший закон

"Конституция Республики Молдова является еe высшим законом. Ни один закон или иной правовой акт, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы".

Статья 23

Право каждого человека на знание своих прав и обязанностей

"(1) Каждый человек имеет право на признание его правосубъектности.

(2) Государство обеспечивает право каждого человека на знание своих прав и обязанностей. С этой целью государство публикует все законы и другие нормативные акты и обеспечивает их доступность".

Статья 54

Ограничение осуществления прав или свобод

"(1) В Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина.

(2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

(3) Положения части (2) не допускают ограничения прав, провозглашенных в статьях 20 – 24.

(4) Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы".

6. Применимые положения Постановления Парламента № 1 от 20 января 2022 года об объявлении чрезвычайного положения:

"На основании пункта m) статьи 66 Конституции Республики Молдова, статьи 12 Закона о режимах чрезвычайного, осадного и военного положения № 212/2004, учитывая предложение Правительства Республики Молдова, основанное на Докладе Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова о необходимости объявления чрезвычайного положения, а также принимая во внимание то, что нехватка природного газа прямо и незамедлительно сказывается на безопасности государства и граждан,

Парламент принимает настоящее постановление.

Ст.1. – Объявить чрезвычайное положение на всей территории Республики Молдова на 60-дневный срок.

Ст.2. – В период чрезвычайного положения Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова издавать распоряжения в целях приведения в исполнение следующих мер:

1) введение, в случае необходимости, нормированного потребления природного газа и иных источников энергии;

2) принятие решений, необходимых для обеспечения оперативных действий по обеспечению природным газом, в том числе путем отступления от нормативных положений;

3) принятие решений, уполномочивающих поставщиков и системных операторов действовать в целях закупки, передачи и распределения природного газа и иных источников энергии по всей территории страны;

4) координация работы средств массовой информации в отношении:

a) информирования населения о причинах и масштабах чрезвычайной ситуации, о мерах, принимаемых для предотвращения опасности, ликвидации последствий этой ситуации и защиты населения;

b) ознакомления населения с правилами поведения в период чрезвычайной ситуации;

c) введения особых правил пользования средствами связи;

5) создание быстрых инструментов сбора платежей с потребителей за использованный природный газ;

6) введение особого режима закупки природного газа в ускоренном режиме, в случае необходимости;

7) выделение финансовых средств для обеспечения закупки необходимых объемов природного газа, в случае необходимости;

8) выполнение других действий, необходимых для предупреждения, смягчения и ликвидации последствий, повлекших введение чрезвычайного положения.

Ст.3. – Распоряжения Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова являются обязательными для исполнения руководителями органов центрального и местного публичного управления, хозяйствующих субъектов, публичных учреждений, а также гражданами и другими лицами, находящимися на территории Республики Молдова.

Ст.4. – Все распоряжения, изданные Комиссией по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова, вступают в силу с даты издания.

Ст.5. – Парламенту Республики Молдова в трехдневный срок проинформировать Генерального секретаря ООН и Генерального секретаря Совета Европы о настоящем постановлении и причинах его принятия.

Ст.6. – Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, незамедлительно доводится до сведения населения через средства массовой информации и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова".

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы авторов обращения

7. Авторы обращения утверждают, что целью введения чрезвычайного положения стала необходимость принятия срочных мер после получения письма от "Газпром", в котором говорилось о намерении приостановить поставку природного газа с 21 января 2022 года в случае, если не будет оплачен аванс в размере 50% от потребленного газа за январь месяц. Однако авторы обращения отмечают, что в день принятия Постановления об объявлении чрезвычайного положения АО "Moldovagaz" объявило о перечислении всей суммы за природный газ, полученный в первой половине января. Иными словами, авторы обращения считают, что исчерпана цель введения чрезвычайного положения. В этом контексте авторы обращения утверждают, что 60-дневный срок, на который было введено чрезвычайное положение, является необоснованным.

8. По мнению авторов обращения, Постановление Парламента № 1 от 20 января 2022 года об объявлении чрезвычайного положения противоречит статьям 1 ч.(3), 7, 23 и 54 Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

9. Рассмотрев приемлемость обращения, Конституционный суд установил следующее.

10. Конституционный суд отмечает, что статья 25 п.g) Закона о Конституционном суде и статья 38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции наделяют депутатов Парламента правом обращения в Конституционный суд.

11. В соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) Конституции контроль конституционности постановлений Парламента в настоящем деле Постановления Парламента № 1 от 20 января 2022 года об объявлении чрезвычайного положения относится к компетенции Конституционного суда. Рассматриваемое постановление Парламента ранее не составляло предмет контроля конституционности.

12. Авторы обращения считают, что оспариваемое постановление противоречит статьям 1 ч.(3) [верховенство права], 7 [верховенство Конституции], 23 [право каждого человека на знание своих прав и обязанностей] и 54 [ограничение осуществления некоторых прав или свобод] Конституции.

13. Что касается предполагаемого нарушения статей 1 ч.(3) и 7 Конституции, Конституционный суд отмечает, что эти статьи носят общий характер, лежат в основе любого правового регулирования и не могут служить в качестве отдельных и индивидуальных оснований (см. ПКС № 4 от 21 января 2021 года, § 20; ОКС № 93 от 15 июня 2021 года, § 20).

14. Конституционный суд напоминает, что статья 23 Конституции не имеет самостоятельного применения. Для ссылки на стандарт качества закона должно быть установлено наличие вмешательства в одно из основных прав. В своей практике Конституционный суд отмечал, что тест на качество закона проводится в соотношении с основным правом. Конституционный суд установил, что не может ставиться вопрос о конституционности с точки зрения качества закона, если не затронуто одно из основных прав (см. ОКС 13 от 2 февраля 2021 года, § 20; ОКС № 38 от 30 марта 2021 года, § 17).

15. Статья 54 Конституции требует от Конституционного суда проведения анализа соразмерности вмешательства в основные права. Так, для ссылки на данную статью автор обращения должен доказать действие одного из основных прав (см. ПКС № 31 от 23 сентября 2021 года, § 29).

16. Конституционный суд отмечает, что авторы не обосновали свое обращение и не представили доводов по отношению к одному или нескольким основным правам, либо к иным конституционным положениям, которые могли бы быть рассмотрены отдельно. Их критика ограничивается статьями, которые не имеют самостоятельного применения (сравнить с ПКС № 15 от 28 апреля 2021 года, § 19, 22, 24, 26 и 27).

17. Учитывая вышеизложенное, Конституционный суд заключает, что обращение не отвечает требованиям приемлемости и не может быть принято к рассмотрению по существу.

По этим основаниям, в соответствии со статьями 135 ч.(1) п.а) и 140 ч.(2) Конституции, статьей 26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, статьями 61 ч.(3) и 64 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение о контроле конституционности Постановления Парламента № 1 от 20 января 2022 года об объявлении чрезвычайного положения, представленное в Конституционный суд 24 января 2022 года депутатами Парламента Республики Молдова Владом Батрынчей, Василием Болей, Григорием Новаком и Константином Старышем.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".