Определение N 26 от 02.04.2024 о неприемлемости обращения № 2g/2024 г. об исключительном случае неконституционности положений Закона о страховании № 407 от 21 декабря 2006 года (пробел, связанный с определением максимального срока специального управления страховой компанией)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 2g/2024 г. об исключительном

случае неконституционности положений Закона о

страховании № 407 от 21 декабря 2006 года

(пробел, связанный с определением максимального срока

специального управления страховой компанией)

№ 26  от  02.04.2024

 (в силу 02.04.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 184-187 ст. 63 от 25.04.2024

* * *

Конституционный суд в составе:

Люба ШОВА, председательствующая,

Виорика ПУЙКА,

Николае РОШКА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Людмилы Кихай,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 4 января 2024 года,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 2 апреля 2024 г.,

выносит следующее определение.

ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности, связанном с пробелом определения максимального срока специального управления положениями Закона о страховании № 407 от 21 декабря 2006 года, представленное адвокатом Максимом Сидоренко в интересах Николая Дьякону, стороны по делу № 3а-192/2023 г., рассматриваемому в Апелляционной палате Кишинэу.

2. Обращение было направлено в Конституционный суд составом Апелляционной палаты Кишинэу в лице судей Вероники Негру, Инны Дутка и Екатерины Паланчук в соответствии с положениями ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

A. Обстоятельства основного спора

3. Решением № 32/11 от 29 июля 2019 года Национальная комиссия по финансовому рынку начала в отношении СК "Klassika Asigurări" АО временную процедуру финансового оздоровления посредством специального управления и назначила специального управляющего, наделив на период специального управления полномочиями по руководству, управлению и контролю за компанией, в том числе по исполнению прав и обязанностей руководящих органов страховщика.

4. Решением № 43/2 от 19 сентября 2019 года Национальная комиссия по финансовому рынку признала, в частности, недействительными разрешения, выданные Решением НКФР № 4/4/2019 ответственным лицам СК "Klassika Asigurări" АО, протокольную запись НКФР № 56/7/2017 и соответствующие заключения.

5. Любовь Юдина, Николае Дьякону и другие 28 ноября 2019 года подали исковое заявление против Национальной комиссии по финансовому рынку, в качестве третьего лица являясь CК "Klassika Asigurări" AО, с требованием частично аннулировать Решение НКФР № 43/2 от 19 сентября 2019 года.

6. Решением № 17/2 от 21 апреля 2020 года Национальная комиссия по финансовому рынку приняла к сведению отчет специального управляющего и постановила сохранить процедуру финансового оздоровления посредством специального управления до того, как специальный управляющий проведет и представит финансово-экономический анализ всех показателей по состоянию на 31 марта 2020 года, и внесет предложения для принятия решения в соответствии со ст.42² ч.(13) Закона № 407/2006.

7. Николае Дьякону и другие 30 июня 2020 года подали исковое заявление против Национальной комиссии по финансовому рынку, в качестве третьего лица являясь CК "Klassika Asigurări" AО, об аннулировании п.2 и п.3 Решения НКФР № 17/2 от 21 апреля 2020 года.

8. Определением от 7 февраля 2022 года суд Кишинэу (сектор Рышкань) соединил исковое заявление Николая Дьякону и других против НКФР, третьим лицом являясь CК "Klassika Asigurări" AО, об аннулировании п.2 и п.3 Решения НКФР № 17/2 от 21 апреля 2020 года с административным делом по исковому заявлению Любови Юдина, Николая Дьякону и других против НКФР, третьим лицом являясь CК "Klassika Asigurări" AО, о частичном аннулировании Решения НКФР № 43/2 от 19 сентября 2019 года.

9. Решением от 11 октября 2022 года суд Кишинэу (сектор Рышкань) отклонил заявления в административный суд за необоснованностью. Любовь Юдина и Николае Дьякону обжаловали в апелляционном порядке решение суда Кишинэу (сектор Рышкань) от 11 октября 2022 года.

10. Адвокат Максим Сидоренко 19 сентября 2023 года представил в интересах Николая Дьякону запрос об исключительном случае неконституционности, связанном с пробелом определения максимального срока специального управления положениями Закона о страховании № 407 от 21 декабря 2006 года.

11. Определением от 8 ноября 2023 года Апелляционная палата Кишинэу удовлетворила ходатайство и направила обращение об исключительном случае неконституционности в Конституционный суд для разрешения.

B. Применимое законодательство

12. Применимые положения Конституции:

Статья 1

Государство Республика Молдова

"[…]

(3) Республика Молдова – демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются".

Статья 4

Права и свободы человека

"(1) Конституционные положения о правах и свободах человека толкуются и применяются в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, пактами и другими договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова.

(2) При наличии несоответствий между пактами и договорами об основных правах человека, одной из сторон которых является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют международные нормы".

Статья 8

Соблюдение международного права

и международных договоров

"(1) Республика Молдова обязуется соблюдать Устав Организации Объединенных Наций и договоры, одной из сторон которых она является, строить свои отношения с другими государствами на общепризнанных принципах и нормах международного права.

(2) Вступлению в силу международного договора, содержащего положения, противоречащие Конституции, должен предшествовать пересмотр Конституции".

Статья 23

Право каждого человека на знание

своих прав и обязанностей

"(1) Каждый человек имеет право на признание его правосубъектности.

(2) Государство обеспечивает право каждого человека на знание своих прав и обязанностей. С этой целью государство публикует все законы и другие нормативные акты и обеспечивает их доступность".

Статья 43

Право на труд и защиту труда

"(1) Каждый человек имеет право на труд, свободный выбор работы, справедливые и удовлетворительные условия труда, а также право на защиту от безработицы.

(2) Работники имеют право на защиту труда. Меры по защите касаются безопасности и гигиены труда, режима труда женщин и молодежи, установления минимальной заработной платы и сфере экономики, еженедельного отдыха, оплачиваемого отпуска, труда в тяжелых условиях, а также других специфических ситуаций.

(3) Продолжительность рабочей недели не должна превышать 40 часов.

(4) Право на переговоры по вопросам труда и обязательность коллективных договоров гарантируются".

Статья 46

Право частной собственности и ее охрана

"(1) Право частной собственности, а также долговые обязательства, взятые на себя государством, гарантируются.

(2) Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в случае установленной законом общественной необходимости при условии справедливого и предварительного возмещения.

(3) Законно добытое имущество не может быть конфисковано. Законность добытого подразумевается.

(4) Имущество, предназначенное, использованное для совершения преступлений или правонарушений либо добытое в результате совершения преступлений или правонарушений, может быть конфисковано только в соответствии с законом.

(5) Право частной собственности обязывает к соблюдению требований защиты окружающей среды и обеспечению добрососедства, а также к соблюдению других требований, которые согласно закону возлагаются на собственника.

(6) Право наследования частной собственности гарантируется".

Статья 48

Семья

"(1) Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства.

(2) Семья основана на браке, заключенном по взаимному согласию мужчины и женщины, на их равноправии и на праве и обязанности родителей растить, воспитывать и обучать детей.

(3) Условия заключения, расторжения брака и признания его недействительным устанавливаются законом.

(4) Дети обязаны заботиться о родителях и помогать им".

Статья 54

Ограничение осуществления прав или свобод

"(1) В Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина.

(2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

(3) Положения части (2) не допускают ограничения прав, провозглашенных в статьях 20–24.

(4) Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы".

13. Применимые положения Закона о страховании № 407 от 21 декабря 2006 года (признанный утратившим силу Законом № 92 от 7 апреля 2022 года):

Статья 42¹

План финансового оздоровления

"(1) В течение 30 дней со дня принятия решения о начале процедуры финансового оздоровления страховщик (перестраховщик) представляет органу надзора для утверждения план финансового оздоровления.

(2) План финансового оздоровления разрабатывается на период до 12 месяцев, утверждается общим собранием акционеров страховщика (перестраховщика) и содержит по меньшей мере следующее:

a) перспективы плана финансового оздоровления;

b) оценку административных и аквизиционных расходов;

c) бюджет доходов и расходов, связанных с непосредственно страховой деятельностью, с принятием и передачей рисков в перестрахование;

d) годовой бюджет;

e) оценку финансовых ресурсов, которыми предусматривается покрыть принятые обязательства, принимаемых в расчет при определении минимальной маржи платежеспособности;

f) программы перестрахования и/или ретроцессии;

g) показатели прогресса по каждому действию плана финансового оздоровления, сроки и способы реализации этих действий;

h) информацию о заявлениях на возмещение ущерба, поданных страхователями, пострадавшими лицами, выгодоприобретателями, включая вытекающие из судебных споров претензии.

(3) Страховщик (перестраховщик) прилагает к просьбе об утверждении плана финансового оздоровления следующие документы и информацию:

a) решение об увеличении уставного капитала – при необходимости;

b) план компенсации задолженностей, в том числе страховых возмещений;

c) предпринятые страховщиком (перестраховщиком) действия по применению мер, о которых решением о начале процедуры финансового оздоровления распорядился орган надзора.

(4) Проанализировав план финансового оздоровления, орган надзора издает решение, которым, в зависимости от обстоятельств, постановляет:

a) утвердить план финансового оздоровления;

b) дополнить и/или изменить план финансового оздоровления в течение не более чем 15 дней;

c) отклонить план финансового оздоровления.

(5) План финансового оздоровления отклоняется в случае, если он не соответствует цели процедуры финансового оздоровления, если страховщик (перестраховщик) впал в неплатежеспособность и предусмотренные в плане меры оздоровления не приведут к улучшению финансового положения страховщика (перестраховщика), выявляя очевидную необходимость возбуждения процедуры несостоятельности".

[Ст.42¹ введена Законом № 4 от 25.02.2016, вступила в силу 1.04.2016]

Статья 42²

Специальное управление

"(1) Для целей осуществления эффективного надзора, включая реализацию комплекса административных, финансовых, правовых, организационных мер, направленных на установление оптимальных условий сохранения стоимости активов, устранение недостатков в управлении страховщика (перестраховщика) и управлении его имуществом, выплате страховых компенсаций и страховых возмещений, орган надзора может учредить специальное управление посредством:

a) решения о начале процедуры финансового оздоровления через специальное управление;

b) мотивированного решения об учреждении специального управления в следующих случаях:

– должностные лица или акционеры страховщика (перестраховщика) систематически препятствуют осуществлению функции надзора путем сокрытия счетов, активов, реестров, отчетов, документов и информации или необоснованного отказа в их представлении по требованию органа надзора;

– органы управления страховщика (перестраховщика) не в состоянии обеспечить осуществление его деятельности в соответствии с пруденциальными нормами, в частности в связи с конфликтами, дезорганизующими деятельность страховщика (перестраховщика), арестом, отстранением от должности в рамках уголовного дела его руководителей или вынесением в отношении них приговора за совершенное преступление;

– страховщик (перестраховщик) не выполняет изданные органом надзора повторные предписания по устранению тех же нарушений;

– страховщик (перестраховщик) не соблюдает или не в состоянии соблюдать меры, включенные в план финансового оздоровления.

(2) Специальное управление осуществляется специальным управляющим, который назначается органом надзора. Специальным управляющим может назначаться работник органа надзора, соответствующий требованиям к администратору страховщика (перестраховщика), либо аудиторское общество или аудитор–индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление аудиторской деятельности и/или квалификационный сертификат аудитора в области страхования.

(3) Специальный управляющий выполняет свои функции в соответствии с нормами законодательства и ответственен лишь перед органом надзора, который вправе давать ему обязательные распоряжения и рекомендации в связи с его деятельностью.

(4) Если специальный управляющий не соблюдает нормы законодательства либо не выполняет или неудовлетворительно выполняет свои функции, орган надзора принимает решение об его отстранении и назначении другого лица.

(5) С момента своего назначения специальный управляющий принимает на себя контроль и управление деятельностью страховщика (перестраховщика) и имеет неограниченный доступ к активам, помещениям, документам, отчетам, реестрам и любой иной информации, имеющейся у страховщика (перестраховщика).

(6) На период специального управления права и обязанности акционеров и органов управления страховщика (перестраховщика) приостанавливаются и осуществляются специальным управляющим. С письменного согласия органа надзора специальный управляющий может передать часть своих функций другим лицам.

(7) В отступление от положений части (6) общее собрание акционеров страховщика (перестраховщика) может принимать постановления, ограничивающиеся решениями, которые не противоречат целям учреждения специального управления и не препятствуют осуществлению функций и прав специального управляющего.

(8) Юридические акты и/или действия, осуществленные от имени и за счет страховщика (перестраховщика), не имеют законной силы, если они совершены с нарушением положений настоящей статьи и не согласованы со специальным управляющим или не одобрены им.

(9) Специальный управляющий наделен функциями полного руководства, управления и контроля страховщика (перестраховщика), включая:

a) анализ, оценку деятельности и финансового положения страховщика (перестраховщика);

b) разработку, организацию и реализацию мер по финансовому оздоровлению страховщика (перестраховщика);

c) осуществление действий по распоряжению всем имуществом страховщика (перестраховщика);

d) осуществление мер по устранению факторов, приведших к ухудшению финансового положения страховщика (перестраховщика);

e) представление органу надзора информации, разъяснений и отчетов.

(10) При осуществлении своих функций и прав специальный управляющий придает приоритетное значение интересам и правам страхователей и выгодоприобретателей страхования. Специальный управляющий несет ответственность за мошеннические и недобросовестные действия, повлекшие причинение ущерба страховщику (перестраховщику).

(11) В течение трех месяцев после назначения специальный управляющий представляет органу надзора отчет о финансовом положении и о финансовых перспективах страховщика (перестраховщика).

(12) Отчет специального управляющего должен содержать по меньшей мере следующее:

a) предпринятые после учреждения специального управления меры и их результаты;

b) оценку перспектив реализации, ориентировочных затрат и выгод в случае применения вариантов оздоровления финансового положения, включая реструктуризацию, реорганизацию, продажу активов страховщика (перестраховщика) или продажу самого страховщика (перестраховщика), либо, по обстоятельствам, возбуждения процедуры несостоятельности, включая определение оценочной стоимости активов, которые могут быть использованы в случае возбуждения процедуры несостоятельности страховщика (перестраховщика);

c) рекомендации в отношении мер по устранению обстоятельств и факторов, послуживших основанием для учреждения специального управления, которые могут включать подробный план действий по реализации любой из мер, предусмотренных настоящим законом для оздоровления финансового положения страховщика (перестраховщика).

(13) В течение 15 рабочих дней после получения отчета специального управляющего орган надзора может, в зависимости от обстоятельств, принять одно из следующих решений:

a) о целесообразности и периоде продления специального управления;

b) об утверждении представленных рекомендаций, утверждении предложенного плана, с изменениями или без таковых;

c) о возбуждении процедуры несостоятельности или принудительной ликвидации страховщика (перестраховщика) – если приходит к выводу о невозможности устранения обстоятельств, послуживших основанием для учреждения специального управления.

(14) При анализе отчета специального управляющего орган надзора должен преследовать в качестве приоритетной цели поддержание финансовой стабильности страховщика (перестраховщика) и защиту прав и интересов страхователей и выгодоприобретателей страхования.

(15) Орган надзора вправе устанавливать условия и пределы расходов, связанных со специальным управлением страховщиком (перестраховщиком), которые осуществляются из средств последнего. Оплата труда специального управляющего–работника органа надзора и лиц, нанимаемых для оказания помощи специальному управляющему, производится за счет страховщика (перестраховщика) и устанавливается органом надзора".

Статья 42³

Прекращение процедуры финансового оздоровления

"(1) Процедура финансового оздоровления страховщика (перестраховщика) прекращается мотивированным решением, изданным органом надзора, в случае, когда, в зависимости от обстоятельств:

a) установлено, что финансовое положение страховщика (перестраховщика) восстановлено вследствие соответствующей реализации способов и мер финансового оздоровления, включая выполнение всех подлежащих исполнению обязанностей по договорам страхования (перестрахования);

b) меры, примененные в рамках процедуры финансового оздоровления, не выполнены соответствующим образом, в установленные сроки и на установленных условиях, или их применение на протяжении установленного периода не смогло привести к достижению преследуемой цели и к устранению причин, обусловивших их применение.

(2) Решением о прекращении процедуры финансового оздоровления орган надзора распоряжается, в зависимости от обстоятельств:

a) об аннулировании решения о начале процедуры финансового оздоровления;

b) о возбуждении процедуры несостоятельности страховщика (перестраховщика);

с) о принудительной ликвидации страховщика (перестраховщика).

(3) Решением о прекращении процедуры финансового оздоровления орган надзора распоряжается, если это уместно, об отзыве специального управляющего, назначенного в соответствии с настоящим законом, и прекращении его полномочий.

(4) Решение о прекращении процедуры финансового оздоровления обнародуется в порядке, предусмотренном частью (8) статьи 42".

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

14. Автор обращения считает, что из положений Закона о страховании № 407 от 21 декабря 2006 года, предусматривающих процедуру проведения специального управления, невозможно определить максимальный срок специального управления. Кроме того, они не определяют периодичность проверок со стороны контролирующего органа в целях уяснения необходимости и целесообразности сохранения специального управления.

15. По мнению автора обращения, оспариваемые положения противоречит ст.1, ст.4, ст.8, ст.23, ст.43, ст.46, ст.48 и ст.54 Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

16. Рассмотрев с точки зрения приемлемости обращение об исключительном случае неконституционности, Конституционный суд отмечает следующее.

17. В соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции конституционный контроль законов, в настоящем деле некоторых положений Закона о страховании № 407 от 21 декабря 2006 года, входит в компетенцию Конституционного суда.

18. Конституционный суд отмечает, что оспариваемые положения были упразднены Законом № 92 от 7 апреля 2022 года, который вступил в силу с 1 января 2023 года. Конституционный суд в своей практике отметил, что исключительный случай неконституционности может быть заявлен как в отношении действующих актов, так и в отношении актов, утративших силу, если под их действием возникли правовые отношения, которые продолжают производить эффекты, а норма применяется в спорных правоотношениях и имеет определяющее значение для разрешения дела (см. ОКС № 90 от 19 сентября 2019 г., § 16; ОКС № 5 от 19 января 2023 г., § 19).

19. Обращение об исключительном случае неконституционности было представлено уполномоченным субъектом, по инициативе адвоката стороны процесса, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции, в свете ее толкования Постановлением Конституционного суда № 2 от 9 февраля 2016 года.

20. Исключительный случай неконституционности был заявлен в рамках дела, предметом которого является рассмотрение в апелляционном порядке жалобы на решение суда Кишинэу (сектор Рышкань) от 11 октября 2022 года. Данным решением было отклонено заявление об аннулировании некоторых административных актов Национальной комиссии по финансовому рынку, в частности Решения НКФР № 17/2 от 21 апреля 2020 года, которым был принят к сведению отчет специального управляющего и сохранена процедура финансового оздоровления посредством специального управления.

21. Конституционный суд отмечает, что основной аргумент автора обращения состоит в упущении определения в Законе о страховании № 407 от 21 декабря 2006 года максимального срока специального управления.

22. По утверждениям автора обращения, этот пробел противоречит ст.1 (государство Республика Молдова), ст.4 (права и свободы человека), ст.8 (соблюдение международного права и международных договоров), ст.23 (право каждого человека на знание своих прав и обязанностей), ст.43 (право на труд и защиту труда), ст.46 (право частной собственности и ее охрана), ст.48 (семья) и ст.54 (ограничение осуществления некоторых прав и свобод) Конституции.

23. Конституционный суд отмечает, что конституционные нормы ст.1, ст.4 и ст.8 имеют общий характер и не могут служить в качестве отдельных обоснований, а могут применяться только в соотношении с другими действующими по делу конституционными нормами (см. ОКС № 190 от 21 декабря 2023 г., § 25). Положения ст.23 и ст.54 не имеют самостоятельного значения. Для ссылки на эти статьи должно быть установлено вмешательство в основное право (см. ПКС № 11 от 25 марта 2021 г., § 27; ОКС № 179 от 14 декабря 2023 г., § 15).

24. Что касается ст.43, ст.46 и ст.48 Конституции, автор обращения не обосновал, каким образом пробел нарушает основные права, предусмотренные конституционными положениями. Ранее Конституционный суд установил, что законодательный пробел может стать предметом рассмотрения в Конституционном суде, если этим нарушается основное конституционное право (см. ПКС № 17 от 19 мая 2016 г., § 71; ОКС № 28 от 12 марта 2020 г., § 24; ОКС № 123 от 22 октября 2020 г., § 26; ОКС № 162 от 29 декабря 2020 г., § 23).

25. Конституционный суд напоминает, что простое перечисление статей Конституции не является подлинной критикой о неконституционности. В аналогичных случаях Конституционный суд подчеркнул, что простая отсылка к норме Конституции, без объяснения предполагаемого несоответствия ей оспариваемых законодательных положений, не рассматривается как аргумент (см. ОКС № 38 от 30 марта 2023 г., § 22). Приступить к рассмотрению по существу обращений, составленных подобным образом, означает заменить автора в изложении аргументов о неконституционности, что приравнивается к осуществлению контроля по собственной инициативе (см. ОКС № 116 от 8 сентября 2022 г., § 24; ОКС № 195 от 21 декабря 2023 г., § 26).

26. Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд отмечает, что обращение не отвечает требованиям приемлемости и не может быть принято к рассмотрению по существу.

Руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) и ст.140 ч.(2) Конституции, ст.26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение об исключительном случае неконституционности Закона о страховании № 407 от 21 декабря 2006 года, представленное адвокатом Максимом Сидоренко в интересах Николая Дьякону, стороны по делу № 3а-192/2023 г., рассматриваемому в Апелляционной палате Кишинэу.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".