Определение N 28 от 14.03.2023 о прекращении производства по делу о контроле конституционности Постановления Парламента № 12 от 2 февраля 2023 года о продлении чрезвычайного положения

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу о контроле конституционности

Постановления Парламента № 12 от 2 февраля 2023 года

о продлении чрезвычайного положения

№ 28  от  14.03.2023

 (в силу 14.03.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 101-104 ст. 56 от 29.03.2023

* * *

Конституционный суд в составе:

Люба ШОВА, председательствующая,

Николае РОШКА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Думитру Аворника,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 7 февраля 2023 года,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 14 марта 2023 г.,

выносит следующее определение.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение, представленное в Конституционный суд 7 февраля 2023 года депутатом Парламента Республики Молдова Мариной Таубер в порядке статьи 135 ч.(1) п.а) Конституции, статьи 25 п.g) Закона о Конституционном суде и статьи 38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции.

2. Автор обращения просит Конституционный суд проверить конституционность Постановления Парламента № 12 от 2 февраля 2023 года о продлении чрезвычайного положения.

ПРИМЕНИМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

3. Применимые положения Конституции:

Статья 1

Государство Республика Молдова

"[...]

(3) Республика Молдова - демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются".

Статья 6

Разделение и взаимодействие властей

"В Республике Молдова законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и взаимодействуют при осуществлении своих прерогатив в соответствии с положениями Конституции".

Статья 23

Право каждого человека на знание

своих прав и обязанностей

"(1) Каждый человек имеет право на признание его правосубъектности.

(2) Государство обеспечивает право каждого человека на знание своих прав и обязанностей. С этой целью государство публикует все законы и другие нормативные акты и обеспечивает их доступность".

Статья 32

Свобода мнений и выражения

"(1) Каждому гражданину гарантируется свобода мысли, мнений, а также свобода публичного выражения посредством слова, изображения или иными возможными способами.

(2) Свобода выражения не должна наносить ущерб чести, достоинству или праву другого лица иметь собственные взгляды.

(3) Запрещаются и наказываются законом оспаривание и опорочивание государства и народа, призывы к агрессивной войне, национальной, расовой или религиозной розни, подстрекательство к дискриминации, территориальному сепаратизму, общественному насилию, а также другие действия, посягающие на конституционный режим".

Статья 40

Свобода собраний

"Митинги, демонстрации, манифестации, шествия или любые иные собрания являются свободными и могут организовываться и проводиться только мирно и без какого бы то ни было оружия".

Статья 54

Ограничение осуществления прав или свобод

"(1) В Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина.

(2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

(3) Положения части (2) не допускают ограничения прав, провозглашенных в статьях 20-24.

(4) Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы".

4. Применимые нормы Постановления Парламента № 12 от 2 февраля 2023 года о продлении чрезвычайного положения:

"На основании пункта m) статьи 66 Конституции Республики Молдова, статьи 15 и части (2) статьи 18 Закона о режимах чрезвычайного, осадного и военного положения № 212/2004, принимая во внимание предложение Правительства Республики Молдова, основанное на заключении Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова о необходимости продления чрезвычайного положения, а также учитывая ситуацию, связанную с региональной безопасностью и угрозой для национальной безопасности,

Парламент принимает настоящее постановление.

Ст.1. – Продлить на всей территории Республики Молдова чрезвычайное положение, объявленное Постановлением Парламента № 41/2022 и продленное Постановлением Парламента № 105/2022, Постановлением Парламента № 163/2022, Постановлением Парламента № 245/2022, Постановлением Парламента № 278/2022 и Постановлением Парламента № 330/2022, на 60-дневный срок с 4 февраля 2023 года.

Ст.2. – Полномочия Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова по изданию распоряжений в период чрезвычайного положения с целью обеспечения исполнения мер, предусмотренных статьей 2 Постановления Парламента об объявлении чрезвычайного положения № 41/2022, оставить в силе на срок, предусмотренный статьей 1 настоящего постановления.

Ст.3. – Распоряжения Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова являются обязательными для исполнения руководителями органов центрального и местного публичного управления, хозяйствующих субъектов, публичных учреждений, а также гражданами и другими лицами, находящимися на территории Республики Молдова.

Ст.4. – Распоряжения Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова вступают в силу с момента издания.

Ст.5. – Парламенту Республики Молдова в трехдневный срок проинформировать Генерального секретаря ООН и Генерального секретаря Совета Европы о настоящем постановлении и причинах его принятия.

Ст.6. – Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, незамедлительно доводится до сведения населения через средства массовой информации и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

Ст.7. – Настоящее чрезвычайное положение не влияет на организацию и проведение в автономно-территориальном образовании Гагаузия весной 2023 года выборов на должность Главы (Башкана), а также частичных выборов в Народное Собрание Гагаузии".

5. Применимые нормы Постановления Парламента № 41 от 24 февраля 2022 года об объявлении чрезвычайного положения:

"[…]

Ст.2. – В период чрезвычайного положения Комиссия по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова будет издавать распоряжения в целях приведения в исполнение следующих мер:

1) введение особого режима въезда в страну и выезда из нее;

2) установление особого режима использования воздушного пространства;

3) введение особого режима передвижения на территории страны, в том числе в отношении оборота и контроля товаров;

4) выдворение за пределы территории страны лиц, присутствие которых может повлиять на обеспечение общественного порядка и государственной безопасности;

5) временная эвакуация граждан из зон, представляющих угрозу для жизни, с обязательным обеспечением их местами постоянного или временного проживания;

6) выделение при необходимости финансовых средств на введение в действие распоряжений Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова;

7) установление особого режима работы хозяйствующих субъектов и публичных учреждений, решение иных вопросов, касающихся их деятельности, в целях проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

8) запрещение проведения собраний, публичных демонстраций и иных массовых мероприятий;

9) запрещение создания и деятельности военизированных формирований лиц, находящихся на территории государства;

10) введение при необходимости нормированного потребления продуктов питания и других предметов первой необходимости;

11) принятие при необходимости решения о временном прекращении подачи газа, электроэнергии и питьевой воды;

12) принятие необходимых решений в целях проведения оперативных мероприятий по обеспечению природным газом, электроэнергией и другими источниками энергии, в том числе в порядке отступления от нормативных положений;

13) координация деятельности средств массовой информации по:

a) информированию населения о причинах и масштабах чрезвычайной ситуации, о принимаемых мерах по предотвращению опасности, ликвидации последствий этой ситуации и защите населения;

b) ознакомлению населения с правилами поведения в условиях чрезвычайной ситуации;

c) введению специальных правил по использованию средств связи, по борьбе с дезинформацией, ложными новостями и ненавистническими высказываниями;

14) запрещение отставки работников, кроме случаев, предусмотренных нормативными актами для данного периода;

15) изменение порядка назначения на должность и освобождения от должности руководителей хозяйствующих субъектов и публичных учреждений;

16) привлечение граждан для выполнения трудовой обязанности в интересах общества в соответствии с законом;

17) осуществление в установленном законом порядке реквизиции имущества в целях предупреждения ситуаций, приведших к объявлению чрезвычайного положения, и ликвидации их последствий;

18) выполнение необходимых действий по защите критической инфраструктуры, а также по обеспечению кибербезопасности;

19) совершение иных необходимых действий в целях предотвращения, уменьшения и ликвидации последствий ситуаций, приведших к объявлению чрезвычайного положения;

20) принятие необходимых мер по управлению миграционными потоками;

21) обеспечение доступа к международной помощи и управление ею на срок действия чрезвычайного положения.

[…]".

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

6. Автор обращения отмечает, что законодатель не обосновал необходимость продления чрезвычайного положения и точно не определил, какие чрезвычайные меры может принимать Комиссия по чрезвычайным ситуациям. В ходе рассмотрения вопроса о продлении чрезвычайного положения законодатель принял предложение Правительства без каких-либо замечаний или изучения предлагаемых мер, предоставив Комиссии широкие пределы усмотрения в данной области. Это позволило Комиссии принять меры, не имеющие ничего общего с преодолением чрезвычайного положения. Кроме того, при продлении чрезвычайного положения Правительство не обосновало, в какой степени обычные полномочия Правительства и Парламента являются недостаточными для преодоления чрезвычайного положения, была ли необходимость в передаче Комиссии расширенных полномочий. Автор отмечает, что на протяжении около одного года со дня введения чрезвычайного положения Постановлением Парламента № 41 от 24 февраля 2022 года обстоятельства и риски, которые лежали в основе объявления чрезвычайного положения, не изменились.

7. Автор отмечает, что риски, указанные Правительством в предложении о продлении чрезвычайного положения, являются ложными. Что касается энергетического кризиса, автор отмечает, что из выступления бывшего премьер-министра на пленарном заседании Парламента вытекает, что Республика Молдова подписала договора о поставке электроэнергии, а из заявлений бывшего министра инфраструктуры исходит, что Республика Молдова располагает запасами натурального газа не менее чем на 2-3 месяца. Относительно кризиса с беженцами, автор утверждает, что число беженцев значительно сократилось, механизмы управления налажены, а в случае необходимости Парламент может регулировать процесс. Автор считает, что довод об объявлении чрезвычайного положения в других странах региона также является ложным, поскольку в Латвии и Литве было введено чрезвычайное положение только в приграничных зонах. Что касается риска распространения военного конфликта в Украине, автор отмечает, что, судя по заявлениям национальных властей и иностранных официальных лиц, этот риск исключается.

8. Автор отмечает, что в Республике Молдова действуют полноправные Правительство и Парламент, которые могут принимать необходимые решения для преодоления кризиса. Если необходимы чрезвычайные меры, у Парламента было достаточно времени, чтобы изменить законодательные процедуры для более эффективного управления кризисом в энергетике или в иных областях.

9. Кроме того, автор обращения отмечает, что в пункте 2) оспариваемого постановления Парламент прямо не наделил Комиссию четкими полномочиями, а сделал ссылку на полномочия, установленные в Постановлении Парламента № 41 от 24 февраля 2022 года.

10. Автор также отмечает, что оспариваемое постановление позволило Комиссии по чрезвычайным ситуациям принять ряд решений, нарушающих принцип разделения властей в государстве и основные права человека. Например, автор делает ссылку на решения Комиссии о смене администратора предприятия, которое управляло деятельностью Кишиневского международного аэропорта, об установлении процессуальных правил ведения судебных разбирательств, о введении новых правил и процедур по импорту сигарет, об отступлениях от законодательства, которые нарушили право на свободу собраний, о внесении поправок в Закон о бюджете на 2022 год, а также об отступлениях от законодательства, на основании которых было приостановлено действие лицензий на вещание шести телевизионных каналов.

11. Принимая во внимание неопределенность оспариваемого постановления, автор обращения считает, что Комиссия приняла решения, которые необоснованно ограничили право на свободу мнения, свободу собрания, добросовестную конкуренцию, право на труд, на равенство всех перед законом, свободный доступ к правосудию, право на защиту и право собственности.

12. Автор отмечает, что Парламент не осуществил парламентский контроль относительно точности исполнения постановлений об объявлении чрезвычайного положения. Это привело к тому, что Комиссия приняла на себя полномочия Парламента и Правительства при том, что эти органы являются полностью функциональными.

13. Таким образом, автор обращения считает, что оспариваемое постановление нарушает статьи 1 ч.(3), 6, 23, 32, 40 и 54 Конституции.

В. Оценка Конституционного суда

14. Рассмотрев приемлемость обращения, Конституционный суд отмечает следующее.

15. В соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции контроль конституционности законов, в настоящем деле Постановления Парламента № 12 от 2 февраля 2023 года о продлении чрезвычайного положения, относится к компетенции Конституционного суда.

16. Согласно статье 25 п.g) Закона о Конституционном суде и статье 38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции, депутаты Парламента наделены правом обращения в Конституционный суд.

17. Предметом обращения является Постановление Парламента № 12 от 2 февраля 2023 года о продлении чрезвычайного положения. Это постановление ранее не составляло предмет контроля конституционности.

18. В ходе рассмотрения обращения констатировано равенство голосов судей. Производство по делу о контроле конституционности Постановления Парламента № 12 от 2 февраля 2023 года о продлении чрезвычайного положения прекращается на основании статей 60 п.f) и 66 ч.(5) Кодекса конституционной юрисдикции.

По этим основаниям, в порядке статей 135 ч.(1) п.а) и 140 Конституции, статьи 26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, статей 60 п.f), 61 ч.(3), 64 и 66 ч.(5) Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Прекратить производство по делу о контроле конституционности Постановления Парламента № 12 от 2 февраля 2023 года о продлении чрезвычайного положения, возбужденному на основании обращения депутата Парламента Республики Молдова Марины Таубер.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".