Отчет о деятельности Государственной инспекции труда за 2014 год

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА,
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И СЕМЬИ

О Т Ч Е Т

о деятельности Государственной инспекции труда за 2014 год

 (в силу 19.06.2015) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова № 150-159 ст. 1042 от 19.06.2015

* * *

Введение

Уровень регламентированной реализации трудовых отношений, охраны здоровья и безопасности труда представляет собой один из самых выразительных показателей уровня качества жизни в любом государстве.

Этот показатель достигается совокупностью мероприятий и действий, направленных на обеспечение самых справедливых и уравновешенных условий заключения, реализации и прекращения трудовых отношений, способных обеспечить удовлетворительный уровень охраны здоровья и безопасности труда, а также достойный уровень социально-экономической защиты трудящихся.

Для осуществления этих мер и действий необходимо наличие, как минимум, двух неразделимых элементов: Регулирующие законодательные рамки в области труда, охраны здоровья и безопасности труда и Институциональная структура в этой области, способная обеспечить продвижение и внедрение законодательства, а также контроль за его применением.

В контексте своего места в Институциональной структуре в области труда Государственная инспекция труда является административным органом, находящимся в подчинении Министерства труда, социальной защиты и семьи. Государственная инспекция труда осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательных и других нормативных актов о труде на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, физическими лицами, нанимающими работников, а также в органах центрального и местного публичного управления. С этой целью предпринимает меры по предупреждению и борьбе с правовыми нарушениями в этой области.

Деятельность Государственной инспекции труда в 2014 году была направлена на реализацию задач, исходящих из своей программы деятельности и из положений законодательных и нормативных актов. Согласно этим актам главной задачей Государственной инспекции труда является обеспечение применения положений трудового законодательства, охраны здоровья и безопасности труда.

Законодательство, относящееся к деятельности Государственной инспекции труда

Оно включает законодательство, регламентирующее деятельность Государственной инспекции труда (организация, задачи, обязанности, процедуры, инструменты, механизмы, функционирование), и законодательство, подпадающее под контроль Государственной инспекции труда. В свою очередь, они делятся на две категории – «Международные акты» и «Национальные акты».

Категория международных актов состоит из деклараций, соглашений, конвенций, ратифицированных Парламентом Республики Молдова, а категория национальных актов представляет собой законы, постановления правительства, положения и другие регламентации, изданные в Республике Молдова.

Структура и состав законодательства, касающегося деятельности Государственной инспекции труда, представлены в приложении № 1 к настоящему Отчету.

Структура Государственной инспекции труда

В реализации своей деятельности Государственная инспекция труда располагает персоналом с профессиональной подготовкой, соответствующей требованиям Закона № 140-XV от 10 мая 2001 г.

Организационная структура Государственной инспекции труда отражена в приложении № 2 к настоящему Отчету.

В настоящее время количество персонала Государственной инспекции труда составляет 109 единиц.

Из них:

Центральный аппарат – 22 единицы:

По гендерному принципу:

- мужчины – 13;

- женщины – 9;

По профессиональной подготовке:

- инженеры – 6;

- юристы – 6;

- экономисты – 4;

- другие специалисты – 5;

- вспомогательный персонал – 1.

Территориальные инспекции труда – 87 единиц:

По гендерному принципу:

- мужчины – 75;

- женщины – 12;

По профессиональной подготовке:

- инженеры – 40;

- юристы – 39;

- экономисты – 8.

Распределение инспекторов труда по государственным должностям на территориальном уровне (по состоянию на 31 декабря 2014г.) представлено следующим образом. В территориальных инспекциях труда 19 единиц персонала составляют руководящие государственные должности и 68 единиц персонала – исполнительные государственные должности.

Распределение инспекторов в территориальных инспекциях труда по государственным должностям отражено в приложении № 3 к настоящему Отчету.

Финансовые средства, выделяемые Государственной инспекции труда

Для осуществления своей деятельности Государственной инспекции труда на 2014 г. был выделен бюджет в размере 11172,2 тыс.леев. Бюджет был использован по назначению.

Таким образом, затраты на оплату труда работникам Государственной инспекции труда составили 6666,2 тыс.леев. Взносы на обязательное государственное социальное страхование из начисленных зарплат составили 1417,3 тыс.леев. Отчисления на обязательное медицинское страхование – 246,5 тыс.леев.

На закупку товаров и оплату услуг были затрачены финансовые средства в размере 1659,1 тыс.леев. В том числе: канцелярские товары – 64,8 тыс.леев, подписка на периодическое издание «Monitorul Oficial al Republicii Moldova» – 2,6 тыс.леев, телекоммуникационные и почтовые услуги – 119,0 тыс.леев, услуги на обслуживание и содержание транспортных средств – 913,0 тыс.леев, текущий ремонт технического оборудования и инвентаря – 53,0 тыс.леев, аренда служебных помещений и оплата коммунальных услуг – 355,8 тыс.леев, расходы на содержание информационных технологий и на работы по информатике – 43,5 тыс.леев.

На служебные командировки по стране были затрачены финансовые средства в сумме 42,0 тыс.леев. Размер выплаченных пособий составляет 48,0 тыс.леев.

Инспекционная деятельность

Для реализации своих задач Государственная инспекция труда предпринимает различные действия, направленные на обеспечение применения законодательства о труде, по охране здоровья и безопасности труда. Эти действия включают контрольные посещения, мониторинг детского труда, рассмотрение жалоб и уведомлений о нарушении трудового законодательства, предупреждение, санкционирование и предотвращение правонарушений, регистрацию штатных расписаний и коллективных трудовых договоров, расследование несчастных случаев на производстве, действия по информированию, консультированию и повышению сознательности, мероприятия по укреплению профессиональных способностей инспекторов труда.

Контрольные мероприятия

Государственная инспекция труда с ее территориальными подразделениями в 2014 году осуществила 6686 проверок соблюдения законодательства и других нормативных актов в области труда, охраны здоровья и безопасности труда на 5902 предприятиях с численностью персонала 209,167 тыс. работников, из которых 98,563 тыс. – женщины и 142 несовершеннолетних. Проверки распределяются следующим образом:

- в области охраны здоровья и безопасности труда было осуществлено 2971 проверка;

- в области трудовых отношений было осуществлено 3715 проверок.

Из общего числа проверок:

- 4988 – составляют плановые проверки;

- 1318 – внеплановые проверки (на основании жалоб и по поводу расследования несчастных случаев);

- 268 – тематические проверки;

- 112 – повторные проверки.

Распределение числа проверок по видам деятельности представлено следующим образом:

- 1863 – составляют проверки на предприятиях отрасли торговли;

- 946 – в сельском, лесном и рыбном хозяйстве;

- 817 – на предприятиях, предоставляющих прочие виды услуг;

- 494 – в области образования;

- 488 – на строительных предприятиях;

- 472 – на предприятиях обрабатывающей промышленности;

- 404 – на предприятиях транспорта;

- 348 – в учреждениях государственного управления;

- 232 – в гостиницах и ресторанах;

- 154 – в учреждениях здравоохранения;

- 109 – на предприятиях энергетической отрасли;

- 92 – на предприятиях добывающей промышленности;

- 84 – на предприятиях по водоснабжению;

- 58 – на предприятиях в области профессиональной, научной и технической деятельности;

- 33 – на предприятиях в области информационных услуг и связи;

- 30 – на предприятиях в области финансовой деятельности;

- 23 – на предприятиях в области административной деятельности;

- 18 – на предприятиях, осуществляющих операции с недвижимым имуществом;

- 14 – на предприятиях в области искусства, развлечений и отдыха;

- 7 – в домашних хозяйствах, нанимающих домашнюю прислугу.

Показатели деятельности Государственной инспекции труда и количество проверок, предпринятых инспекторами труда в 2014 году, отражены в приложениях № 4, 5 и 6 к настоящему Отчету.

Недекларированный труд

Для предупреждения и борьбы с незаконным использованием труда инспекторами труда были осуществлены проверки, в которых на 94 предприятиях и у 31 работодателя физического лица было выявлено 256 человек, допущенных к работе без письменного оформления трудовых отношений. Таким образом, на:

- 35 предприятиях сельского, лесного и рыбного хозяйства работали, будучи допущенными без законного оформления 116 человек;

- 33 предприятиях торговли – 50 человек;

- 24 предприятиях, предоставляющих прочие виды услуг, – 40 человек;

- 10 предприятиях строительной отрасли – 14 человек;

- 9 предприятиях обрабатывающей отрасли – 12 человек;

- 8 предприятиях транспортной отрасли – 14 человек;

- 6 предприятиях гостиничной отрасли и ресторанов – 10 человек.

Предпринятые проверки были завершены составлением актов проверки, в которых инспекторами труда было предписано устранение нарушений законодательства и предписаны мероприятия, необходимые для соблюдения правовых норм в области труда, охраны здоровья и безопасности труда.

Труд лиц с ограниченными возможностями

С целью проверки соблюдения положений ст.34 Закона № 60-XIX от 30.03.2012 г. о социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями за отчетный период были посещены 1958 предприятий с численностью 20 и более работников. Для трудоустройства лиц с ограниченными возможностями на 140 предприятиях было зарезервировано 479 рабочих мест. На 223 предприятиях работало 685 лиц с ограниченными возможностями. На 61 предприятии ведется журнал учета заявлений о приеме на работу лиц с ограниченными возможностями. Администрация 16 посещенных предприятий информировала территориальные агентства занятости населения о зарезервированных вакантных рабочих местах. Инспекторы труда предписали экономическим агентам соблюдение положений вышеупомянутого закона.

Мониторинг детского труда

Среди целей контрольных мероприятий в отчетном периоде находились и аспекты, связанные с трудом лиц моложе 18 лет. В 2014 г. в процессе проверок на 15 предприятиях и у 7 работодателей физических лиц был проведен мониторинг 142 несовершеннолетних, занятых в различных трудовых процессах. Несовершеннолетние осуществляли следующую деятельность: в качестве поваров и официантов – 79 человек, на швейных работах – 43 человека, по уходу за животными – 8 человек, в качестве вспомогательного персонала – 3 человека, в качестве артистов – 2 человека, на строительных работах – 2 человека, по 1 человеку в качестве продавца, на сельскохозяйственных работах, в качестве помощника менеджера, на работах по сборке тары, по мойке автомобилей.

Несовершеннолетние были привлечены к работам: в сельском хозяйстве – 11 человек, в легкой промышленности – 46 человек, в ресторанах – 79 человек, в спектаклях и культурно-массовых развлечениях – 2 человека, по 1 человеку на водоснабжении, в строительстве, в торговле, предоставлении прочих видов услуг.

По отношению к 17 лицам были допущены нарушения в области труда и, как следствие, инспекторами труда были предписаны меры по устранению выявленных недостатков.

Из общего числа несовершеннолетних 13 человек (3 швеи, 8 скотников, 1 рабочий из вспомогательного персонала, 1 рабочий, занятый на сельхозработах) были допущены к работе с нарушением законодательства (без заключения индивидуального трудового договора, без издания приказа о приеме на работу, без учета рабочего времени, без трудовой книжки), осуществляющие недекларированный труд. Были восстановлены в правах 4 несовершеннолетних.

В работах, запрещенных для несовершеннолетних, были вовлечены 4 человека (продажа спиртных напитков и табачных изделий, изготовление мебели, производство строительных материалов, мойка автомобилей). Для обеспечения правильного применения законодательства о труде, охраны здоровья и безопасности труда, инспектора труда предписали отстранение лиц моложе 18 лет от работ, осуществляемых противозаконно.

Противопоказанные работы для несовершеннолетних приведены в Списке производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утвержденном Постановлением Правительства № 562 от 7 сентября 1993 г., а с 18 июля 2014 г. с вступлением в силу Перечня тяжелых работ и работ с вредными и/или опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет, и Предельных норм подъема и перемещения тяжестей вручную, допустимых для лиц в возрасте до восемнадцати лет, утвержденных Постановлением Правительства № 541 от 7 июля 2014 г. Обеспечение применения этого постановления осуществляется внутренними или внешними службами по защите и предупреждению или работниками, назначенными работодателями, для осуществления деятельности по защите работников на рабочих местах и предупреждения профессиональных рисков в условиях, предусмотренных ст.11 Закона об охране здоровья и безопасности труда № 186-XVI от 10 июля 2008 г.

Рассмотрение петиций и уведомлений

В отчетном году структурные единицы и территориальные подразделения Государственной инспекции труда рассмотрели 3067 петиций от граждан и 912 уведомлений от органов центрального и местного публичного управления, в которых отмечались различные нарушения трудового законодательства и норм по охране здоровья и безопасности труда. Из общего количества обращений, поступивших от граждан:

- 48% затрагивают проблемы, связанные с невыплатой заработной платы и формированием задолженностей по оплате труда;

- 11% – составляют случаи по увольнению и сокращению работников;

- по 7% – являются нарушения, связанные с учетом и заполнением трудовых книжек, и сообщения о недекларированном труде;

- 6% – составляют проблемы, связанные с непредоставлением/невыплатой ежегодных и социальных отпусков;

- 5% – являются необеспечение работодателем соответствующих условий труда и нарушение режима рабочего времени;

- 2% – описывают отклонения от законных требований при заключении индивидуальных трудовых договоров;

- 1% – составляют случаи травмирования;

- 13% – описаны другие проблемы.

Из общего числа жалоб:

- 51% – жалобы, поступившие от мужчин;

- 39% – от женщин,

Коллективные обращения составляют 10% из общего числа жалоб.

Информация о показателях, относящихся к проблемам, отмеченным в рассмотренных петициях, отражена в приложении № 7 к настоящему Отчету.

Констатация, меры по предупреждению и санкционирование

Проведение проверок, мониторинг детского труда, рассмотрение жалоб и уведомлений, предпринятые Государственной инспекцией труда, выявили, что наиболее часто допускаемые нарушения законодательства работодателями касаются:

- индивидуального трудового договора – инициирование трудовых отношений и использование рабочей силы без соблюдения процедуры, установленной законодательством (Раздел III Индивидуальный трудовой договор, ст.47, 49, 55, 85, 86);

- продолжительности рабочего времени – превышение нормальной продолжительности рабочего времени, выраженное несоблюдением права на сокращенное рабочее время, несоответствующим распределением рабочего времени в пределах рабочей недели, вопреки законодательству и др. (Раздел IV Рабочее время и время отдыха, ст.95-105, ст.107,109, 110, 111);

- оплаты труда – прием на работу с оплатой труда меньше, чем гарантированная государством минимальная заработная плата; несоблюдение порядка оплаты труда, установленного законодательством; невыполнение компенсационных выплат; нарушение законных сроков выплаты заработной платы и др. (Раздел V Оплата и нормирование труда, ст.128 ч.(2), 131, 139, 141, 142, 152, 153);

- охраны здоровья и безопасности труда – неосуществление оценки профессиональных рисков; допуск к работе лиц без профессиональной подготовки и обучения в области охраны здоровья и безопасности труда; выполнение работ в условиях повышенного риска; применение устаревших и опасных технологий; необеспечение защитными средствами (Раздел III, ст.10, ст.13 Закона об охране здоровья и безопасности труда № 186-XVI от 10.07.2008 г.).

По отношению к лицам моложе 18 лет самыми распространенными нарушениями требований трудового законодательства были: привлечение к трудовой деятельности без письменного согласия родителей; допуск к работе без проведения медицинского осмотра при поступлении на работу; без обучения в области охраны здоровья и безопасности труда на рабочем месте; необеспечение норм продолжительности сокращенного рабочего времени, с привлечением к работе в выходные и праздничные дни; непредоставление дополнительного оплачиваемого отпуска; неправильный расчет заработной платы; привлечение к запрещенным работам и др.

Вместе с тем еще встречаются некоторые затруднения по применению трудового законодательства, охраны здоровья и безопасности труда. Значительная проблема в реализации трудового отношения состоит в отсутствии или неудовлетворительных знаниях, необходимых работодателям для обеспечения соблюдения законодательства, регламентирующего трудовые отношения. Данная проблема свойственна в основном новым экономическим агентам и агентам с малой численностью персонала.

Несоответствующее и неудовлетворительное решение проблем, связанных с предупреждением несчастных случаев на производстве, часто встречается на предприятиях, не располагающих службой по защите и предупреждению или назначенным работником для выполнения работы, связанной с предупреждением профессиональных рисков и защитой работников на рабочих местах.

Особым препятствием в применении законодательства является то, что нарушение законодательства совершается с молчаливого согласия работников или их представителей. Такие нарушения носят скрытый характер и тяжело устраняются.

Нарушения, допущенные работодателями, являются элементами незаконного использования труда и существенно нарушают права работников, вытекающие из трудовых отношений. Эти нарушения вынуждают применять различные механизмы, способствующие обеспечению соблюдения требований законодательства.

В этом смысле инспекторами труда были выданы предписания, содержащие 68617 мер и действий по устранению выявленных недостатков, нарушений и отклонений, в том числе и предписания для выведения с рабочих мест всех несовершеннолетних работников, привлеченных к работе в запрещенных условиях.

На протяжении отчетного периода инспекторами труда было приостановлено функционирование 25 технических средств из-за несоблюдения нормативных и законодательных актов в области труда, охраны здоровья и безопасности труда.

В результате неподчинения руководителей и ответственных лиц предприятий требованиям трудового законодательства, охраны здоровья и безопасности труда инспекторами труда на протяжении года были составлены и направлены в судебные инстанции на рассмотрение 434 протокола о правонарушениях. Из общего числа протоколов о правонарушениях в 9 протоколах были установлены нарушения, допущенные по отношению к несовершеннолетним (на основании – cт.55 ч.1 и ч.2, ст.55¹ Кодекса о правонарушениях (КП)), 114 протоколах был установлен допуск лиц к работе без оформления трудовых отношений и 56 протоколах о правонарушении установлено нарушение сроков выплаты заработной платы, пособий и других выплат постоянного характера. В остальных протоколах о правонарушении установлены и другие нарушения в области трудовых отношений, охраны здоровья и безопасности труда.

За воспрепятствование законной деятельности инспекторов труда на основании ст.349 ч.1 Кодекса о правонарушениях было составлено и направлено на рассмотрение в органы полиции 23 протокола о констатации правонарушения.

Осуществление деятельности по охране здоровья и безопасности труда

На основании Закона об охране здоровья и безопасности труда № 186-XVI от 10 июля 2008 г., организация и осуществление деятельности по охране здоровья и безопасности труда работников на рабочем месте и предупреждению профессиональных рисков на предприятии выполняется руководителем, работниками, назначенными распоряжением работодателя, внутренней службой защиты и предупреждения и внешней службой защиты и предупреждения. Деятельность по защите и предупреждению на предприятиях, подвергнутых мониторингу в 2014 г., выполнялась: руководителем – на 3820 предприятиях; работником, назначенным работодателем, – на 1214 предприятиях; внутренней службой – на 90 предприятиях; внешней службой – на 18 предприятиях.

Информация об осуществлении деятельности по охране здоровья и безопасности труда на предприятиях, подвергнутых мониторингу инспекторами труда, отражена в приложении № 8 к настоящему Отчету.

Учет штатных расписаний

На протяжении отчетного периода в территориальные инспекции труда, на основании ст.10 ч.(2) лит.с) Трудового кодекса были представлены для регистрации штатные расписания 17882 предприятий реального сектора экономики с общей численностью 243526 работников.

Показатели, относящиеся к числу зарегистрированных штатных расписаний, отражены в приложении № 9 к настоящему Отчету.

Учет коллективных трудовых договоров

В 2014 году на основании ст.40 ч.(1) Трудового кодекса территориальные подразделения Государственной инспекции труда зарегистрировали 941 коллективный трудовой договор и дополнительные соглашения к нему.

Показатели, относящиеся к числу зарегистрированных коллективных трудовых договоров и дополнительных соглашений к ним, отражены в приложении № 10 к настоящему Отчету.

Статистические данные, относящиеся к охране здоровья и безопасности труда, к несчастным случаям на производстве и расследованию несчастных случаев на производстве

Согласно данным Национального бюро статистики в 2014 году отчет о состоянии охраны здоровья и безопасности труда представили 6526 предприятий со среднесписочной численностью персонала более 20 работников. На этих предприятиях работали 577312 работников, из них 318180 женщин, 291 лицо моложе 18 лет и 5074 лица с ограниченными функциональными возможностями.

Число предприятий, представивших статистический отчет, и списочная численность работников, работающих на них в 2014 году, распределенных по видам деятельности, отражены в приложении № 11 к настоящему Отчету.

Согласно статистическим данным в отчетном году в условиях, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, было занято более 59,3 тыс. работников. Это составляет 10% от общего числа работников, охваченных статистикой. Из общего числа работников, занятых в условиях труда, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, – 34,4 тыс. женщин.

Состояние условий труда, включая условия труда женщин, отражены в приложениях № 12 и 13 к настоящему Отчету.

Для реализации мероприятий по защите и предупреждению на протяжении 2014 года предприятия, согласно статистическим данным, в совокупности потратили около 254,2 млн.леев.

Данные, относящиеся к затратам на охрану здоровья и безопасности труда, содержатся в приложении № 14 к настоящему Отчету.

По причине недостаточной безопасности ежегодно, согласно данным статистики, регистрируется огромное число пострадавших от несчастных случаев на производстве. В отчетном периоде на предприятиях, представивших статистические данные, было зарегистрировано 525 пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве. Это количество определяет показатель частоты несчастных случаев, равный 0,9094 (количество пострадавших на тысячу работников).

^{‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾‾}

Общее количество человеко-дней с временной утратой трудоспособности составляет 13463, что определяет показатель средней продолжительности временной утраты трудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве, равный 27,42 (количество человеко-дней с временной утратой трудоспособности на одного пострадавшего).

Число пострадавших и материальный ущерб в результате несчастных случаев на производстве, произошедших на предприятиях, охваченных статистическим исследованием, а также распределение пострадавших на производстве по видам деятельности, обстоятельствам и причинам, представлены в приложениях № 15 и 16 к настоящему Отчету.

Согласно ст.222 Трудового кодекса одним из главных направлений государственной политики в области охраны здоровья и безопасности труда является расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно ст.13 лит.р) Закона об охране здоровья и безопасности труда № 186-XVI от 10 июля 2008 г., работодатель обязан обеспечивать правильно и в установленные сроки сообщение, расследование, учет и отчетность несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, произошедших на предприятии, разработку и реализацию мер по их предупреждению.

Расследование несчастных случаев на производстве проводится согласно Положению о порядке расследования несчастных случаев на производстве, утвержденного Постановлением Правительства № 1361 от 22 декабря 2005 г.

Данное положение обязывает работодателя немедленно сообщить в Государственную инспекцию труда о произошедшем несчастном случае и обеспечить его расследование. Это Положение устанавливает, что несчастные случаи с временной утратой трудоспособности могут быть расследованы работодателем, а тяжелые и смертельные несчастные случаи на производстве расследуются инспекторами труда. На основании этого Положения работодатель обязан ежегодно представлять отчет о произошедших на предприятии несчастных случаях на производстве органам статистики.

Ежегодно инспекторы труда расследуют более 150 несчастных случаев на производстве.

Таким образом, на протяжении 2014 г. в Государственную инспекцию труда поступили уведомления о 501 несчастном случае (в том числе уведомления о 6 несчастных случаях, произошедших в предыдущие годы).

По распоряжению директора Государственной инспекции труда было расследовано 154 несчастных случая. Комиссиями предприятий по расследованию несчастных случаев были расследованы 347 несчастных случаев с временной утратой трудоспособности.

Из общего числа несчастных случаев, расследованных инспекторами труда, 105 классифицируются как несчастные случаи на производстве. Из них 39 смертельных несчастных случаев – в результате которых погибло 42 человека (включая 2 женщин и 1 подростка, который был смертельно травмирован при ловле рыбы), 66 тяжелых – в которых пострадало 67 человек (в т.ч. 15 женщин).

На протяжении года инспекторы труда расследовали:

- несчастных случаев вне производства: смертельных – 18, тяжелых – 3;

- несчастных случаев, не попадающих под действие Положения о порядке расследования несчастных случаев на производстве: смертельных – 9, тяжелых – 6;

- несчастных случаев с временной утратой трудоспособности – 13, в результате которых было травмировано 15 человек;

- несчастных случаев, произошедших в предыдущие годы – 6: (смертельных – 1, тяжелых – 5).

Распределение несчастных случаев на производстве по видам деятельности свидетельствует, что значительная доля принадлежит обрабатывающей промышленности (14 тяжелых несчастных случаев и 8 смертельных), строительству (9 тяжелых несчастных случаев на производстве и 9 смертельных), и области сельского хозяйства и лесоводства (5 тяжелых и 8 смертельных несчастных случаев на производстве). Самые распространенные обстоятельства при травмировании работников на рабочих местах остаются падение с высоты; падение, обрушение и разлет материалов и предметов. А также в результате расследования установлено, что они произошли в большинстве случаев из-за нарушения исполнителем норм по охране здоровья и безопасности труда, а также из-за несоответствующего производственного задания.

Дела о расследовании тяжелых и смертельных несчастных случаев на производстве, составленные инспекторами труда, были направлены органам полиции для уголовного расследования.

Из поступившей информации органы уголовного преследования возбудили уголовные дела по 10 материалам. Было направлено на рассмотрение в судебные инстанции 10 уголовных дел. В процессе рассмотрения судебными инстанциями находится 6 уголовных дел.

Препятствием в объективном расследовании обстоятельств и причин несчастных случаев на производстве, и, как следствие, препятствием в выявлении мер по предупреждению подобных случаев является несвоевременное сообщение или несообщение в Государственную инспекцию труда работодателем этих случаев. Особой трудностью в процессе расследования являются несчастные случаи, произошедшие с лицами, которые работают без легальных форм трудоустройства.

Таким образом, из общего числа уведомлений о несчастных случаях – 1 смертельный несчастный случай (в лесоводстве) и 1 несчастный случай с временной утратой трудоспособности (в строительстве) произошли с лицами, не имевшими узаконенных трудовых отношений, установленных законодательством. Эти события произошли у работодателей – юридических лиц.

В таких ситуациях расследование несчастного случая становится возможным только после доказательства в судебном порядке трудовых отношений.

Распределение тяжелых и смертельных несчастных случаев на производстве, расследованных инспекторами труда, распределенных по обстоятельствам и причинам, представлено в приложении № 17 к настоящему Отчету.

Материальный ущерб вследствие несчастных случаев на производстве, нанесенный предприятиям, охваченным статистикой, в 2014 г. составляет 4800,1 тыс.леев, из которых 36% составляют выплаты по медицинским отпускам, 5% представляют выплаты по возмещению причиненного вреда, 48% – выплаты единовременных пособий в случае утраты трудоспособности или смерти работника и 11% составляет стоимость поврежденных средств производства.

Для реализации определенных гарантий, установленных законодательством, в отчетном году получили льготы и надбавки за неблагоприятные условия труда 77279 работников, в том числе 46112 женщин.

Льготы и надбавки за неблагоприятные условия труда отражены в приложениях № 18 и 19 к настоящему Отчету.

Действия по сенсибилизации, информированию и консультированию

Для сенсибилизации, информирования и консультирования интересующихся правильным и эффективным применением законодательства, а также для обеспечения прозрачности инспекционной деятельности были предприняты действия по информированию населения посредством различных средств массовой информации о наиболее эффективных способах применения Трудового кодекса, Закона об охране здоровья и безопасности труда и о деятельности Государственной инспекции труда. В этом плане были даны 14 интервью на местных и центральных радиостанциях, 50 участий в телевизионных передачах и опубликовано около 90 статей в различных центральных и местных периодических изданиях.

По случаю Международного дня охраны здоровья и безопасности труда (28 апреля) в мун.Кишинэу совместно с представителями профсоюзных органов был организован семинар, посвященный труду без риска травмирования, с участием представителей патронатов и специалистов по охране здоровья и безопасности труда экономических агентов муниципия.

Для предупреждения несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и сокращения количества пострадавших от них, Министерством труда, социальной защиты и семьи и Государственной инспекцией труда, при поддержке Будапештского регионального бюро Международной организации труда, 29 апреля 2014 г. организован и проведен круглый стол под названием «Предупреждение химических рисков на рабочем месте» с участием представителей центральной публичной власти, социальных партнеров, предприятий и внешних служб защиты и предупреждения.

Государственная инспекция труда в соответствии со своими функциями оказала консультативную и методологическую помощь работникам и работодателям в решении различных проблем, связанных с применением трудового законодательства. За отчетный период около 1600 человек получили консультативную помощь от Государственной инспекции труда и ее структурных подразделений.

С целью уменьшения практики применения детского труда, а также для ознакомления с законодательством о труде для лиц моложе 18 лет, на протяжении 2014 г. инспекторами труда были организованы учебно-консультативные семинары для учащейся молодежи. В рамках этих семинаров участники были информированы о положениях трудового законодательства, об охране здоровья и безопасности труда и о порядке его применения. В указанных семинарах приняли участие более 3700 учащихся из 70 учебных заведений доуниверситетского образования из сел и городов.

Другим методом повышения уровня сознательности и информирования молодежи о трудовом законодательстве, об охране здоровья и безопасности труда является участие инспекторов в проведении рынков рабочих мест. В рамках этих рынков инспектора труда оказывали молодежи, находящейся в поисках работы, необходимую консультативную помощь для предотвращения нарушений законодательства при трудоустройстве и при действии индивидуального трудового договора.

За отчетный период Государственная инспекция труда координировала деятельность по формированию и обучению должностных лиц предприятий в области трудовых отношений, охраны здоровья и безопасности труда. Результатом координирования деятельности по обучению и формированию в учреждениях, имеющих на это право, прошли обучение более 4400 человек, в т.ч. 3850 – руководителей и 568 – работников, назначенных распоряжением работодателей, осуществляющих деятельность по защите и предупреждению.

С целью повышения заинтересованности работодателей развивать деятельность по предупреждению профессиональных рисков и защиты работников на рабочих местах, Министерство труда, социальной защиты и семьи в 2014 г. продолжило традицию вручения “Приза за отличную работу по охране здоровья и безопасности труда”. Государственная инспекция труда участвовала в определении предприятий с высоким уровнем охраны здоровья и безопасности труда, 30 из которых были отмечены этим призом и дипломами I, II и III степени.

На протяжении 2014 г. Государственная инспекция труда информировала Министерство труда, социальной защиты и семьи о недостатках в применении трудового законодательства и норм по охране труда и в осуществлении инспекционной деятельности. Тем самым способствовала координированию и продвижению некоторых актов, содержащих минимальные требования по охране здоровья и безопасности труда, а также изменению некоторых норм трудового законодательства. С целью согласования законодательства, регламентирующего инспекционную деятельность, с положениями международных актов, Государственная инспекция труда разработала проект Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты.

Ресурсы рабочего времени, расходованные на инспекционные действия

В успехе инспекционной деятельности немаловажную роль играет планирование и использование фонда рабочего времени. Использование фонда рабочего времени инспекторами труда в 2014 г. представлено следующим образом.

На осуществление проверок было потрачено 10236 человеко-дней. Это составляет 64% от фонда рабочего времени для инспекционной деятельности. На рассмотрение петиций было потрачено 2357 человеко-дней или 15% от фонда рабочего времени для инспекционных действий. На расследование несчастных случаев затрачено 583 человеко-дня, что составляет 4% от фонда рабочего времени для инспекционных действий. На осуществление одной проверки инспекторы труда используют 1,5 дня.

Методологическое обеспечение и укрепление профессиональных навыков инспекторов труда

В рамках программы постоянного обучения инспекторов труда в октябре 2014 г. были проведены региональные семинары на тему: «Тестирование неподкупности государственных служащих» с участием представителей Национального центра по борьбе с коррупцией.

В отчетном году 3 инспектора труда прошли обучение на курсах «Охрана здоровья и безопасность труда». Курсы были организованы и проведены при поддержке государственного предприятия «Центр по обучению в области трудовых отношений».

В соответствии с программой повышения уровня подготовки государственных служащих за отчетный период Государственной инспекцией труда в сотрудничестве с Международной организацией труда были организованы семинары по обучению в 2 этапа для сотрудников в области труда под названием «Применение трудовых отношений и международных стандартов в трудовых взаимоотношениях» при участии 53 государственных служащих.

В сотрудничестве с управлением политики заработной платы Министерства труда, социальной защиты и семьи был организован и проведен семинар под названием «Наилучшая практика применения положений законодательных и нормативных актов в области оплаты труда», куда были вовлечены 24 инспектора труда.

Проведены семинары по обучению инспекторов труда под общим названием «Применение Методологии планирования государственного контроля предпринимательской деятельности на основании оценки критериев риска» и мониторинг порядка применения положений Минимальных требований по охране здоровья и безопасности труда.

Сотрудники Государственной инспекции труда участвовали в работах Сессии информирования по обмену опытом в области охраны здоровья и безопасности труда, организованной Координационным центром Европейского агентства по безопасности и гигиене труда Румынии, с представлением общей структуры Европейской кампании 2014-2015 «Менеджмент стресса для здоровых рабочих мест».

Представитель Государственной инспекции труда принял участие в первом созыве Академии для формализации неформальной экономики: концепции, программы и стратегии, организованной Международной организацией труда и Международным учебным центром, с предложением новейшего подхода и участия, которые доказали свою эффективность в продвижении перехода от неформальной к формальной экономике для работников и предприятий в мире.

Методологическое обеспечение инспекторов труда представляет собой один из приоритетов, одобренный Программой стратегического развития Государственной инспекции труда на 2013-2014 гг. В этом контексте Программой экономической подготовки женщин и мужчин в Республике Молдова, реализованной агентством Организации Объединенных Наций “UN WOMEN” при поддержке иностранных доноров, была разработана автоматизированная информационная система Государственной инспекции труда. Эта программа должна быть интегрирована с Регистром государственного контроля.

Для обеспечения улучшения качества инспекционной деятельности и повышения уровня оперативности инспекторов труда были выделены финансовые средства и приобретены средства для автоматической обработки данных и оснащения ими инспекторов труда.

Заключение

Достигнутые результаты подтверждают, что деятельность Государственной инспекции труда представляет собой развивающийся комплексный процесс, требующий усилий и последовательности в действиях. Усилия, приложенные Государственной инспекцией труда, способствуют более надежному и адекватному применению трудового законодательства, охраны здоровья и безопасности труда, что приводит к увеличению степени внедрения трудового законодательства, охраны здоровья и безопасности труда.

Для обеспечения постоянного выполнения задач Государственной инспекции труда, установленных законом, необходимо и целесообразно, чтобы Государственная инспекция труда:

- разрабатывала и формулировала предложения с целью согласования национальных регламентаций инспекционной деятельности с соответствующими международными нормами, в которых Республика Молдова принимает участие;

- поддерживала и в дальнейшем направление на развитие и продвижение самых эффективных и комплексных мер для:

- мониторинга рисков производственного травматизма;

- мониторинга труда женщин и лиц моложе 18 лет;

- мониторинга порядка приема на работу, заключения индивидуальных трудовых договоров и ликвидации явления «недекларированного труда»;

- мониторинга недискриминации в трудовой сфере.

Это будет способствовать более глубокой и полной реализации прав работников, вытекающих из трудовых отношений, более надежной защите работников при выполнении ими своих функций.

Приложение № 1

к Отчету о деятельности

Государственной инспекции труда за 2014 год

Законодательство,

подконтрольное Государственной инспекции труда

Законодательство, регламентирующее деятельность Государственной инспекции труда

Международные акты

Конвенция Международной организации труда № 81 об инспекции труда в промышленности и торговле;

Конвенция Международной организации труда № 129 об инспекции труда в сельском хозяйстве;

Европейская социальная хартия, дополненная.

Национальные акты

Трудовой кодекс, утвержденный Законом № 154-XV от 28.03.2003 г.;

Закон № 158 от 04.07.2008 г. о государственной службе и статусе государственного служащего;

Закон № 140-XV от 10 мая 2001 г. о Государственной инспекции труда;

Закон № 131 от 08.06.2012 г. о государственном контроле предпринимательской деятельности;

Закон № 190-XIII от 19 июля 1994 г. о подаче петиций, переизданный в 2003 г.;

Постановление Правительства № 375 от 27 мая 2014 г. об утверждении Методологии планирования государственного контроля предпринимательской деятельности на основании оценки критериев риска в области контроля, осуществляемого Государственной инспекцией труда;

Положение об организации и функционировании Государственной инспекции труда, утвержденное Постановлением Правительства № 788 от 7 октября 2013 г.;

Положение о порядке расследования несчастных случаев на производстве, утвержденное Постановлением Правительства № 1361 от 22 декабря 2005 г.;

Программа деятельности Инспекции труда за 2014 год.

Законодательство, подпадающее под контроль Государственной инспекции труда

Международные акты:

Всеобщая декларация о правах человека;

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.;

Европейская социальная хартия, дополненная;

Конвенции Международной организации труда, ратифицированные в Республике Молдова.

Национальные акты:

Трудовой кодекс, утвержденный Законом № 154-XV от 28.03.2003 г.;

Закон № 1432-XIV от 28.12.2000 г. о порядке установления и пересмотре минимальной заработной платы;

Закон об оплате труда № 847-IV от 12.02.2002 г.;

Закон № 355-XVI от 23.12.2005 г. о системе оплаты труда в бюджетной сфере;

Закон № 48 от 22.03.2012 г. о системе оплаты труда государственных служащих;

Закон об охране здоровья и безопасности труда № 186-XVI от 10 июля 2008 г.;

Закон № 756-XIV от 24.12.1999 г. о страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

Постановление Правительства № 95 от 5 февраля 2009 г. об утверждении некоторых нормативных актов для внедрения Закона № 186-XVI от 10 июля 2008 г. об охране здоровья и безопасности труда:

a) Положение о порядке организации деятельности по защите работников на рабочем месте и предупреждению профессиональных рисков;

b) Типовое положение об организации и функционировании комитета охраны здоровья и безопасности труда;

Постановление Правительства № 353 от 5 мая 2010 г. об утверждении минимальных требований по охране здоровья и безопасности труда на рабочем месте;

Постановление Правительства № 603 от 11 августа 2011 г. о минимальных требованиях по охране здоровья и безопасности при использовании работниками рабочего оборудования на рабочем месте;

Постановление Правительства № 80 от 9 февраля 2012 г. о минимальных требованиях по охране здоровья и безопасности труда на временных или подвижных строительных площадках;

Постановление Правительства № 244 от 8 апреля 2013 г. об утверждении Минимальных требований по защите работников от рисков, связанных с воздействием асбеста на рабочем месте;

Постановление Правительства № 324 от 30 мая 2013 г. об утверждении Санитарного регламента о требованиях к здоровью и безопасности для обеспечения защиты работников от рисков, связанных с наличием химических веществ на рабочем месте;

Постановление Правительства № 918 от 18 ноября 2013 г. о минимальных требованиях к обеспечению указателей охраны здоровья и безопасности на рабочем месте;

Постановление Правительства № 362 от 27 мая 2014 г. об утверждении Минимальных требований по защите работников от рисков для их здоровья и безопасности, возникающих или которые могут возникнуть в результате воздействия шума, в частности от рисков для слуха;

Постановление Правительства № 541 от 7 июля 2014 г. об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными и/или опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет, и Предельных норм подъема и перемещения тяжестей вручную, допустимых для лиц в возрасте до восемнадцати лет;

Постановление Правительства № 624 от 6 октября 1993 г. об утверждении Списка производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин, и Норм предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную;

Постановление Правительства № 743 от 11 июня 2002 г. об оплате труда работников хозрасчетных предприятий;

Постановление Правительства № 381 от 13 апреля 2006 г. об условиях оплаты труда работников бюджетной сферы;

Постановление Правительства № 1449 от 24 декабря 2007 г. о трудовых книжках;

Постановление Правительства № 165 от 9 марта 2010 г. о гарантированном минимальном размере заработной платы в реальном секторе;

Постановление Правительства № 331 от 28 мая 2012 г. об оплате труда государственных служащих;

Постановление Правительства № 98 от 4 февраля 2012 г. об утверждении Положения о порядке организации нормирования труда в отраслях национальной экономики;

Постановление Правительства № 550 от 9 июля 2014 г. об установлении размера минимальной заработной платы по стране.

Коллективные соглашения и коллективные трудовые договора.

Другие нормативные акты в области труда, охраны здоровья и безопасности труда.

Приложение № 2

к Отчету о деятельности

Государственной инспекции труда за 2014 год

Приложение № 3

к Отчету о деятельности

Государственной инспекции труда за 2014 год

Распределение инспекторов территориальных инспекций труда

по государственным должностям и области деятельности

на 31 декабря 2014 года

Приложение № 4

к Отчету о деятельности

Государственной инспекции труда за 2014 год

Показатели деятельности

Государственной инспекции труда за 2014 год

Приложение № 5

к Отчету о деятельности

Государственной инспекции труда за 2014 год

Показатели,

относящиеся к количеству проверок, предпринятых инспекторами

труда и случаев констатации правонарушения в 2014 году

Приложение № 6

к Отчету о деятельности

Государственной инспекции труда за 2014 год

Показатели,

относящиеся к проверкам, осуществленным в 2014 г., и нарушениям,

отраженным в актах проверок, распределенным по отраслям

Приложение № 7

к Отчету о деятельности

Государственной инспекции труда за 2014 год

Показатели, касающиеся проблем,

затронутых в петициях, рассмотренных в 2014 году

Приложение № 8

к Отчету о деятельности

Государственной инспекции труда за 2014 год

Деятельность по защите и предупреждению

в области охраны здоровья и безопасности труда на

предприятиях, подвергнутых мониторингу в 2014 году

Приложение № 9

к Отчету о деятельности

Государственной инспекции труда за 201 4 год

Показатели,

относящиеся к количеству штатных расписаний,

зарегистрированных в территориальных

инспекциях труда в 2014 году

Приложение № 10

к Отчету о деятельности

Государственной инспекции труда за 2014 год

Показатели,

относящиеся к количеству коллективных трудовых договоров

и дополнительным соглашениям к ним, зарегистрированных

в территориальных инспекциях труда в 2014 году

Приложение № 11

к Отчету о деятельности

Государственной инспекции труда за 2014 год

Количество предприятий

и штатное количество работников в 2014 году

Приложение № 12

к Отчету о деятельности

Государственной инспекции труда за 2014 год

Состояние условий труда работников в 2014 году

на предприятиях с численностью более 20 человек

Приложение № 13

к Отчету о деятельности

Государственной инспекции труда за 2014 год

Состояние условий труда женщин в 2014 году

на предприятиях с численностью более 20 человек

Приложение № 14

к Отчету о деятельности

Государственной инспекции труда за 2014 год

Затраты

на охрану здоровья и безопасности труда работников в 2014 году

на предприятиях с численностью более 20 человек

Приложение № 15

к Отчету о деятельности

Государственной инспекции труда за 2014 год

Число пострадавших на производстве в 2014 году

и материальный ущерб в результате несчастных случаев на производстве

Приложение № 16

к Отчету о деятельности

Государственной инспекции труда за 2014 год

Распределение пострадавших на производстве в 2014 году

по обстоятельствам и причинам на предприятиях

с численностью более 20 человек

Приложение № 17

к Отчету о деятельности

Государственной инспекции труда за 2014 год

Распределение тяжелых и смертельных несчастных случаев

на  производстве  по  обстоятельствам  и  причинам,

расследованных инспекторами труда в 2014 году

Приложение № 18

к Отчету о деятельности

Государственной инспекции труда за 2014 год

Льготы и компенсации за работу

в неблагоприятных условиях труда в 2014 году

на предприятиях с численностью более 20 человек

Приложение № 19

к Отчету о деятельности

Государственной инспекции труда за 2014 год

Льготы и компенсации

за неблагоприятные условия труда, предоставленные женщинам

в 2014 году на предприятиях с численностью более 20 человек