Отчет о деятельности Инспекции труда за 2010 год

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА,
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И СЕМЬИ

О Т Ч Е Т

о деятельности Инспекции труда за 2010 год

 (в силу 24.06.2011) 

Мониторул Офичиал № 103-106 ст.684 от 24.06.2011

* * *

Деятельность Инспекции труда в 2010 году была направлена на реализацию целей, исходящих из Национальной стратегии развития на период 2008-2011 годы и Программы деятельности Инспекции труда на 2010 г. Согласно этим документам, а также Закону № 140-XV от 10 мая 2001 г. об Инспекции труда, главной задачей Инспекции труда является обеспечение применения положений трудового законодательства, по охране здоровья и безопасности труда.

В целях реализации этой задачи Инспекция труда осуществляет контроль соблюдения законодательных положений в области труда, охраны здоровья и безопасности труда на предприятиях, в учреждениях, организациях (далее – предприятия) и принимает меры по предупреждению и борьбе с правовыми нарушениями в данной области.

Для осуществления своей деятельности Инспекция труда располагает численностью в 96 единиц персонала. Из них 15 единиц персонала отведены центральному аппарату, а 81 единица распределена в 10 территориальных инспекциях труда. Из общего числа инспекторов, зачисленных в Инспекцию труда, 21 женщина. Организационная структура Инспекции труда отражена в приложении № 1 к настоящему Отчету.

Стремясь к реализации своих задач, Инспекция труда и ее территориальные подразделения в 2010 году осуществили 6891 контрольное посещение для проверки соблюдения законодательства о труде, охраны здоровья и безопасности труда на предприятиях численностью 250 тысяч работников, из которых 130 тысяч женщин и 440 несовершеннолетних, таким образом:

- в области охраны здоровья и безопасности труда осуществлено 3440 проверок;

- в области трудовых отношений реализована 3451 проверка.

Из общего числа проверок 4470 являются комплексными проверками, 1974 внеплановыми проверками, 405 тематическими проверками, 31 повторными проверками и 11 являются проверками, осуществленными в рамках комиссий по приемке и сдаче в эксплуатацию объектов социального предназначения. Распределение числа проверок по видам деятельности представляется следующим образом: 26,3% составляют проверки на предприятиях из отрасли торговли, 19,8% – на предприятиях, предоставляющих коллективные, социальные и персональные услуги, 15,1% – на предприятиях, занимающихся сельскохозяйственной деятельностью, на учреждениях в области образования – 8,3%, по 6,1% – на предприятиях перерабатывающей промышленности и строительства, 4,3% – в транспортных предприятиях, 4,2% – в органах публичного управления, 3,3% – в учреждениях здравоохранения, в финансовых учреждениях – 1,8%, на предприятиях отрасли энергетики – 1,7%, по 1% – в области добывающей промышленности, на предприятиях гостиничной отрасли и другого вида деятельности.

Предпринятые контрольные действия были завершены составлением актов проверки, в которых инспекторами труда были зарегистрированы 81795 случаев нарушения требований законодательства и были предписаны необходимые мероприятия, обеспечивающие соблюдение норм трудового права в области труда, охраны здоровья и безопасности труда.

Показатели деятельности Инспекции труда и количество проверок, предпринятых инспекторами труда в 2010 г., отражены в приложениях № 2 и № 3 к настоящему Отчету.

В рамках деятельности, осуществленной в отчетном году, Инспекция труда предприняла ряд специальных контрольных мероприятий, направленных на:

- мониторинг применения законодательства по охране здоровья и безопасности труда и мониторинг рисков несчастных случаев на производстве;

- мониторинг заключения трудовых отношений, составления индивидуальных трудовых договоров и уменьшение размеров феномена “нелегального труда”.

Количество этих мероприятий охвачено общим числом осуществленных проверок.

В целях искоренения и предупреждения “нелегального труда” инспекторами труда осуществлены проверки, в рамках которых на 174 предприятиях были выявлены 1010 лиц, допущенных к работе без оформления трудовых отношений в письменной форме. Это является не чем иным как незаконным использованием труда. Этот феномен имеет место в большинстве случаев в частном секторе.

Среди задач Инспекции труда в отчетном году вписывается и труд лиц моложе 18 лет. На момент проверок на 29 предприятиях работали более 440 несовершеннолетних работников.

Отдельной главой является мониторинг условий труда несовершеннолетних на сельхозработах. В этой связи на основании распоряжения № 81 от 18 мая 2010 г. с июня по октябрь была организована инспекционная деятельность на предприятиях сельского хозяйства. Таким образом, на 14 предприятиях работали 405 несовершеннолетних работников, из которых 245 человек моложе 16 лет. В районе Леова на сборе табака были выявлены 5 человек. На сельхозработах по обработке земли в районе Унгень (C.A.P. “Izvorul Mariei”) выявлены 15 человек, в районе Кантемир (S.R.L. “Podgorenii”) – 30 человек и в районе Кахул (C.A.P.P.S. “Elita Alexanderfeld”) – 6 человек. На сбор урожая (черешни, слив, яблок, винограда, овощей) были вовлечены 310 несовершеннолетних. На сельскохозяйственные работы с нарушением требований трудового законодательства были вовлечены 27 детей спецшколы-интерната г.Сорока. В селе Кукурузень района Орхей несовершеннолетний работал нелегально в качестве чабана, впоследствии отстранен от работы. В селе Сэрата Ноуэ района Леова в качестве скотника работал несовершеннолетний, который впоследствии был отстранен от работы. На строительных работах были выявлены 2 человека в районе Унгень (работодатель – физическое лицо) и один в районе Леова (S.A. “Verilar proiect”), которые впоследствии были отстранены от работы. Привлечение детей на такие работы приводит к ухудшению здоровья, физической и моральной целостности несовершеннолетнего. В легкой промышленности в качестве швей работали 24 человека.

В отдельных случаях несовершеннолетние работали нелегально (без заключения индивидуальных трудовых договоров, без трудовых книжек) 51 человек. Основными нарушениями законодательства в области труда по отношению к несовершеннолетним являются: привлечение к труду без письменного согласия родителей, допуск к работе без проведения медицинского осмотра при поступлении на работу, неосуществление обучения в области охраны здоровья и безопасности труда на рабочем месте, а также осуществление деятельности без учета рабочего времени, несоблюдение норм продолжительности сокращенного рабочего времени, привлечение к работе в выходные и праздничные дни, непредставление дополнительного отпуска, предусмотренного трудовым законодательством, неправильный расчет заработной платы, работа в тяжелых и вредных условиях труда и др.

В отчетном периоде произошли 3 несчастных случая, в которых пострадали несовершеннолетние. Из них один смертельный случай вне производства произошел при ударе электротоком у физического лица из района Фэлешть. Один несовершеннолетний был тяжело травмирован трактором на сборе фруктов в S.R.L. “Vitav Prim” в районе Глодень. Один несовершеннолетний упал с высоты при выполнении работ по ремонту крыши, организованных примэрией Криулень.

В результате проверок, инспекторами труда были выданы предписания для устранения в ограниченные сроки, выявленных нарушений и выведения всех несовершеннолетних работников с рабочих мест с вредными и опасными для них условиями труда.

Предпринятые Инспекцией труда проверки выявили, что наиболее часто допускаемые работодателями нарушения законодательства касаются:

- индивидуального трудового договора – начало трудовых отношений и использование рабочей силы без соблюдения процедуры, установленной законодательством (Раздел III “Индивидуальный трудовой договор” ст.47, 49, 55, 85, 86);

- продолжительности рабочего времени – превышение нормальной продолжительности рабочего времени, выраженное несоблюдением права на сокращенное рабочее время, несоответствующим распределением рабочего времени в пределах рабочей недели, вопреки законодательству и др. (Раздел IV “Рабочее время и время отдыха”, ст.95-105, ст.107,109, 110, 111);

- оплаты труда – прием на работу с оплатой труда меньше, чем минимальная заработная плата, гарантированная государством; несоблюдение порядка оплаты труда, установленной законодательством; несоблюдение компенсационных выплат; нарушение законных сроков выплаты заработной платы и др. (Раздел V “Оплата и нормирование труда”, ст.128 абзац (2), 131, 139, 141, 142, 152, 153);

- охраны здоровья и безопасности труда – неосуществление оценки профессиональных рисков; допуск к работе лиц без профессиональной подготовки и обучения в области охраны здоровья и безопасности труда; выполнение трудового задания в условиях повышенного риска; применение устаревших и опасных технологий; необеспечение работников средствами защиты; размещение технологических процессов в неадекватных помещениях; эксплуатация импровизированных средств производства, без защитных приспособлений, что создает опасность травмирования; невыполнение аттестации рабочих мест (Раздел III, ст.10, ст.13 Закона об охране здоровья и безопасности труда № 186-XVI от 10.07.2008).

Нарушения, допущенные работодателями, являются элементами незаконного использования труда и причиняют существенный ущерб правам работников, вытекающим из трудовых отношений. Эти нарушения вынуждают применять различные механизмы, способствующие обеспечению соблюдения требований законодательства.

С целью санкционирования нарушений законодательства, допущенных руководителями подвергнутым проверкам на протяжении года предприятий, инспекторами труда были составлены и направлены в судебные инстанции на рассмотрение 681 протокол о правонарушении. Из общего числа протоколов о правонарушениях в 12 протоколах – нарушения, допущенные по отношению к несовершеннолетним, 132 протокола были составлены при выявлении случаев допуска к работе без легализации трудовых отношений, 115 протоколов составлены за нарушение сроков выплаты заработной платы, пособий и других выплат постоянного характера. В остальных протоколах о правонарушении установлены нарушения законодательства об охране здоровья и безопасности труда.

Показатели, относящиеся к числу протоколов о правонарушениях, составленные инспекторами труда и направленные на рассмотрение юридическим инстанциям, отражены в приложении № 4 к настоящему Отчету.

Другим направлением деятельности Инспекции труда является рассмотрение петиций граждан. В этом плане структурные единицы и территориальные подразделения Инспекции труда в отчетном году рассмотрели 3461 петицию, объектом которых является несоблюдение работодателями законодательства о труде, охране здоровья и безопасности труда. Из общего числа обращений от граждан в 54% случаев были описаны проблемы, связанные с невыплатой зарплаты и формированием задолженностей по заработной плате, 22% жалобщиков обратились в Инспекцию труда из-за увольнения по инициативе работодателя, 6% – проблемы, связанные с задержанием выдачи или неправильным заполнением трудовых книжек, в 4% жалоб доложили о нелегальном труде, 3% – проблемы связанные с непредставлением очередных и дополнительных отпусков, по 2% петиций доводили до сведения о расследовании несчастных случаев на производстве, проблемы, связанные с сокращением персонала, незаключения со стороны администрации индивидуальных трудовых договоров с работниками, необеспечения администрацией соответствующих условий труда, по 1% составляют проблемы, связанные с невыплатой пособия по временной нетрудоспособности, непредставления отпуска по уходу за ребенком и нарушения режима рабочего времени. Из общего количества петиций 15% являются коллективными (2793), 1% – неподписанные петиции, 48% – петиции от мужчин и 36% – от женщин.

На протяжении отчетного периода в целях обеспечения правовой дисциплины в области трудовых отношений и охраны труда Инспекция труда направила органам прокуратуры 55 уведомлений.

В 2010 году территориальными подразделениями Инспекции труда были зарегистрированы 942 коллективных трудовых договора. Показатели, относящиеся к числу зарегистрированных коллективных трудовых договоров, отражены в приложении № 5 к настоящему Отчету.

Согласно данным Национального бюро статистики в 2010 году отчет о состоянии охраны труда представили 5919 предприятий численностью более 20 работников. На этих предприятиях работают 592197 работников, из них 323801 женщина и 272 работника моложе 18 лет.

Число экономических агентов, представивших статистический отчет, и списочная численность работников, работающих у них в 2010 году, распределенных по видам деятельности, отражены в приложении № 6 к настоящему Отчету.

В отчетном году в условиях, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, были заняты 22045 работников, включая 5 работников моложе 18 лет. Это составляет 3,72% от общего числа работников предприятий, охваченных статистическими данными. Из общего числа работников, занятых в условиях труда, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, – 11403 женщины. Состояние условий труда и состояния условий труда женщин отражены в приложениях № 7 и № 8 к настоящему Отчету.

Для реализации мероприятий по охране труда в течение 2010 года предприятия согласно статистическим данным потратили в совокупности 213950 тыс.леев. Данные, относящиеся к затратам на охрану труда, содержатся в приложении № 9 к настоящему Отчету.

В отчетном периоде на предприятиях, представивших статистические данные, было зарегистрировано 569 пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве, что определяет показатель частоты, равный 0,96 (количество пострадавших на тысячу работников).

Общее количество человеко-дней с временной утратой трудоспособности пострадавших составляет 13827, что определяет показатель средней продолжительности с временной утратой трудоспособности из-за несчастных случаев на производстве, равный 24,3 (количество человеко-дней временной утраты трудоспособности на одного пострадавшего). Число пострадавших и материальный ущерб в результате несчастных случаев на производстве, произошедших у экономических агентов, охваченных статистическим исследованием, а также распределение пострадавших на производстве по видам деятельности, обстоятельствам и причинам, представлены в приложениях № 10 и № 11 к настоящему Отчету.

Инспекторами труда с полномочиями в области охраны здоровья и безопасности труда в отчетном году были расследованы обстоятельства и причины, приведшие к несчастным случаям на производстве, вследствие которых тяжело травмированы 83 человека, и смертельно – 50 человек, из которых 11 человек пострадали на предприятиях с численностью менее 20 работников.

Количество пострадавших на производстве по отношению к прошлому году снизилось на 16 тяжело-травмированных, и повысилось на 11 смертельно травмированных. Дела о расследовании направлены органам полиции и прокуратуры.

Материальный ущерб вследствие несчастных случаев на производстве, нанесенный предприятиям, охваченным в статистических отчетах, в 2010 г. составляет 3063,8 тыс.леев, из них 41,8% составляют выплаты по листкам о медицинском отпуске, 6,97% представляют выплаты на возмещение причиненного ущерба, 41,66% выплаты единовременных пособий в случае утраты трудоспособности или смерти работника и 9,56% составляет стоимость поврежденных средств производства.

Для реализации определенных гарантий, установленных законодательством, в отчетном году получили льготы и надбавки за неблагоприятные условия труда 114907 работников, в том числе 67303 женщины. Льготы и надбавки за неблагоприятные условия труда отражены в приложениях № 12 и № 13 к настоящему Отчету.

В успехе инспекционной деятельности немаловажную роль играет планирование и использование фонда рабочего времени. Использование фонда рабочего времени инспекторами труда в 2010 г. представлено следующим образом.

На осуществление проверок было использовано 9406 человеко-дней. Это составляет 63,65% от фонда рабочего времени для инспекционных действий. На рассмотрение петиций было использовано 2554 человеко-дней или 17,28% от фонда рабочего времени для инспекционных действий. На расследование несчастных случаев, о которых поступило сообщение, использовано 647 человеко-дней, что составляет 4,38% от фонда рабочего времени для инспекционных действий. В среднем один контроль осуществляется за 1,36 дня.

Формирование инспекторов труда и надзор за их деятельностью требуют от руководства Инспекции труда особого внимания. Таким образом, для подготовки инспекторов труда были организованы различные семинары учебного характера. В реализации этих мероприятий приняли участие специалисты аппарата Инспекции труда, зарубежные эксперты.

Действия по обеспечению роста уровня подготовки сотрудников Инспекции труда, в рамках проекта “Эффективность инспекции труда”, созданного на основе Соглашения о сотрудничестве МОТ Норвегия, с 18 по 22 января 2010 г. был организован “Национальный семинар по оценке факторов риска” для обучения 25 инспекторов труда с участием экспертов МОТ Будапешта.

На основании обеспечения внедрения Соглашений между Республикой Молдова и Европейским Союзом 24 марта 2010 г. был организован семинар-тренинг “Повышение возможностей инспекции труда Республики Молдова” для обучения 30 инспекторов труда, с участием консультанта в области охраны здоровья и безопасности труда со стороны ЕС.

С 25 по 28 мая 2010 г. в рамках Инспекции труда, с участием представителей общественной организации “Transparency International Moldova”, был проведен цикл семинаров на тему “Конфликт интересов. Предупреждение конфликта интересов. Система рассмотрения и учета петиций Инспекции труда”.

Инспекция труда была представлена в работе семинара “Трудоустройство лиц с ограниченными возможностями”, организованного ассоциацией “Motivaţie” по инициативе ВНО “Perspektiva”, при финансовой поддержке шведских партнеров.

Представители Инспекции труда участвовали в работе семинара по обучению руководителей школьных учреждений с целью повышения их восприимчивости к деятельности людей с ограниченными возможностями, организованного представителями ILO IPEC в Молдове.

Сотрудники Инспекции труда приняли участие при введении программы UNIFEM “Экономическая абилитация женщин путем повышения возможностей трудоустройства в Республике Молдова”, организованной МТСЗС и МЭТ при поддержке шведского правительства, которое состоялось 4 ноября 2010 г.

Делегация Инспекции труда участвовала в работах третьей Конференции регионального альянса инспекций труда стран Юго-восточной Европы, Азербайджана и Украины, имевших место 18-19 ноября 2010 г. в г.Баку.

В целях обеспечения прозрачности инспекционной деятельности была осуществлена деятельность по информированию населения посредством различных средств массовой информации о наиболее эффективных способах применения Трудового кодекса, Закона об охране здоровья и безопасности труда и о деятельности Инспекции труда. В этом плане были даны 21 интервью на местных и центральных радиостанциях, 45 участий в телевизионных передачах, и опубликованы 56 статей в  различных центральных и местных периодических изданиях.

Вся деятельность Инспекции труда, проведенная в истекшем году, выявила стабильную тенденцию к соблюдению законодательства.

Вместе с тем еще встречаются некоторые затруднения по применению трудового законодательства, охраны здоровья и безопасности труда. Наиболее важная проблема в реализации трудовых отношений состоит в отсутствии или неудовлетворительных знаниях, необходимых работодателям для обеспечения соблюдения требований законодательства, регламентирующих трудовые отношения. Данная проблема характеризует в основном новых экономических агентов и агентов с меньшей численностью персонала.

Несоответствующее и неудовлетворительное решение проблем, связанных с предупреждением несчастных случаев на производстве, часто встречается на предприятиях, которые не располагают службой по защите и предупреждению или назначенным лицом по защите работников на рабочем месте и предупреждению профессиональных рисков.

Особым препятствием в применении законодательства является то, что нарушение законодательства совершается с молчаливого согласия работников или их представителей. Такие нарушения носят скрытый характер и тяжело устраняются.

Инспекция труда в соответствии со своими функциями оказала консультативную и методологическую помощь работникам и работодателям в решении различного рода проблем, связанных с применением трудового законодательства. В отчетный период Инспекция труда совместно со своими структурными подразделениями оказала консультативную помощь более 1500 работникам.

В отчетном периоде Инспекция труда координировала деятельность по формированию и обучению должностных лиц предприятий в области трудовых отношений и охраны здоровья и безопасности труда. Результатом координирования деятельности по обучению и формированию в учреждениях, имеющих на это право, были обучены более 8000 человек.

На протяжении 2010 г. Инспекция труда информировала Министерство труда, социальной защиты и семьи о недостатках, связанных с применением трудового законодательства и норм по охране труда, внесла свою лепту в изменение некоторых норм в Трудовом кодексе, в Кодексе о правонарушениях, в Законе об охране здоровья и безопасности труда, в Положении о порядке организации деятельности по защите работников на рабочем месте и предупреждению профессиональных рисков и др.

Достигнутые результаты подтверждают, что деятельность Инспекции труда представляет собой развивающийся комплексный процесс, требующий усилий и последовательности в действиях.

Для обеспечения постоянного выполнения задач Инспекции труда, установленных Законом, необходимо и целесообразно, чтобы Инспекция труда поддержала и в дальнейшем направление на развитие и продвижение самых эффективных комплексных мер для:

- мониторинга рисков трудового травматизма;

- мониторинга труда работников моложе 18 лет;

- мониторинга порядка установления трудовых отношений, заключения индивидуальных трудовых договоров и ликвидации явления “незаконного труда”.

Это будет способствовать более глубокой и полной реализации прав работников, вытекающих из трудовых отношений, более надежной защите работников при выполнении ими своих функций, ибо это и есть задачи Инспекции труда, установленные Трудовым кодексом, другими законодательными и нормативными актами в области труда, а также Законом об Инспекции труда.