Отчет о деятельности Инспекции труда за 2011 год

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА,
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И СЕМЬИ

О Т Ч Е Т

о деятельности Инспекции труда за 2011 год

 (в силу 29.06.2012) 

Мониторул Офичиал № 131-134 ст.783 от 29.06.2012

* * *

Введение

Инспекция труда осуществляет свою деятельность на основании Закона № 140-XV от 10 мая 2001 года, в соответствии с Конвенциями Международной организации труда 81 об инспекции труда и 129 об инспекции труда в сельском хозяйстве. Согласно закону Инспекция труда является органом центрального публичного управления, находящимся в подчинении Министерства труда, социальной защиты и семьи.

Деятельность Инспекции труда в 2011 была направлена на осуществление задач, исходящих из своей программы деятельности. Согласно этому документу, а также Закону № 140-XV от 10 мая 2001 года главной задачей Инспекции труда является обеспечение применения положений трудового законодательства, законодательства об охране здоровья и безопасности труда.

Для достижения этой цели, Инспекция труда осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательных и других нормативных актов о труде на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, физическими лицами, нанимающими работников, а также в органах центрального и местного публичного управления и предпринимает меры по предупреждению и борьбе с правовыми нарушениями в этой области.

Структура инспекции труда

В реализации своей деятельности Инспекция труда располагает численностью в 96 единиц персонала. Из них 15 единиц персонала отведены центральному аппарату, а 81 единица персонала распределена в 10 территориальных инспекциях труда. Из общего числа инспекторов, зачисленных в Инспекцию труда, – 19 женщин. Персонал Инспекции труда состоит из специалистов, имеющих различную профессиональную подготовку, их которых: 46 инженеров, 38 юристов, 9 экономистов и 3 -других специальностей. Организационная структура Инспекции труда отражена в приложении №1 к настоящему отчету

Инспекционная деятельность

Стремясь к реализации своих задач, Инспекция труда и ее территориальные подразделения организуют различные мероприятия, направленные не обеспечение применения законодательства о труде, охране здоровья и безопасности труда. Эти мероприятия включают: контрольные посещения, мониторинг детского труда, кампании, предупреждение и предотвращение, санкционирование, рассмотрение жалоб, регистрация коллективных трудовых договоров, расследование несчастных случаев на производстве, мероприятия по укреплению и повышению профессиональной подготовки инспекторов труда, информирование, консультирование, повышение сознательности.

Контрольные мероприятия

Инспекция труда и ее территориальные подразделения в 2011 году осуществили 6547 проверок соблюдения законодательства и других нормативных актов в области труда, охраны здоровья и безопасности труда более чем на 5500 предприятиях, с численностью персонала, превышающей 223 тысячи работников, из которых более 110 тысяч – женщин и 224 несовершеннолетних. Проверки распределяются следующим образом:

- в области охраны здоровья и безопасности труда осуществлено 3200 проверок;

- в области трудовых отношений осуществлено 3347 проверок.

Из общего числа проверок:

- 4214 – комплексные проверки;

- 1638 – внеплановые проверки;

- 639 – тематические проверки;

- 56 – повторные проверки.

Распределение числа проверок по видам деятельности представляется следующим образом:

- 26% – проверки на предприятиях из отрасли торговли;

- 17% – на предприятиях, предоставляющих коллективные, социальные и персональные услуги;

- 15% – на сельскохозяйственных предприятиях;

- по 8% – на предприятиях перерабатывающей промышленности, строительной отрасли и в области образования;

- 6% – на предприятиях транспортной отрасли;

- по 4% – в учреждениях публичного управления и здравоохранения;

- по 2% – на предприятиях энергетической и гостиничной отраслей.

С целью предупреждения и борьбы с незаконным использованием труда инспекторами труда была осуществлена серия проверок, в процессе которых на 232 предприятиях были выявлены 1144 человека, допущенных на работу без письменного оформления трудовых отношений:

- на 70 предприятиях сельского и лесного хозяйства работали, будучи допущенными на работу без законного оформления, 549 человек;

- на 50 предприятиях торговли – 80 человек,

- на 35 предприятиях перерабатывающей промышленности – 168 человек;

- на 34 предприятиях, предоставляющих коллективные, социальные и персональные услуги, – 154 человека;

- на 20 предприятиях строительной отрасли – 124 человека;

- на 15 предприятиях транспорта – 55 человек;

- на 8 предприятиях других видов деятельности – 14 человек.

Предпринятые контрольные действия были завершены составлением актов проверок, в которых инспекторами труда были зарегистрированы 78438 случаев нарушения требований законодательства и предписаны необходимые мероприятия, обеспечивающие соблюдение норм трудового права в области труда, охраны здоровья и безопасности труда.

Показатели деятельности Инспекции труда и количество проверок, предпринятых инспекторами труда в 2011 году, отражены в приложениях № 2 и 3 к настоящему отчету.

Мониторинг детского труда

Среди задач контрольной деятельности в отчетном периоде находятся и аспекты, связанные с трудом лиц моложе 18 лет. На момент проверок на 30 предприятиях работали 224 несовершеннолетних работника.

В процессе мониторинга на 9 сельскохозяйственных предприятиях были выявлены 19 несовершеннолетних работников, из которых 9 в возрасте до 16 лет. На сборе табачного листа выявлено 6 несовершеннолетних работников. На сборе фруктов и винограда было привлечено 153 несовершеннолетних лица. У 5 физических лиц незаконно работали в качестве пастухов 4 несовершеннолетних лица, которые впоследствии были отстранены от работ.

На работах, запрещенных для лиц моложе 18 лет, были выявлены 46 несовершеннолетних работников (официант в ночном баре, обработка зерновых на току, работы по культивированию табака).

Из общего числа лиц моложе 18 лет, выявленных в процессе проверок, – 77 были допущены на работу с нарушением норм трудового законодательства – без заключения индивидуального трудового договора, без издания приказа о принятии на работу, без трудовой книжки, без учета трудового времени.

Кампания инспекции труда в сельском хозяйстве “Предупреждение и борьба с недекларированным трудом и рисками, связанными с использованием механизированного оборудования и пестицидов в сельском хозяйстве”

В целях выявления и решения проблем, связанных с охраной здоровья и безопасностью труда в сельском хозяйстве, а также в целях реализации Национальной программы о достойном труде Инспекция труда с поддержкой регионального бюро Международной организации труда в Будапеште предприняла меры по реализации Национальной кампании Инспекции труда в сельском хозяйстве с обобщающим названием “Предупреждение и борьба с недекларированным трудом и рисками, связанными с использованием механизированного оборудования и пестицидов в сельском хозяйстве”.

Целью этого мероприятия было выявление, предупреждение и борьба с применением недекларированного труда, а также выявление и предупреждение рисков, связанных с использованием механизированного оборудования и пестицидов в сельском хозяйстве.

Кампания состояла из трех этапов.

На первом этапе были реализованы организационные мероприятия. Среди них:

- выявление партнеров по кампании и созыв рабочего заседания с участием представителей Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности, Национального центра публичной медицины, Федерацией профсоюза сельскохозяйственных работников, Патроната в сельском хозяйстве;

- выбор предупредительных инструментов, к которым относятся действия, мероприятия и средства, повышающие осведомленность и сознательность;

- выбор инструментов, внедряющих нормы законодательства, к которым относятся действия, мероприятия и средства по выявлению нарушений, борьбе с нарушениями и их санкционированию;

- организация и проведение Конференции по случаю начала кампании.

С поддержкой МОТ был организован недельный учебный семинар для участников кампании, в рамках которого были изучены методы и практика реализации кампании.

Второй этап – активный – начался 26 сентября и продолжался до 11 ноября. На протяжении этого этапа предприняты и реализованы активные мероприятия по повышению осведомленности и сознательности, среди которых:

- распространение различных материалов (постеры, листовки, плакаты) с предупредительным характером, касающихся опасностей, связанных с недекларированным трудом, с использованием механизированного оборудования и пестицидов в сельском хозяйстве;

- организация и реализация территориальными инспекциями труда 15 заседаний с представителями органов местного публичного управления второго уровня и одно с представителями деловых кругов в сельском хозяйстве;

- публикация в местной прессе 26 статей, касающихся проблем, связанных с применением труда в сельском хозяйстве;

- принятие участия инспекторов труда в 10 теле- и радиопередачах на местном уровне, в которых была затронута проблематика кампании;

- консультирование инспекторами труда более 1000 заинтересованных лиц по проблемам, связанным с особенностями применения труда в сельском хозяйстве.

Приоритетом активного этапа явилась контрольная деятельность. Она осуществлялась одновременно с вышеизложенными действиями.

В рамках кампании инспекторами труда и партнерами по кампании были посещены и подвергнуты проверкам 205 предприятий с общим числом 557 рабочих мест, с численностью персонала более 10 работников и 496 рабочих мест с численностью персонала до 10 работников. На этих предприятиях на момент проверок работало более 14500 работников, из которых 9236 мужчин, 5293 женщины и 3 несовершеннолетних. Среди работников числились и 72 мигранта.

В рамках проверок было установлено, что из 2051 осмотренного сельскохозяйственного оборудования 555 представляли различные риски травмирования:

- отсутствие защитных ограждений на вращающихся осях, передаточных карданных валах, на ременных и цепных трансмиссиях, на колесно-зубчатых передаточных узлах;

- отсутствие или нефункционирование системы блокировки запуска двигателя при включенной коробке передач;

- отсутствие каркасов, защищающих работника в случае переворачивания трактора или агрегатов;

- другие недостатки безопасности.

На 66 предприятиях не были разработаны схемы трасс передвижения сельскохозяйственной техники по пересеченной местности (спуски или подъемы). Также установлено, что 567 работников (трактористы и комбайнеры) не были обучены в области охраны здоровья и безопасности труда, а на 81 рабочем месте отсутствуют соответствующие инструкции.

В рамках контрольных посещений установлено, что только 20 предприятий располагают складскими помещениями для хранения и распределения пестицидов. На 5 предприятиях не сигнализированы места складирования пестицидов. На 14 складах работники не были обеспечены средствами индивидуальной защиты, соответствующими осуществляемым работам. В большинстве случаев работники, вовлеченные в работы с применением пестицидов и других химических веществ, не были обучены и не знали правил поведения при их использовании. Все использующие пестициды и другие химические вещества предприятия не располагали специально оснащенным местом для обеззараживания сельскохозяйственных машин. Большинство складских помещений не были обеспечены растворами для нейтрализации, не были оснащены умывальниками, раздевалками и др.

На протяжении кампании были выявлены недостатки, связанные с санитарным и вспомогательным оснащением, необходимым в работах по использованию пестицидов и других химических веществ в сельском хозяйстве.

Из-за несоответствия технического состояния и эксплуатации с нарушениями нормативных документов по охране здоровья и безопасности труда и в целях предотвращения несчастных случаев была приостановлена эксплуатация 33 средств производства, которые были вновь введены в действие после устранения выявленных недостатков.

Одновременно были выявлены 183 человека, работающие нелегально у 22 экономических агентов в отсутствие каких-либо мер по охране здоровья и безопасности труда. В результате вмешательства работников Инспекции труда были восстановлены в своих правах 90 человек, с которыми были легализованы трудовые отношения.

На завершающем этапе была систематизирована и обработана вся информация, касающаяся кампании, представленная территориальными инспекциями труда. Из этого вытекает что меры и действия, предпринятые инспекторами труда, привели к уменьшению, даже во время кампании, на 35-40% выявленных рисков, а также на 50% количество человек, работающих нелегально.

Таким образом, экономические агенты, реагируя соответственно на меры и предписания, выданные инспекторами труда во время проверок, приняли меры по соблюдению норм и устранению выявленных нарушений.

Во время кампании в Инспекцию труда не поступило и не было зарегистрировано ни одно сообщение о тяжелом или смертельном несчастном случае, имевшем место в сельском хозяйстве.

Рассмотрение жалоб и обращений

В отчетном году структурные единицы и территориальные подразделения Инспекции труда рассмотрели 3150 петиций, объектом которых является несоблюдение работодателями законодательства о труде, охране здоровья и безопасности труда. Из общего числа обращений от граждан:

- в 47% случаев были описаны проблемы, связанные с невыплатой зарплаты и формированием задолженностей по заработной плате;

- в 16% – необеспечение администрацией соответствующих условий труда;

- в 11% – увольнения работников;

- в 20% – сообщения о нелегальном труде, отказ работодателя в заключении индивидуальных трудовых договоров с работниками;

- в 4% – проблемы, связанные с задержкой выдачи или неправильного заполнения трудовых книжек, и непредставлением очередных и дополнительных оплачиваемых отпусков;

- в 2% – проблемы, связанные с невыплатой пособия по временной нетрудоспособности, материнства, непредоставлением отпуска по уходу за ребенком и нарушением режима рабочего времени.

Из общего числа жалоб:

- 49,7% – жалобы, полученные от мужчин,

- 35,8% – от женщин;

- 14,5% – коллективные.

Одна жалоба поступила от подростка, в котором сообщалось о невыплате заработной платы. После вмешательства инспектора труда подросток был восстановлен в правах.

Констатация, превентивные меры, санкционирование и наказание

Проведение проверок, мониторинг условий труда несовершеннолетних, деятельность в кампании, рассмотрение жалоб и обращений, предпринятые Инспекцией труда, выявили, что наиболее часто допускаемые нарушения законодательства работодателями касаются:

- индивидуального трудового договора – начало трудовых отношений и использование рабочей силы без соблюдения процедуры, установленной законодательством (раздел III Индивидуальный трудовой договор, ст.47, 49, 55, 85, 86);

- продолжительности рабочего времени – превышение нормальной продолжительности рабочего времени, выраженное несоблюдением права на сокращенное рабочее время, несоответствующим распределением рабочего времени в пределах рабочей недели, вопреки законодательству и др. (Раздел IV Рабочее время и время отдыха, ст.95-105, ст.107, 109, 110, 111);

- оплаты труда – прием на работу с оплатой труда меньше, чем минимальная заработная плата, гарантированная государством; несоблюдение порядка оплаты труда, установленной законодательством; несоблюдение компенсационных выплат; нарушение законных сроков выплаты заработной платы и др. (Раздел V Оплата и нормирование труда, ст.128 абзац (2), 131, 139, 141, 142, 152, 153);

- охраны здоровья и безопасности труда – неосуществление оценки профессиональных рисков; допуск к работе лиц без профессиональной подготовки и обучения в области охраны здоровья и безопасности труда; выполнение трудового задания в условиях повышенного риска; применение устаревших и опасных технологий; необеспечение работников средствами защиты; размещение технологических процессов в неадекватных помещениях; эксплуатация импровизированных средств производства, без защитных приспособлений, что создает опасность травмирования; невыполнение аттестации рабочих мест (Раздел III, ст.10, ст.13 Закона об охране здоровья и безопасности труда № 186-XVI от 10.07.2008).

Самые распространенные нарушения требований трудового законодательства по отношению к лицам моложе 18 лет: привлечение к трудовой деятельности без письменного согласия родителей, доступ к работе без проведения медицинского осмотра при поступлении на работу, неосуществление обучения в области охраны здоровья и безопасности труда на рабочем месте, несоблюдение норм продолжительности сокращенного рабочего времени, привлечение к работе в выходные и праздничные дни, непредоставление дополнительного отпуска, предусмотренного трудовым законодательством, неправильный расчет заработной платы, работа в тяжелых и вредных условиях труда и др.

Нарушения, допущенные работодателями, являются элементами незаконного использования труда и причиняют существенный ущерб правам работников, вытекающим из трудовых отношений. Эти нарушения вынуждают применять различные механизмы, способствующие обеспечению соблюдения требований законодательства.

В этом смысле инспекторами труда были выданы предписания, содержащие более 78 тысяч мер и предложений по устранению выявленных недостатков, нарушений и отклонений, в том числе и предписания для выведения всех несовершеннолетних работников с рабочих мест с вредными и опасными для них условиями труда.

В результате допущенных нарушений на руководителей и ответственных лиц предприятий, проверенных на протяжении года, инспекторами труда были составлены и направлены в судебные инстанции на рассмотрение 862 протокола о правонарушениях. Из общего числа протоколов о правонарушениях в 18 протоколах – нарушения, допущенные по отношению к несовершеннолетним (15 – cт.55 абзац 2 Кодекс о правонарушениях (КП), 1 – ст.57 абзац 1 КП, 2 – ст.58 КП), 178 протоколов были составлены при выявлении случаев допуска лиц к работе без легализации трудовых отношений и 114 протоколов составлены за нарушение сроков выплаты заработной платы, пособий и других выплат постоянного характера. В остальных протоколах о правонарушениях установлены нарушения законодательства об охране здоровья и безопасности труда.

Показатели, относящиеся к числу протоколов о правонарушениях, составленные инспекторами труда и направленные на рассмотрение юридическим инстанциям, отражены в приложении № 4 к настоящему отчету.

Учет трудовых коллективных договоров

В 2011 году территориальные подразделения Инспекции труда зарегистрировали 1127 коллективных трудовых договоров. Показатели, относящиеся к числу зарегистрированных коллективных трудовых договоров, отражены в приложении № 5 к настоящему отчету.

Статистические данные, относящиеся к охране здоровья и безопасности труда, несчастным случаям и расследованию несчастных случаев на производстве

Согласно данным Национального бюро статистики, в 2011 году отчет о состоянии охраны труда представили 5761 предприятие со среднесписочной численностью персонала более 20 работников. На этих предприятиях работают 592798 работников, из них 327113 женщин, 228 лиц моложе 18 лет и 5741 лицо с ограниченными функциональными возможностями.

Число экономических агентов, представивших статистический отчет и списочную численность работников, работавших у них в 2011 году, распределенные по видам деятельности, отражены в приложении № 6 к настоящему отчету.

Согласно статистическим данным, в отчетном году в условиях, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, были заняты около 22 тысяч работников. Это составляет 3,7% из общего числа работников, охваченных статистикой. Из общего числа работников, занятых в условиях труда, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, – 11233 женщины. Состояние условий труда, включая условия труда женщин, отражены в приложениях № 7 и 8 к настоящему отчету.

Для реализации мероприятий по охране труда в течение 2011 года предприятия согласно статистическим данным потратили в совокупности 217756,9 тыс.леев. Данные, относящиеся к затратам на охрану труда, содержатся в приложении № 9 к настоящему отчету.

Из-за несоблюдения требований безопасности труда ежегодно согласно данным статистики регистрируется огромное число пострадавших в несчастных случаях на производстве. В отчетном периоде на предприятиях, представивших статистические данные, было зарегистрировано 452 пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве, что определяет показатель частоты равный, 0,7625 (количество пострадавших на тысячу работников).

Общее количество человеко-дней с временной утратой трудоспособности составляет 15843, что определяет показатель средней продолжительности с временной утратой трудоспособности из-за несчастных случаев на производстве равный 35,05 (количество человеко-дней временной утраты трудоспособности на одного пострадавшего). Число пострадавших и материальный ущерб в результате несчастных случаев на производстве, произошедших у экономических агентов, охваченных статистическим исследованием, а также распределение пострадавших на производстве по видам деятельности, обстоятельствам и причинам, представлены в приложениях № 10 и 11 к настоящему отчету.

Согласно ст.222 Кодекса о труде одно из главных направлений государственной политики в области охраны здоровья и безопасности труда – расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии со ст.13 пункт р) Закона об охране здоровья и безопасности труда № 186-XVI от 10 июля 2008 года работодатель обязан обеспечивать в установленные сроки и надлежащим образом сообщение, расследование и отчетность несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, имевших место на предприятии, разработку и реализацию мер по их предупреждению.

Расследование несчастных случаев на производстве проводится согласно Положению о порядке расследования несчастных случаев на производстве, утвержденному Постановлением Правительства № 1361 от 22 декабря 2005 года. Данное положение обязывает работодателя немедленно сообщать в Инспекцию труда о произошедшем несчастном случае и обеспечить его расследование.

Ежегодно инспекторы труда расследуют более 130 несчастных случаев на производстве.

Так, на протяжение 2011 года в Инспекции труда зарегистрировано 366 несчастных случаев (в том числе 3 несчастных случая, произошедших в прошлые годы). Из сообщенных несчастных случаев – 4 смертельные и 2 тяжелые – произошли с лицами, которые не состояли в законных трудовых отношениях.

Распоряжением начальника Инспекции труда инспекторами труда были расследованы 139 несчастных случаев, в которых пострадали 164 человека. Комиссиями предприятий по расследованию несчастных случаев расследованы 227 несчастных случаев с временной утратой трудоспособности.

Из общего числа несчастных случаев, расследованных инспекторами труда, 107 классифицируются как несчастные случаи на производстве, из которых 39 смертельных – в результате которых погиб 41 человек, 57 тяжелых – вследствие чего был тяжело травмирован 81 человек, и 11 несчастных случаев с временной нетрудоспособностью,

В 3 случаях из общего числа несчастных случаев с временной утратой трудоспособности, расследованных инспекторами труда, пострадали 3 несовершеннолетних. Эти случаи произошли в сельском хозяйстве – вследствие падения с трактора, в торговле и в производстве строительных материалов – вследствие падения на том же уровне.

Распределение несчастных случаев по видам деятельности свидетельствует, что значительная доля принадлежит сельскому хозяйству и лесоводству – 13 тяжелых несчастных случаев на производстве и 11 смертельных, затем перерабатывающей промышленности и строительству.

Досье о расследовании тяжелых и смертельных несчастных случаев на производстве – 96 дел, составленных инспекторами труда, были направлены органам полиции для уголовного расследования.

Препятствием в объективном расследовании обстоятельств и причин несчастных случаев на производстве и как следствие препятствием в выявлении мер по предупреждению подобных случаев является несвоевременное сообщение или несообщение в Инспекцию труда работодателем об этих случаях. Особой трудностью в процессе расследования являются несчастные случаи, произошедшие с лицами, которые работают без легальных форм трудоустройства. В данных ситуациях расследование несчастного случая происходит только после доказательства в судебном порядке о существовании трудовых отношений.

Материальный ущерб вследствие несчастных случаев на производстве, нанесенный предприятиям, охваченным в статистических отчетах, в 2011г. составляет 3336,7 тыс.леев, из них 63% составляют выплаты по листкам о медицинском отпуске, 3% представляют выплаты на возмещение причиненного ущерба, 28% выплаты единовременных пособий в случае утраты трудоспособности или смерти работника и 6% составляет стоимость поврежденных средств производства.

Для реализации определенных гарантий, установленных законодательством, в отчетном году получили льготы и надбавки за неблагоприятные условия труда 118603 работника, в том числе 70461 женщина. Льготы и надбавки за неблагоприятные условия труда отражены в приложениях № 12 и 13 к настоящему отчету.

Ресурсы рабочего времени, затраченные на инспекционные действия

В успехе инспекционной деятельности немаловажную роль играет планирование и использование фонда рабочего времени. Использование фонда рабочего времени инспекторами труда в 2011 г. представлено следующим образом.

На осуществление проверок было использовано 9515 человеко-дней. Это составляет 64% от фонда рабочего времени для инспекционных действий. Для рассмотрения петиций было использовано 2406 человеко-дней или 16% от фонда рабочего времени для инспекционных действий. На расследование сообщенных несчастных случаев использовано 616 человеко-дней, что составляет 4% от фонда рабочего времени для инспекционных действий. В среднем один контроль осуществляется за 1,5 дня.

Укрепление профессиональных навыков инспекторов труда

Формирование навыков инспекторов труда и надзор за их деятельностью требует от руководства Инспекции труда особого внимания. Таким образом, для подготовки инспекторов труда были организованы более 15 семинаров учебного характера. В реализации этих мероприятиях принимали участие специалисты аппарата Инспекции труда, зарубежные эксперты.

В рамках программы по обеспечению роста уровня подготовки сотрудников Инспекции труда в феврале 2011 г. были проведены региональные семинары на темы “Методы расследования несчастных случаев на производстве. Составление протоколов о расследовании несчастных случаев на производстве” и “Оценка профессиональных рисков. Составление документов об оценке профессиональных рисков”.

Сотрудники Инспекции труда 27–28 апреля 2011 г. участвовали в работе семинара по обучению на тему “Консультации на национальном уровне об улучшении государственных услуг по признанию прав женщин и мужчин в РМ” для внедрения проекта UN WOMEN в Республике Молдова.

В соответствии с программой повышения уровня подготовки государственных служащих с февраля по май 2011 г. Академией государственного управления в сотрудничестве с Государственной канцелярией были организованы курсы повышения уровня подготовки на темы: “Адаптация и интегрирование в государственную службу”, “Менеджмент и стратегическое планирование”, “Менеджмент и разработка программ и проектов” и “Новый государственный менеджмент”, по которым обучались 8 государственных служащих – руководителей и исполнителей из Инспекции труда.

Инспекция труда принимала участие в международном семинаре “Опыт и перспективы борьбы с торговлей людьми в целях эксплуатации труда на Украине, в Молдове и Беларуси”, организованным международным центром по защите прав женщин “Ла страда Украина”, состоявшимся в Киеве с 26 по 27 мая 2011 г.

По инициативе атташе Посольства Республики Австрия в Республике Молдова при поддержке Федерального министерства труда, социальных дел и защите потребителя в Республике Австрия с 31 мая по 1 июня был организован первый двухсторонний семинар для экспертов Республики Молдова и Австрии, посвященный теме трудового права, здоровья и безопасности на рабочем месте и социального диалога, в котором участвовали 20 инспекторов труда.

В период с 6 по 10 июня 2011 г. были организованы и проведены Курсы формирования инспекторов труда, представленные МОТ в рамках программы достойного труда, в которых участвовали 22 инспектора труда.

При финансовой поддержке Правительства Швеции с 29 по 30 июня 2011 г. был проведен курс по обучению для Инспекции труда на тему “Равенство полов и доступ к рынку труда и условиям труда на рабочем месте”, организованный МОТ для 25 инспекторов труда.

С 12 по 16 сентября Международным бюро труда был организован курс по обучению на тему “Оценка факторов риска на рабочем месте и способ их управления”, в рамках которого были обучены 20 инспекторов труда.

С 26 по 30 сентября Международным бюро труда с офисом в Будапеште был организован курс тренинга для 20 инспекторов на тему “Инспекция труда в сельском хозяйстве” с выпуском “Национальной кампании для проверки порядка соблюдения требований законодательных и других нормативных актов при эксплуатации машин и механизмов, использования минеральных удобрений и пестицидов в области сельского хозяйства и обрабатываемой промышленности”, проведенным экспертом МОТ.

C 24 по 26 октября по приглашению ТИТ Галаць, Румыния, 4 сотрудника Инспекции труда участвовали в мероприятиях, организованных в рамках Европейской недели охраны здоровья и безопасности труда, координированных Европейским агентством с офисом в Билбао, где совместно работали инспектора труда, назначенные лица, начальники внутренних и внешних служб по защите и предупреждению из 10 уездов Румынии и мун.Букурешть, а также представителей профсоюзов и патронатов.

Инспекторы ТИТ Кишинэу участвовали в 5-м рабочем ателье для подготовки /обучения государственных служащих в рамках внедрения взятых обязательств РМ по отношению к ЕС в контексте проведения переговоров для заключения Соглашения объединения РМ с ЕС. Данное рабочее ателье является составляющим “Программы по обучению для внедрения Соглашения объединения РМ с ЕС  и обучению для развития способностей государственных органов РМ для Европейской интеграции”, организованной РNUD Молдовы при финансовой поддержке Агентства международного развития Швеции.

С 17 по 22 ноября начальники территориальных инспекций труда участвовали в работе региональных семинаров по обучению на темы: “Охрана здоровья и безопасность труда”, “Мандат, обязанности и компетенции территориальной комиссии по коллективным консультациям и переговорам”, организованных Национальной конфедерацией патроната.

Инспекцией труда 18 ноября был организован семинар по обучению сотрудников на тему “Предупреждение и борьба с коррупционными действиями” при поддержке сотрудников ЦБЭПК с участием инспекторов труда ТИТ Кишинэу и центрального аппарата Инспекции труда.

Представители Инспекции труда принимали участие в работе круглого стола на тему “Инспекционные кампании по охране здоровья и безопасности труда на рабочем месте и недекларированный труд”, организованный МОТ, с участием представителей Инспекций труда и социальных партнеров из Украины, Македонии, Албании, Молдовы и международных экспертов из Франции, Бельгии и Португалии, который проходил с 29 по 30 ноября в городе Скопже, Македония.

Действия по сенсибилизации, информирование и консультирование

Для сенсибилизации, информирования и консультирования интересующихся в правильном и эффективном применении законодательства, а также для обеспечения прозрачности инспекционной деятельности, была осуществлена деятельность по информированию населения посредством различных средств массовой информации о наиболее эффективных способах применения Трудового кодекса, Закона об охране здоровья и безопасности труда, и о деятельности Инспекции труда. В этом плане были даны 26 интервью на местных и центральных радиостанциях, 42 участия в телевизионных передачах и опубликованы около 90 статей в различных центральных и местных периодических изданиях.

С учреждением Дня охраны здоровья и безопасности труда в Молдове (28 апреля), совместно с представителями профсоюзных органов в области образования и местной публичной властью, были организованы семинары, посвященные труду без рисков и травматизма, с участием представителей патронатов, и специалистов по охране труда экономических агентов мун.Кишинэу.

Вся инспекционная деятельность, проведенная в 2011 году, выявила стабильную тенденцию к соблюдению трудового законодательства.

Вместе с тем еще встречаются некоторые затруднения по применению трудового законодательства, охраны здоровья и безопасности труда. Наиболее важная проблема в реализации трудовых отношений, состоит в отсутствии или неудовлетворительных знаниях, необходимых работодателям для обеспечения соблюдения требований законодательства, регламентирующих трудовые отношения. Данная проблема характеризует в основном новых экономических агентов, и агентов с малой численностью персонала.

Несоответствующее и неудовлетворительное решение проблем, связанных с предупреждением несчастных случаев на производстве, часто встречается на предприятиях, которые не располагают службой по защите и предупреждению или назначенным лицом для выполнения работы, связанной с защитой и предупреждением профессиональных рисков.

Особым препятствием в применении законодательства является то, что нарушение законодательства совершается с молчаливого согласия работников или их представителей. Такие нарушения носят скрытый характер и тяжело устраняются.

Инспекция труда в соответствии со своими функциями оказала консультативную и методологическую помощь работникам и работодателям в решении различного рода проблем, связанных с применением трудового законодательства. В отчетный период Инспекция труда совместно со своими структурными подразделениями оказала консультативную помощь более 1700 работникам.

В отчетном периоде Инспекция труда координировала деятельность по формированию и обучению должностных лиц предприятий в области трудовых отношений и охраны здоровья и безопасности труда. Результатом координирования деятельности по обучению и формированию в учреждениях, имеющих на это право, прошли обучение более 7000 человек.

На протяжении 2011 г. Инспекция труда информировала Министерство труда, социальной защиты и семьи о недостатках, связанных с применением трудового законодательства и норм по охране здоровья и безопасности труда, и внесла свою лепту в координирование и продвижение некоторых норм, содержащих минимальные требования по охране здоровья и безопасности труда, а также изменения некоторых норм в Трудовом кодексе и в Кодексе о правонарушениях.

Заключение

Достигнутые результаты подтверждают, что деятельность Инспекции труда представляет собой развивающийся комплексный процесс, требующий усилий и последовательности в действиях.

Для обеспечения постоянного выполнения задач Инспекции труда, установленных Законом, необходимо и целесообразно, чтобы Инспекция труда поддержала и в дальнейшем направление на развитие и продвижение самых эффективных и комплексных мер для:

- мониторинга рисков трудового травматизма;

- мониторинга труда женщин и лиц моложе 18 лет ;

- мониторинга порядка установления трудовых отношений, заключения индивидуальных трудовых договоров и ликвидации явления “недекларированного труда”.

- мониторинга недискриминации в труде.

Это будет способствовать более глубокой и полной реализации прав работников, вытекающих из трудовых отношений, более надежной защите работников при выполнении ими своих функций, ибо это и есть задачи Инспекции труда, установленные Трудовым кодексом, другими законодательными и нормативными актами в области труда, а также Законом об Инспекции труда.