Постановление N 1129 от 18.07.2023 об утверждении Положения о статусе и деятельности представителей конкурентов на выборах

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения о статусе и деятельности

представителей конкурентов на выборах

№ 1129  от  18.07.2023

 (в силу 03.08.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 287-290 ст. 755 от 03.08.2023

* * *

Утратил силу: 25.07.2025

Постановление Центральная избирательная комиссия N 3636 от 10.07.2025

На основании п.с) ст.25, ст.32 и ч.(3) ст.69 Избирательного кодекса № 325/2022 (Официальный монитор Республики Молдова, 2022, № 426-427, ст.770) Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о статусе и деятельности представителей конкурентов на выборах (прилагается).

2. Признать утратившим силу Постановление № 383/2006 "О деятельности представителей с правом совещательного голоса конкурентов на выборах" (Официальный монитор Республики Молдова, 2007, № 1-2, ст.14), с последующими изменениями.

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утверждено

постановлением Центральной избирательной комиссии

№ 1129 от 18 июля 2023 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

о статусе и деятельности представителей конкурентов на выборах

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее положение определяет статус представителя конкурента на выборах (далее – представитель), порядок утверждения представителя избирательным органом, его права и обязанности, а также способ осуществления деятельности в составе избирательных органов и участия в проводимых ими избирательных процедурах.

2. В целях обеспечения ясности и легкости восприятия текста, а также во избежание загромождения текста формами мужского/женского рода, используемые в настоящем положении термины, обозначающие должности, употребляются в общей форме мужского рода и носят инклюзивный/несексистский характер.

3. Представителей в избирательные органы назначают следующие субъекты, обладающие этим правом:

a) политическая партия и избирательный блок, зарегистрированные в качестве конкурентов на выборах;

b) независимый кандидат;

c) участник референдума.

4. Независимо от вида выборов субъекты, предусмотренные в пункте 3, могут назначать по одному представителю в избирательный орган, зарегистрировавший их в качестве конкурентов на выборах или участников референдума, а также в нижестоящие и (или) вышестоящие избирательные органы.

5. Политические партии и избирательные блоки, которые зарегистрировали своих кандидатов/списки кандидатов на выборах или зарегистрировались в качестве участников референдума, могут также назначать на избирательный период по одному представителю в Центральную избирательную комиссию.

6. В случае одновременного проведения нескольких видов выборов, а также в случае регистрации в качестве конкурента на выборах на несколько выборных должностей одним и тем же избирательным органом, субъекты, предусмотренные в пункте 3, назначают представителя в одном и том же избирательном органе. При регистрации в качестве конкурента на выборах и участника референдума одним и тем же избирательным органом субъекты, предусмотренные в пункте 3, могут назначать по одному представителю или одного и того же представителя для каждого статуса, в котором они зарегистрированы.

7. В ходе одного вида выборов один и тот же субъект может назначить одно и то же лицо своим представителем в нескольких избирательных органах с учетом условий, установленных пунктами 4-6. Несколько субъектов, предусмотренных в пункте 3, не могут назначать своим представителем одно и то же лицо, независимо от уровня избирательного округа, в котором они баллотируются.

8. Если субъекты, предусмотренные в пункте 3, не назначают представителей в избирательные органы, их интересы представляются на основании акта об уполномочивании в соответствии с положениями Гражданского кодекса № 225/2003. В таких случаях представитель наделяется только правами участника административного производства, предусмотренными Административным кодексом № 116/2018.

9. Предписания настоящего Положения применяются соответственно ко всем субъектам, предусмотренным в пункте 3.

Глава II

СТАТУС ПРЕДСТАВИТЕЛЯ

10. Кандидаты, назначаемые для утверждения в качестве представителя в избирательном органе, должны быть лицами, которые:

a) достигли 18-летнего возраста;

b) имеют гражданство Республики Молдова;

c) не подпадают под запрет осуществлять право голоса;

d) имеют высшее юридическое образование, в области публичного управления или политических наук – в случае лица, назначаемого в качестве представителя в Центральной избирательной комиссии.

11. В рамках одного и того же избирательного периода статус представителя несовместим, в частности, со статусом:

a) кандидата на выборную должность или участника референдума;

b) представителя иного субъекта, предусмотренного в пункте 3;

c) казначея политической партии, конкурента на выборах, участника референдума или инициативной группы;

d) наблюдателя, аккредитованного избирательным органом, или его переводчика;

e) журналиста, удостоверенного средствами массовой информации и утвержденного Центральной избирательной комиссией;

f) служащего избирательной сферы, осуществляющего свою деятельность в составе избирательного органа, созданного для соответствующих выборов;

g) доверенного лица конкурента на выборах или участника референдума;

h) руководителя или члена одной инициативной группы;

i) руководителя (лица, занимающего ответственное положение) религиозного культа или служителя в нем;

j) государственного служащего или лица, занимающего ответственную государственную должность, и не прекратившего свои служебные отношения с момента утверждения в качестве представителя;

k) интервьюера, уполномоченного проводить экзитполы.

12. Осуществление деятельности представителя начинается с момента его утверждения постановлением избирательного органа и прекращается в случаях, предусмотренных в пункте 35.

13. На президентских и местных выборах, а также в случае организации повторного голосования при всех видах выборов, представители, утвержденные в установленном в главе III порядке, могут осуществлять свою деятельность и в ходе второго тура голосования.

14. В своей деятельности представитель руководствуется Избирательным кодексом № 325/2022, нормативными актами, содержащими положения, касающиеся избирательных процедур, административными актами, принятыми Центральной избирательной комиссией и другими избирательными органами в пределах компетенции, а также настоящим Положением.

Глава III

УТВЕРЖДЕНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ

15. Субъекты, предусмотренные в пункте 3, представляют в соответствующий избирательный орган для утверждения представителя следующие документы:

a) заявление об утверждении представителя с обязательным указанием его контактных данных (почтовый и электронный адрес, телефон) и, в зависимости от обстоятельств, прилагаемый к нему акт об уполномочивании по образцу, приведенному в Приложении № 1;

b) копию документа, удостоверяющего личность лица, назначенного в качестве представителя, действительного на дату подачи заявления об утверждении;

c) копию документа об образовании, признанного в соответствии с Кодексом об образовании № 152/2014, в случае лица, назначенного представителем в Центральной избирательной комиссии;

d) заявление под собственную ответственность в отношении несовместимостей, предусмотренных в пункте 11, по образцу, приведенному в Приложении № 2.

16. Документы, необходимые для утверждения представителя, представляются субъектами, предусмотренными в пункте 3, после их регистрации в качестве конкурентов на выборах, но не позднее чем за 3 дня до дня выборов. В случае организации второго тура голосования или повторного голосования применяется тот же крайний срок для представления документов по утверждению представителя.

17. Избирательный орган рассматривает документы, предусмотренные в пункте 15, в течение 3 дней со дня их представления. Представитель утверждается избирательным органом путем принятия соответствующего мотивированного постановления.

18. В случае несоответствия представленных документов требованиям, установленным пунктами 10, 11, 15 и 16, а также положениям других соответствующих нормативных актов, избирательный орган отказывает в утверждении представителя, принимая в этом отношении мотивированное постановление.

19. Постановления, принятые согласно пунктам 17 и 18, могут быть оспорены в соответствии с условиями, установленными в главе XIII Избирательного кодекса № 325/2022.

20. В порядке отступления от положений пунктов 16 и 17 документы по утверждению представителя могут быть представлены одновременно с документами о регистрации конкурента на выборах, участника референдума с учетом условий, установленных положениями об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов для каждого вида проводимых выборов, утвержденными Центральной избирательной комиссией. В этом случае документы по утверждению представителя конкурента на выборах рассматриваются избирательным органом в срок, установленный в ч.(5) ст.68 Избирательного кодекса № 325/2022, а документы по утверждению представителя участника референдума рассматриваются в срок, установленный в ч.(5) ст.200 и ч.(4) ст.231 того же кодекса.

21. В случае, предусмотренном в пункте 20, избирательный орган утверждает представителя тем же постановлением о регистрации конкурента на выборах или участника референдума. Отказ в регистрации конкурента на выборах или участника референдума влечет также отказ в утверждении его представителя.

22. После утверждения представителя избирательный орган выдает ему в кратчайший срок, но не позднее двух дней с момента утверждения, удостоверение по образцу, приведенному в Приложении № 3.

Глава IV

ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И ОГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ

23. В соответствии с Избирательным кодексом № 325/2022 и смежными с ним нормативными актами представитель вправе:

a) на основании постановления избирательного органа об утверждении в качестве представителя представлять интересы конкурента на выборах в отношениях с утвердившим его избирательным органом, а также в отношениях с другими избирательными органами или иными органами, участвующими в процессе организации и проведения выборов;

b) представлять интересы конкурента на выборах в судебных инстанциях в соответствии с условиями и в порядке, предусмотренном Административным кодексом № 116/2018 и Гражданско-процессуальным кодексом № 225/2003;

c) участвовать на всех заседаниях утвердившего его избирательного органа, в том числе проводимых в день выборов, в порядке, установленном для проведения заседаний данного органа;

d) вносить предложения в проект повестки дня заседания избирательного органа, в зависимости от обстоятельств, требовать постановки на голосование внесенных предложений, затрагивающих интересы представляемого им субъекта;

e) вносить на заседаниях избирательного органа предложения и возражения по вопросам, затрагивающим интересы представляемого им субъекта, в зависимости от обстоятельств, требовать постановки на голосование внесенных предложений;

f) просить выступить с речью на заседаниях избирательного органа и задавать вопросы участникам рассмотрения проекта, касающегося интересов представляемого им субъекта;

g) ознакомиться с имеющимися у избирательного органа материалами и документами, затрагивающими интересы представляемого им субъекта;

h) принять к сведению образец бюллетеня для голосования и подтвердить для последующей печати достоверность внесенных в бюллетень для голосования данных о представляемом им конкуренте на выборах, в зависимости от обстоятельств, текст вопроса референдума, согласно процедуре, описанной Центральной избирательной комиссией;

i) присутствовать при изготовлении матрицы бюллетеня для голосования, печатании бюллетеней для голосования и уничтожении матрицы;

j) иметь доступ ко всей связанной с выборами информации, в том числе к данным из списков избирателей, к протоколам, составленным избирательными органами, в порядке, установленном Избирательным кодексом № 325/2022 и административными актами Центральной избирательной комиссии;

k) вести фото- и видеосъемку с уведомлением об этом председателя избирательного органа, не ставя под угрозу тайну и безопасность голосования, а также конфиденциальность персональных данных;

l) информировать председателя избирательного органа о предположительно имевших место нарушениях, которые заметил, в том числе формулировать замечания и возражения по поводу процедуры голосования;

m) быть информированным о разрешении на вынос переносной урны для голосования из помещения избирательного участка, а также о списке избирателей, обратившихся с просьбой проголосовать по месту своего нахождения, сопровождать переносную урну для голосования, используя в случае необходимости собственный транспорт;

n) присутствовать при всех избирательных процедурах, проводимых утвердившим его избирательным органом, в том числе в день выборов, не вмешиваясь в осуществляемую им деятельность;

o) проводить в любое время мониторинг всего процесса голосования, включая идентификацию избирателей, выдачу бюллетеней избирателям, опускание бюллетеней в урну для голосования, подсчет, по обстоятельствам, пересчет и суммирование голосов, составление протоколов и иных избирательных документов, а также проверку, систематизацию и опечатывание (вскрытие) избирательных материалов;

p) проверять в условиях ч.(9) ст.81 Избирательного кодекса № 325/2022 внесенные данные в протокол о результатах подсчета голосов и (или) о подведении результатов выборов, в том числе получать копии этих протоколов, заверенных в установленном порядке председателем избирательного органа;

q) подавать жалобы в соответствии с положениями главы XIII Избирательного кодекса № 325/2022 и положения о процедуре рассмотрения жалоб в избирательный период, утвержденного Центральной избирательной комиссией;

r) подавать в избирательный орган заявления и ходатайства, касающиеся организации и проведения выборов;

s) получать вознаграждение от назначившего его субъекта за деятельность, осуществляемую в составе избирательного органа;

t) запрашивать приостановление трудовых отношений в соответствии с п.f) ч.(1) ст.78 Трудового кодекса № 154/2003 на период деятельности в качестве представителя;

u) представлять назначившего его субъекта в аудиовизуальных программах, имеющих предвыборный характер;

v) пользоваться другими правами, не противоречащими избирательной и связанной с ней нормативно-правовой базе.

24. Субъекты, предусмотренные в пункте 3, могут предоставить своему представителю только определенные права из числа установленных в пункте 23. В этом случае права представителя прямо указываются в акте об уполномочивании, который прилагается к заявлению об утверждении представителя. Если из содержания заявления об утверждении не следует иное, представитель пользуется всеми правами, установленными настоящим Положением.

25. При осуществлении своей деятельности представитель имеет следующие обязанности:

a) соблюдать Избирательный кодекс и иные нормативные акты, относящиеся к сфере осуществляемой деятельности, настоящее Положение, а также другие административные акты Центральной избирательной комиссии;

b) проявлять должную осмотрительность и поведение при осуществлении деятельности, связанной со статусом представителя;

c) не находиться ни в одной из ситуаций несовместимости, предусмотренных в пункте 11, в зависимости от обстоятельств, обеспечить их устранение;

d) обеспечивать конфиденциальность и соответствие обработки персональных данных, к которым получает доступ, а также не использовать или не обрабатывать их в иных непредусмотренных нормативно-правовой базой целях;

e) соблюдать процедуру и установленный порядок проведения заседаний избирательных органов, в которых принимает участие, в том числе в здании по их местонахождению, а также в рамках избирательных процедур, при проведении которых присутствует;

f) выполнять в установленный срок требования, предъявляемые избирательным органом, а также указания, установленные его административными актами;

g) воздерживаться от политических заявлений и проведения мероприятий по предвыборной агитации при осуществлении деятельности в рамках заседаний избирательного органа, в том числе в здании по их местонахождению, а также в рамках избирательных процедур, при проведении которых принимает участие;

h) приостановить свои служебные отношения в случае, если занимает государственную должность или ответственную государственную должность, на период деятельности в качестве представителя;

i) иметь при себе акт об уполномочивании, выданный в соответствии с пунктом 24, и предъявлять его избирательному органу по его запросу;

j) носить на видном месте удостоверение, подтверждающее его статус представителя, выданное утвердившим его избирательным органом.

26. Представителю запрещается:

a) выступать на заседаниях избирательного органа вопреки установленному порядку и не имея на то разрешения председательствующего на заседании;

b) участвовать в голосовании при принятии избирательным органом постановлений;

c) давать какие-либо инструкции служащим избирательной сферы и (или) предпринимать действия, противоречащие решениям избирательных органов, а также мешать их работе;

d) оскорблять и (или) угрожать служащим избирательной сферы или другим субъектам избирательного процесса, а также использовать нецензурные выражения в рамках избирательных процедур, в которых принимает участие;

e) включаться в процедуру заполнения бюллетеня для голосования в случае, предусмотренном ч.(1) ст.79 Избирательного кодекса № 325/2022;

f) участвовать в действиях по подсчету, в зависимости от обстоятельств, пересчету голосов, а также при проведении избирательными органами иных избирательных процедур;

g) проводить мероприятия по предвыборной агитации, а также носить и демонстрировать эмблемы, значки и другие символы агитационного характера, делать политические заявления в помещениях избирательных органов и на их заседаниях, в том числе во время участия в избирательных процедурах и действиях, проводимых избирательными органами;

h) передавать или распространять недостоверную, уничижительную и/или порочащую информацию и материалы в адрес субъектов избирательного процесса;

i) разжигать ненависть, дискриминацию, насилие и использовать в публичных выступлениях сообщения и материалы предвыборной агитации, стереотипы и предубеждения в отношении других субъектов избирательного процесса;

j) использовать административные ресурсы в целях поддержки избирательной кампании назначившего его субъекта, в том числе путем запуска или участия в запуске инфраструктурных проектов или закупок за счет средств национального публичного бюджета, использования публичных оборудования, средств и имущества в избирательный период;

k) предлагать избирателям деньги, подарки, блага или услуги, иные нежели разрешенные законодательством;

l) предлагать служащим избирательной сферы деньги, подарки, блага, услуги или выгоды;

m) организовывать в избирательный период подвоз избирателей к избирательным участкам;

n) предпринимать другие действия, противоречащие избирательному и смежному с ним законодательству.

27. Представительство осуществляется на уровне утвердившего его избирательного органа в соответствии с пп.а) п.23. В иных органах, вовлеченных в избирательный процесс, представительство обеспечивается на основании постановления об утверждении в качестве представителя, принятым избирательным органом, вне зависимости от его уровня.

28. Если представитель подает жалобы в вышестоящий избирательный орган или поданные жалобы передаются согласно компетенции другому избирательному органу, а в них субъекты, предусмотренные пунктом 3, не назначили своего представителя, их интересы отстаивает представитель, подавший жалобу.

29. Представитель, утвержденный избирательным органом в соответствии с положениями Избирательного кодекса и настоящего Положения, может защищать интересы назначившего его субъекта в связанных с выборами спорах, а также в судебной инстанции в соответствии с Административным кодексом № 116/2018 и Гражданско-процессуальным кодексом № 225/2003.

Глава V

ОПЛАТА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В КАЧЕСТВЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ

30. Деятельность представителей может оплачиваться или осуществляться на добровольной основе. Если деятельность осуществляется на добровольной основе, ее оценка проводится назначившим его субъектом и отражается в финансовом отчете в порядке, установленном положением, утвержденным Центральной избирательной комиссией.

31. Оценка деятельности представителей, осуществляемой на добровольной основе, за весь период проводится исходя из установленной на соответствующий год среднемесячной заработной платы по экономике (далее – среднемесячная заработная плата) согласно следующему:

a) представитель в Центральной избирательной комиссии и/или в судебной инстанции – 50% от среднемесячной заработной платы;

b) представитель в окружном избирательном совете второго уровня – 30% от среднемесячной заработной платы;

c) представитель в окружном избирательном совете первого уровня – 20% от среднемесячной заработной платы;

d) представитель в участковом избирательном бюро – 10% от среднемесячной заработной платы.

32. Если одно и то же лицо утверждено в качестве представителя одного и того же субъекта, но в разных избирательных органах или в одном и том же избирательном органе, а назначивший его субъект зарегистрирован как в качестве конкурента на выборах, так и в качестве участника референдума, осуществляемая на добровольной основе деятельность представителя оценивается на уровне утвердившего его вышестоящего избирательного органа или за одно из занимаемых положений.

Глава VI

ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ

ОРГАНЕ. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

33. Конкурент на выборах может в любое время, но не позднее чем за 3 дня до дня голосования, обратиться в соответствующий избирательный орган с запросом об отзыве полномочий его представителя и, соответственно, об аннулировании его утверждения. В случае организации второго тура голосования или повторного голосования применяется тот же крайний срок для подачи запроса.

34. Конкурент на выборах вправе потребовать замены своего представителя другим лицом на тех же условиях и в сроки, установленные настоящим Положением.

35. Представитель прекращает свою деятельность в случае:

a) подтверждения результатов выборов компетентным органом;

b) аннулирования регистрации назначившего его субъекта или его снятия с предвыборной гонки на основании окончательного и вступившего в силу постановления;

c) аннулирования его утверждения в связи с отзывом полномочий назначившим его субъектом, несоблюдения условий, установленных в пунктах 4-7, 10 и 11, или в случае нарушения положений нормативных актов в избирательной сфере, констатированного постановлением избирательного органа;

d) изменения постановления избирательного органа на основании запроса об его замене;

e) смерти.

36. В случаях, предусмотренных в пп.а) и е) п.35 – деятельность представителя прекращается по праву, а в случаях, предусмотренных в пп.b), c) и d) п.35 – деятельность представителя прекращается на основании постановления избирательного органа.

37. Установление нарушения положений нормативных актов в избирательной сфере, а также несоблюдения условий и запретов, предусмотренных настоящим Положением, определяется постановлением утвердившего его избирательного органа или вышестоящего избирательного органа. Избирательный орган рассматривает предполагаемые нарушения представителя по собственной инициативе или на основании обращения, поданного субъектами избирательного процесса.

38. Избирательный орган принимает решение об аннулировании утверждения представителя в 3-дневный срок со дня подачи обращения или инициирования рассмотрения по собственной инициативе, но не позднее дня выборов, если обращение было подано до дня выборов или было начато рассмотрение по собственной инициативе. При рассмотрении обстоятельств, влекущих за собой аннулирование утверждения представителя, избирательный орган руководствуется принципом соразмерности при оценке установленного нарушения и поведения представителя.

39. В период рассмотрения обстоятельств, установленных пунктами 37 и 38, избирательный орган может принять решение о приостановлении полномочий представителя, в отношении которого начата процедура аннулирования утверждения, в том числе по запросу назначившего его субъекта.

40. Аннулирование утверждения представителя в условиях, предусмотренных пунктами 37 и 38, влечет утрату права соответствующего лица быть утвержденным в этом качестве в течение того же избирательного периода.

41. Постановления, принятые в соответствии с положениями настоящей главы, могут быть обжалованы в порядке, установленном в главе XIII Избирательного кодекса № 325/20222.

42. За несоблюдение положений Избирательного кодекса № 325/2022 и смежной с ним нормативно-правовой базы представитель несет административную, правонарушительную или уголовную ответственность.

43. Председатели избирательных органов и иные субъекты, вовлеченные в избирательный процесс, обязаны незамедлительно, не позднее чем в течение 48 часов с момента установления, сообщить Центральной избирательной комиссии, органам прокуратуры, органам внутренних дел или, в зависимости от обстоятельств, констатирующим органам о действиях/бездействии представителей, содержащих признаки состава правонарушения или преступления, связанного с организацией и проведением выборов.