Постановление N 18 от 27.10.2009 о толковании положений ст.90 ч.(1) и (2), ст.91 и ст.135 ч.(1) п.f) Конституции Республики Молдова

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о толковании положений ст.90 ч.(1) и (2), ст.91

и ст.135 ч.(1) п.f) Конституции

N 18  от  27.10.2009

 (в силу 27.10.2009) 

Мониторул Офичиал N 160-161 ст.20 от 06.11.2009

* * *

Именем Республики Молдова

Конституционный суд в составе:

секретаря заседания Алены Балабан, при участии представителя автора обращения Сергея Сырбу, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.b) Конституции, ст.4 ч.(1) п.b) Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(1) п.b) и ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о толковании положений ст.90 ч.(1) и (2), ст.91 и ст.135 ч.(1) п.f) Конституции.

Основанием для рассмотрения дела послужило обращение парламентской фракции Партии коммунистов Республики Молдовы, представленное 15 сентября 2009 года, в соответствии со ст.24 и ст.25 Закона о Конституционном суде, ст.38 и ст.39 Кодекса конституционной юрисдикции.

Определением Конституционного суда от 17 сентября 2009 года обращение было принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня.

В ходе предварительного рассмотрения обращения Конституционный суд запросил точки зрения кафедры конституционного и административного права Молдавского государственного университета, Института истории, государства и права Академии наук Республики Молдова, Научно-консультативного совета при Конституционном суде.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика и аргументы представителя автора обращения, Конституционный суд

УСТАНОВИЛ:

1. 11 сентября 2009 года Президент Республики Молдова представил Парламенту заявление об отставке. В этот же день Парламент принял к сведению заявление об отставке, объявил должность Президента Республики Молдова вакантной и принял постановление о возложении на Председателя Парламента временного исполнения обязанностей Президента.

В представленном Конституционному суду обращении парламентская фракция Партии коммунистов Республики Молдовы просит дать толкование положений ст.90 ч.(1) и (2), ст.91 и ст.135 ч.(1) п.f) Конституции для разъяснения следующих аспектов:

1. Является обязательным или консультативным заключение Конституционного суда о констатации обстоятельств, оправдывающих временное исполнение обязанностей Президента Республики Молдова в случае отставки?

2. В какой последовательности действует Парламент и Конституционный суд в случае отставки Президента Республики Молдова и возникновения временного исполнения обязанностей Президента?

3. С какого момента наступает необходимость временного исполнения обязанностей Президента Республики Молдова и кто должен исполнять обязанности главы государства после признания должности Президента вакантной до установления временного исполнения его обязанностей?

4. Должен ли временно исполняющий обязанности Президента соответствовать требованиям ст.78 ч.(2) Конституции?

В своем обращении парламентская фракция изложила собственную точку зрения на положения, предусматривающие отставку Президента, возникновение вакансии должности Президента и обеспечение временного исполнения обязанностей Президента, соотнеся их к конкретной ситуации от 11 сентября 2009 года.

2. Проанализировав изложенные в обращении вопросы, Конституционный суд отмечает, что определение точного смысла конституционных положений относится к исключительной компетенции органа конституционной юрисдикции, постановление которого является обязательным для исполнения на всей территории Республики Молдова и направлено на устранение правовых и политических разногласий, возникших в связи с пониманием и применением норм Конституции, используя при этом все методы правового толкования в целом: грамматический, логический, исторический, телеологический и системный.

Для разъяснения всех изложенных вопросов Конституционный суд проанализировал конституционные нормы в соотношении со ст.77, ст.80, ст.81, ст.86, ст.87, ст.88, ст.89 и ст.92 Конституции, а также со своими предыдущими постановлениями¹.

________________

¹ М.О., 1996, № 4, ст.56

М.О., 2000, № 53, ст.19

М.О., 2000, № 163-165, ст.47

М.О., 2009, № 149, ст.17

Согласно статье 90 Конституции, должность Президента Республики Молдова становится вакантной в случае отставки. Парламент выражает свое отношение к заявлению об отставке, признает должность Президента вакантной и, в соответствии со ст.91 Конституции, устанавливает временное исполнение обязанностей Президента.

При толковании этих положений Конституционный суд считает необходимым разъяснить смысл некоторых понятий, применяемых к институту Президента Республики Молдова, как отставка, вакансия должности, временное исполнение обязанностей и др.

Отставка Президента Республики Молдова – это письменное заявление Президента, представленное Парламенту, в связи с уходом с должности. Отставка главы государства по собственной инициативе расценивается как волевое и субъективное обстоятельство.

Относительно отставки, в некоторых случаях законодательство Республики Молдова² предусматривает, что после подачи заявления об отставке работник обязан выполнять свои обязательства до принятия отставки работодателем или до истечения срока, предусмотренного законом, в других случаях срок прекращения договорных трудовых отношений решается посредством соглашения между работодателем и работником.

________________

² М.О., 2003, № 159-162, ст.648

М.О., 2008, № 230-232, ст.840

М.О., 2009, № 55-56, ст.155

Отставка Президента Республики Молдова – это особый случай, который предполагает трехсторонние отношения между Президентом, Парламентом и Конституционным судом. Эти отношения обусловлены несколькими обстоятельствами.

а) Первое обстоятельство. Содержание заявления об отставке. Заявление об отставке должно обеспечивать непрерывность исполнения обязанностей. По этой причине в заявлении указываются дата прекращения исполнения обязанностей Президента и передача этих полномочий другому должностному лицу, в соответствии с Конституцией.

b) Второе обстоятельство. Заявление об отставке следует представить в такие сроки, чтобы до объявления должности вакантной Конституционный суд мог дать свое заключение. Было бы недопустимым, чтобы до избрания нового Президента государство оставалось без руководства официальным лицом.

с) Третье обстоятельство. Обеспечение преемственности власти. Для разъяснения этого вопроса необходимо проанализировать полномочия Президента. Президент является главой государства и выполняет ряд функций: представительские, гаранта Конституции и посредника. Полномочия Президента разделяются на текущие и чрезвычайные, к последним полномочиям относятся объявление частичной или всеобщей мобилизации, введение военного положения и т.д. В качестве главнокомандующего вооруженными силами в своей деятельности Президент руководствуется законодательством о национальной обороне, состоящей из Конституции Республики Молдова, Концепции национальной безопасности, Военной доктрины Республики Молдова и ряда органических законов. Согласно Военной доктрине Республики Молдовы, основной целью военной политики Республики Молдова являются обеспечение военной безопасности народа и государства, предотвращение войн и военных конфликтов на основе норм международного права. Деятельность по обеспечению военной безопасности населения является постоянной и не допускает прерываний. Таким образом, исходя из многочисленных полномочий Президента Республики Молдова, политическая власть, которая, согласно концепции национального суверенитета, принадлежит народу, осуществляется постоянно, непрерывно, поскольку власть имеет единый, неотъемлемый и неделимый характер. Следуя данному суждению, государственное управление представляет собой непрерывный процесс, даже если в некоторых случаях полномочия по обеспечению нормального функционирования государственных механизмов могут перейти от Президента к другим официальным лицам: к Председателю Парламента или премьер-министру.

Вакансия должности Президента Республики Молдова – это промежуток времени, который начинается с момента прекращения срока полномочий Президента и заканчивается избранием нового Президента.

Относительно конкретного случая, который послужил основанием для обращения в Конституционный суд, следует отметить, что Президент Республики Молдова представил заявление об отставке 11 сентября 2009 года, в последний рабочий день недели. Отставка с должности Президента без указания срока истечения полномочий приводит в итоге к признанию должности вакантной.

Временное исполнение обязанностей Президента Республики Молдовы. Временное исполнение обязанностей Президента – это обстоятельство или промежуток времени, когда Председатель Парламента или, соответственно, премьер-министр, временно, до избрания, в соответствии со ст.78, 79 и 90 Конституции, нового главы государства, исполняет обязанности Президента Республики Молдова. Исходя из того, что вакуум власти не может иметь место, временное исполнение обязанностей Президента устанавливается сразу после признания должности Президента вакантной.

Заключение Конституционного суда

Понятие “заключение” определяется как мнение или компетентная оценка, данная Конституционным судом вопросу, находящемуся в обсуждении у эмитентного органа.

Конституционный суд отмечает, что в Конституции, в ст.135 ч.(1) п.f), используется термин констатирует, в отличие от п.d) и е) этой же статьи, где используется термин подтверждает. Понятие констатирует означает установление обстоятельства или состояния чего-либо, существования какого-либо факта, истины и т.д. В соответствии со ст.63 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд дает заключение о констатации обстоятельств, оправдывающих временное исполнение обязанностей Президента Республики Молдова, и не принимает постановление по этому вопросу. Если Парламент, осуществляя свои исключительные полномочия, объявляет должность Президента Республики Молдова вакантной, то применяется принцип презумпции законности временного исполнения должности Президента, пока не будет доказано обратное. Это означает, что только в случае обнаружения недостатков в процессе установления временного исполнения обязанностей Конституционный суд отметит данный факт в своем заключении.

Таким образом, заключение Конституционного суда, независимо от того, было оно дано до объявления должности Президента вакантной или после, носит консультативный характер.

4. Президент Республики Молдова избирается Парламентом сроком на 4 года. В соответствии с Конституцией, Президентом Республики Молдова может быть избран гражданин, имеющий право избирать, достигший 40-летнего возраста, проживавший или проживающий на территории Республики Молдовы не менее 10 лет и владеющий государственным языком.

Суд отмечает, что для должности Председателя Парламента или премьер-министра Конституция не устанавливает подобные требования. Согласно Конституции, Председателем Парламента может быть избран любой депутат большинством голосов избранных депутатов, который на тот момент отвечал требованиям законодательства о выборах и законодательства об организации и функционировании Парламента Республики Молдова. Кандидатура на должность премьер-министра выдвигается Президентом Республики Молдова после консультаций с парламентскими фракциями.

Учитывая, что должность исполняющего обязанности Президента Республики Молдова является временной, требования к избранию Президента Республики Молдова и к установлению временного исполнения обязанностей Президента Республики Молдова разные. Это утверждение можно подтвердить тем, что должность временно исполняющего обязанности Президента может выполнять либо Председатель Парламента, либо премьер-министр, в указанной последовательности. В случае совершения тяжких деяний и нарушения положений Конституции временно исполняющий обязанности Президента Республики Молдова может быть отстранен от должности.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.135 Конституции ч.(1) п.b), ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.62 п.b) и ст.70 ч.(2) Кодекса Конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. В случае констатации обстоятельств, оправдывающих временное исполнение обязанностей Президента Республики Молдовы в связи с отставкой, заключение Конституционного суда имеет консультативный характер.

2. Если в заявлении об отставке Президент Республики Молдовы указывает дату и время прекращения исполнения своих обязанностей, заключение Конституционного суда будет иметь консультативный предварительный характер и оно будет дано до признания Парламентом должности Президента Республики Молдовы вакантной. В случае, если в заявлении об отставке Президент Республики Молдовы не указывает дату и время прекращения исполнения своих обязанностей, после признания Парламентом должности Президента Республики Молдова вакантной, Конституционный суд последующим консультативным заключением констатирует наличие или отсутствие нарушений процедуры установления временного исполнения обязанностей Президента.

3. В целях обеспечения непрерывности государственной власти временное исполнение обязанностей Президента наступает с момента признания должности Президента вакантной и возлагается на Председателя Парламента или премьер-министра, в указанной последовательности.

4. Должность исполняющего обязанности Президента (возложенная на Председателя Парламента или премьер-министра) является временной и поэтому нет необходимости, чтобы временно исполняющий обязанности Президента соответствовал требованиям, выдвинутым к кандидату на должность Президента Республики Молдова.

5. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в “Monitorul Oficial al Republicii Moldova”.