Постановление N 20 от 02.07.98 о контроле конституционности Постановления Правительства Республики Молдова N 213 от 4 апреля 1995 года "О внесении некоторых изменений в Постановление Правительства Республики Молдова N 767 от 10 декабря 1993 года"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о контроле конституционности Постановления Правительства Республики Молдова N 213 от 4 апреля 1995 года "О внесении некоторых изменений в Постановление Правительства Республики Молдова N 767 от 10 декабря 1993 года" Nr.20 от 02.07.98 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 69/30 от 23.07.1998 * * * Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай КОТОРОБАЙ - судья-докладчик Константин ЛОЗОВАНУ - судья Георге СУСАРЕНКО - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья, при участии Алены Балабан, секретаря суда, Иона Крянгэ, представителя Парламента, в присутствии Павла Дубаларь, председателя Союза потребительских обществ Республики Молдова (Молдкооп), Варвары Дулгиеру, заведующей юридическим отделом Молдкоопа, в отсутствие автора обращения и представителя Правительства, извещенных в установленном порядке, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности ч.2 п.1 Постановления Правительства Республики Молдова N 213 от 4 апреля 1995 года "О внесении некоторых изменений в Постановление Правительства Республики Молдова N 767 от 10 декабря 1993 года". Основанием для рассмотрения дела послужило обращение Леонида Табэрэ, депутата Парламента ХШ созыва, представленное 4 февраля 1998 года в соответствии со ст.24 и 25 Закона о Конституционном суде, ст.38 и 39 Кодекса конституционной юрисдикции. Определением Конституционного суда от 22 апреля 1998 года обращение принято к рассмотрению и включено в повестку дня. Рассмотрев материалы дела, заключения Президента Республики Молдова, Парламента, Министерства экономики и реформ, Министерства промышленности и торговли, Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, бывшего Министерства приватизации и управления государственным имуществом, Союза потребительских обществ Республики Молдова, примэрии муниципия Кишинэу, заслушав сообщение судьи-докладчика, Конституционный суд у с т а н о в и л: В соответствии с п.3 Постановления ЦК КПМ и Совета Министров МССР N 155 от 20 апреля 1987 года "О мерах по улучшению работы колхозных рынков в Молдавской ССР" было признано целесообразным передать колхозные рынки из ведения Министерства торговли в ведение Молдкоопа. Наряду с этим, в соответствии с п.5-8 и 10 данного постановления Молдкоопу совместно с соответствующими министерствами и органами местного публичного управления было вменено в обязанность координировать деятельность по улучшению условий торговли сельскохозяйственной продукцией, принимать необходимые меры для обеспечения полного использования материальных, финансовых и других средств предприятий потребительской кооперации, открытия новых рынков, реконструкции и благоустройства существующих колхозных рынков, строительства магазинов, киосков, холодильных емкостей, складов, павильонов на территории данных рынков. Во исполнение Закона Республики Молдова N 460-ХП от 23 января 1991 года "О собственности" и в целях возврата государственного имущества Правительство согласно Постановлению N 767 от 10 декабря 1993 года "О некоторых мерах по улучшению коммерческой деятельности колхозных рынков на территории примэрий городов" решило возвратить безвозмездно примэриям городов государственное имущество - городские рынки, переданные Молдкоопу Постановлением ЦК КПМ и Совета Министров МССР N 155 от 20 апреля 1987 года. Постановлением N 213 от 4 апреля 1995 года Правительство внесло изменения в Постановление N 767 от 10 декабря 1993 года, изложив п.1 в следующей редакции: "1. Возвратить безвозмездно примэриям городов Бендер, Бэлць, Кахул, Кишинэу, Орхей, Тирасполь государственное имущество, находящееся на рынках этих городов и переданное Молдкоопу Постановлением ЦК КПМ и Совета Министров МССР N 155 от 20 апреля 1987 года. Рынки Молдкоопа, находящиеся в районных центрах, поселках городского типа, селах, не могут быть приватизированы или переданы государственным или другим структурам без согласия собственника". Автор обращения полагает, что ч.2 п.1 Постановления Правительства N 213 от 4 апреля 1995 года противоречит ст.9, 126 ч.(2) п.а), ст.127 Конституции и просит осуществить контроль ее конституционности. Применение положений ч.2 п.1 постановления, по мнению автора, приводит к необоснованной передаче государственной собственности Молдкоопу, что влечет за собой уменьшение публичной собственности. Поскольку рынки, находящиеся в районных центрах, поселках городского типа, селах, являются общественным имуществом, отмечает автор обращения, они могут быть приватизированы или переданы государственным либо другим структурам без согласия Молдкоопа. На основании ст.6 ч.(2) и (3) Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд подвергает контролю конституционности п.1 Постановления Правительства N 213 от 4 апреля 1995 года в целом, поскольку конституционность данного нормативного акта зависит от конституционности оспариваемой нормы. Положения п.1 Постановления Правительства N 213 от 4 апреля 1995 года, фактически, регламентируют имущественные отношения, и в этом случае представляют собой правовое выражение отношений по обладанию материальными объектами, находящимися на территории рынков городов, районных центров, поселков городского типа, сел, возникших между государством и Молдкоопом. Данные отношения являются предметом гражданского права и их рассмотрение не входит в компетенцию Конституционного суда. Право определения в рамках закона имущественных правоотношений входит в компетенцию органов, установленных законом. Поскольку положениями п.1 Постановления Правительства N 213 от 4 апреля 1995 года однозначно определен правовой режим материальных ценностей колхозных рынков, то есть Правительство разграничило государственную собственность и собственность Молдкоопа (публичную и частную), Конституционный суд считает необходимым осуществить контроль конституционности данного пункта в аспекте соблюдения основных конституционных принципов. Согласно ст.1 ч.(3) Конституции Республика Молдова является демократическим правовым государством, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются. Основные принципы собственности определяют, что собственность может быть публичной и частной. Она состоит из материальных и интеллектуальных ценностей (ст.9 ч.(1) Конституции). Анализ существующих правовых актов, регламентирующих право собственности на колхозные рынки, свидетельствует, что данные рынки, ранее переданные государством Молдкоопу, были и, в конкретных случаях, продолжают оставаться в ведении и распоряжении Молдкоопа. Принимая во внимание обстоятельства, установленные в процессе рассмотрения обращения по существу, Конституционный суд констатирует, что согласно ч.2 п.1 Постановления Правительства N 213 от 4 апреля 1995 года за Молдкоопом de facto признается право частной собственности, гарантированное государством (ст.46 ч.(1) Конституции). Право частной собственности и ее защита предполагают, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как в случае установленной законом общественной необходимости при условии справедливого и предварительного возмещения (ст.46 ч.(2) Конституции). В Республике Молдова законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и взаимодействуют при осуществлении своих прерогатив в соответствии с положениями Конституции. Ст.96 ч.(1) и ст.102 ч.(2) Конституции определяют, что Правительство обеспечивает проведение внутренней и внешней политики государства и осуществляет общее руководство публичным управлением, а постановления и распоряжения издаются им для организации исполнения законов. Конституционный суд считает, что положения ч.1 п.1 Постановления Правительства N 213 от 4 апреля 1995 года, которыми Правительство постановило возвратить безвозмездно примэриям городов Бендер, Бэлць, Кахул, Кишинэу, Орхей, Тирасполь государственное имущество, находящееся на рынках этих городов и переданное Молдкоопу Постановлением ЦК КПМ и Совета Министров МССР N 155 от 20 апреля 1987 года, будучи соотнесенными с вышеназванными положениями Конституции, являются неконституционными. Конституционные положения предусматривают, что общий правовой режим собственности регламентируется органическим законом, принимаемым Парламентом (ст.72 ч.(3) п.i) Конституции), и, следовательно, вся регламентация имущественных отношений посредством подзаконных актов должна осуществляться в пределах действующего законодательства. Государство должно и может обеспечивать управление только публичной собственностью, принадлежащей ему в соответствии с законом (ст.126 ч.(2) п.а) Конституции). Оно охраняет собственность и гарантирует собственнику реализацию права собственности во всех формах, не вступающих в противоречие с интересами общества (ст.127 ч.(1)-(3) Конституции). В этом контексте положения ч.2 п.1 Постановления Правительства N 213 от 4 апреля 1995 года являются конституционными. Основным аргументом, подтверждающим данное заключение, является право собственности Молдкоопа на рынки, находящиеся в районных центрах, поселках городского типа, селах. Диспозиция данной части п.1 постановления, следовательно, не затрагивает публичную собственность, поскольку экономика Республики Молдова является рыночной, социально ориентированной, основанной на частной и публичной собственности и свободной конкуренции (ст.126 ч.(1) Конституции). Исходя из изложенного, в соответствии со ст.140 ч.(2) Конституции, ст.1 ч.(3), ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.62 п.а) Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. Признать неконституционной ч.1 п.1 Постановления Правительства N 213 от 4 апреля 1995 года "О внесении некоторых изменений в Постановление Правительства Республики Молдова N 767 от 10 декабря 1993 года". 2. Признать конституционной ч.2 п.1 Постановления Правительства Республики Молдова N 213 от 4 апреля 1995 года "О внесении некоторых изменений в Постановление Правительства Республики Молдова N 767 от 10 декабря 1993 года". 3. Настоящее постановление является окончательным, вступает в силу со дня принятия, обжалованию не подлежит и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 2 июля 1998 года. N 20.