Постановление N 21 от 04.05.99 о контроле конституционности ст.76 ч.(2) Регламента Парламента, принятого Законом N 797-XIII от 2 апреля 1996 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о контроле конституционности ст.76 ч.(2) Регламента Парламента, принятого Законом N 797-XIII от 2 апреля 1996 года* Nr.21 от 04.05.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 48-49/30 от 13.05.1999 * * * ------------------------------ * М.О., N 81-82, 1996, ст.765 Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай КОТОРОБАЙ - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья-докладчик Георге СУСАРЕНКО - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья при участии Алены Балабан, секретаря суда, Виктора Чекана, депутата Парламента, председателя Комиссии по контролю и петициям, автора обращения, Иона Крянгэ, начальника отдела по связям с публичными властями Юридического управления Аппарата Парламента, представителя Парламента, Раисы Греку, директора Службы президентских актов, представителя Президента Республики Молдова, Михая Бушуляка, первого заместителя министра юстиции, представителя Правительства, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности ст.76 ч.(2) Регламента Парламента, принятого Законом N 797-XIII от 2 апреля 1996 года. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Виктора Чекана, представленное 11 января 1999 года в соответствии со ст.24 и 25 Закона о Конституционном суде, ст.38 и 39 Кодекса конституционной юрисдикции. Определением Конституционного суда от 22 января 1999 года обращение было принято к рассмотрению по существу. Проанализировав материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика, аргументы автора обращения и представителей Парламента, Президента Республики Молдова и Правительства, Конституционный суд у с т а н о в и л: Регламент Парламента в главе 3 раздела II устанавливает процедуру законодательной деятельности депутатов Парламента. В частности, ст.75 Регламента предусматривает процедуру голосования рассматриваемых законов (конституционных, органических, ординарных) и постановлений. Автор обращения отмечает, что в соответствии с конституционными положениями ординарные законы и постановления принимаются большинством голосов присутствующих депутатов. Однако согласно ст.76 ч.(2) Регламента в случае разделения голосов поровну при принятии ординарных законов, а также постановлений голос Председателя Парламента является решающим. Исходя из того, что депутат Парламента имеет право только на один голос, автор обращения считает данное положение противоречащим ст.74 ч.(2) Конституции. Согласно конституционным положениям Парламент Республики Молдова является высшим представительным органом народа и единственной законодательной властью государства, избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании. Конституционные нормы определяют общие принципы организации и деятельности Парламента, указывают руководящие органы, конкретно устанавливая полномочия Парламента как законодательного органа. Относительно внутренней структуры законодательного органа ст.64 ч.(1) Конституции предусматривает, что Регламентом определены структура, организация и деятельность Парламента. Регламент, принятый Законом N 797-XIII от 2 апреля 1996 года, конкретизирует и детализирует конституционные положения об организации и деятельности Парламента. Проблему, поднятую автором обращения, следует рассматривать в двух аспектах, а именно: роль и полномочия Председателя Парламента и особенности процедуры голосования ординарных законов и постановлений Парламента. Парламент как любой другой орган для реализации своих задач выбирает руководящий состав и органы правления. Председатель Парламента в соответствии со ст.64 ч.(2) Конституции избирается тайным голосованием большинством голосов избранных депутатов. В течение срока действия мандата Парламента Председатель Парламента может быть досрочно освобожден от должности тайным голосованием двумя третями голосов депутатов. Тем самым подчеркивается его высокий должностной статус как влиятельного и независимого государственного деятеля. На основании ст.10 и 12 Регламента Председатель Парламента наделен определенными полномочиями: руководит работой Парламента и Постоянного бюро, входит в состав последнего по должности; созывает очередные, внеочередные или специальные заседания Парламента; обеспечивает соблюдение регламента и порядка на заседаниях; осуществляет прием и распределение проектов законов и законодательных предложений, а также докладов комиссий; объявляет результаты голосования и зачитывает принятые законодательные акты; подписывает законы и постановления, принятые Парламентом; представляет Парламент в стране и за рубежом; выполняет другие функции в целях организации внутренней деятельности Парламента. Из вышеизложенного следует, что Председатель Парламента выполняет не только политические функции, но и административные. В качестве депутата Председатель участвует в обсуждениях и голосовании. Что касается процедуры голосования, то Конституционный суд констатирует следующее. На заключительном этапе законодательного процесса проект рассматриваемого Парламентом акта ставится на голосование. Согласно демократическим принципам мнение большинства признается всеми и тем самым исключается мнение меньшинства. Ст.74 Конституции предусматривает, что органические законы принимаются большинством голосов избранных депутатов после рассмотрения не менее чем в двух чтениях, а ординарные законы и постановления принимаются большинством голосов присутствующих депутатов. В соответствии со ст.143 Конституции конституционные законы принимаются двумя третями голосов депутатов. Данные конституционные положения воспроизведены в ст.75 Регламента Парламента. В конституционных положениях, касающихся процедуры голосования, законодатель не предусмотрел порядок принятия ординарных законов и постановлений в случае разделения голосов поровну. Законодательный орган, рассматривая данную ситуацию как правовой вакуум, установил в ст.76 ч.(2) Регламента, что в случае разделения голосов поровну при принятии ординарных законов, а также постановлений, голос Председателя Парламента является решающим. Согласно ст.64 Конституции законодательному органу предоставляется административная и финансовая самостоятельность, возможность регламентировать самостоятельно внутреннюю организацию. Однако данная самостоятельность не должна выходить за пределы, предусмотренные Конституцией и другими законами, принятыми Парламентом. Таким образом, Конституционный суд констатирует, что норма, предусмотренная законодательным органом в ст.76 ч.(2) Регламента, противоречит конституционным положениям. Как было отмечено, ординарные законы и постановления принимаются большинством голосов присутствующих депутатов (ст.74 ч.(2) Конституции). Исходя из логического толкования данного конституционного положения и учитывая его императивный характер, можно сделать вывод, что акт, не набравший простое большинство голосов (независимо от наличия равного разделения голосов или его отсутствия), считается не принятым. Конституционный суд считает необходимым подчеркнуть, что по своей природе и характеру голос депутата Парламента является персональным, как правило, открытым, свободным и равным, независимо от возраста, статуса, занимаемой должности, принадлежности депутата к парламентским фракциям (мажоритарная или миноритарная). Исходя из принципа равенства голосов, нельзя согласиться с данным положением Регламента, оспариваемым автором обращения. Вместе с тем, учитывая особый статус Председателя Парламента, его роль в организации и функционировании законодательного органа, а также учитывая, что он уполномочен представлять Парламент в стране и за рубежом, признание голоса Председателя решающим может нарушить принцип беспристрастности, на котором должна основываться его деятельность. Исходя из изложенного и руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а), ст.140 Конституции, ст.4 ч.(1) п.а), ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.61 и ст.62 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. Признать неконституционной ст.76 ч.(2) Регламента Парламента, принятого Законом N 797-XIII от 2 апреля 1996 года. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, является окончательным, обжалованию не подлежит и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 4 мая 1999 г. N 21.