Постановление N 21 от 28.04.2005 о результатах проверки администрирования отдельными природными ресурсами в 2003 году и частично в 2004 году

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о результатах проверки администрирования отдельными природными

ресурсами в 2003 году и частично в 2004 году

N  21  от  28.04.2005

 (в силу 11.08.2006) 

Мониторул Офичиал N 126-130 ст.31 от 11.08.2006

* * *

Счетная палата Республики Молдова в присутствии министра экологии и природных ресурсов г-на Константина Михайлеску, заместителя министра финансов г-жи Феодосии Фуркулицэ, заместителя начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на Иона Стурзу, генерального директора государственного агентства по геологии Республики Молдова "AGeoM" г-жи Гене Жалалите, генерального директора Департамента стандартизации и метрологии г-на Сержиу Бабан и других должностных лиц территориальных подразделений Министерства экологии и природных ресурсов, Департамента стандартизации и метрологии, местных публичных органов мун.Кишинэу, мун.Бэлць, некоторых районов и коммун, рассмотрев результаты проверки администрирования отдельными природными ресурсами в 2003 году и частично в 2004 году, установила:

В ходе проведения структурных и институциональных реформ не были внесены изменения в законодательство, регламентирующее область природных ресурсов. Закон о природных ресурсах № 1102-XIII от 06.02.1997 г.¹ (с последующими изменениями; далее - Закон № 1102-XIII), Кодекс о недрах № 1511-XII от 15.06.1993 г.² (с последующими изменениями; далее - Кодекс о недрах), а также некоторые постановления Правительства не предусматривают четко обязанности государственных учреждений в области администрирования недрами и природными ресурсами, или делегируют одни и те же функции сразу нескольким органам, что создает различные проблемы и неудобства при исполнении ими обязанностей. Так, согласно требованиям ст.6 Кодекса о недрах государственное управление в области использования и охраны недр осуществляется Министерством экологии и природных ресурсов (далее - МЭПР) и Департаментом стандартизации и метрологии (далее - департамент "Moldova-Standard"), но до настоящего времени не отрегулирован механизм взаимодействия в области управления недрами между МЭПР (в том числе агентством "AGeoM") и департаментом "Moldova-Standard". Четко не разграничены компетенции контроля использования недр, делегированные МЭПР и департаменту "Moldova-Standard" Законом № 1102-XIII (ст.26-28), Кодексом о недрах (ст.6 и ст.46), Постановлением Правительства "Об основных функциях, структуре и штатной численности Министерства экологии, строительства и развития территорий" № 460 от 15.06.2001 г.³ (далее - Постановление Правительства № 460), впоследствии Постановление Правительства "Об основных функциях, структуре и штатной численности Министерства экологии и природных ресурсов" № 356 от 06.04.2004 г.⁴ (далее - Постановление Правительства № 356), а также Постановлением Правительства "Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Департамента стандартизации и метрологии" № 932 от 06.09.2001 г.⁵ (далее - Постановление Правительства № 932).

_________________

¹ ОМ, 1997, № 40, ст.337

² ОМ, 1993, № 11, ст.325

³ ОМ, 2001, № 64-66, ст.497

⁴ ОМ, 2004, № 56-60, ст.481

⁵ ОМ, 2001, № 112-113, ст.1019

Действующие нормативные и законодательные акты (Кодекс о недрах, Закон о лицензировании отдельных видов деятельности № 451-XV от 30.07.2001 г.⁶ (далее - Закон № 451-XV), Положение о лицензировании пользования недрами в Республике Молдова, утвержденное Постановлением Правительства № 726 от 27.09.1994 г.⁷ (далее - Положение, утвержденное Постановлением Правительства № 726) по разному трактуют порядок лицензирования деятельности в области использования недр, факт, отрицательно влияющий на деятельность учреждений и организаций, администрирующих природные ресурсы.

____________________

⁶ ОМ, 2001, № 108-109, ст.836

⁷ ОМ, 1994, № 8, ст.86

До настоящего времени не разработаны и не приняты законодательные и нормативные акты, которые бы регламентировали: правила ведения государственного кадастра объектов пользования недр; порядок списания запасов полезных ископаемых; условия застройки площадей на участках залегания полезных ископаемых; геологическое, топографическое, маркшейдерское и иное обеспечение работ при пользование недрами; порядок передачи ископаемых и минеральных веществ для оценки промышленной значимости и др.

Департамент "Moldova-Standard" не обеспечил в полном объеме управление и координирование деятельности по стандартизации в области использования природных ресурсов, как то предусмотрено в ст.6 Закона о стандартизации № 590-XIII от 22.09.1995 г.⁸ (далее - Закон № 590-XIII). В результате в нарушение требований ст.14 (2) Закона № 1102-XIII не были разработаны и утверждены необходимые положения и технико-нормативные требования в этой области.

__________________

⁸ ОМ, 1996, № 11-12, ст.16

В нарушение требований ст.6 Кодекса о недрах, ст.12 Закона № 1102-XIII, Постановления Правительства № 460, далее - № 356, а также и Постановления Правительства "О Министерстве экологии и природных ресурсов" № 679 от 17.06.2004 г.⁹ (далее - Постановление Правительства № 679) МЭПР не располагает достоверной информацией относительно карьеров и месторождений республики. Данные отчетов и данные проведенной инвентаризации противоречивы (разнится количество карьеров и месторождений, как в целом по республике, так и разрабатываемых). В некоторых случаях не проинвентаризированы все объекты эксплуатируемых месторождений. Так, несмотря на то, что Постановлением Парламента Республики Молдова "Об утверждении перечня объектов, предлагаемых для передачи в концессию" № 1058-XIII от 20.12.1996 г.¹⁰ в данный перечень были включены карьер глины села Тараклия бывшего Кэинарского района (ныне Кэушень) и месторождение стекольных песков села Кодрень Окницкого района, данные объекты не отражены соответствующим образом в материалах о результатах инвентаризации карьеров, проведенной МЭПР.

__________________

⁹ ОМ, 2004, № 100-103, ст.828

¹⁰ ОМ, 1997, № 10-11, ст.130

МЭПР не располагает полной информацией относительно лицензий, на основании которых действуют пользователи соответствующих карьеров, и не приняло меры по улучшению данной ситуации. Впоследствии были допущены нарушения и отклонения от требований законодательства, случаи незаконной эксплуатации месторождений и получения разными экономическими агентами неконтролируемой прибыли.

Как указывает и информация Государственной экологической инспекции МЭПР (далее - ГЭИ), в разные периоды 2003 года карьеры некоторых районов действовали в отсутствие необходимой технико-юридической документации (акты горных отводов на разработку месторождений, проекты промышленного освоения месторождений полезных ископаемых, проекты рекультивации, лицензии), а именно: в районах Басарабяска - 5, Кахул - 9, Кантемир - 10, Кэлэрашь - 5, Кэушень - 15, Чимишлия - 5, Хынчешть - 4, Леова - 1, Ниспорень - 8, Стрэшень - 1, Штефан Водэ - 15, Тараклия - 4, Теленешть - 6, Унгень - 3, АТО Гагаузия - 6 и др. С нарушением законодательства эксплуатировались и некоторые местороджения в районах Бричень, Единец, Рышкань, Сорока, Флорешть, Фэлешть, Орхей, Криулень, Анений Ной.

Вопреки требованиям ст.10 (2) Кодекса о недрах при предоставлении экономическим агентам горных отводов для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых органы местного самоуправления не согласовывают свою деятельность с МЭПР.

В нарушение требований ст.15 с) Закона об охране окружающей среды № 1515-XII от 16.06.1993 г.¹¹ (с последующими изменениями; далее - Закон № 1515-XII) МЭПР не регламентирует использование полезных ископаемых для удовлетворения хозяйственных и общественных потребностей нынешнего и будущих поколений с установлением пределов их использования.

_________________

¹¹ ОМ, 1993, № 10, ст.283

До настоящего времени не исполнены требования ст.5 Закона № 1102-XIII об отнесении природных ресурсов к эксплутационным, резервным или охраняемым, что позволяет их эксплуатировать без всякой системы в зависимости от текущих потребностей народного хозяйства. Не определен порядок передачи природных ресурсов для промышленного использования и не актуализированы соответствующие нормативные акты. Эксплуатируемые полезные ископаемые не взяты на баланс запасов организации, осуществляющей промышленную эксплуатацию месторождения. Так, в нарушение требований ст.14 (3) f) Кодекса о недрах завод строительных материалов из Резины и ООО "PietrişCom" (Оргеевский район) не обеспечили соответствующий учет природных ресурсов карьеров Трифешть, Липчень, Гординешть и Слободка в объеме 5809,0 тыс.м³, по которым не проводятся также необходимые расчеты истощения месторождений.

Объекты недр, зарегистрированные в настоящее время в Агентстве "AGeoM" (всего 438), не систематизированы в соответствии со ст.3-7 Закона № 1102-XIII органами, осуществляющими управление природными ресурсами.

В нарушение требований ст.6, 25, 32 и 35 Кодекса о недрах, устанавливающих порядок администрирования, управления, пользования недрами, в том числе и в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также решения вопроса использования шахт, находящихся в периметре выработанных горных отводов в других хозяйственных целях, департамент "Moldova-Standard" не осуществляет в полной мере контроль за правильностью разработки месторождений, находящихся в выработанных горных отводах, как то предусмотрено ст.46 (1) f) Кодекса о недрах. При этом в нарушение ст.32 (1) Кодекса о недрах проекты пользования недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, не согласовываются с МЭПР. Так, без соответствующего согласования выработанные шахты сданы в субаренду некоторым экономическим агентам под выращивание грибов, для производства и хранения консервированной продукции, производства черепицы, плитки, чем нарушены требования ст.11 Закона об аренде № 861-XII от 14.01.1992 г.¹² (далее - Закон № 861-XII). На вышеуказанные цели в субаренду были сданы галереи из 9 шахт, в государственный бюджет были перечислены только платежи за воду и благоустройство территорий. Нарушая требования ст.4 Кодекса о недрах, в 2001 году Криковский производственный комбинат по консервированию фруктов и овощей "Agroprepar" АО (ликвидированный 3.02.2005 г.) реализовал физическому лицу подземные площади из шахт г. Крикова площадью 19855,5 м² за 76,6 тыс.леев, которые в соответствии с законодательством являются государственной собственностью.

________________

¹² ОМ, 1992, № 1, ст.12

В нарушение пп.4 и 5 приложения № 6 к Закону о государственном бюджете на 2003 год № 1463-XV от 15.11.2002 г.¹³ (далее - Закон о государственном бюджете на 2003 год) и пп.4 и 5 приложения № 5 к Закону о государственном бюджете на 2004 год № 474-XV от 27.11.2003 г.¹⁴ (далее - Закон о государственном бюджете на 2004 год) некоторые экономические агенты, эксплуатирующие участки недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (АО "Multevit", АО "Prodcoop", АО "Agroprepar", ООО "Fala-Plus", винзавод "Cricova", ООО "Olan") не представили соответствующие расчеты и не внесли плату за право использования участков недр для подземного строительства (отличного от добычи полезных ископаемых).

_____________________

¹³ ОМ, 2002, № 166-168, ст.1280

¹⁴ ОМ, 2003, № 243, ст.970

Действующие законодательные и нормативные акты не регламентируют четко порядок эксплуатации природных ресурсов на природоохраняемых территориях. Так, в соответствии со ст.11 (1) Закона о концессиях № 534-XIII от 13.07.1995 г.¹⁵ в концессию не могут передаваться земли природоохранного и историко-культурного назначения и земли лесного фонда, тогда как согласно ст.26 b) Закона о фонде природных территорий, охраняемых государством № 1538-XIII от 25.02.1998 г.¹⁶, разведка недр и добыча природных ресурсов национального значения (нефть, природный газ) разрешаются при условии соблюдения специальных требований по охране окружающей среды. При этом Положение о государственном заповеднике "Prutul de Jos", утвержденное Постановлением Правительства № 209 от 23.04.1991 г.¹⁷ (п.10 (3), запрещает работы по разведке недр и добыче природных ресурсов на территории государственного заповедника "Prutul de Jos".

_________________

¹⁵ ОМ, 1995, № 67, ст.752

¹⁶ ОМ, 1998, № 66-68, ст.442

¹⁷ Не опубликовано

Пользователи карьеров не соблюдают требования, предусмотренные проектами. В процессе эксплуатации месторождений выявлены нарушения в части вскрытия верхнего плодородного слоя почвы, неправильного его складирования и хранения, строительства элементов карьера с несоблюдением проекта эксплуатации месторождения. В результате смешивания плодородной почвы с материнской породой теряется плодородная почва. Не выполняются календарные планы по рекультивации поврежденных земель. В 2003 году из запланированных к рекультивации земель площадью 156,4 га было рекультивировано 57,7 га или 36,8%, тем самым были нарушены требования ст.14 (3) k) Кодекса о недрах, ст.54 с) Закона № 1515-XII, ст.52 (3) Земельного кодекса № 828-XII от 25.12.1991 г.¹⁸ (далее - Земельный кодекс). В нарушение требований ст.7 b) и ст.46 c) Кодекса о недрах, ст.54 с) Закона № 1515-XII, пп.14-16 основных положений по рекультивации земель № 404 от 09.06.1994 г.¹⁹ не осуществляется контроль за рекультивацией земель, нарушенных при разработке месторождений, выполнении геологоразведочных, изыскательных работ. МЭПР, департамент "Moldova-Standard" и местные органы самоуправления, а также пользователи карьеров не принимают необходимых мер по устранению этих нарушений. Как следствие, в ком.Трушень не было рекультивировано 6,2 га земли, числящейся за АО "Pietriş" и относящейся к глиняному карьеру "Pruncul". При этом эти земли не были переданы в установленном порядке в резервный фонд примэрии Трушень.

__________________

¹⁸ ОМ, 2001, № 107, ст.817

¹⁹ ОМ, 1994, № 7, ст.61

Проигнорировав требования п.1 Постановления Правительства "Об отводе земель" № 862 от 14.08.1998 г.²⁰, в 2003 году ИП "I.Balaban" не рекультивировало участок земли площадью 42,4 га, отведенного из резервного фонда примэрии Орхей (зона карьера "Ivanos").

___________________

²⁰ ОМ, 1998, № 81-83, ст.856

В нарушение требований ст.54 с) Закона № 1515-XII и вышеуказанных основных положений по рекультивации земель примар ком.Бубуечь получил нерекультивированные участки земли (в целом 12,28 га).

В течение 2003 года ГЭИ и ее подразделения провели 243 экологические проверки эксплуатации недр, на основании результатов которых были составлены 90 протоколов, которые впоследствии были направлены в правоохранительные органы. Из-за отсутствия полного пакета необходимых технико-юридических документов была приостановлена эксплуатационная деятельность 39 экономических агентов. Но вопреки вышесказанному эксплуатация большинства карьеров местного пользования не узаконена в соответствующем порядке.

При составлении актов контроля инструкцией служит "Путеводитель для осуществления государственного экологического контроля", разработанный МЭПР и ГЭИ, требований которого никто не придерживается. Не расписан по пунктам каждый этап проверки. В обязательных указаниях относительно результатов контроля не установлены конкретные сроки с указанием лиц, ответственных за их соблюдение. В ГЭИ не ведется учет устранения выявленных нарушений и др.

Не выполняются требования ст.18 Закона № 1102-ХIII в части особенностей инвестиционной политики в области пользования природными ресурсами. Не разработана национальная стратегия использования природных ресурсов государства. Не установлена минимальная доля внутреннего валового продукта, подлежащая инвестированию в восстановление природных ресурсов и охрану окружающей среды. В нарушение ст.18 (3) вышеуказанного закона, устанавливающей, что в государственном бюджете на соответствующий год расходы на восстановление и рациональное использование природных ресурсов и на охрану окружающей среды выделяются отдельной строкой, в Законе о государственном бюджете на 2003 года расходы на восстановление природных ресурсов в сумме 2500 тыс.леев включены в позицию 13 "Промышленность и строительство". В 2003 году государство инвестировало в восстановление природных ресурсов указанную сумму, составившую 0,009% внутреннего валового продукта страны.

В МЭПР были установлены недостатки в ведении учета проектов инвестиций в области природных ресурсов. Национальный координатор МЭПР не располагает информацией об общих суммах, используемых за счет проектов мониторизированных министерством (национальный координатор: ранее - бывший министр г-н Г.Дука, в настоящее время - заместитель министра г-н И.Боян).

Правительством не разработан перечень объектов и мероприятий, которые могут финансироваться из бюджета, как предусмотрено ст.18 (2) Закона № 1102-XIII. Не установлены критерии предоставления государственных ассигнований и условия их получения.

Действующее законодательство не регламентирует однозначно порядок относительно места аккумулирования средств, взысканных в виде платы за пользование природными ресурсами и их использования. Так, в ст.25 (3), (4) и (5) Закона № 1102-XIII предусмотрено, что поступления от платы за пользование природными ресурсами распределяются между бюджетами разных уровней в соотношении, устанавливаемом законом о государственном бюджете на соответствующий год, и учитываются дифференцированно в отдельном разделе, для использования только на сохранение и восстановление природных ресурсов. Но как Закон о государственном бюджете на 2003 год, так и Закон о государственном бюджете на 2004 год не предусматривают этих условий. Были проигнорированы и требования ст.18 (4) Закона № 1102-XIII, которой установлено, что основным источником средств для государственных инвестиций в восстановление природных ресурсов и охрану окружающей среды является плата за пользование природными ресурсами. Не были соблюдены требования ст.25 (6) вышеуказанного закона относительно порядка взимания и области использования арендной или концессионной платы за пользование природными ресурсами.

Плата за право разработки полезных ископаемых взимается в виде первоначальных и периодических такс. Величина первоначального взноса не может быть меньше 10% от величины периодических такс. За лицензии, выданные в 2002 и 2003 годах, предельный уровень платы за добычу нерудных материалов составлял 2-4% от стоимости одной единицы добытого сырья, а за лицензии, выданные в 2004 году, эта плата выросла до 4-6%. В лицензиях не указана конкретная плата (первоначальная или периодическая). Срок действия лицензии на вышеуказанную деятельность составляет 5 лет, тогда как технические заключения, подтверждающие степень готовности предприятия для разработки месторождений, выдаются на один год, а акты сертифицирования горных отводов у различных экономических агентов имеют разные сроки действия. Так, в АО "Mineral", ООО "Nighedi Trans", ООО "Piatra", АО "Macon" установленный срок действия горных отводов составляет 10 лет, а ООО "Magia Pietrei", ООО "Gorniac", АО "Pietriş", ООО "Mina Făurari", ПК "Gorizont" - до истощения месторождения и др.

В результате использования природных ресурсов в 2003 году в бюджете были аккумулированы средства в общей сумме 15271,63 тыс.леев, в том числе 1243,63 тыс.леев - от эксплуатации минеральных месторождений и 14028,0 тыс.леев - плата за воду, что составляет 0,019% и, соответственно, 0,24% консолидированного бюджета.

Статистическая отчетность форма 1 - водное хозяйство, утвержденная Департаментом статистики и социологии, представляемая экономическими агентами концерну "Apele Moldovei", не содержит данных о подземных водах, в том числе о минеральных источниках. Не сверяется соответствие отчетных данных относительно платы за потребленную воду (форма ТА, утвержденная Главной государственной налоговой инспекцией приказом № 01 от 03.01.2003 г., которую экономические агенты представляют в ГГНИ) по отношению к количеству используемой воды с данными формы 1 - водное хозяйство. Сопоставление этих данных указывает на наличие несоответствия относительно общего объема потребленной воды, что не рассматривается. Таким образом, общий объем воды, декларированный объектом налогообложения, меньше объема, отраженного в статистическом отчете форма 1 - водное хозяйство.

Не ведется соответствующий контроль за порядком использования питьевой воды в некоторых районах республики. Так, орган местного самоуправления района Орхей разрешил АО "Orlact" и АО "Nori" эксплуатацию артезианских скважин № 1075 и № 2055, числящихся на балансе МП управление "Apă-Canal", учредителем которого является примэрия Орхей, без передачи их в пользование в соответствии со ст.1/2 (1) Водного Кодекса № 1532-XII от 22.06.1993 г.²¹ (с последующими изменениями). Как в 2003 году, так и в другие периоды в АО "Orlact" не велся строгий учет воды, добываемой из артезианских скважин. В результате проверки, проведенной соответствующими специалистами, в том числе счетчиков воды, установленных на скважины на территории АО "Orlact", было выявлено, что показатели счетчика № 2933 только за 7 дней (22.11.2004 г. - 29.11.2004 г.) увеличились на 2774 м³, что составляет 67% от объема добытой в 2002 воды и 41% от объема добытой воды в 2003 году.

________________

²¹ ОМ, 1993, № 10, ст.287

В соответствии с п.9 Плана комплексных мер по повышению эффективности использования природных ресурсов, в том числе водных ресурсов, минеральных ресурсов и лесного фонда, утвержденного Постановлением Правительства № 991 от 12.08.2003 г.²² (далее - Постановление Правительства № 991), агентство "AGeoM" должно было разработать в 2003-2004 годах национальные нормативные документы в области геологического изучения недр и эксплуатации месторождений минеральных полезных ископаемых, но несмотря на то, что кое-какие меры были приняты, данные документы не были разработаны.

_____________________

²² ОМ, 2003, № 182-185, ст.1031

По состоянию на 01.01.2004 г. в Государственном балансе полезных ископаемых Республики Молдова зарегистрировано 411 месторождений полезных ископаемых (17 типов нерудных ископаемых). Общие промышленные запасы полезных ископаемых составляют: нерудных материалов - 410 млн.тонн; стройматериалов - 1566,4 млн.м³. Из общего количества месторождений полезных ископаемых, зарегистрированных в Республике Молдова, разрабатываются 127 месторождений, или 31%.

В соответствии со ст.14 Кодекса о недрах учет движения запасов полезных ископаемых и отходов горнодобывающего производства возложен на пользователей недр. При этом пользователи обязаны представлять информацию о движении запасов полезных ископаемых (ст.14 (3) f) и ст.31 (1) f) Кодекса о недрах), однако порядок представления отчетов в том числе сроки и необходимые данные был утвержден еще в 1971 году Советом министров бывшего СССР, а формы, касающиеся состояния и использования запасов полезных ископаемых, представляются пользователями в соответствии с нормативными актами, утвержденными в 1981 году Министерством геологии бывшего СССР, которые в настоящее время в связи с изменениями социально-экономических условий не соответствуют в полной мере требованиям Кодекса о недрах и должны быть изменены. Принимая во внимание важность государственного контроля за обеспечением республики ресурсами минерального сырья и его использования, в 2003 году агентство "AGeoM" подготовило соответствующие предложения, но не представило их Правительству для рассмотрения и утверждения. Так, в течение 12 лет в республике не установлен порядок представления обязательной отчетности для всех юридических лиц, их подразделений с хозяйственной автономией и индивидуальных предприятий, занимающихся разработкой месторождений и добывающих полезные ископаемые. Департамент статистики и социологии и агентство "AGeoM" не утвердили формы отчетов о состоянии, изменении и использовании запасов полезных ископаемых.

Исходя из данных агентства "AGeoM" по состоянию на 01.01.2004 г. в период 1992-2003 годов из 127 пользователей недрами 44, или 35%, не представили отчеты, нарушив тем самым требования п.41 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 726.

За последние годы не представили отчеты (форма 5 gr) следующие экономические агенты: шахта Малые Милешты, СХФ "Avro", МР "Constructorul", АО "Cariera Cobani", АО "Maconrut", СХП "Cariera Şapte-Bani", АО "Cristal-Flor", концерн "Inmacom", ассоциация "Mărfconsum" и др. В результате данные государственного баланса относительно объема добычи и потерь полезных ископаемых недостоверны. Не составлен в полном объеме государственный кадастр месторождений. Так, по состоянию на 01.09.2004 г. в государственном кадастре было зарегистрировано 337 объектов полезных ископаемых, а 101 месторождение не было зарегистрировано. В нарушение требований ст.25 (4) Кодекса о недрах до настоящего времени отсутствует нормативный документ, определяющий порядок (правила) ведения государственного кадастра объектов недр.

Агентством "AGeoM" не был установлен порядок пользования отчетными данными, хранящимися в Государственном фонде информации о недрах. Этот фонд формируется из материалов, представляемых пользователями недр, но в нарушение ст.23 (3) Кодекса о недрах до настоящего времени не установлен порядок ведения фонда.

Нарушения действующего законодательства и нормативных актов, регламентирующих область управления и эксплуатации природными ресурсами, были допущены и экологическим агентством "Nord", экологическим агентством "Centru", местными органами публичной власти (в т.ч. первого уровня) мун.Кишинэу, мун.Бэлць и районов Рышкань, Глодень, Единец, Сорока, Флорешть, Фэлешть, Унгень, Кэлэрашь, Орхей, Резина, Стрэшень, Анений Ной, Кэушень. Данные нарушения явились следствием того, что как экологические агентства, так и органы местного публичного управления (в том числе первого уровня) вышеуказанных муниципиев и районов не использовали в полной мере законные полномочия в области использования и защиты недр на их территории в соответствии со ст.7 и 15 Кодекса о недрах, ст.34 (1) и ст.60 (1) Закона о местных органах публичной власти № 123-XV от 18.03.2003 г.²³ (далее - Закон № 123-XV), п.10 Устава государственного инспектора по экологии, утвержденного Постановлением Правительства № 431 от 19.07.1997 г.²⁴ (далее - Постановление Правительства № 431). Государственное агентство по земельным отношениям и кадастру (далее - ГАЗОК) и земельное управление примэрии мун.Кишинэу не приняли мер по регистрации недвижимости (карьеры, артезианские колодцы и др.), нарушив тем самым требования ст.4 (1) Закона о кадастре недвижимости № 1543-XIII от 25.02.1998 г.²⁵, ст.20 Закона о государственном землеустройстве, государственном земельном кадастре и мониторинге земель № 1247-XII от 22.12.1992 г.²⁶ и п.8 Положения о Государственном агентстве земельных отношений и кадастра, утвержденного Постановлением Правительства № 1000 от 19.09.2001 г.²⁷. ГАЗОК не располагает информацией относительно артезианских колодцев.

__________________

²³ ОМ, 2003, № 49, ст.211

²⁴ ОМ, 1996, № 65-66, ст.485

²⁵ ОМ, 1998, № 44-46, ст.318

²⁶ ОМ, 1992, № 12, ст.366

²⁷ ОМ, 2001, № 116-118, ст.1049

В нарушение требований ст.53 а) Закона № 1515-XII местные органы публичного управления мун.Кишинэу не составили государственный кадастр ресурсов недр для учета количества, качества и других их характеристик, а также для учета объема, характера и режима их использования.

Экологическое агентство "Centru" неудовлетворительно взаимодействует с местными органами самоуправления и с правовыми и контрольными органами с целью совместного проведения проверок законности разработки месторождений, правильности оплаты за пользование недрами, устранения недостатков в области пользования недрами и др. В нарушение пп.4 и 18 Положения об экологическом аудите предприятий, утвержденного Постановлением Правительства № 395 от 08.04.1998 г.²⁸ (далее - Постановление Правительства № 395) экологическое агентство "Centru" и органы публичного управления мун.Кишинэу не осуществили контроль за выполнением рекомендаций экологического аудита.

___________________

²⁸ ОМ, 1998, № 56-59, ст.400

Ввиду отсутствия контроля как со стороны территориальных экологических агентств, так и со стороны местных органов публичного управления (в том числе первого уровня), ряд экономических агентов занимались незаконной добычей полезных ископаемых. Так, в нарушение требований ст.8 (1) 18) Закона № 451-XV ООО "Buchistin", ООО "Temelia MC", ПК "Nedra", ООО "Minerul", ООО "Piatra" осуществляют свою деятельность без соответствующих лицензий. В 2003 году без наличия лицензии на соответствующий вид деятельности винзавод "Cricova" АО добыл 2568 м³ камня, из которого 2460 м³ было реализовано. Также без наличия лицензии на соответствующий вид деятельности ряд экономических агентов Кишинэу (АО "Автобаза № 31", АО "Pielart", АО "Автокомбинат № 4", ГП "Radiocomunicaţii", ГП "Fabrica de sticlă din Chişinău", АО "Agrotehnica-Invest", ООО "Alco-Caizer") реализуют воду другим предприятиям.

За 2002 год и I полугодие 2003 года ООО "Orlact-Grup" (района Орхей) не соблюдая требований ст.8 (1) 18) Закона № 451-XV и ст.10 (2) Закона о предпринимательстве и предприятиях № 845-XII от 03.01.1992 г.²⁹ (далее - Закон № 845-XII), действовал без лицензии.

________________

²⁹ ОМ, 1994, № 2, ст.33

В нарушение требований ст.7 d) Кодекса о недрах местные органы публичного управления первого уровня с.Корлэтень (г-н И.Урсу) и с. Сингурень (г-н В.Молошаг) Рышканского района не предприняли соответствующих мер по приостановке незаконной деятельности по добыче природных ресурсов (камня, песка), осуществляемой СХПК "Corlăteanca" (ф/к 45700) и АО "Singureanca" (ф/к 45359), функционирующих начиная с 1993 года и соответственно с 1995 года без соответствующих лицензий, и нарушающих тем самым требования ст.8 (1) Закона № 451-XV. В результате, только в 2003 году в соответствии со ст.10 (4) Закона № 845-XII СХПК "Corlăteanca" должен был быть санкционирован за разработку без лицензии недр в размере дохода, полученного в этом году в сумме 87,9 тыс.леев, с применением финансовых санкций в этой же сумме. Следует отметить, что начиная с 1995 года АО "Singureanca" не вело учет эксплуатации природных ресурсов и не составляло финансовую отчетность.

Аналогично в нарушение требований ст.8 (1) Закона № 451-XV и ст.10 п.2 Закона № 845-XII на территории мун.Бэлць без соответствующей лицензии развернули свою деятельность по добыче и розливу минеральной воды ООО "Drosera" (ф/к 606439) и ООО "Global Development" (ф/к 2688127), которые за период 01.06.2004 г. - 01.10.2004 г. и соответственно 2003 год - 01.11.2004 г. получили незаконные доходы в сумме 14,8 тыс.леев и соответственно 6,8 тыс.леев. Согласно ст.10 п.4 Закона № 845-XII эти доходы подлежали перечислению в бюджет с применением финансовых санкций в этом же размере.

За 2003 год и 9 месяцев 2004 года на территории Сорокского района без лицензии развернули деятельность по добыче природных ресурсов ООО "Scala-Agrovin" (ф/к 22638848), ИП "M.Gîtlan" (ф/к 26265847) и КХ "C.Solza" (ф/к 19680846), результаты которой - убытки.

В нарушение ст.9 (1) Закона № 1102-XIII и ст.7 а) и d) Кодекса о недрах примэрии Гординешть (г-н Л.Виеру), Лопатник (г-н Р.Врабие) Единецкого района и примэрия Дрепкэуць (г-н В.Слоновский) района Бричень не прекратили самовольную добычу сельчанами песка и камня из карьеров, расположенных на территории административно-территориальных единиц.

Не соблюдая требований ст.84 (2) Закона № 123-XV, органы местного публичного управления первого уровня 10 коммун районов Рышкань, Глодень и Сорока не пересмотрели условия договоров аренды с экономическими агентами, занимающимися разработкой карьеров на территории примэрий. В результате в 2003 году сумма упущенного дохода (рассчитанная на уровне 2%) в бюджеты административно-территориальных единиц составила 2745,9 тыс.леев, из которых: в бюджеты примэрий Корлэтень (г-н И.Урсу) - 132,5 тыс.леев, Сингурень (г-н В.Молошаг) - 20,1 тыс.леев, Рышкань (г-н А.Власов) - 204,9 тыс.леев, Шаптебань (г-н Р.Лунгу) - 478,9 тыс.леев Рышканского района (всего - 836,4 тыс.леев); в бюджеты примэрий Болотино (г-н Г.Гарча) - 163,4 тыс.леев, Кобань (г-н К.Цуркан) - 316,5 тыс.леев Глоденского района (всего - 479,9 тыс.леев); в бюджеты примэрий Косэуць (г-н В.Сырги) - 1120,1 тыс.леев, Егорень (г-н В.Мутрук) - 15,7 тыс.леев, Трифэуць (г-н И.Фокша) - 67,4 тыс.леев, Вэрэнкэу (г-н А.Боцок) - 226,4 тыс.леев, Сорокского района (всего - 1429,6 тыс.леев).

Как следствие неверных расчетов, указанных в договоре об аренде карьера на 2004 год, заключенного с ООО "Refinfоrm", примэрия Натальевка Фэлештского района (г-н О.Моргун) занизила сумму доходов в местный бюджет на 47,0 тыс.леев. В результате занижения арендной платы от 2% до 0,002% от стоимости договора аренды карьера, заключенного в 2002 году между примэрией Костешть Рышканского района (г-н В.Гончарук) и АО "Agroprofil" (ф/к 74752), сумма упущенной прибыли в бюджет административно-территориальной единицы на 2003 год составила 225,8 тыс.леев. Также в нарушение требований ст.10 (7) Закона о нормативной цене и порядке купли-продажи земли № 1308-XIII от 25.07.1997 г.³⁰ (далее - Закон № 1308-XIII) в договоре аренды, заключенном между примэрией Флорешть (г-н Ю.Цап) и СП "Cristal-Flor", необоснованно были уменьшены площадь участка земли, арендованного под карьер, на 2,0675 га и размер минимальной арендной платы от 2% до 0,36%. В результате за период 2001-2004 гг. упущенный доход составил 528,4 тыс.леев.

__________________

³⁰ ОМ, 1997, № 57-58, ст.515

Не соблюдая требований п.2 приложения к Закону № 1308-XIII, примэрия Тыргу-Вертюжень (г-н О.Кожокару) Флорештского района при исчислении стоимости участка земли, реализованного ООО "Topograf" (ф/к 44497), занизила средний бонитет участка с 65 до 35 баллов. В результате в местный бюджет недопоступило 5,6 тыс.леев.

Нарушив требования ст.10 (7) Закона № 1308-XIII, примэрии Косэуць (г-н В.Сырги) и Егорень (г-н В.Мутрук) Сорокского района при заключении с целым рядом экономических агентов договоров аренды участков земли, предназначенных под карьеры, неправильно исчислили арендную плату (исходя из 15% общего объема реализованной продукции, а не по меньшей мере 2% нормативной стоимости земли, исчисленной для соответствующего назначения). В результате в течение 2003 года упущенный доход в бюджеты вышеуказанных территориальных административных единиц составил 94,54 тыс.леев, в том числе: примэрия Косэуць - 47,74 тыс.леев, примэрия Егорень - 46,8 тыс.леев.

В 2003 году примэрия Браниште (г-н В.Попа) Рышканского района реализовывала населению песок, добытый в карьере, расположенном на территории села, получив доход в сумме 42,2 тыс.леев. Эта прибыль в нарушение требований ст.15 (1) а) и b) Закона о бухгалтерском учете № 426-XIII от 04.04.1995 г.³¹ (далее - Закон № 426-XIII) не была отражена в бухгалтерском учете.

_________________

³¹ ОМ, 1995, № 28, ст.321

Вопреки требованиям ст.7 Кодекса о недрах и ст.12 Закона № 123-XV примэрии Орхей (И.Шарбан) и Вэшкэуць (И.Теслару) не осуществили в полной мере контроль за разработкой недр. В результате ООО "PietrişCom" разрабатывало природные ресурсы на участке площадью 11,6 га без договора аренды или документа, подтверждающего права обладателей земель, нарушив тем самым требования ст.20 Земельного кодекса. В 2003 году ООО "Moldagrocon" разрабатывало месторождения в бывшем известняковом карьере "Ivanos" (Оргеевского района), не начислив и не внеся плату за добычу строительных материалов. Нарушив требования ст.7 Закона № 861-XII, ст.84 Закона № 123-XV, местный совет и примэрия Вэшкэуць (И.Теслару) не заключили договор аренды на 2003 год с ООО "Ordonatcom", упустив доход в сумме 4,9 тыс.леев.

Данные различных учреждений относительно площади карьера села Чорна (примэрия Резина) концерна "Inmacom" отличаются, а расхождения не проверяются и не устраняются. Так, по данным службы земельных отношений и кадастра районного совета Резина, площадь участка составляет 274,74 га, по данным "Документа, подтверждающего права обладателя земли", выданного примэрией Резина, - 214,4544 га, а по данным акта о сертификации горного отвода, выданного департаментом "Moldova-Standard" - 548 га. Примэрия Резина (бывший примар И.Бурчу) не располагает документами, подтверждающими права на пользование АО "Ciment" участком для разработки месторождений карьера с.Чорна.

Не соблюдая требований ст.82 Закона о местном публичном управлении № 186-XIV от 06.11.1998 г.³² (с последующими изменениями; далее - Закон № 186-XIV), ст.84 Закона № 123-XV, а также п.39 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 726, АО "Ceramica" в отсутствие решения городского совета Кэушень об отводе земли эксплуатирует участок площадью 0,77 га в г.Кэушень, занимаясь добычей глины. В 2003 году МП "Жилищно-коммунальное хозяйство Кэушень" добывало песок на участке 1,5 га без соответствующих технологических схем, что противоречит требованиям ст.9 (2) Кодекса о недрах. Одновременно в нарушение требований ст.8 Закона № 451-XIV как МП "Жилищно-коммунальное хозяйство Кэушень", так и АО "Ceramica" занимались добычей минеральных ископаемых без лицензии. Примэрия Кэушень не заключила с пользователями вышеуказанных месторождений договора аренды эксплуатируемых участков, в результате недополучив доход.

___________________

³² ОМ, 1999, № 14-15, ст.60

Примэрия Пухэчень (район Анений Ной) упустила доход в сумме 8,7 тыс.леев от аренды участка КХ "Gorgan Ivan Gheorghe". Остаток по задолженности экономических агентов перед примэрией Кирка района Анений Ной за использование природных ресурсов составил 214,0 тыс.леев.

Нарушив требования ст.10 Закона № 1102-XIII, ст.82 Закона № 186-XIV, а также ст.84 Закона № 123-XV, совет примэрии Стрэшень не установил арендные отношения с ООО "Pitarium" по карьеру площадью 7,24 га, а также арендную плату. В результате в период 28.02.2001 г. - 01.10.2004 г. упущенный доход составил 156,2 тыс.леев.

С нарушением нормативных и законодательных актов действует АО "Cariera Micăuţi" (Стрэшенский район). В период 1997-2003 годов АО "Cariera Micăuţi" не внесло плату за использование участка. Как следствие, примэрия Микэуць направила материалы в судебную инстанцию для принудительного взыскания 2681,1 тыс.леев. В лицензии на пользование недрами, выданной АО "Cariera Micăuţi", не была указана плата за пользование недрами, что противоречит п.10 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 726.

В нарушение требований ст.5 (5) Закона № 1102-XIII отнесение природных ресурсов к эксплуатационным было осуществлено бывшим райисполкомом Кэлэрашь и примэрией Кэлэрашь, а не Правительством. Нарушив требования п.5 Положения о лицензировании пользования недрами в Республики Молдова, утвержденного Постановлением Правительства № 726, бывший райисполком Кэлэрашь выдал ООО "NiRom-Roz" лицензию № 47 от 23.03.1999 г. на право эксплуатации карьера по добыче песка, не зарегистрировав ее согласно установленному порядку в департаменте "Moldova-Standard". В нарушение требований ст.10 Кодекса о недрах примэрия Кэлэрашь разработала общую схему расположения карьера, эксплуатируемого ООО "NiRom-Roz", и предоставило горные отводы без соответствующей регистрации в государственном органе горного надзора и без согласования с Государственным департаментом охраны окружающей среды и природных ресурсов (ныне - МЭПР). Примэрия Кэлэрашь не обеспечила государственный контроль за пользованием и охраной недр, как то предусмотрено ст.44 Кодекса о недрах. В нарушение требований ст.7 d) Кодекса о недрах примэрия Кэлэрашь и районный совет Кэлэрашь не приостановили неавторизованное использование карьера фирмой "NiRom-Roz" ООО. В результате в период 01.04.2003 г. - 01.03.2004 г. ООО "NiRom-Roz" получило незаконную прибыль в сумме 8,0 тыс.леев.

Своим решением районный совет Кэлэрашь изменил назначение сельхозугодий площадью 2,25 га (из которых 1,25 га высажены виноградниками) для добычи песка, что противоречит требованиям ст.8 Земельного кодекса и входит в компетенцию Правительства. В нарушение требований ст.14 (2) Закона № 1308-XIII районный совет Кэлэрашь и примэрия Кэлэрашь своими решениями разрешили изменить назначение участков земли и узаконили право на пользование недрами без того, чтобы ООО "NiRom-Roz" перечислило денежные средства (равные потерям, причиненным выводом земель из сельхозоборота) в сумме 369,9 тыс.леев. Одновременно местный совет ком. Петрешть (своим решением) и председатель района Унгень (своим заключением) разрешили изменение назначения земель и узаконили право пользования недрами без того, чтобы ООО "Sampdoria" перечислило в полном объеме денежные средства (равные потерям, причиненным выводом земель из сельхозоборота) в сумме 1471,9 тыс.леев.

В нарушение требований ст.10 (1) Кодекса о недрах и ст.7 (2) Закона № 845-XII начиная с 1999 года до 27.04.2004 г. ООО "Sampdoria" занималось добычей песка в отсутствие лицензии на соответствующий вид деятельности. В результате только в период 01.07.2003 г. - 01.05.2004 г. незаконный доход ООО "Sampdoria" составил 6,7 тыс.леев. Нарушив требования ст.19 и 20 Закона № 1102-XIII и ст.12 Кодекса о недрах ООО "Sampdoria" не начислила и не перечислила плату за пользование недрами в сумме 7,0 тыс.леев.

Не соблюдая требования ст.10 Закона № 123-XV, примэрия Липчень Резинского района (А.Плешка) и примэрия Похорничень Оргеевского района (А.Онофраш) не осуществляли контроль земельных отношений. Так, в нарушение требований ст.4 (6) Закона о введении в действие раздела VI Налогового кодекса № 1056-XIV от 16.06.2000 г.³³ (далее - Закон № 1056-XIV), необоснованно пользуясь освобождением, предусмотренным в ст.283 (4) i) Налогового кодекса № 1163-XIII от 24.04.1997 г.³⁴ (далее - Налоговый кодекс), фабрика стройматериалов из Резины (С.Олару) не начислила и не перечислила в бюджет земельный налог за участок земли под карьер в с.Липчень за 2000-2003 годы. Одновременно ООО "Natanol-Prioriti" не начислило и не перечислило в бюджет примэрии Похорничень земельный налог в сумме 9,7 тыс.леев, что противоречит требованиям ст.4 Закона № 1056-XIV.

____________________

³³ ОМ, 2000, № 127-129, ст.886

³⁴ ОМ, 1997, № 62, ст.522

Вопреки требованиям ст.99 Налогового кодекса из-за отдельных отношений, установленных с ООО "Orlact-Grup", в результате поставки питьевой воды по цене ниже рыночной АО "Orlact" (Оргеевского района) занизило налог на добавленную стоимость в сумме 11,9 тыс.леев. Нарушив требования п.1 b) приложения № 5 Закона о государственном бюджете на 2003 год, АО "Nori" (Оргеевского района) занизило на 0,4 тыс.леев плату за воду, поступающую из подземных источников, предназначенную для розлива в бутылки. Фабрика стройматериалов Резина занизила на 47,2 тыс.леев стоимость объема добычи, что привело к занижению на 1,0 тыс.леев платы за пользование недрами.

Не соблюдая требований Закона о государственном бюджете на 2003 год МП "Жилищно-коммунальное хозяйство Кэушень" и АО "Ceramica" (Кэушень) не внесли плату за право разработки полезных ископаемых в сумме 2,5 тыс.леев и соответственно 0,35 тыс.леев.

Нарушения и недостатки, выявленные в государственном администрировании в области использования и охраны недр, а также в управлении и использовании природных ресурсов, являются следствием несоблюдения государственными органами, наделенными правом администрирования, управления и контроля (МЭПР, Государственная экологическая инспекция (в том числе территориальные экологические агентства), агентство "AGeoM", Департамент стандартизации и метрологии, органы местного публичного управления (в том числе первого уровня) из мун.Кишинэу, мун.Бэлць и районов, отмеченных в постановлении), а также целым рядом экономических агентов требований действующего законодательства и нормативных актов. Одновременно выявленные нарушения были генерированы отсутствием эффективного механизма взаимодействия между органами, наделенными правом государственного администрирования в области недр и природными ресурсами, отсутствием четко выверенной юридической базы, расхождением в действующих нормативных и законодательных актах.

Счетная палата, учитывая выявленные нарушения и недостатки, в соответствии со ст.25, 26 и 27 Закона о Счетной палате № 312-XIII от 08.12.1994 г.³⁵ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

________________

³⁵ ОМ, 1995, № 7, ст.77

1. Отметить наличие нарушений действующего законодательства и нормативных актах, а также и недостатков в управлении и использовании недр и природных ресурсов, допущенных руководством Министерства экологии и природных ресурсов, подведомственных учреждений и организаций и Департамента стандартизации и метрологии, муниципальных и районных органов публичного управления, примэрий, а также и некоторыми экономическими агентами.

2. Потребовать от руководства Министерства экологии и природных ресурсов (г-н К.Михайлеску):

2.1) принять конкретные и эффективные меры по устранению нарушений и отклонений от действующего законодательства, выявленных проверкой, как в министерстве, так и в подведомственных организациях;

2.2) провести служебное расследование в отношении лиц, виновных в допущении нарушений и недостатков, выявленных проверкой, и применить к ним дисциплинарные санкции в соответствии с законодательством;

2.3) обеспечить исчерпывающую информацию о карьерах и шахтах республики и других реальных объектах, эксплуатирующих полезные ископаемые, и совместно с соответствующими органами урегулировать использование полезных ископаемых с установлением пределов их использования, обеспечением оценки их промышленной значимости и отнесение их к соответствующим категориям, предусмотренным законодательством;

2.4) обеспечить контроль за порядком использования финансовых средств, предназначенных для инвестирования в восстановление природных ресурсов и охрану окружающей среды, а также ведение соответствующего учета указанных средств;

2.5) принять эффективные меры по решению проблемы неэксплуатируемых артезианских колодцев;

2.6) рассмотреть ситуацию и порядок представления соответствующих отчетов по использованию недр и природных ресурсов с принятием соответствующих мер для оптимизации порядка представления отчетов и ситуации с информацией в данной области;

2.7) установить совместно с Национальным статистическим бюро соответствующие формы отчетов о состоянии, изменении и использовании запасов полезных ископаемых;

2.8) проверить и привести в соответствие с требованиями действующего законодательства данные государственного баланса объемов добычи и потерь полезных ископаемых;

2.9) установить порядок ведения Информационного фонда о недрах, а также порядок использования отчетных данных, хранящихся в этом фонде.

3. Муниципальному совету Кишинэу:

3.1) принять меры по обеспечению ведения кадастра ресурсов недр, учета добычи природных ресурсов и их переработки, учета отходов;

3.2) принять меры по прекращению деятельности по добыче полезных ископаемых и реализации воды в отсутствие лицензии на данный вид деятельности;

3.3) обеспечить контроль за проведением работ по экологическому восстановлению земли площадью 12,28 га в примэрии Бубуечь и площадью 6,2 га в примэрии Трушень;

3.4) принять соответствующие меры по обеспечению контроля в соответствии с Положением об экологическом аудите предприятий, утвержденным Постановлением Правительства № 395.

4. Примэрии мун.Бэлць (г-н В.Панчук) в соответствии с требованиями законодательства принять меры по прекращению незаконной деятельности по розливу минеральной воды фирмами "Drosera" ООО (ф/к 606439) и ООО "Global Development" (ф/к 2688127) до получения лицензии на соответствующий вид деятельности.

5. Районному совету Рышкань:

5.1) принять меры по прекращению добычи полезных ископаемых, проводимой СХПК "Corlăteanca" (ф/к 45700) и АО "Singureanca" (ф/к 45359) в связи с отсутствием лицензии на данный вид деятельности;

5.2) обеспечить контроль за заключением между примэриями Корлэтень (г-н И.Урсу), Сингурень (г-н В.Молошаг), Рышкань (г-н А.Власов), Шаптебань (г-н Р.Лунгу) и экономическими агентами - пользователями карьерами договора аренды площадей земли под карьеры, а также за перезаключением договора аренды между примэрией Костешть (В.Гончарук) и АО "Agroprofil" (ф/к 74752) согласно правилам, предусмотренным законодательством;

5.3) предложить местному совету ком.Браниште (г-н М.Попа) прекратить коммерческую деятельность по реализации песка, необоснованно проводимую примэрией Браниште.

6. Районному совету Сорока:

6.1) принять меры по прекращению незаконной деятельности по добыче полезных ископаемых, проводимой ООО "Scala-Agrovin" (ф/к 22638848), ИП "M.Gîtlan" (ф/к 26265847) и КХ "C.Solza" (ф/к 19680846) до получения соответствующей лицензии;

6.2) обеспечить контроль за заключением между примэриями Косэуць (г-н В.Сырги), Егорень (г-н В.Мутруг), Трифэуць (г-н И.Фокша), Вэрэнкэу (г-н А.Боцок) и экономическими агентами пользователями карьерами, а также за перезаключением договоров аренды между примэрией Косэуць (г-н В.Сырги) и Егорень (г-н В.Мутрук) и экономическими агентами, согласно правилам, предусмотренным законодательством.

7. Районному совету Глодень в соответствии с требованиями законодательства обеспечить контроль за заключением между примэриями Болотино (г-н Г.Гарча) и Кобань (г-н К.Цуркану) и экономическими агентами пользователями карьеров договоров аренды площадей под карьеры.

8. Районному совету Фэлешть обеспечить контроль за перезаключением договора аренды между примэрией Натальевка (г-н О.Моргун) и ООО "Refinform" с соблюдением норм, предусмотренных законодательством.

9. Районному совету Флорешть обеспечить контроль за перезаключением в соответствии с законодательством договоров аренды между примэрией Флорешть (г-н Ю.Цап) и СП "Cristal-Flor", примэрией ком.Тыргу-Вертюжень (г-н О.Кожокару) и ООО "Topograf".

10. Районным советам Единец и Бричень урегулировать добычу природных ресурсов из карьеров, расположенных на территории примэрий Гординешть (г-н Л.Виеру), Лопатник (г-н Р.Врабие), Дрепкэуць (г-н В.Слоновский).

11. Органам местного публичного управления районов Орхей и Резина совместно с Государственным агентством по земельным отношениям и кадастру, экологическим агентством "Centru" и Службой стандартизации и метрологии осуществить проверку и подтверждение площадей земли, находящейся под карьерами.

12. Примэрии Похорничень (г-жа А.Онофраш) Оргеевского района принять меры по оплате фирмой "Natanol-Priorit" ООО земельного налога в сумме 9,7 тыс.леев.

13. Примэрии Кэушень (г-н А.Заремба) принять меры по взысканию с МП "Жилищно-коммунальное хозяйство Кэушень" и АО "Ceramica" платы за использование и эксплуатацию месторождений в сумме 3,0 тыс.леев и соответственно 0,5 тыс.леев.

14. Примэрии Пухэчень (г-жа В.Плэмэдялэ) района Анений Ной принять меры по взысканию с КХ "Gorgan Ivan Gheorghe" арендной платы в сумме 8,7 тыс.леев.

15. Примэрии Кирка (г-н М.Ганя) района Анений Ной принять меры по взысканию в бюджет доходов от аренды участков под карьеры и земельного налога в общей сумме 214,0 тыс.леев.

16. Примэрии Петрешть (г-н А.Нистирюк) Унгенского района принять меры в соответствии с законодательством по взысканию с ООО "Sampdoria" налога за пользование недрами в сумме 7,0 тыс.леев.

17. Примэриям Стрэшень и Микэуць принять соответствующие меры по улучшению арендных отношений с пользователями недр в соответствии с законодательством.

18. Органам местного самоуправления второго уровня (указанным в настоящем постановлении):

18.1) обеспечить проведение инвентаризации всех горных отводов и карьеров, расположенных на администрируемых территориях, для исключения случаев их неавторизированного использования;

18.2) согласовать с Министерством экологии и природных ресурсов в соответствии с требованиями законодательства периметры эксплуатации горных отводов, широко используемых полезных ископаемых.

19. Потребовать от экономических агентов, действующих без лицензии, отмеченных в данном постановлении (винзавод "Cricova" АО, ГП "Radiocomunicaюii", ГП "Fabrica de sticlă din Chişinău", АО "Автобаза № 31", АО "Pielart", АО "Автокомбинат № 4", АО "Agrotehnica-Invest", АО "Ceramica", МП "Жилищно-коммунальное хозяйство Кэушень", ООО "Buchistin", ООО "Temelia MC", ПК "Nedra", ООО "Minerul", ООО "Piatra", ООО "Alco-Caizer", ООО "Orlact-Grup", ООО "NiRom-Roz", ООО "Sampdoria", СХПК "Corlăteanca", АО "Singureanca", ООО "Drosera", ООО "Global-Development", ООО "Scala-Agrovin", ИП "M.Gîtlan", КХ "C.Solza") обеспечить в соответствии с требованиями ст.10 (4) Закона № 845-XII перечисление в бюджет прибыли, полученной в период деятельности без лицензии, и штрафные санкции в этом же размере.

20. Потребовать от службы стандартизации и метрологии (г-н С.Бабан) принять меры для разработки и утверждения нормативных актов, необходимых в области использования природных ресурсов

21. Предложить Главной государственной налоговой инспекции:

21.1) проверить совместно с концерном "Apele Moldovei" отчеты потребления воды для устранения расхождений в отчетных данных и установления конкретного объема воды, задекларированного в качестве объекта налогообложения;

21.2) обеспечить контроль за перечислением в бюджет соответствующих платежей в соответствии с требованиями ст.10 (4) Закона № 845-XII экономическими агентами, действовавшими без лицензии, а также экономическими агентами, указанными в постановлении, которые уклонялись от перечисления в бюджет соответствующих платежей и такс за эксплуатации недр (в том числе использование участков).

22. Направить Центру по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией материалы проверки относительно реализации производственным комбинатом Крикова по консервированию фруктов и овощей "Agroprepar" АО (ликвидированного 03.02.2005 г.) подземных помещений площадью 19855,5 м² для соответствующего рассмотрения согласно ст.5 Закона о Центре по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией № 1104-XV от 06.06.2002 г.³⁶, а также материалы проверки деятельности экономических агентов без лицензии.

___________________

³⁶ ОМ, 2002, № 91-94, ст.668

23. Принять к сведению, что:

23.1) Распоряжением Правительства № 8-d от 20.01.2005 г. в целях усовершенствования нормативно-законодательной базы был утвержден План мероприятий по регламентированию отношений в области использования недр со сроками выполнения 2005-2006 гг.;

23.2) под руководством МЭПР действует Государственная комиссия по совершенствованию нормативно-законодательной базы, которая в настоящее время изучает данную проблему для направления в Правительство Республики Молдова предложений относительно пересмотра и разработки законодательных и нормативных актов в области использования недр;

23.3) в настоящее время г-н И.Бурчу не занимает должности примара г.Резина;

23.4) примэрия Резина начислила АО "Ciment" плату за аренду земли в ком.Чорна и инициировала соответствующие процедуры для улучшения ситуации относительно расхождений данных по площади земли;

23.5) примар города Орхей г-н И.Шарбан направил в комиссариат полиции Оргеевского района материалы относительно ООО "Moldagrocon" для проверки законности ее деятельности.

24. Проинформировать Правительство Республики Молдова о неисполнении агентством "AGeoM" п.9 Постановления Правительства № 991 относительно разработки национальных нормативных документов в области геологического изучения недр и эксплуатации месторождений минеральных полезных ископаемых и изменения местными органами публичного управления районов Кэлэрашь и Унгень назначения сельхозугодий без компенсации потерь, причиненных их исключением из сельхозоборота для принятия мер.

25. Предложить Правительству Республики Молдова:

25.1) пересмотреть существующую структуру управления природными ресурсами, конкретный порядок эксплуатации участков недр для подземного строительства, отличного от предназначенных для добычи полезных ископаемых, а также порядок начисления такс за право пользования недрами в целях, отличных от добычи полезных ископаемых;

25.2) рассмотреть целесообразность и направить в установленном законом порядке предложения по приведению в соответствие законодательных актов, регламентирующих порядок управления, администрирования и эксплуатации природных ресурсов и земель охраняемых государством;

25.3) пересмотреть порядок формирования и использования средств, предназначенных для восстановления природных ресурсов, и привести его в соответствие с законодательством;

25.4) установить порядок взимания и области использования платежей за аренду или концессию природных ресурсов публичной собственности;

25.5) рассмотреть ситуацию относительно государственного баланса запасов полезных ископаемых и государственного кадастра месторождений с разработкой нормативных актов, определяющих порядок (правила) ведения государственного кадастра объектов использования недр;

25.6) изучить состояние исполнения обязанностей в области эксплуатации и защиты недр, которыми государство наделило административно-территориальные единицы первого уровня.

26. Настоящее постановление довести до сведения Президента Республики Молдова, Парламента и Генеральной прокуратуры.

27. О мерах, принятых по исполнению пп.2-22 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение двух месяцев.

28. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.3 (5) Закона о Счетной палате.