Постановление N 22 от 02.10.2007 о контроле конституционности Римского статута Международного уголовного суда

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о контроле конституционности Римского статута

Международного уголовного суда

N 22  от  02.10.2007

 (в силу 02.10.2007) 

Мониторул Офичиал N 161-164 ст.19 от 12.10.2007

* * *

Именем Республики Молдова

Конституционный суд в составе:

при участии Виктории Ботнарюк, секретаря заседания, Николае Ешану, постоянного представителя Правительства в Конституционном суде, экспертов - Раисы Ботезату, заместителя председателя Высшей судебной палаты, Валериу Ботнарь, помощника Генерального прокурора, и Еуджении Киструга, заместителя министра иностранных дел и европейской интеграции, Иона Мыцу, постоянного представителя Парламента в Конституционном суде, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(1) п.а) и ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности ст.1, ст.4 ч.(2), ст.27 и ст.89 ч.(1) Римского статута Международного уголовного суда.

Основанием для рассмотрения дела послужило обращение Правительства Республики Молдова, представленное 16 июля 2007 года в соответствии с положениями ст.24 и ст.25 п.b) Закона о Конституционном суде, ст.38 и ст.39 Кодекса конституционной юрисдикции.

Определением Конституционного суда от 18 июля 2007 года обращение было принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня.

В ходе предварительного рассмотрения обращения Конституционный суд запросил точки зрения Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства, Министерства юстиции, Генерального прокурора, Центра по правам человека, Правового центра адвокатов Республики Молдова, Хельсинского комитета по правам человека в Молдове, Венецианской комиссии Совета Европы, Государственного университета Молдовы, Международного независимого университета Молдовы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика и разъяснения участников заседания,

Конституционный суд

установил:

1. 8 сентября 2000 года Республика Молдова подписала Римский статут Международного уголовного суда (далее - Статут МУС), принятый 17 июля 1998 года на Дипломатической конференции Организации Объединенных Наций. На основании ст.11 ч.(1) п.b) Закона № 595-XIV от 24 сентября 1999 года "О международных договорах Республики Молдова"¹ Статут МУС подлежит ратификации Парламентом.

_____________________

¹ М.О., 2000, № 24-26, ст.137

Статут МУС, предполагая повышение уровня защиты граждан, действенности осуществления правосудия национальными правоохранительными органами и судебными инстанциями, предусматривает привлечение к уголовной ответственности лиц, виновных в совершении преступлений геноцида, преступлений против человечности, военных преступлений и преступлений агрессии.

В своем обращении Правительство Республики Молдова запрашивает контроль конституционности ст.1, ст.4 ч.(2), ст.27 и ст.89 ч.(1) Статута МУС.

Положения Статута МУС, подвергнутые контролю конституционности, предусматривают следующее:

Статья 1. Суд

Международный уголовный суд является постоянным органом, уполномоченным осуществлять юрисдикцию в отношении лиц, ответственных за самые серьезные преступления, вызывающие озабоченность международного сообщества, указанные в настоящем Статуте, и дополняет национальные системы уголовного правосудия. Юрисдикция и функционирование Суда регулируются положениями настоящего Статута.

Статья 4. Правовой статус и полномочия Суда

2. Суд может осуществлять свои функции и полномочия, как это предусмотрено в настоящем Статуте, на территории любого государства-участника и, по специальному соглашению, на территории любого другого государства.

Статья 27. Недопустимость ссылки на должностное положение

1. Настоящий Статут применяется в равной мере ко всем лицам без какого бы то ни было различия на основе должностного положения. В частности должностное положение как главы государства или правительства, члена правительства или парламента, избранного представителя или должностного лица правительства ни в коем случае не освобождает лицо от уголовной ответственности согласно настоящему Статуту и не является само по себе основанием для смягчения приговора.

2. Иммунитеты или специальные процессуальные нормы, которые могут быть связаны с должностным положением лица, будь то согласно национальному или международному праву, не должны препятствовать осуществлению Судом его юрисдикции в отношении такого лица.

Статья 89. Передача лиц Суду

1. Суд может препроводить просьбу об аресте и предоставлении лица в его распоряжение вместе с подкрепляющими эту просьбу материалами, указанными в статье 91, любому государству, на территории которого может находиться это лицо, и обращается к этому государству с просьбой о сотрудничестве в производстве ареста и предоставлении такого лица в его распоряжение. Государства-участники в соответствии с положениями настоящей части и процедурой, предусмотренной их национальным законодательством, выполняют просьбы о производстве ареста и предоставлении в распоряжение.

2. Согласно ст.135 ч.(1) п.а) Конституции и ст.22 Закона № 595-XIV "О международных договорах Республики Молдова" Конституционный суд осуществляет контроль конституционности положений международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова. Международные договоры, одной из сторон которых является Республика Молдова, признанные Конституционным судом не соответствующими Конституции Республики Молдова, не подлежат введению в действие и применению.

Будучи учрежденным при одобрении государств-участников и осуществляя свои функции на принципе комплементарности, нормах и правилах, признанных и принятых международным сообществом, Международный уголовный суд гарантирует суверенитет государств в области правосудия.

Согласно ст.114 Конституции Республики Молдова правосудие осуществляется именем закона только судебными инстанциями, указанными в статье 115, запрещающей создание чрезвычайных судов и ограничивающей действие специализированных судов для отдельных категорий судебных дел.

Международный уголовный суд не относится к исключительным судебным инстанциям, создание которых запрещено конституционными положениями, не подменяет национальную систему уголовного правосудия, подвергая расследованию наиболее тяжкие преступления и наказывая только в случае, когда национальные судебные инстанции не способны или не желают сделать это.

В преамбуле Статут МУС закрепляет обязательство следовать целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций, значительно расширяя предусмотренные в Уставе возможности защиты прав и свобод человека.

Согласно ст.4 Высшего закона конституционные положения о правах и свободах человека толкуются и применяются в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, пактами и другими договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова, а при наличии несоответствий между пактами и договорами об основных правах человека, одной из сторон которых является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют международные нормы.

Преступления, указанные в Статуте МУС, подлежат наказанию и в соответствии с другими международными договорами, к которым присоединилась Республика Молдова:

- Конвенцией о предупреждении и пресечении преступления геноцида и наказании за него от 09.12.1948 года, ратифицированной 10.09.1991 года².

__________________

² Международные договоры, 1998, т.I, с.100

- Конвенцией о защите гражданского населения во время войны от 12.08.1949 года, ратифицированной 02.03.1993 года³;

__________________

³ Международные договоры, 1998, т.V, с.126

- Конвенцией об обращении с военнопленными от 12.08.1949 года, ратифицированной 02.03.1993 года^4;

^{____________________}

⁴ Международные договоры, 1998, т.V, с.55

- Европейской конвенцией по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26.11.1987 года, ратифицированной 09.07.1997 года⁵;

__________________

⁵ Международные договоры, 1998, т.I, с.331

- Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10.12.1984 года, ратифицированной 31.05.1995 года⁶.

^{_____________________}

⁶ Международные договоры, 1998, т.I, с.129

Ряд из этих конвенций стали обязательными для исполнения для Республики Молдова до вступления, а некоторые - после вступления в силу Конституции.

В данном контексте Конституционный суд отмечает, что при ратификации Конвенции о предупреждении и пресечении преступления геноцида и наказании за него наше государство обязалось передавать международному суду любое лицо, виновное в совершении подобного рода преступления.

Одним из основных принципов международного права является принцип "pacta sunt servanda", означающий добросовестное соблюдение соглашений, к которым государство присоединилось.

Согласно конституционным положениям ст.8 Республика Молдова обязуется соблюдать Устав Организации Объединенных Наций и договоры, одной из сторон которых она является, строить свои отношения с другими государствами на общепризнанных принципах и нормах международного права. Обязательство соблюдать и исполнять международные договоры закреплено и в ст.19 Закона № 595-XIV "О международных договорах Республики Молдова".

Создание условий для поддержания равенства и соблюдения обязательств, вытекающих из международных соглашений и других норм международного права, является обязательным принципом.

В данном смысле Статут МУС Республика Молдова должна рассматривать как механизм наказания за преступления геноцида, агрессии, военные преступления, преступления против человечности и на основании обязательств, взятых на себя вследствие ратификации вышеуказанных международных конвенций.

В Постановлении № 55 от 14 октября 1999 года⁷ Конституционный суд высказался относительно взаимозависимости национальных нормативных актов и международных договоров, отметив, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются обязательными для Республики Молдова в той мере, в какой она изъявила согласие на их исполнение. Следовательно, исполнение положений международных договоров, к которым присоединилась Республика Молдова, является безусловным.

_____________________

⁷ М.О., 1999, № 118-119, ст.64

Во исполнение международных договоров были внесены изменения и дополнения в национальное уголовное законодательство. Так, преступление геноцида, военные преступления, преступление агрессии, преступления против человечности, указанные в ст.5 Статута МУС, подлежат наказанию и согласно Уголовному кодексу Республики Молдова, главе I особенной части, ст.135-144.

Конституционный суд считает, что положение ст.12 Статута МУС о том, что преступления, указанные в ст.5 Статута, относятся к компетенции Международного уголовного суда, не лишает государство-участника права наказывать виновных лиц в совершении такого рода преступлений в соответствии с национальным законодательством.

Согласно ст.17 Статута МУС дело не может быть принято к производству Судом в том случае, когда оно расследуется или в отношении его возбуждено уголовное преследование государством, которое обладает в отношении его юрисдикцией. Суд рассматривает дело только в том случае, когда государство не желает или не способно вести расследование или возбудить уголовное преследование должным образом.

Согласно ст.18 ч.2 Статута МУС государство вправе обратиться к прокурору Международного уголовного суда о передаче дела для расследования.

3. Конституция Республики Молдова гарантирует неприкосновенность Президенту Республики Молдова (ст.81 ч.(2), депутатам Парламента (ст.70 ч.(3) и судьям, включая судей Конституционного суда (ст.116).

Согласно ст.27 ч.2 Статута МУС иммунитеты или специальные процессуальные нормы, которые могут быть связаны с должностным положением лица на основании национального или международного права, не должны препятствовать осуществлению Судом юрисдикции в отношении такого лица.

Статут не ограничивает и не исключает иммунитет государственных должностных лиц, предусмотренный на период их деятельности, и неприкосновенность на уровне внутреннего права, но устанавливает меру ответственности в случае совершения преступлений, предусмотренных международными договорами, к которым присоединилась Республика Молдова и обязалась их соблюдать.

Закон о статусе депутата Парламента №39-XIII от 7 апреля 1994 года⁸ в главе II четко устанавливает, что депутат может быть лишен иммунитета в случае совершения преступления.

___________________

⁸ М.О., 1994, № 4, ст.78

Согласно конституционным нормам, по усмотрению Парламента, Президент Республики Молдова может быть лишен неприкосновенности 2/3 голосов избранных депутатов в случае совершения преступления.

На основании законов № 544-XIII от 20 июля 1995 года "О статусе судьи"⁹ и № 317-XIII от 13 декабря 1994 года "О Конституционном суде"¹⁰ судьи и судьи Конституционного суда могут подвергаться уголовному наказанию с согласия Высшего совета магистратуры и соответственно пленума Конституционного суда.

___________________

⁹ М.О., 1995, № 59-69, ст.664

¹⁰ М.О., 1995, № 8, ст.86

Согласно ст.16 Закона № 1111-XIII от 20 февраля 1997 года "Об обеспечении деятельности Президента Республики Молдова"¹¹ в случае истечения срока полномочий Президента, дипломатический иммунитет сохраняется.

____________________

¹¹ М.О., 1997, № 16-17, ст.180

Закон о дипломатической службе № 761-XV от 27 декабря 2001 года¹² в ст.20 п.d) закрепляет, что дипломаты на период своей деятельности обладают правом на иммунитет, установленным нормами международного права и договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова.

___________________

¹² М.О., 2002, № 20, ст.80

Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года¹³, к которой Республика Молдова присоединилась 4 августа 1992 года, устанавливает иммунитеты для дипломатических агентов, которые предполагают специальные условия уголовного расследования.

____________________

¹³ Международные договоры, 1998, т.IV, с.37

Согласно ст.16 Конституции все граждане Республики Молдова равны перед законом. Равенство перед законом закреплено и в ст.5 Уголовного кодекса Республики Молдова, озаглавленной "Принцип демократизма".

Конституционный суд подчеркивает, что положения специальных законов и конституционные нормы, касающиеся иммунитета, должны рассматриваться через призму ст.4 и ст.8 Конституции, поскольку иммунитет не является абсолютным правом должностного лица, которое может быть противопоставлено международным договорам, а определено непосредственно исполнением соответствующих публичных функций; иммунитет относится только к исполнению служебных обязанностей и не применим в случае совершения должностным лицом преступления.

Конституционное положение о приоритете международных норм о правах человека распространяется на законы и другие внутренние нормативные акты. Это положение относится ко всем законам, не зависимо от даты их принятия. Следовательно, положения Статута МУС могут быть применены к гражданам Республики Молдова, в том числе к должностным лицам.

Должностные лица, обладающие иммунитетом, могут быть привлечены к уголовной ответственности и на основании национального законодательства с соблюдением основных принципов, установленных Статутом. Только в случае формального осуждения Международный уголовный суд вправе просить о предоставлении этих лиц в его распоряжение.

Конфликт между специальными нормами национального законодательства, касающимися иммунитета, и положениями Статута может быть разрешен посредством конституционных положений о юридической силе актов.

На основании изложенного Конституционный суд констатирует, что конституционные положения, касающиеся иммунитета должностных лиц, распространяются только на их публичную деятельность, не освобождая от уголовного преследования и наказания согласно Статуту МУС в случае совершения ими преступления. Отсюда Конституционный суд делает вывод, что ст.27 ч.1 МУС, предусматривающая, что Статут применяется в равной мере ко всем лицам без какого бы то ни было различия на основе должностного положения, не противоречит конституционным нормам.

4. Согласно ст.89 ч.(1) Римского статута Суд может препроводить просьбу об аресте и предоставлении лица в его распоряжение вместе с подкрепляющими эту просьбу материалами, указанными в статье 91, любому государству, на территории которого может находиться это лицо.

Статья 18 ч.(2) Конституции Республики Молдова устанавливает, что граждане Республики Молдова не могут быть выданы другому государству или высланы из страны.

Римский статут делает четкое различие между предоставлением в распоряжение и выдачей, уточняя, что предоставление в распоряжение означает доставку лица государством в Суд в соответствии с положениями Статута (ст.102 п.а), в то время как выдача означает доставку лица одним государством в другое государство в соответствии с договором, конвенцией или национальным законодательством (ст.102 п.b).

Конституционный суд отмечает, что предоставление в распоряжение и выдача - это не только два разных понятия, но и две четко разграниченные концепции, как по своей природе, так и по вовлеченным субъектам.

В процедуру выдачи вовлечены два государства, действующие на основании международного договора, сторонами которого они являются. В этом случае запрашиваемое государство должно удостовериться в том, что запрашивающее государство гарантирует лицу материальные и процессуальные права, закрепленные соответствующим международным договором и общепризнанными нормами международного права.

Передача лица Международному уголовному суду осуществляется по его запросу и только при наличии решения о его допустимости.

Рассмотрев ст.89 Римского статута в соотношении со ст.18 ч.(1) Конституции, Конституционный суд отмечает, что в случае передачи граждан Международному уголовному суду они будут пользоваться защитой своего государства.

На основании изложенного Конституционный суд констатирует, что положения Статута МУС, в частности положения ст.1, ст.4 ч.(2), ст.27 и ст.89 ч.(1), не превышают пределы конституционных норм, механизмы их применения могут быть определены как законодательными средствами, так и посредством толкования.

Исходя из изложенного, в соответствии со ст.140 Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.60 п.с), ст.61 и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции,

Конституционный суд

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Статья 1, ст.4 ч.(2), ст.27 и ст.89 ч.(1) Римского статута Международного уголовного суда, принятого 17 июля 1998 года на Дипломатической конференции Организации Объединенных Наций, соответствуют положениям Конституции Республики Молдова.

2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".