Постановление N 23 от 09.10.2007 о контроле конституционности положений пункта 8 ст. III Постановления Правительства № 1306 от 12 декабря 2005 года "Об утверждении изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые постановления Правительства"

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о контроле конституционности положений пункта 8 ст.III Постановления

Правительства № 1306 от 12 декабря 2005 года "Об утверждении

изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые

постановления Правительства"¹

N 23  от  09.10.2007

 (в силу 09.10.2007) 

Мониторул Офичиал N 165-167 ст.20 от 19.10.2007

* * *

__________________

¹ М.О., 2005, № 172-175, ст.1421

Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе:

при участии Виктории Ботнарюк – секретаря заседания, Николае Ешану – постоянного представителя Правительства в Конституционном суде, заместителя министра юстиции, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(1) п.а) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности Постановления Правительства № 1306 от 12 декабря 2005 года "Об утверждении изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые постановления Правительства".

Основанием для рассмотрения дела послужило обращение парламентского адвоката Ивана Куку, представленное 20 апреля 2007 года в соответствии со ст.24 и ст.25 Закона о Конституционном суде, ст.38 и ст.39 Кодекса конституционной юрисдикции.

Определением Конституционного суда от 21 мая 2007 года обращение было принято к рассмотрению по существу.

В ходе предварительного рассмотрения обращения Конституционный суд располагал точками зрения Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства, Министерства юстиции, Министерства финансов, Министерства экономики и торговли, Министерства социальной защиты, семьи и ребенка, Генеральной прокуратуры, Конфедерации профсоюзов Республики Молдова, Конфедерации свободных профсоюзов Республики Молдова "Solidaritate".

Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судей-докладчиков и аргументы участников заседания, Конституционный суд

УСТАНОВИЛ:

1. 12 декабря 2005 года Правительство приняло Постановление № 1306 "Об утверждении изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые постановления Правительства" (далее – Постановление № 1306).

Пунктом 8 ст.III постановления пункт 15 Положения о порядке выплаты единовременной компенсации за ущерб, причиненный здоровью, инвалидам из числа участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, утвержденного Постановлением Правительства № 374 от 29 апреля 1999 года², был дополнен новым абзацем, вторым, следующего содержания: "Лица, заболевшие лучевой болезнью или ставшие инвалидами вследствие ядерных испытаний, аварий с ионизирующей радиацией и их последствий на атомных гражданских или военных объектах, которые до 4 июня 2004 года получили единовременную компенсацию за ущерб, причиненный здоровью, не имеют права на перерасчет или выплату ее в дальнейшем".

__________________

² М.О., 1999, № 48-49, ст.364

2. Автор обращения считает, что положения пункта 8 ст.III Постановления № 1306 противоречат нормам ст.1 ч.(3), ст.6, ст.16 ч.(2), ст.47, ст.54 ч.(1), ст.102 ч.(2) Конституции, а также ст.7 и ст.25 Всеобщей декларации прав человека.

В обосновании обращения отмечается, что ограничениями, установленными в отношении перерасчета и выплаты в дальнейшем единовременной компенсации лицам, заболевшим лучевой болезнью или ставшим инвалидами вследствие ядерных испытаний, аварий с ионизирующей радиацией и их последствий на атомных гражданских или военных объектах, которые до 4 июня 2004 года получили компенсацию, Правительство присвоило полномочия законодателя. По мнению автора, эти положения нарушают и принцип равенства граждан перед законом, поскольку ставят в невыгодное положение лиц, получивших единовременную компенсацию на основании положений Постановления Правительства № 575 от 2 сентября 1992 года, по отношению к лицам, имеющим право на единовременную компенсацию на основании ст.9 и ст.22 Закона № 909-XII от 30 января 1992 года "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы".

3. Рассмотрев оспариваемые положения через призму конституционных норм, в соотношении с национальным законодательством и международными актами об основных правах и свободах человека, Конституционный суд отмечает следующее.

Законодательной основой в области охраны здоровья, социального обеспечения и защиты являются Конституция, законы и постановления Парламента, постановления и распоряжения Правительства, другие нормативные акты в этой области.

Согласно Конституции:

Республика Молдова является демократическим правовым государством, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности являются высшими ценностями и гарантируются (ст.1 ч.(3).

Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения (ст.16 ч.(2).

Государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания, а в случае болезни, инвалидности или в других случаях утраты средств к существованию по не зависящим от них обстоятельствам граждане имеют право на социальное обеспечение (ст.47 ч.(1) и ч.(2).

В Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина (ст.54 ч.(1).

Принцип равенства граждан перед законом и властями, а также право граждан на социальное обеспечение и защиту, закрепленные в ст.16 ч.(2) и ст.47 Конституции, совпадают по содержанию со ст.7 и ст.25 ч.(1) Всеобщей декларации прав человека.

Приведенные конституционные нормы и положения ст.7 и ст.25 Всеобщей декларации прав человека, в силе для Республики Молдова с 26 апреля 1993 года³, обязывают государство разработать эффективные организационно-правовые механизмы для возмещения ущерба, причиненного в результате потери трудоспособности.

__________________

³ Международные договоры, т.1, с.18

Таким образом, устанавливая гарантии социальной защиты, государство охраняет здоровье и благосостояние граждан, предоставляя социальную помощь в предусмотренных законом случаях.

Материальная помощь, пособия, компенсации, являющиеся частью общей системы социального обеспечения, представляют собой виды материального обеспечения граждан в случае, когда они подвергаются социальным рискам (потеря заработка, увеличение расходов, связанных с рождением ребенка, болезнью, инвалидностью и др.).

Закон о социальной помощи № 547-XV от 25 декабря 2003 года⁴ определяет социальную помощь как часть национальной системы социальной защиты, в рамках которой государство и гражданское общество берут на себя обязательства по предупреждению, уменьшению или устранению временных или постоянных последствий некоторых событий, рассматриваемых как социальные риски, ограничивающих участие или исключающих из общества лиц и семьи, находящиеся в трудном положении.

__________________

⁴ М.О., 2004, № 42-44, ст.249

Согласно ст.9 ч.(1) п.а) Закона о социальной помощи одним из видов социальной помощи является предоставление социальных выплат государством в виде пособия, компенсации, материальной помощи и др.

Этот вид социальной помощи может быть единовременным, периодичным или ежемесячным. По своей сущности единовременная компенсация предназначена для разового возмещения дополнительных расходов, а иногда для разового замещения утраченного источника доходов или его части за счет общества.

4. 30 января 1992 года был принят Закон № 909-XII "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы"⁵ (далее – Закон № 909-XII). Целью Закона № 909-XII согласно ст.1 является защита прав и интересов граждан Республики Молдова, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, участвовавших в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, и ее последствий в зоне отчуждения.

__________________

⁵ Монитор, 1992, № 1, ст.25

Одним из способов защиты прав данных лиц является предоставление со стороны государства льгот, денежных и материальных компенсаций за ущерб, причиненный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы. Единовременная компенсация соответствующим категориям пострадавших лиц предусмотрена ч.1 ст.9 Закона № 909-XII.

Следует отметить, что в изначальной редакции ч.1 ст.9 Закона № 909-XII предусматривала следующую единовременную компенсацию: инвалидам I группы – в размере 30-кратной минимальной заработной платы; инвалидам II группы – в размере 20-кратной минимальной заработной платы; инвалидам III группы – в размере 10-кратной минимальной заработной платы.

Аналогичные положения о выплате единовременной компенсации за вред, причиненный здоровью, инвалидам I, II, III групп в размерах минимальной заработной платы были установлены и подпунктом 24 пункта 2 Постановления Правительства № 575 от 2 сентября 1992 года "О предоставлении льгот сотрудникам подразделений особого риска, заболевшим лучевой болезнью или ставшим инвалидами"⁶ (далее – Постановление № 575), принятого во исполнение Постановления Парламента № 910-XII от 30 января 1992 года⁷.

__________________

⁶ Монитор, 1992, № 9, ст.270

⁷ Монитор, 1992, № 1, ст.26

5. В силу своей дискреции Парламент вправе изменить регламентирование правовых отношений в любой области, в том числе в области социального обеспечения и защиты. Следовательно, способ выплаты и размер денежных компенсаций, в том числе предназначенных для жертв чернобыльской аварии, Парламент может изменить в зависимости от уровня инфляции, роста цен, динамики стоимости жизни и т.д., одновременно гарантируя осуществление конституционного принципа справедливости и равенства, права на охрану здоровья, на достойный жизненный уровень, на обеспечение в случае болезни, инвалидности и др.

Следуя данным принципам, Парламент Законом № 1535-XIII от 25 февраля 1998 года "О внесении изменений и дополнений в Закон о социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы"⁸ (далее – Закон № 1535-XIII) внес изменения в ч.(1) ст.9 Закона № 909-XII, установив единовременную компенсацию в размере среднемесячного заработка по республике за месяц, предшествующий месяцу обращения за компенсацией, за каждый процент утраты профессиональной трудоспособности.

__________________

⁸ М.О., 1998, № 30-33,ст.227

Статьей II вышеуказанного закона Правительству было вменено в обязанность в шестимесячный срок разработать Положение о порядке выплаты единовременной компенсации, предусмотренной частью первой статьи 9 Закона № 909-XII.

Во исполнение Закона № 1535-XIII, Постановлением № 374 от 29 апреля 1999 года⁹ Правительство утвердило Положение о порядке выплаты единовременной компенсации за ущерб, причиненный здоровью, инвалидам из числа участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы (далее – Положение). Порядок выплаты и размер единовременной компенсации лицам, заболевшим лучевой болезнью, установленные Постановлением № 575, на этом этапе остались неизменными.

__________________

⁹ М.О., 1999, № 48-49, ст.364

6. Парламент, являясь единственной законодательной властью государства, обеспечивающей единство законодательного регулирования на всей территории страны (ст.60 ч.(1), ст.66 п.с) Конституции), Законом № 140-XV от 6 мая 2004 года "О внесении изменения и дополнений в Закон № 121-XV от 3 мая 2001 года о дополнительной социальной защите инвалидов войны, участников второй мировой войны и их семей и Закон № 909-XII от 30 января 1992 года о социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы"¹⁰, вступившим в силу 4 июня 2004 года (далее – Закон № 140-XV), распространил действие ч.1 ст.9 Закона № 909-XIII и на лиц, заболевших лучевой болезнью или ставших инвалидами вследствие ядерных испытаний, радиационных аварий и их последствий на ядерных объектах гражданского или военного назначения (ст.22, ранее 21).

__________________

¹⁰ М.О., 2004, № 88-90, ст.457

Во исполнение законов № 909-XII и № 140-XV, Правительство приняло Постановление № 1306, которым из пункта 2 Постановления № 575 был исключен подпункт 24), устанавливавший выплату единовременной компенсации в размере минимальной заработной платы соответствующим категориям лиц, а пунктом 8 ст.III пункт 15 Положения был дополнен новым абзацем, вторым, который является предметом обращения.

7. Конституционный суд считает необоснованным утверждение автора обращения относительно неконституционности положений пункта 8 ст.III Постановления № 1306 по следующим основаниям.

Правительство приняло оспариваемые правовые положения в силу своего полномочия по исполнению законов, в частности Закона № 909-XII, осуществляя нормативное регулирование соответствующих общественных отношений.

Право на получение единовременной компенсации, включая ее размер, не относится к основным правам и свободам человека и гражданина, гарантируемым Конституцией и Всеобщей декларацией прав человека.

Лица, заболевшие лучевой болезнью или ставшие инвалидами вследствие ядерных испытаний, радиационных аварий и их последствий на ядерных объектах гражданского или военного назначения, получили право на единовременное пособие за ущерб, причиненный их здоровью, в порядке и в размере, определенных ч.1 ст.9 Закона № 909-XII.

Закон № 909-XII не устанавливает каких-либо прав или свобод человека и гражданина, а лишь предусматривает более благоприятные условия для осуществления конкретных прав граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, аварий на других ядерных объектах гражданского или военного назначения, предоставляя льготы и компенсации.

Указанный закон не предусматривает перерасчет единовременной компенсации за ущерб, причиненный здоровью, в связи с увеличением среднемесячной заработной платы по республике или в зависимости от каких-либо других обстоятельств. Характерным для данного вида государственного социального пособия является тот факт, что оно выдается лицу только один раз. Следовательно, одновременно с получением единовременной компенсации правовые отношения между гражданином и государством исчерпываются.

Оспариваемые автором положения не лишают и не ограничивают ни одно из прав лиц, заболевших лучевой болезнью или ставших инвалидами вследствие ядерных испытаний, радиационных аварий и их последствий на ядерных объектах гражданского или военного назначения, гарантированных Конституцией, напротив, преследуют цель не допустить дублирование или неверное толкование, подтверждая принцип, согласно которому никто не может дважды требовать возмещения тех же убытков, а также принцип погашения обязанности путем ее исполнения.

Таким образом, положения пункта 8 ст.III Постановления № 1306 не превышают пределы законодательного акта, во исполнение которого были приняты, следовательно, Правительство не нарушило ст.6, ст.102 ч.(2) Конституции.

Конституционный суд не согласен и со ссылкой автора обращения на нарушение ст.1 ч.(3), ст.16 ч.(2), ст.47, ст.54 ч.(1) Конституции, ст.7 и ст.25 Всеобщей декларации прав человека по следующим основаниям.

Суть принципа равенства всех граждан перед законом и властями, закрепленного в ст.16 ч.(2) Конституции, состоит в том, что все граждане имеют одни и те же основные права и свободы и те же обязательства, осуществление которых гарантировано государством, независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения.

В Постановлении № 16 от 12 июня 2007 года¹¹ Конституционный суд отметил, что "нарушение принципа равенства и недискриминации граждан происходит при дифференцированном подходе к аналогичным случаям, без какой-либо объективной и обоснованной причины, либо когда существует диспропорция между преследуемой целью и используемыми средствами".

__________________

¹¹ М.О., 2007, № 86-89, ст.14

Положениями пункта 8 ст.III Постановления № 1306 Правительство не ограничило право лиц, заболевших лучевой болезнью или ставшими инвалидами вследствие ядерных испытаний, аварий с ионизирующей радиацией и их последствий на атомных или военных объектах, на единовременную компенсацию, но конкретизировало условия ее выплаты, руководствуясь принципом применения закона во времени.

Согласно ст.46 ч.(1) Закона о законодательных актах № 780-XV от 27 декабря 2001 года¹² законодательный акт действует только в период, в течение которого он обладает силой, и не может иметь обратной силы или применяться после прекращения его действия.

__________________

¹² М.О., 2002, № 36-38, ст.210

Право лица, заболевшего лучевой болезнью или ставшего инвалидом вследствие аварий на ядерных объектах гражданского или военного назначения (помимо чернобыльской), на получение единовременной компенсации согласно ч.1 ст.9 Закона № 909-XII появилось одновременно со вступлением в силу Закона № 140-XV (04.06.2004 г.), имеющего силу только на будущее. Закон не распространяется на случаи, произошедшие до его вступления в силу.

Доводы автора обращения не могут быть приняты, поскольку это противоречило бы принципу необратимости закона, относительно которого Конституционный суд высказался в своих ранее принятых постановлениях № 32 от 29 октября 1998 года¹³, № 16 от 12 июня 2007 года. Суд отметил, что существование закона во времени подчиняется принципу действия закона, согласно которому закон применим ко всем отношениям, возникшим на протяжении его действия, обладает постоянным действием с момента вступления в силу и до признания его утратившим силу.

__________________

¹³ М.О., 1998, № 100-102, ст.42

Учитывая изложенное, Конституционный суд считает, что оспариваемые нормы пункта 15 Положения о порядке выплаты единовременной компенсации не противоречат ст.1 ч.(3), ст.16 ч.(2), ст.47, ст.54 ч.(1) Конституции, ст.7 и ст.25 Всеобщей декларации прав человека.

Исходя из изложенного, на основании ст.140 Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.62 п.а) и ст.68 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Признать конституционными положения пункта 8 ст.III Постановления Правительства № 1306 от 12 декабря 2005 года "Об утверждении изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые постановления Правительства".

2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".