Постановление N 248 от 28.12.2021 об уведомлении примара коммуны Лозова района Стрэшень

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об уведомлении примара коммуны Лозова района Стрэшень

№ 248  от  28.12.2021

 (в силу 28.12.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 45-52 ст. 175 от 18.02.2022

* * *

В Центральную избирательную комиссию поступили 26 ноября 2021 года уведомления примара коммуны Лозова и Государственной канцелярии Республики Молдова о том, что с 26 мая 2021 года по 26 ноября 2021 года коммунальный совет Лозова не собирался в течение 6 месяцев подряд, соответственно в этот период не было принято ни одного решения.

Для выяснения всех обстоятельств письмом № СЕС-8/354 от 30 ноября 2021 года комиссия обратилась к Территориальному бюро Кишинэу Государственной канцелярии с запросом проинформировать, принимались ли решения коммунальным советом Лозова в период с 26 мая по 30 ноября 2021 года.

В ответе № 1304/ОТ4-1871 от 2 декабря 2021 года, зарегистрированном в комиссии под № CEC-7/1076 от 7 декабря 2021 года, Территориальное бюро Кишинэу Государственной канцелярии проинформировало комиссию о том, что, согласно Государственному регистру местных актов, распоряжением примара № 44 от 17 мая 2021 года было созвано заседание коммунального совета Лозова на 26 мая 2021 года, на котором были приняты решения № 3/1 – № 3/25, что подтверждается протоколом заседания местного совета № 3 от 26 мая 2021 года.

Затем, на протяжении 6 месяцев подряд, коммунальный совет Лозова собирался на заседание 21 октября 2021 года, что подтверждается распоряжением № 84 от 6 октября 2021 года, изданным примаром коммуны Лозова, о созыве коммунального совета Лозова, но из-за отсутствия кворума таковое не состоялось.

В ответе Территориального бюро Кишинэу Государственной канцелярии отсутствуют какие-либо уточнения относительно регистрации в Государственном регистре местных актов каких-либо административных актов, подтверждающих созыв коммунального совета Лозова на очередные или внеочередные заседания в период с 26 мая 2021 года по 6 октября 2021 года.

Дополнительно, в письме № CEC-8/417 от 13 декабря 2021 года комиссия обратилась к примару коммуны Лозова с просьбой представить документы, подтверждающие созыв местного совета на очередные или внеочередные заседания, начиная с 26 мая 2021 года по настоящее время в соответствии со ст.16 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении, а также доказательство уведомления советников о созыве заседания совета на 21 октября 2021 года либо любого иного очередного/внеочередного заседания.

К ответу № 755 от 15 декабря 2021 года, зарегистрированному в комиссии под № СЕС-7/1180 от 15 декабря 2021 года, примар коммуны Лозова не приобщил ни одного акта, подтверждающего созыв коммунального совета Лозова в соответствии с ч.(1) ст.16 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении, зато приобщил доказательство уведомления советников о созыве заседания совета на 21 октября 2021 года.

Примар коммуны Лозова ответом № 758 от 16 декабря 2021 года, зарегистрированным в комиссии под № СЕС-7/1204 от 16 декабря 2021 года, представил дополнительно распоряжение № 84 от 6 октября 2021 года о созыве коммунального совета Лозова 21 октября 2021 года на очередное заседание, а также распоряжение № 104 от 10 декабря 2021 года о роспуске коммунального совета Лозова.

Согласно информации из Государственного регистра местных актов, 21 декабря 2021 года примаром коммуны Лозова были подписаны распоряжения № 145-с о предоставлении примару коммуны Лозова ежегодного отпуска в период с 22 по 28 декабря 2021 года включительно и № 146-с о предоставлении секретарю коммунального совета Лозова неиспользованных дней отпуска в период с 22 декабря 2021 года по 2 января 2022 года включительно.

Письмом, зарегистрированным в комиссии под № СЕС-7/1315 от 27 декабря 2021 года, группа советников коммунального совета Лозова направила копии протокола заседания коммунального совета Лозова от 27 декабря 2021 года и решения № 1 – № 3, принятых на этом заседании.

В то же время примар коммуны Лозова г-н Лилиан Ботнару обратился в Центральную избирательную комиссию с заявлением № 795 от 27 декабря 2021 года, зарегистрированным в комиссии под № СЕС-7/1317 от 28 декабря 2021 года, в котором повторно обращает внимание комиссии на необходимость назначения даты выборов нового состава коммунального совета Лозова, отмечая, что "любое отклонение от норм правовой базы и затягивание их применения является грубым нарушением".

В этой ситуации Центральная избирательная комиссия отмечает наличие институционального конфликта между примаром коммуны Лозова и коммунальным советом Лозова, хотя у сторон было достаточно правовых инструментов, чтобы избежать роспуска местного совета. С одной стороны, примар населенного пункта имел законное обязательство созвать совет на очередное заседание один раз в 3 месяца на основании ч.(1) ст.16 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении. Однако по разным причинам, которые должны быть установлены правоохранительными органами, он не воспользовался своими законными обязанностями. С другой стороны, в соответствии с ч.(2) ст.16 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении коммунальный совет Лозова мог быть созван на внеочередное заседание по требованию не менее чем одной трети избранных советников. Точно так же, по необъяснимым причинам советники не воспользовались этим правом, гарантированным законом.

Таким образом, ни одна из сторон институционального конфликта не воспользовалась своими обязанностями и правами, чтобы избежать истечения 6-месячного срока, так как местный совет распускается по праву в случае, если в течение шести месяцев подряд он не принял ни одного решения. Центральная избирательная комиссия в таких случаях имеет только прерогативу констатации обстоятельств, влекущих за собой роспуск местного совета, и установления даты проведения новых местных выборов.

Таким образом, учитывая, что представлено достаточно доказательств, подтверждающих, что в период с 26 мая по 26 декабря 2021 года, то есть более 6 месяцев, коммунальный совет Лозова не принял ни одного решения, а примар констатировал и уведомил комиссию о роспуске совета по праву, комиссия заключает, что законные условия для назначения даты новых местных выборов коммунального совета Лозова района Стрэшень соблюдены.

В соответствии с п.q) ч.(1) ст.22 Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия анализирует случаи избирательных подлогов, в том числе предполагаемых в прошлых, текущих или будущих выборах, и принимает меры по их предотвращению; информирует органы публичной власти о необходимости решения некоторых вопросов. Таким образом, Центральная избирательная комиссия не может оставить без внимания недобросовестное поведение примара коммуны Лозова и секретаря коммунального совета Лозова, выражающееся в преднамеренных и последовательных действиях, направленных на роспуск коммунального совета Лозова. Среди этих действий числятся:

- сознательное пренебрежение примаром обязанностью созывать коммунальный совет Лозова на очередные заседания один раз в три месяца;

- созыв распоряжением № 84 от 6 октября 2021 года коммунального совета Лозова на очередное заседание от 21 октября 2021 года для решения 31 "важного вопроса для разрешения проблем сообщества, в том числе имеющих приоритет для функционирования ОМПУ и местного развития";

- последующее бездействие по повторному созыву на заседания коммунального совета Лозова практически в последний установленный законом месяц его деятельности в период с 21 октября 2021 года по 26 ноября 2021 года;

- обращение в Территориальное бюро Государственной канцелярии с просьбой применения положений ч.(6) ст.25 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении, т.е. решать текущие вопросы административно-территориальной единицы в единоличном порядке;

- подписание и направление 27 декабря 2021 года (находясь в это время в отпуске) повторного обращения № 795 в ЦИК с просьбой назначить дату выборов нового состава коммунального совета Лозова.

Следовательно, Центральная избирательная комиссия считает целесообразным обратиться в Национальный центр по борьбе с коррупцией для проверки действий примара коммуны Лозова и секретаря коммунального совета Лозова на предмет признаков правонарушения, предусмотренных в ст.312 Кодекса о правонарушениях "Злоупотребление властью или служебным положением", которое заключается в "умышленном использовании служебного положения, выразившееся в попрании общественных интересов или прав и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц, если это деяние не содержит признаков состава преступления".

На основании ч.(2) ст.18, п.q) ч.(1) ст.22, п.o) ч.(1) ст.26 и п.(a) ч.(1), ч.(3) и ч.(4) ст.150 Кодекса о выборах № 1381/1997, п.(c) ч.(1) и ч.(3) ст.25 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении и в соответствии с Постановлением Центральной избирательной комиссии № 706/2011 "О проведении новых местных выборов", с последующими изменениями, Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению уведомление и распоряжение № 104 от 10 декабря 2021 года, подписанные примаром коммуны Лозова района Стрэшень, о соблюдении условий для роспуска по праву местного совета в соответствии с ч.(3) ст.25 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении.

2. Обратиться в Территориальное бюро Кишинэу Государственной канцелярии с просьбой проверить законность распоряжения и уведомления примара, а также решений № 1 – № 3 от 27 декабря 2021 года, принятых коммунальным советом Лозова.

3. Обратиться в Национальный центр по борьбе с коррупцией для проверки действий примара коммуны Лозова и секретаря коммунального совета Лозова на предмет признаков правонарушения, предусмотренных в ст.312 Кодекса о правонарушениях.

4. Центральная избирательная комиссия вернется к рассмотрению обстоятельств роспуска по праву коммунального совета Лозова района Стрэшень после выражения своего мнения по делу Территориальным бюро Кишинэу Государственной канцелярии и Национальным центром по борьбе с коррупцией.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано в течение 30 дней со дня уведомления путем подачи предварительного заявления в Центральную избирательную комиссию (по адресу: мун. Кишинэу, ул. В. Александри, 119).