Постановление N 2688 от 07.10.2014 об утверждении Положения о деятельности окружных избирательных советов

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения о деятельности

окружных избирательных советов

№ 2688  от  07.10.2014

 (в силу 07.11.2014) 

Мониторул Офичиал № 333-338 ст.1552 от 07.11.2014

* * *

В целях регламентирования деятельности окружных избирательных советов и в соответствии с ч.(2) ст.18, п.(с) ст.22 Кодекса о выборах, ч.(5) ст.60 Закона № 317-XV от 18 июля 2003 года о нормативных актах Правительства и других органов центрального и местного публичного управления Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о деятельности окружных избирательных советов согласно приложению.

2. Признать утратившим силу Положение о деятельности окружных избирательных советов, утвержденное Постановлением Центральной избирательной комиссии № 395 от 14 декабря 2006 года.

3. Настоящее постановление размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утверждено

Постановлением Центральной

избирательной комиссии

№ 2688 от 7 октября 2014 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

о деятельности окружных избирательных советов

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее положение определяет порядок и правила работы окружных избирательных советов.

2. Для подготовки и проведения выборов и референдумов Центральная избирательная комиссия в соответствии со статьями 27, 74, 97, 120, 158 и 188 Кодекса о выборах образует на избирательный период окружные избирательные советы. При проведении всеобщих местных выборов окружные избирательные советы административно-территориальных единиц второго уровня образуют, в свою очередь, городские (муниципальные), секторальные, сельские (коммунальные) окружные избирательные советы. При проведении новых или частичных выборов, а также местных референдумов без образования окружного избирательного совета второго уровня Центральная избирательная комиссия образует окружные избирательные советы первого уровня.

[Пкт.2 изменен Пост.ЦИК N 143 от 30.08.2016, в силу 30.08.2016]

3. В своей деятельности окружной избирательный совет руководствуется Конституцией Республики Молдова, Кодексом о выборах, законами и постановлениями Парламента, постановлениями Центральной избирательной комиссии, настоящим положением и другими нормативными актами.

4. Окружной избирательный совет не является юридическим лицом, имеет банковский счет, печать с порядковым номером избирательного округа и надписью “Окружной избирательный совет”.

II. СОСТАВ ОКРУЖНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СОВЕТОВ

5. Окружные избирательные советы образуются с нечетным числом членов, не менее семи и не более одиннадцати, из которых в окружных избирательных советах второго уровня минимум трое – лица, имеющие высшее юридическое образование или высшее образование в области публичного управления. При проведении местных референдумов советы образуются в составе 5–11 членов.

6. При проведении местных выборов и референдумов кандидатуры двух членов окружных избирательных советов первого уровня выдвигаются местным советом первого уровня, а в случае отсутствия таких предложений назначаются Центральной избирательной комиссией из числа лиц, внесенных в Регистр служащих избирательной сферы. Кандидатуры остальных членов выдвигаются партиями и другими общественно-политическими организациями, представленными в Парламенте на день образования окружного избирательного совета, по одной от каждой партии или другой общественно-политической организации, а если этого недостаточно, оставшееся число членов восполняется Центральной избирательной комиссией из Регистра служащих избирательной сферы. По мере возможности в состав окружных избирательных советов включаются лица, имеющие высшее юридическое образование.

7. При проведении парламентских выборов, республиканских референдумов и всеобщих местных выборов кандидатуры двух членов окружного избирательного совета выдвигаются судом или по необходимости апелляционной палатой, а кандидатуры двух других членов – местными советами второго уровня и Народным Собранием Гагаузии.

8. Кандидатуры остальных членов выдвигаются партиями и другими общественно-политическими организациями, представленными в Парламенте на день образования окружного избирательного совета, по одной от каждой партии или другой общественно-политической организации, а если этого недостаточно, оставшееся число членов восполняется Центральной избирательной комиссией из Регистра служащих избирательной сферы.

9. В случае невыдвижения партиями и другими общественно-политическими организациями своих кандидатур в состав окружного избирательного совета не позднее чем за семь дней до истечения срока его образования необходимое количество кандидатур восполняется местным советом и Народным Собранием Гагаузии, а если и они не выдвигают кандидатуры, окружной совет укомплектовывается Центральной избирательной комиссией из Регистра служащих избирательной сферы. В случае выполнения окружным избирательным советом функций участкового избирательного бюро члены окружного избирательного совета, предложенные партиями и другими общественно-политическими организациями, представленными в Парламенте, не должны состоять в какой-либо партии.

10. Члены окружного избирательного совета, выдвинутые судебными инстанциями и местными советами, не могут быть советниками местных советов, депутатами Народного Собрания Гагаузии и/или состоять в какой-либо партии. При проведении местных выборов членом совета не может быть супруг (супруга), близкий родственник и лицо, являющееся свойственником первой и второй степени кандидату на выборах.

[Пкт.10 изменен Пост.ЦИК N 143 от 30.08.2016, в силу 30.08.2016]

11. Конкуренты на выборах после их регистрации могут назначить в состав совета по одному представителю с правом совещательного голоса, который утверждается советом в течение трех дней со дня подачи заявления. Общие права и обязанности представителей конкурентов на выборах устанавливаются постановлением Центральной избирательной комиссии, а также конкурентами на выборах, которые их назначают. В своей деятельности представитель руководствуется международными нормативными актами, одной из сторон которых является Республика Молдова, Конституцией Республики Молдова, Кодексом о выборах и настоящим положением.

[Пкт.11 изменен Пост.ЦИК N 143 от 30.08.2016, в силу 30.08.2016]

III. ПОЛНОМОЧИЯ ОКРУЖНОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО СОВЕТА

12. На период деятельности окружной избирательный совет осуществляет полномочия, предусмотренные в ст.28 Кодекса о выборах и в Календарном плане мероприятий по подготовке и проведению выборов/референдумов, принятом Центральной избирательной комиссией.

13. Окружной избирательный совет осуществляет следующие полномочия:

а) осуществляет контроль за исполнением предписаний Кодекса о выборах, других законов, содержащих положения, связанные с проведением выборов, и настоящего положения;

b) образует избирательные участки, согласно приложению № 1 к настоящему положению, и участковые избирательные бюро, согласно приложению № 2, и осуществляет надзор за их деятельностью, консультирует их членов, распространяет информацию о процедуре голосования и необходимости участия в голосовании;

с) распределяет финансовые средства участковым избирательным бюро, а также обеспечивает их материалами и бланками избирательных документов, необходимых для надлежащей подготовки и проведения избирательного процесса;

d) рассматривает сообщения органов местного публичного управления, руководителей предприятий, учреждений и организаций по вопросам, связанным с организацией и проведением выборов;

e) определяет необходимое количество удостоверений на право голосования и направляет в Центральную избирательную комиссию запрос об их печати. В кратчайший срок после получения удостоверений на право голосования обеспечивает их распределение участковым избирательным бюро на основании акта передачи, согласно приложению № 3;

f) при проведении местных выборов регистрирует независимых кандидатов и списки кандидатов от партий, других общественно-политических организаций, избирательных блоков, а также обнародует информацию о них;

g) обеспечивает доступ общественности к декларациям о доходах и имуществе кандидатов на местных выборах;

h) принимает постановления об освобождении от выполнения обязанностей по месту постоянной работы и/или о созыве членов избирательных советов первого уровня и членов избирательных бюро на период их деятельности в составе соответствующих советов и бюро, согласно приложению № 4, вносит предложения об освобождении от выполнения обязанностей по месту постоянной работы и/или о созыве членов избирательных советов второго уровня и об утверждении штатного персонала аппарата совета, согласно приложению № 5;

i) определяет тираж избирательных бюллетеней по округу и направляет в Центральную избирательную комиссию принятое постановление, согласно приложению № 6. К соответствующему постановлению прилагаются принятые участковыми избирательными бюро постановления об установлении тиража избирательных бюллетеней на основании количества избирателей, включенных в список избирателей. Избирательный совет после получения избирательных бюллетеней, изготовленных для соответствующего избирательного округа, но не позднее дня, предшествующего дню выборов, обеспечивает распределение избирательных бюллетеней участковым избирательным бюро на основании акта передачи, согласно приложению № 7;

j) подводит итоги голосования по округу, представляет в Центральную избирательную комиссию соответствующую документацию и обеспечивает опубликование итогов голосования в местной печати;

k) собирает и передает в Центральную избирательную комиссию поступающую от участковых избирательных бюро информацию об открытии избирательных участков и об отсутствии происшествий;

l) рассматривает заявления и жалобы на решения и действия/бездействия участковых избирательных бюро, действия/бездействия зарегистрированных конкурентов на выборах и которые связаны с финансированием независимых кандидатов на местных выборах в соответствующем округе и выносит по ним обязательные для исполнения решения;

m) осуществляет иные действия, связанные с организацией и проведением выборов;

n) размещает на официальных веб-сайтах соответствующих органов местного публичного управления отчеты о финансировании избирательных кампаний независимых кандидатов.

[Пкт.13 изменен Пост.ЦИК N 143 от 30.08.2016, в силу 30.08.2016]

[Пкт.13 дополнен Пост.ЦИК N 3310 от 22.04.2015, в силу 22.04.2015]

14. При проведении местных выборов окружной избирательный совет в двухдневный срок с начала периода выдвижения кандидатов принимает постановление, в котором указываются место (кабинет), день и время приема документов, и обнародует эту информацию. Промежуток времени между моментом принятия постановления и временем, установленным для приема документов, должен быть не менее 24 часов.

15. Окружные избирательные советы образуют избирательные участки в пределах населенных пунктов на основании предложений примаров городов (муниципиев), секторов и сел (коммун) не позднее чем за 35 дней до дня выборов и включают не менее 30 и не более 3000 избирателей.

16. Если избирательный округ представляет собой один населенный пункт, в котором образуется только один избирательный участок, участковое избирательное бюро не создается, а его полномочия выполняются окружным избирательным советом.

17. В случае проведения местного референдума одновременно с другими выборами (местными, парламентскими, президентскими) или республиканским референдумом окружные избирательные советы исполняет полномочия избирательных советов по проведению местного референдума.

[Пкт.17 изменен Пост.ЦИК N 143 от 30.08.2016, в силу 30.08.2016]

18. При проведении местных выборов количество доверенных лиц определяется окружным избирательным советом. Конкуренты на выборах самостоятельно выбирают доверенных лиц и представляют их соответствующему избирательному органу, который регистрирует их и выдает им удостоверения. Права и ограничения в отношении доверенных лиц регламентируются Положением о деятельности доверенных лиц конкурентов на выборах, утвержденным Постановлением Центральной избирательной комиссии № 382 от 12 декабря 2006 года.

19. Окружные избирательные советы совместно с органами местного публичного управления обязаны обеспечить возможность проведения встреч конкурентов на выборах с избирателями в равные сроки и на равных условиях.

20. Окружные избирательные советы обеспечивают хранение отпечатанных избирательных бюллетеней до их передачи в канун дня голосования участковым избирательным бюро на основании акта приема-передачи. Доступ к избирательным бюллетеням имеет только председатель соответствующего совета в сопровождении двух членов совета.

[Пкт.20 дополнен Пост.ЦИК N 143 от 30.08.2016, в силу 30.08.2016]

21. По просьбе конкурентов на выборах окружной избирательный совет аккредитует по одному их наблюдателю для надзора за ходом проведения выборов на избирательных участках. Постановлением окружного избирательного совета в качестве наблюдателей аккредитуются и представители от квалифицированных общественных объединений Республики Молдова. Процедура аккредитации наблюдателей предусмотрена в Положении о статусе наблюдателей и процедуре их аккредитации, утвержденном Постановлением Центральной избирательной комиссии № 332 от 24 октября 2006 года.

IV. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОКРУЖНОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО СОВЕТА

22. В течение трех дней со дня образования окружного избирательного совета его члены тайным голосованием большинством голосов избирают из своего числа председателя, заместителя председателя и секретаря совета. Результаты выборов заносятся в протокол, составленный в соответствии с приложением № 8 к настоящему положению. Соответствующий протокол сразу же после его подписания членами комиссии по подсчету голосов направляется в Центральную избирательную комиссию. Первое заседание окружного избирательного совета до избрания председателя совета проводит старейший по возрасту член. При осуществлении своих полномочий члены окружного избирательного совета обязаны носить на виду удостоверение, образец которой приведен в приложении № 9. Окружной избирательный совет в течение четырех дней со дня образования обнародует свой состав, место нахождения и порядок осуществления связи с ним.

[Пкт.22 изменен Пост.ЦИК N 143 от 30.08.2016, в силу 30.08.2016]

[Пкт.22 дополнен Пост.ЦИК N 3310 от 22.04.2015, в силу 22.04.2015]

23. Переизбрание председателя, заместителя председателя и секретаря совета могут быть инициированы не менее одной третью членов совета с соблюдением процедуры, установленной в п.22 настоящего Положения.

[Пкт.23 изменен Пост.ЦИК N 143 от 30.08.2016, в силу 30.08.2016]

24. Председатель окружного избирательного совета:

- представляет совет во взаимоотношениях с Центральной избирательной комиссией, иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, партиями и другими общественно-политическими организациями, а также гражданами;

- организует работу совета и ее аппарата;

- созывает заседания совета и председательствует на них;

- подписывает постановления и протоколы совета;

- является распорядителем финансовых средств, выделяемых совету;

- отдает распоряжения в пределах своей компетенции;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные Кодексом о выборах и настоящим положением.

Председатель избирательного совета обязан обеспечить сохранность и возврат полученного от органа местного публичного управления и от Центральной избирательной комиссии имущества, за которое несет материальную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

25. Заместитель председателя окружного избирательного совета:

- выполняет функции председателя в случае его отсутствия;

- организует работу по контролю за соответствием представленных документов для регистрации и конкурентов на выборах действующему законодательству, а также за достоверностью содержащихся в них сведений;

- организует работу по контролю за соблюдением законодательства при финансировании и материальной поддержке избирательных кампаний кандидатов на выборах;

- организует работу по контролю за соблюдением избирательного законодательства в работе нижестоящих избирательных органов;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные Кодексом о выборах и настоящим положением.

26. Секретарь совета:

- организует ведение делопроизводства совета;

- организует и обеспечивает подготовку материалов для проведения заседаний и семинаров совета;

- обеспечивает информирование членов совета и заинтересованных лиц о предстоящем заседании;

- обеспечивает составление протокола заседания, а также дел, в которых хранятся материалы по каждому вопросу повестки дня заседания;

- подписывает постановления и протоколы совета;

- осуществляет контроль исполнения принятых советом постановлений, информирует совет о ходе их выполнения;

- осуществляет контроль исполнения распоряжений председателя;

- обеспечивает доведение постановлений совета и иных материалов до сведения общественности;

- обеспечивает прозрачность в деятельности совета;

- осуществляет иные функции, предусмотренные Кодексом о выборах и настоящим положением.

27. В случае временного отсутствия председателя, заместителя председателя и секретаря их обязанности могут быть возложены председателем совета на других членов совета.

[Пкт.27 изменен Пост.ЦИК N 143 от 30.08.2016, в силу 30.08.2016]

28. Основанием для прекращения полномочий члена окружного избирательного совета служит заявление об отставке, поданное в письменной форме в назначивший его орган. На основании заявления об отставке члена избирательного совета назначивший его орган подает ходатайство вместе с этим заявлением об отставке избирательному органу, образовавшему соответствующий избирательный совет, с просьбой о замещении подавшего в отставку члена совета. Членство прекращается сразу же после принятия постановления о внесении изменений в состав избирательного совета на основании поданного заявления об отставке.

[Пкт.28 в редакции Пост.ЦИК N 143 от 30.08.2016, в силу 30.08.2016]

29. Орган, назначивший члена совета, обязан отозвать его за нарушение запретов, установленных ч.(7) ст.32 Кодекса о выборах, за ущемление избирательных прав избирателей, необоснованное отсутствие на двух заседаниях избирательного органа подряд или отказ выполнить решения избирательного органа, в состав которого он входит, констатированные постановлением избирательного органа, в состав которого он входит. В случае если постановление об отзыве обжалуется в течение 3 дней со дня принятия, отзыв осуществляется после подтверждения такового вышестоящим избирательным органом.

[Пкт.29 в редакции Пост.ЦИК N 143 от 30.08.2016, в силу 30.08.2016]

30. В случае образования вакансии должности члена совета в связи с отзывом члена назначившим его органом последний обращается в избирательный орган, образовавший соответствующий избирательный совет, с ходатайством о замещении вакансии до дня, предшествующего дню выборов.

[Пкт.30 в редакции Пост.ЦИК N 143 от 30.08.2016, в силу 30.08.2016]

31. Для эффективной организации работы на протяжении всего избирательного периода избирательный совет принимает постановление о выдвижении некоторых членов (в пределах, установленных Центральной избирательной комиссией) для освобождения от обязанностей по месту постоянной работы и/или созыва, в том числе о предложении по утверждению штатного персонала аппарата совета (приложение № 5), которое передается избирательному органу, образовавшему соответствующий избирательный совет, вместе с протоколом, составленным в соответствии с п.22 настоящего Положения, но не позднее 3 дней с момента образования совета. Освобождение/созыв и утверждение штатного персонала осуществляется избирательным органом, образовавшим соответствующий избирательный совет.

[Пкт.31 в редакции Пост.ЦИК N 143 от 30.08.2016, в силу 30.08.2016]

32. Деятельность окружного избирательного совета осуществляется на основе коллегиальности. Формой работы совета является заседание. Заседания правомочны при участии в них более половины членов своих.

[Пкт.32 изменен Пост.ЦИК N 143 от 30.08.2016, в силу 30.08.2016]

33. Заседания проводятся по необходимости, но не реже одного раза в неделю. Заседание совета созывается по распоряжению председателя либо по предложению одной трети от числа членов своих.

[Пкт.33 изменен Пост.ЦИК N 143 от 30.08.2016, в силу 30.08.2016]

34. Время и место проведения, а также повестка дня доводятся до сведения членов окружного избирательного совета по телефону либо иным путем заблаговременно, но не позднее чем за 24 часа до начала очередного заседания либо за 12 часов до начала внеочередного заседания.

[Пкт.34 дополнен Пост.ЦИК N 143 от 30.08.2016, в силу 30.08.2016]

35. Заседания ведет председатель окружного избирательного совета.

36. Проект повестки дня предлагается председателем совета либо членами, предложившими созыв заседания, и утверждается большинством голосов. В повестку дня могут вноситься изменения по предложению членов совета. Предложения по внесению изменений подлежат утверждению. В случае утверждения предложений председатель совета обязан вынести их на обсуждение.

37. Вопросы, включенные в повестку дня, подлежат обсуждению в том порядке, в котором они записаны. Порядок обсуждения включенных в повестку дня вопросов может быть изменен по предложению председателя либо члена совета только после утверждения изменений окружным избирательным советом.

38. Члены окружного избирательного совета могут принять участие в прениях только после предоставления им слова председателем. Выступающий обязан затрагивать только те вопросы, которые были вынесены на обсуждение. Если выступающий отклоняется от обсуждаемой темы, председатель вправе лишить его слова. Если выступающий не подчиняется, председатель вправе прервать заседание. Запрещается вмешательство члена совета во время представления своей точки зрения другим членом совета.

39. Присутствие членов окружного избирательного совета на заседаниях обязательно. В обоснованных случаях член совета может отсутствовать на заседании, уведомив об этом председателя совета. Участие в заседаниях членов совета с правом совещательного голоса необязательно.

40. В целях осуществления полномочий, установленных Кодексом о выборах, окружной избирательный совет принимает постановления путем открытого голосования большинством голосов своих членов своих. В случае разделения голосов поровну постановление не принимается, а рассмотрение вопроса переносится на следующее заседание. Члены окружного избирательного совета, выразившие несогласие по поводу принятых постановлений, вправе высказать свое мнение в течение 24 часов после принятия, которое в письменной форме прилагается к протоколу заседания.

[Пкт.40 изменен Пост.ЦИК N 143 от 30.08.2016, в силу 30.08.2016]

41. Принятые постановления и протокол заседания подписываются председателем и секретарем окружного избирательного совета, даже если они проголосовали против их принятия. Протокол об итогах выборов подписывается всеми членами совета.

42. Постановления окружного избирательного совета доводятся до сведения общественности, вышестоящих и нижестоящих избирательных органов, органов публичного управления, учреждений, предприятий, организаций, конкурентов на выборах, а также заинтересованных лиц в трехдневный срок после их принятия через любые средства информации.

43. Постановления окружного избирательного совета, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения всеми органами публичного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами, партиями и другими общественно-политическими организациями и их органами, а также гражданами.

44. Жалобы на постановления окружного избирательного совета подаются и рассматриваются в соответствии со ст.65-67 Кодекса о выборах.

V. ПРИЕМ, РАССМОТРЕНИЕ И ХРАНЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ

45. Представители партий, других общественно-политических организаций, избирательных блоков и независимые кандидаты представляют необходимые для регистрации документы только после опубликования окружным избирательным советом информации о месте (кабинете) и времени приема документов в соответствии с п.14 настоящего Положения. В случае местных выборов выдвижение кандидатов осуществляется после образования избирательных округов и окружных избирательных советов.

[Пкт.45 в редакции Пост.ЦИК N 143 от 30.08.2016, в силу 30.08.2016]

46. Для регистрации кандидатов в окружные избирательные советы не позднее чем за 30 дней до дня выборов представляются следующие документы:

а) протокол заседания центрального или территориального органа партии, другой общественно-политической организации или избирательного блока о выдвижении кандидата (списка кандидатов);

b) подписные листы, содержащие необходимое количество подписей в поддержку независимого кандидата;

с) биографические данные кандидата;

d) заявление кандидата о согласии баллотироваться на должность, на которую он был выдвинут, а также заявление под личную ответственность об отсутствии законных/судебных запретов баллотироваться;

e) декларация кандидата о недвижимом и движимом имуществе, банковских вкладах, ценных бумагах, денежных суммах, полученных по наследству, о доходах за последние два года, предшествующие выборам, а также об источниках этих доходов, в том числе доходов от инвестиционных фондов в виде процентов, от сдачи имущества в аренду и о других сведениях;

f) заявление кандидата на должность примара об освобождении его на период действия мандата от функций, не совместимых с должностью примара, в случае избрания данного лица и признания действительным его мандата;

g) заявление о приостановлении на период избирательной кампании деятельности в занимаемой должности для лиц, подпадающих под действие части (3) статьи 13 Кодекса о выборах;

h) избирательный символ в электронном варианте и на бумажном носителе (по желанию);

i) копия документа, удостоверяющего личность кандидата.

[Пкт.46 изменен Пост.ЦИК N 143 от 30.08.2016, в силу 30.08.2016]

47. Для приема документов на регистрацию от конкурентов на выборах председатель окружного избирательного совета назначает одного из членов совета ответственным за их прием и рассмотрение. Лицо, ответственное за рассмотрение документов для регистрации конкурентов на выборах, рассматривает их в течение семи дней со дня поступления и подготавливает соответствующий проект постановления.

48. Представленные кандидатами на выборах подписные листы проверяются в течение пяти дней со дня их получения. На каждом проверенном подписном листе ответственное лицо вписывает слово “Проверено” и расписывается. После проверки подписных листов, составляется информационная (пояснительная) записка о результатах проверки.

49. По истечении срока регистрации кандидатов соответствующий избирательный орган публикует полный список зарегистрированных кандидатов, в котором указываются фамилия и имя, год рождения, место жительства, политическая принадлежность, профессия (род занятий) кандидатов, наименование партии, другой общественно-политической организации или избирательного блока, выдвинувших их. Списки кандидатов доступны для ознакомления на каждом избирательном участке.

50. Заявления и жалобы, поданные конкурентами на выборах и избирателями, рассматриваются в соответствии с процедурой, установленной Положением о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденным Постановлением ЦИК № 3353 от 20 июля 2010 года. После рассмотрения на заседании окружного избирательного совета представленных документов и принятия по ним постановления лицо, ответственное за их рассмотрение, передает их на хранение секретарю совета.

[Пкт.50 в редакции Пост.ЦИК N 143 от 30.08.2016, в силу 30.08.2016]

51. Все документы о деятельности совета, о регистрации конкурентов на выборах, постановления, протоколы и другие документы хранятся в сейфах.

52. В случае пропажи документов председатель совета составляет протокол об их пропаже и обращается в компетентные органы для принятия соответствующих мер.

53. Ведение делопроизводства в совете осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства № 618 от 5 октября 1993 года “Об утверждении Правил по разработке организационных и распорядительных документов и Типовой инструкции по ведению делопроизводства в органах центрального отраслевого публичного управления и местного самоуправления Республики Молдова” и настоящим положением.

54. При получении от и передаче в соответствующие органы избирательных документов окружной избирательный совет руководствуется положениями Кодекса о выборах и Инструкции о порядке упаковывания, опечатывания и передачи избирательных документов, утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии, в зависимости от типа проводимых выборов.

VI. ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ ГОЛОСОВАНИЯ ОКРУЖНЫМ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМ СОВЕТОМ

55. После получения протоколов и отчетов участковых избирательных бюро, в которых указаны результаты подсчета голосов на избирательных участках, окружной избирательный совет в первую очередь устанавливает число избирателей, принявших участие в выборах, и незамедлительно доводит его до сведения Центральной избирательной комиссии. Если в выборах по округу в целом приняло участие меньше избирателей, чем это необходимо для признания выборов состоявшимися в данном округе, окружной избирательный совет информирует об этом Центральную избирательную комиссию.

56. На основании протоколов участковых избирательных бюро о результатах подсчета голосов окружной избирательный совет устанавливает по всему округу:

а) число избирателей, внесенных в основные списки избирателей;

b) число избирателей, внесенных в дополнительные списки избирателей;

с) число избирателей, получивших избирательные бюллетени;

d) число избирателей, принявших участие в голосовании;

e) число, отражающее разницу между количеством избирательных бюллетеней, полученных избирателями, и числом избирателей, принявших участие в голосовании;

f) количество избирательных бюллетеней, признанных недействительными (избирательных бюллетеней, изъятых из урн для голосования и признанных недействительными);

g) количество действительных голосов, поданных за каждого конкурента на выборах (за каждый вариант ответа на вопросы, вынесенные на референдум);

h) количество действительных голосов;

i) количество избирательных бюллетеней, полученных окружным избирательным советом;

j) количество неиспользованных и погашенных избирательных бюллетеней (в том числе, ошибочно заполненных и погашенных избирательных бюллетеней).

Правильность составления протоколов проверяется по формуле:

c ≤ a + b; c ≥ d; d = f + h; e = c – d; f = d – h; h = g1 + g2 + g3 + ... + gn; i = c + j; j = i – c.

Окружной избирательный совет распределяет мандаты советников районных, городских (муниципальных), секторальных, сельских (коммунальных) советов. Процедура распределения мандатов предусмотрена в Положении о процедуре лишения и признания действительными мандатов советников, утвержденном Постановлением Центральной избирательной комиссии № 1931 от 23 апреля 2013 года.

[Пкт.56 изменен Пост.ЦИК N 143 от 30.08.2016, в силу 30.08.2016]

57. Окружной избирательный совет вносит итоги голосования по всему округу в протокол, подписываемый всеми членами совета и который составляется согласно приложениям № 10, 10а и 10b к настоящему Положению в зависимости от вида проводимых выборов. Члены совета могут приложить к подписанному протоколу свои комментарии в письменном виде. Данные из протокола об итогах голосования по округу вносятся в Государственную автоматизированную информационную систему «Выборы» сразу же после подписания соответствующего протокола членами совета.

[Пкт.57 в редакции Пост.ЦИК N 143 от 30.08.2016, в силу 30.08.2016]

58. Копии протокола об итогах голосования, заверенные председателем избирательного совета, вручаются представителям конкурентов на выборах и наблюдателям по их просьбе.

[Пкт.58 дополнен Пост.ЦИК N 143 от 30.08.2016, в силу 30.08.2016]

59. Председатель окружного избирательного бюро составляет отчет бюро на основании письменного учета деятельности бюро в избирательный период в соответствии с приложением № 11. Отчет должен содержать краткое изложение заявлений и жалоб относительно действий/бездействий совета и участкового избирательного бюро и принятых по ним постановлений бюро. Председатель подписывает отчет и предоставляет возможность остальным его членам письменно изложить свои комментарии и дополнения к отчету, после чего просит его подписать. К отчету прилагаются заявления и жалобы.

60. Окружной избирательный совет представляет в Центральную избирательную комиссию протокол об итогах голосования по округу в течение 48 часов после закрытия избирательных участков. Одновременно с представлением в Центральную избирательную комиссию протокола окружной избирательный совет вывешивает у входа в свое помещение подробную информацию о результатах выборов по округу.

VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

61. Органы местного публичного управления обеспечивают окружной избирательный совет местом пребывания, телефоном и другими материально-техническими средствами.

62. Финансирование окружного избирательного совета осуществляется за счет средств государственного бюджета в пределах, установленных Центральной избирательной комиссией. Порядок распределения и использования выделенных финансовых средств устанавливается Центральной избирательной комиссией на основании сметы расходов, утвержденной для каждого совета отдельно.

63. Центральная избирательная комиссия определяет число членов избирательных органов, которые могут быть освобождены от обязанностей по месту постоянной работы, и сроки такого освобождения. Лицам, освобожденным от исполнения трудовых обязанностей в бюджетных единицах, сохраняется заработная плата на основном месте работы и им выплачивается из выделенных на проведение выборов финансовых средств вознаграждение в размере 25 процентов от средней заработной платы по экономике за предыдущий год, а в случае освобождения от выполнения обязанностей по месту постоянной работы лиц, работающих не в бюджетных единицах, или привлечения к работе лиц из числа пенсионеров и временно не работающих им выплачивается из выделенных на проведение выборов финансовых средств вознаграждение в размере средней заработной платы по экономике за предыдущий год. Членам избирательных органов, не освобожденным от обязанностей по месту постоянной работы, за период осуществления деятельности в избирательный период, в том числе в день выборов, выплачивается вознаграждение в размере 15 процентов от средней заработной платы по экономике за предыдущий год. В качестве основания выплаты вознаграждения в соответствии с указанными в настоящем пункте условиями служат постановления об образовании избирательного совета и об освобождении/привлечении к работе его членов.

[Пкт.63 дополнен Пост.ЦИК N 143 от 30.08.2016, в силу 30.08.2016]

64. Государственным служащим - членам окружных избирательных советов и членам их рабочих аппаратов, освобожденным от обязанностей по месту постоянной работы на избирательный период, сохраняется статус государственного служащего.

65. После завершения выборов совет представляет в 45-дневный срок в Центральную избирательную комиссию отчет об израсходовании выделенных финансовых средств.

[Пкт.65 изменен Пост.ЦИК N 143 от 30.08.2016, в силу 30.08.2016]

66. Окружной избирательный совет обслуживается аппаратом. Штатное расписание и число работников аппарата, которые могут быть освобождены от обязанностей по месту постоянной работы, и сроки такого освобождения устанавливаются Центральной избирательной комиссией по предложению совета. В штаты аппарата входят бухгалтерские единицы (в том числе по одному главному бухгалтеру), специалисты (консультанты, операторы), шоферы. Основанием выплаты вознаграждения персоналу аппарата избирательного совета служат постановления соответствующего избирательного совета о назначении на должность.

[Пкт.66 в редакции Пост.ЦИК N 143 от 30.08.2016, в силу 30.08.2016]

67. В состав аппарата обязательно входит бухгалтер. В случае необходимости совету разрешается заключать индивидуальные трудовые договора на время выполнения определенной работы. Необходимые в таких случаях расходы производятся за счет средств, выделяемых для проведения выборов. Назначение, права и обязанности работников аппарата устанавливаются постановлением совета.

[Пкт.67 изменен Пост.ЦИК N 143 от 30.08.2016, в силу 30.08.2016]

68. Окружные избирательные советы прекращают деятельность и подлежат роспуску согласно постановлению образовавшего их органа сразу же после подтверждения компетентным органом законности выборов и доведения до сведения общественности Центральной избирательной комиссией окончательных итогов выборов.

[Пкт.68 изменен Пост.ЦИК N 143 от 30.08.2016, в силу 30.08.2016]

[Приложение N 1 в редакции Пост.ЦИК N 143 от 30.08.2016, в силу 30.08.2016]

[Приложение N 2 в редакции Пост.ЦИК N 143 от 30.08.2016, в силу 30.08.2016]

[Приложение N 3 в редакции Пост.ЦИК N 143 от 30.08.2016, в силу 30.08.2016]

[Приложение N 4 в редакции Пост.ЦИК N 143 от 30.08.2016, в силу 30.08.2016]

[Приложение N 5 в редакции Пост.ЦИК N 143 от 30.08.2016, в силу 30.08.2016]

[Приложение N 6 в редакции Пост.ЦИК N 143 от 30.08.2016, в силу 30.08.2016]

[Приложение N 7 в редакции Пост.ЦИК N 143 от 30.08.2016, в силу 30.08.2016]

[Приложение N 8 в редакции Пост.ЦИК N 143 от 30.08.2016, в силу 30.08.2016]

[Приложение N 9 в редакции Пост.ЦИК N 143 от 30.08.2016, в силу 30.08.2016]

[Приложение N 10 в редакции Пост.ЦИК N 143 от 30.08.2016, в силу 30.08.2016]

[Приложение N 10а в редакции Пост.ЦИК N 143 от 30.08.2016, в силу 30.08.2016]

[Приложение N 10b в редакции Пост.ЦИК N 143 от 30.08.2016, в силу 30.08.2016]

[Приложение N 11 в редакции Пост.ЦИК N 143 от 30.08.2016, в силу 30.08.2016]

ОСОБОЕ МНЕНИЕ

заместителя председателя Центральной избирательной комиссии к проектам

постановлений “Об утверждении Положения о деятельности окружных

избирательных советов” и “Об утверждении Положения о деятельности

участковых избирательных бюро”, принятым большинством

членов ЦИК на заседании 7 октября 2014 года

На заседании 7 октября 2014 года Центральная избирательная комиссия рассмотрела проекты постановлений “Об утверждении Положения о деятельности окружных избирательных советов” и “Об утверждении Положения о деятельности участковых избирательных бюро”, главы вторые которых посвящены формированию состава окружных избирательных советов (ОИС) и, соответственно, состава участковых избирательных бюро (УИБ). По моему мнению, соответствующие главы этих двух положений разработаны поверхностно, с упущениями и неясностями и могут быть истолкованы и использованы субъективно и предвзято, что приводит к нарушению принципа беспристрастности в деятельности ЦИК и может благоприятствовать определенным конкурентам на выборах при создании нижестоящих избирательных структур, а именно, окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро. Следовательно, это может подорвать доверие к организации Центральной избирательной комиссией свободных и справедливых выборов.

Учитывая то, что положение должно дополнять и развивать нормы Кодекса о выборах¹ и регулировать его применение в целях подробного описания действий и мер, предпринимаемых субъектами, обладающими правом выдвигать кандидатуры в состав соответствующих нижестоящих избирательных органов, а именно, Центральной избирательной комиссией, судебными инстанциями, органами местного публичного управления, политическими партиями и др., все-таки в текстах этих утвержденных положений есть много пробелов по данному вопросу. Всем перечисленным субъектам присваиваются определенные полномочия по формированию нижестоящих избирательных структур, которые следовало бы исчерпывающе изложить в представленных докладчиком Чоканом Юрием проектах положений, чтобы не оставлять места для произвольного толкования. На мой взгляд, проекты и уже утвержденные положения содержат лишь цитаты, некоторые выдержки из Кодекса о выборах, что делает эти “Положения” непонятными, порождающими различные интерпретации и подлежащими свободному и субъективному применению. Соответствующие положения, утвержденные в такой форме и с таким содержанием, могут привести к невыполнению предписаний Кодекса о выборах, поскольку, воспроизводя только часть норм Кодекса о выборах, относящихся к предмету регулирования, они не только не предусматривают однозначного применения положений Кодекса о выборах, но, наоборот, содержат много неточностей, двусмысленностей и создают трудности при их применении.

________________________

¹Разработанные правотворческим органом правила и нормы, вносящие дополнения в закон или определяющие порядок его применения (“regulament”, см.: www.dex.ro).

В данном контексте отмечу, что п.6 так называемого Положения о деятельности окружных избирательных советов относится только к проведению местных выборов и референдумов², воспроизводя только ч.(3) ст.27 Кодекса о выборах. Таким образом, автор предложенного проекта преднамеренно или неосознанно исключил положения п.(4) этой же статьи³, создавая впечатление, что предложенное положение применяется только в случае проведения местных выборов и референдумов.

________________________

²Ч.(3) ст.27 Кодекса о выборах: «При проведении местных выборов и референдумов кандидатуры двух членов окружных избирательных советов первого уровня выдвигаются местным советом первого уровня, а в случае отсутствия таких предложений назначаются Центральной избирательной комиссией из числа лиц, внесенных в Регистр служащих избирательной сферы. Кандидатуры остальных членов выдвигаются партиями и другими общественно-политическими организациями, представленными в Парламенте на день образования окружного избирательного совета, по одной от каждой партии или другой общественно-политической организации, а если этого недостаточно, оставшееся число членов восполняется Центральной избирательной комиссией из Регистра служащих избирательной сферы. По мере возможности в состав окружных избирательных советов включаются лица, имеющие высшее юридическое образование».

³Ч.(4) ст.27 Кодекса о выборах: «При проведении парламентских выборов, республиканских референдумов и всеобщих местных выборов кандидатуры двух членов окружного избирательного совета второго уровня выдвигаются судом или апелляционной палатой, двух других членов – местными советами второго уровня и Народным Собранием Гагаузии. Кандидатуры остальных членов выдвигаются партиями и другими общественно-политическими организациями, представленными в Парламенте на день образования окружного избирательного совета, по одной от каждой партии или другой общественно-политической организации, а если этого недостаточно, оставшееся число членов восполняется Центральной избирательной комиссией из Регистра служащих избирательной сферы».

Другим отступлением от нормы или неточностью является способ укомплектования Центральной избирательной комиссией состава нижестоящих избирательных органов (окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро) – требование, предусмотренное в п.3), 4), 5) ст.27 и в п.11ст.29). Еще с июля я обратил внимание г-на Чокана Юрия, председателя ЦИК, являющегося также автором/докладчиком обсуждаемых проектов, на необходимость четко и конкретно изложить порядок исполнения нормы Кодекса о выборах, в соответствии с которой “Оставшееся число членов восполняется Центральной избирательной комиссией из Регистра служащих избирательной сферы” (см. ст.27 Кодекса о выборах). В понедельник, 6 октября текущего года, на оперативном заседании я вновь заявил о необходимости подготовки определенной инструкции о способе укомплектования комиссией состава ОИС и УИБ из Регистра служащих избирательной сферы и предложил осуществлять для этого произвольное извлечение из Регистра служащих избирательной сферы. Именно о необходимости описать процедуру извлечения и предложения Центральной избирательной комиссией членов ОИС и УИБ из Регистра служащих избирательной сферы я высказался и в своем выступлении на заседании ЦИК, поскольку отсутствие правового регулирования данного вопроса может пробудить подозрения и предположения о фальсификации выборов. Нет гарантии того, что при отсутствии определенной инструкции, описания конкретных действий и процедур те, кто формирует, кто применяет и кто наблюдает за ходом образования ОИС и УИБ, будут следовать имеющим предсказуемые последствия субъективным указаниям вышестоящих лиц/органов. Зная алгоритм или инструкцию о процедуре выдвижения членов упомянутых избирательных структур, ответственные лица будут знать, как действовать, а наблюдатели смогут оценить правильность восполнения оставшегося числа членов этих двух избирательных структур из Регистра служащих избирательной сферы. При такой избирательной системе, основанной на взаимоконтроле конкурентов на выборах, как в Республике Молдова, гарантирование того, что ни один из кандидатов не наберет большинства голосов в избирательных структурах разных уровней, в особенности в ОИС и в УИБ, является чрезвычайно важной мерой, даже можно сказать – жизненно важной.

Обращаю внимание на то, что применение обжалуемых мною положений, принятых ЦИК вчера, 7 октября 2014 года, в той же форме большинством голосов, приведет к тому, что в некоторых нижестоящих избирательных структурах большинство голосов будет у единственного политического формирования, а также создаст условия для подкупа лиц, в чьи обязанности входит выполнение следующей нормы – “Оставшееся число членоввосполняется Центральной избирательной комиссией из Регистра служащих избирательной сферы”, взятой из Кодекса о выборах и субъективно предусмотренной в так называемых «положениях», укореняя отсутствие прозрачности. Данные факты настолько тревожны, что, даже если ведение Регистра служащих избирательной сферы, чудесным образом, перешло в компетенцию Центра непрерывного образования в избирательной сфере (ЦНОИС), хотя п.e) ст.22 ясно гласит, что именно ЦИК “создает и ведет Регистр служащих избирательной сферы, которые могут назначаться в состав окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро, в том числе зарубежных”.

Исходя из вышеизложенного и учитывая мой предыдущий опыт, приобретенный в ходе наблюдения за всеми выборами в современной истории Республики Молдова, заявляю, что не поддерживаю ни Положение о деятельности окружных избирательных советов (как текст предложенного на заседании проекта, так и принятое большинством голосов членов ЦИК положение), ни Положение о деятельности участковых избирательных бюро (как текст предложенного на заседании проекта, так и принятое большинством голосов членов ЦИК положение), утвержденные на заседании от 7 октября 2014 года. Считаю, что, будучи недоработанными, эти два документа могут быть использованы субъективно и создать условия для совершения актов коррупции (подкупа) при подготовке и проведении выборов, особенно при выдвижении и назначении членов ОИС и УИБ из Регистра служащих избирательной сферы.

В качестве члена ЦИК прошу пересмотреть обжалуемые документы или разработать инструкцию, которая ясно описывала бы действия лиц, в компетенцию которых входят отбор служащих избирательной сферы из Регистра служащих избирательной сферы, обработка данных до утверждения их в качестве членов соответствующих избирательных структур, а также действия всех сторон/лиц, вовлеченных в процесс выполнения следующей нормы – “Оставшееся число членоввосполняется Центральной избирательной комиссией из Регистра служащих избирательной сферы”, и ответственность каждого лица. Если обжалуемые положения останутся в утвержденной на заседании от 7 октября 2014 года редакции, я не уверен, что избирательные структуры будут сформированы беспристрастно, прозрачно, справедливо и объективно. Соответственно, это существенно подорвет доверие к проведению свободных и справедливых выборов.

Вышеизложенное мнение в равной степени относится к двум положениям, поскольку в них те же предписания и определения применены с ошибками, преднамеренно или неосознанно допущенными в обжалуемых мною документах.