Постановление N 29/209 от 30.11.2017 o рассмотрении обращения б/н от 13.09.2017 года г-на П.Кройтору

КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ ПО
ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении обращения б/н от 13.09.2017 года г-на П.Кройтору

№ 29/209  от  30.11.2017

 (в силу 19.01.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 18-26 ст. 79 от 19.01.2018

* * *

13 сентября 2017 года в адрес Координационного совета по телевидению и радио поступило заявление б/н г-на П.Кройтору, которым он информирует КСТР, что 9.09.2017 года в 18:00 телеканал «NTV Moldova» транслировал передачу «Механизм действия», в рамках которой «рассматривалось постановление КСТР». Заявитель считает, что была изложена единственная позиция, позиция Координационного совета по телевидению и радио отсутствовала. В этом контексте заявитель просит КСТР оценить правильность подобного журналистского подхода.

В соответствии с положениями ст.37 (3) b) Кодекса телевидения и радио Координационный совет по телевидению и радио осуществил мониторинг передачи, указанной в обращении. Результаты мониторинга показали, что телеканал «NTV Moldova» транслировал передачу «Механизм действия» с Еленой Пахомовой, в рамках которой среди рассматриваемых тем была и тема о вынесении Координационным советом по телевидению и радио некоторым радиовещателям санкций в виде публичного предупреждения за несоблюдение Постановления КСТР «О рекомендации правильного использования официальных названий населенных пунктов в аудиовизуальных программах». В связи с рассмотрением этой темы были приглашены для изложения своих позиций Сергей Мишин, юрист, доктор права, журналистка Ирина Астахова и Иосиф Маккей, редактор журнала «Cluj-Napoca» из Румынии. Как журналистка, так и трое ее собеседников считают, что посредством этого постановления ущемляются права лиц, говорящих на русском языке, которые вынуждены говорить неправильно на своем языке. Так, журналистка считает: «Как и предрекалось, на этой неделе получила развитие история с использованием русского языка, с употреблением русского языка на молдавских телеканалах и радио. Уверена, помните решение Координационного совета по телевидению и радио запретить называть населенные пункты согласно правилам русского языка. Так вот, предупреждение вынесено целой группе каналов и опротестовано в суде. По мнению истцов, нарушены сразу несколько международных и национальных законов. А именно – Европейская хартия региональных языков. В ней, например, говорится: «Участники обязуются осуществлять политику на основании признания региональных языков или языков меньшинств в качестве выразителей культурного братства». Ну а нас с вами нюансов и особенностей этого богатства пытаются лишить. Еще нарушена Рамочная конвенция по защите прав меньшинств. И тоже интересное обязательство: «Участники обязуются принимать надлежащие меры для защиты лиц, которые могут стать объектами угроз или актами дискриминации, враждебности или насилия вследствие их этнической, культурной, религиозной или языковой принадлежности». Из местного молдавского нарушены Закон о функционировании языков и Конституция. Кстати, стоит заглянуть в Кодекс телевидения и радио, где прописано, чем должен заниматься КСТР. А это защита информационного пространства, языкового и национально-культурного достояния, в том числе культур и языков национальных меньшинств».

Жесткую критику в адрес КСТР, в рамках видеосюжета, высказал и Сергей Мишин, юрист, доктор права, который абсолютно убежден, что утверждением подобного постановления и вынесением на его основании санкций радиовещателям Координационный совет по телевидению и радио нарушает как законодательство Республики Молдова, так и международное. В этом смысле Сергей Мишин обвиняет КСТР в злоупотреблении властью и утверждает, что некоторые радиостанции и телеканалы подчиняются этой организации, так как боятся защищать собственные позиции. Юрист отмечает, что принимать подобные постановления не входит в компетенцию КСТР. По его мнению, подобными постановлениями КСТР нарушает положения собственного Кодекса, где предусмотрено, что организация обязана защищать и национальное языковое наследие, и права национальных меньшинств: «Вынеся такое решение, КСТР явно превысил свои полномочия, почему? Потому что есть статьи 40, 41 Кодекса телевидения и радио, где прописаны в 40-й права, а в 41-й – обязанности. И вот ни в одной, ни во второй статье нет полномочий КСТР выносить какие-то предпосылки о языках. То есть они себя объявили каким-то языковым центром, лингвистическим центром, хотя, извините, полномочий у них нет. Они ссылаются на 11-ю статью, пункт десятый, что нарушили названия. Но там четко написано, что Координационный Совет на основании этой статьи и этого пункта должен следить за орфографией, морфологией и т.д., произношением на государственном языке. Других языков там не предусмотрено. Также КСТР забыл, что в 41-й статье пункте е) написано, что они обязаны следить за действиями языков национальных меньшинств и их культурой на территории государства Республика Молдова. То есть соответственно вынеся такое решение, они даже свой кодекс, свою статью нарушили. Причем, еще раз хочу уточнить, чтобы телезрители поняли, они не имеют права следить, а обязаны. То есть это их обязанность. Поэтому они вынесли это решение, обязав каналы и, тем более, их санкционировав, явно превысили свои полномочия. Поэтому это первое наше требование – отменить этот акт, административный, который вынес КСТР, как основу превышения полномочий. На что ссылается сегодня КСТР – это закон об административно- территориальном делении РМ. Где в государственном варианте прописаны названия населенных пунктов географически, и в русском варианте написаны те же названия. То есть вопрос очень простой, это ошибка перевода, потому что парламент должен изменить вот эту ошибку перевода и переопубликовать именно на русском языке данный закон с теми названиями, которые должны быть лингвистически правильны… Вот господин Нуну, известный наш Константин, который бегает по всем телевизионным каналам и следит, чтобы они правильно произносились. Когда он смотрит румыно- или молдоговорящую программу, там произносят Лондра вместо Лондон или Londоn, да, как звучит на русском или на английском языке. Почему это не вызывает у него никакого сомнения? Ведь Лондра – это чисто молдавское или румынское произношение города. И никто не обращает внимание на это, и это все нормально, и проходит и никого не санкционируют. А вот когда вместо Кишинэу назвали Кишинев, то сразу санкции и сразу принимают жалобы к рассмотрению. Ну как-то тут двоякая политика и двоякая логика. КСTР имеет три этапа санкционирования любых СМИ, да не важно, телевидение или радио, первый – это предупреждение, второй – это публичное предупреждение и третий – это уже штраф. То есть материальное наказание. Вот часть каналов благодаря этому акту получила первое предупреждение, часть каналов уже получила второе предупреждение, как публичное. То есть если они нарушат еще раз по этому же факту, то соответственно КСTР имеет право уже наказывать их материально. Понимаете, до чего доходит, то есть они имеют права санкционирования, почему каналы многие боятся и не спорят, да. По одной простой причине. Они понимают, что их могут санкционировать, поэтому лучше нам принять то, что нам говорят, чем отстаивать свою точку зрения. Даже если это идет вразрез с законодательством Республики Молдова, я уже молчу про международное законодательство. И многие каналы начинают увиливать, начинают исправлять эти ошибки, а не идти в суд и отстаивать свою точку зрения».

Ведущая передачи считает, что Координационный совет по телевидению и радио должен заниматься другими проблемами и ни в коем случае – правильным произношением на русском языке географических названий. Так, в качестве примера она приводит Румынию, где, наряду с названиями населенных пунктов на румынском языке, в некоторых населенных пунктах используются названия даже на русском языке, «и никакой транслитерации, которую пытаются нам привить в Молдове». В этом контексте Елена Пахомова просит через skype изложить позицию Иосифа Маккея, редактора журнала «Cluj-Napoca» из Румынии: «У нас появилась проблема, которой ранее не было, существует Кондиционный совет по телерадиовещанию, который должен заниматься вроде другими проблемами, а не русским языком. Он теперь требует, чтобы мы произносили название столиц не на русском, a Кишинэу, Бэлць и т.д. Это никак не состыковывается с правилами русского языка, для нас, говорящих на русском, это звучит странно, у вас существует такая проблема? Есть многие населенные пункты, где живут и венгры, и румыны, вы говорите на двух языках. Как обстоят дела с названием населенных пунктов?». В то же время журналист считает, что эта проблема является политической, называя абсурдом то, что население русского происхождения вынуждено будет менять лингвистические и орфографические нормы: «В Румынии после 1989 года такой запрет был снят. Во времена Чаушеску, в 80-е годы, был наложен запрет, согласно которому нельзя было использовать в печатной прессе, на телевидении и радио название населенных пунктов на языках меньшинств. Это правило действовало лет 7-8, где-то с 1983 по 1989, до революции. После революции этот запрет был сразу же отменен. Мы теперь и в печатной прессе, на телевидении и на радио используем автохтонные местные названия на венгерском и немецких языках, этого запрета больше нет. У большинства населенных пунктов Трансильвании, где есть венгры, есть названия на венгерском населенных пунктов, в регионах Сибиу или Брашов, где живут немцы, имеются названия на немецком, в Клуже названия и на румынском, и на венгерском. У большинства населенных пунктов в Румынии есть несколько названий, мы в печатной прессе используем их тогда, когда речь идет об Iaşi, Bacău, Craiova, Constanţa. Это абсолютно естественно, никто не будет поднимать вопрос, как нам писать на венгерском языке. Думаю, у вас проблемы имеют политические истоки, политики думают, что, как во времена Чаушеску, есть один официальный язык, ну, как у нас румынский, и нельзя использовать другой язык. И я как-то вижу, румынские политики из Молдовы пытаются продемонстрировать, что в вашей стране нет национальных меньшинств, что является абсурдом. Я был в Гагаузии дважды. Это автономная территория со своей местной гагаузской администрацией. Мне сложно представить, как из Кишинева будут диктовать Гагаузии, как им писать на русском, это же абсурд».

В рамках обсуждения с приглашенной передачи – журналисткой Ириной Астаховой ведущая утверждает, что: «A вот мне кажется, что в течение 26 лет все молчали. Телекомпании периодически своим сотрудникам говорили: ну давай, пожалуйста, не будем ссориться с КСТР, и нас принуждали… ну…потому что закон есть закон». В свою очередь Ирина Астахова считает, что данная тема больше политическая, что это игра правительства для устрашения говорящих на русском языке перед выборами: «Почему нужно менять терминологию, почему нужно забывать какие-то выражения, какие-то фразеологизмы, слова? Почему мы вдруг резко должны неправильно владеть своим родным языком? Вот, возвращаясь к русскому языку, это вот возможность значительную часть населения прижать и немножечко запугать, затормошить ее. Потому что на самом деле сейчас мы вступаем, по сути, в предвыборную кампанию, борьба, судя по всему, будет ожесточенная, и мы видим, что она началась уже сейчас, хотя практически еще год до этого. И мы видим, что очень большое значение будет иметь позиция именно русскоязычного населения. Поэтому очень много посылов идет к разноязычной части, она хоть и небольшая, но действенная. Вот сейчас такой удобный политический момент, международный момент, когда совершенно непонятная ситуация, кто же победит в этом противостоянии великих держав, и когда вот в этой мутной водичке можно, конечно, вот взять и повалять дурака. И вот они начинают соревноваться в абсолютной глупости, вот при этом они не столько унижают свое население, сколько демонстрируют, ну вот, когда дурь каждого видна… Поэтому я бы не сводила это только к лингвистическому аспекту, это вообще не лингвистический аспект. Это абсолютно политический аспект».

В результате качественного анализа передачи «Механизм действия» установлено, что телеканал «NTV Moldova» допустил нарушения положений:

• Ст.10 (5) Кодекса телевидения и радио: «Вещательная организация обязана обеспечивать объективное информирование потребителя программ и содействовать свободному формированию мнений».

• Ст.2 Кодекса поведения радиовещателей, утвержденного Постановлением КСТР № 127 от 26.12.2007 года: «Радиовещатели обязаны ясно отделять факты от мнений таким образом, чтобы не создалась путаница. Излагая факты и мнения, журналисты будут действовать добросовестно и не будут представлять свои мнения как факты».

• Ст.4 Кодекса поведения радиовещателей, утвержденного Постановлением КСТР № 127 от 26.12.2007 года: «Информирование в вопросах, представляющих общественный интерес политического, экономического, социального и культурного характера, должно ставить своей задачей обеспечение беспристрастности, сбалансированности и поощрение свободного формирования мнений посредством представления точек зрения всех участвующих сторон и по возможности основных взглядов оппозиции».

• П.2.1 Деонтологического кодекса журналиста Республики Молдова: «Журналист представляет информацию честно, объективно и только после ее проверки».

• П.2.2 Деонтологического кодекса журналиста Республики Молдова: «Журналист интересуется мнениями всех сторон, имеющих отношение к событию; их он потом отражает в своей публикации».

• П.2.5 Деонтологического кодекса журналиста Республики Молдова: «Журналист, как правило, проверяет информацию из двух независимых друг от друга источников. Журналист публикует лишь информацию, в подлинности которой он убедился в результате проведенной проверки».

• П.2.7 Деонтологического кодекса журналиста Республики Молдова: «Журналист четко отделяет факты от мнений и не выдает свое субъективное мнение за действительный факт».

В рамках открытого заседания председатель Координационного совета по телевидению и радио Драгош Викол заявил, что нарушения, допущенные радиовещателем, явственны, и именно те, что относятся к положениям ст.10 (5) Кодекса телевидения и радио: «Вещательная организация обязана обеспечивать объективное информирование потребителя программ и содействовать свободному формированию мнений». Таким образом, констатировано, что не были соблюдены ни объективное информирование потребителя, ни свободное формирование мнений, а была изложена единственная позиция, единственная точка зрения, которая представлялась в бурной форме, не допуская возможности существования другого мнения. В то же время радиовещатель нарушил и положения ст.2 Кодекса поведения радиовещателей, утвержденного Постановлением КСТР № 127 от 26.12.2007 года: «Радиовещатели обязаны ясно отделять факты от мнений таким образом, чтобы не создалась путаница. Излагая факты и мнения, журналисты будут действовать добросовестно и не будут представлять свои мнения как факты», что является абсолютно обязательным.

В соответствии с положениями Кодекса телевидения и радио № 260-XVI от 27.07.2006 г., Устава КСТР, утвержденного Постановлением Парламента Республики Молдова № 433-XVI от 28.12.2006 г., Координационный совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Удовлетворить обращение б/н от 13.09.2017, поступившее от г-на П.Кройтору (За – (8), единогласно, Д. ВИКОЛ, О. БАРБАЛАТЭ, Д. ЧОКАН, Ю. КОЛЕСНИК, А. КОЗМА, К. ДУКА, О. ГУЦУЦУЙ и М. ОНЧАНУ-ХАДЫРКЭ).

2. В соответствии со ст.38 (2) а) Кодекса телевидения и радио наложить взыскание в виде публичного предупреждения ПИ «Exclusiv Media» ООО, учредителю телеканала «NTV Moldova» (лицензия на вещание серии AC № 000094 от 8.12.15 года), за нарушение положений ст.10 (5) Кодекса телевидения и радио (За – (8), единогласно, Д. ВИКОЛ, О. БАРБАЛАТЭ, Д. ЧОКАН, Ю. КОЛЕСНИК, А. КОЗМА, К. ДУКА, О. ГУЦУЦУЙ и М. ОНЧАНУ-ХАДЫРКЭ).

3. В соответствии с положениями ст.38 (8) и (9) Кодекса телевидения и радио радиовещатель ПИ «Exclusiv Media» ООО обязан проинформировать общественность о причинах и предмете санкции и транслировать в следующие 48 часов с момента принятия постановления, звуком и/или изображением, по меньшей мере 3 раза, в прайм-тайм, из которых один раз в основном новостном выпуске следующий текст:

«Координационный совет по телевидению и радио наложил взыскание в виде публичного предупреждения телеканалу «NTV Moldova» за нарушение положений ст.10 (5) Кодекса телевидения и радио, а именно: «Вещательная организация обязана обеспечивать объективное информирование потребителя программ и содействовать свободному формированию мнений».

4. Телеканалу «NTV Moldova» в 15-дневный срок с момента ознакомления с настоящим постановлением представить рапорт о предпринятых мерах для ликвидации обнаруженных нарушений.

5. В соответствии с положениями ст.38 (12) Кодекса телевидения и радио настоящее постановление принимается к исполнению с момента публикации в «Мonitorul Oficial al Republicii Moldova» и может быть обжаловано в судебной инстанции.

6. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению мониторинга ТВ.

7. Настоящее постановление публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova» и на веб-странице Координационного совета по телевидению и радио.