Постановление N 29 от 25.05.99 о контроле конституционности п.5 Постановления Правительства N 547 от 4 августа 1995 года "О мерах по упорядочению и государственному регулированию цен (тарифов)" (в редакции Постановления Правительства N 1196 от 9 декабря 1998 года)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о контроле конституционности п.5 Постановления Правительства N 547 от 4 августа 1995 года "О мерах по упорядочению и государственному регулированию цен (тарифов)"* (в редакции Постановления Правительства N 1196 от 9 декабря 1998 года)** Nr.29 от 25.05.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 56-58/40 от 03.06.1999 * * * ------------------------------- * М.О., 1995, N 53-54, ст.426 ** М.О., 1998, N 114-115, ст.1129 Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай КОТОРОБАЙ - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья-докладчик Георге СУСАРЕНКО - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья при участии Алены Балабан, секретаря суда, Владимира Берко, заместителя министра экономики и реформ, представителя Правительства, в отсутствие официально приглашенных Валериу Плешка и Анатола Чобану, авторов обращения, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности п.5 Постановления Правительства N 547 от 4 августа 1995 года "О мерах по упорядочению и государственному регулированию цен (тарифов)" (в редакции Постановления Правительства N 1196 от 9 декабря 1998 года). Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутатов Парламента Валериу Плешка и Анатола Чобану, представленное 17 февраля 1999 года в соответствии со ст.24 и 25 Закона о Конституционном суде, ст.38 и 39 Кодекса конституционной юрисдикции. Определением Конституционного суда от 2 марта 1999 года обращение принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. В ходе предварительного рассмотрения дела были запрошены заключения Президента Республики Молдова, Парламента, Правительства, Министерства промышленности и торговли, Министерства юстиции. Проанализировав материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика, разъяснения авторов обращения и представителя Правительства, Конституционный суд у с т а н о в и л: 4 августа 1995 года Правительство приняло Постановление N 547 "О мерах по упорядочению и государственному регулированию цен (тарифов)", в п.5 которого (в редакции Постановления Правительства N 1196 от 9 декабря 1998 года) предусмотрено разрешить всем юридическим и физическим лицам самостоятельно устанавливать цены на нефтепродукты, с учетом фактических издержек обращения и нормативного уровня рентабельности до 10% данных издержек. Депутаты Валериу Плешка и Анатол Чобану просят в обращении осуществить контроль конституционности п.5 данного постановления как противоречащего ст.9 и 126 Конституции. По мнению авторов, уровень рентабельности, установленный Правительством, ограничивает право физических и юридических лиц самостоятельно устанавливать цены на указанные продукты, а также конституционное право свободной торговли и предпринимательской деятельности. Рассмотрев обращение и материалы дела, соотнеся содержание п.5 постановления с положениями Конституции, Конституционный суд отмечает следующее. Развитие экономических отношений гарантируется рядом положений Конституции. Так ст.9 и 126 Конституции устанавливают, что рынок, свободная экономическая инициатива, добросовестная конкуренция являются основополагающими факторами экономики, что экономика Республики Молдова является рыночной, социально ориентированной, основанной на частной и публичной собственности и свободной конкуренции. В области экономической деятельности Парламент принял Закон N 845-XII от 3 января 1992 года "О предпринимательстве и предприятиях" с последующими изменениями* и Закон об иностранных инвестициях N 998-XII от 1 апреля 1992 года с последующими изменениями**, которыми определил организационно-правовые формы деятельности предприятий, общие условия их создания, правовую основу экономической деятельности экономических агентов. Следует отметить, что в соответствии с Законом о предпринимательстве и предприятиях (ст.6) и Законом об иностранных инвестициях (ст.21) экономические агенты имеют право самостоятельно устанавливать цены и тарифы на производимую продукцию (работы, услуги) согласно заключенным договорам. ---------------------------- * Монитор, 1994, N 2, ст.33 ** Монитор, 1992, N 4, ст.88-1 В соответствии со ст.96 Конституции Правительство обеспечивает проведение внутренней и внешней политики государства. Согласно положениям Закона о Правительстве*** Правительство регулирует, используя экономические и правовые средства, деятельность всех отраслей экономики и субъектов собственности на территории республики, проводит политику государства в области финансов, кредитов, налогов, цен и денежного обращения (ст.12 ч.(2), ст.13). --------------------------- *** Ведомости, 1990, N 8, ст.191 Считая координацию и регулирование цен (тарифов) целесообразными, Правительство на основании ст.13 Закона о Правительстве принимает Постановление N 547 от 4 августа 1995 года, предусматривая в п.5 (в редакции Постановления N 1196 от 9 декабря 1998 года), что всем юридическим и физическим лицам разрешено устанавливать самостоятельно цены на нефтепродукты, исходя из реальных оборотных расходов и нормативного уровня рентабельности, в размере до 10% данных издержек. Вместе с тем следует отметить, что постановления Правительства издаются на основании и при соблюдении положений ст.102 ч.(2) Конституции для организации исполнения законов. В соответствии со ст.10 ч.(2) "Правовые формы взаимоотношений государства с субъектами торговой деятельности" Закона о внутренней торговле N 749-XIII от 23 февраля 1996 года**** субъекты торговой деятельности приобретают и реализуют товары, выполняют работы и оказывают услуги по ценам и тарифам, установленным согласно законодательству. --------------------------- **** М.О., 1996, N 31, ст.318 П.5 как юридическая норма имеет общеобязательный характер. Конституционный суд отмечает, что, устанавливая п.5 Постановления N 547 от 4 августа 1995 года юридическую норму, имеющую силу закона, Правительство присвоило полномочия законодательного органа и тем самым нарушило принцип о разделении и взаимодействии властей в государстве, установленный в ст.6 Конституции. Исходя из изложенного, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и ст.140 Конституции, ст.1 ч.(3) п.а), ст.26 ч.(4) и (5) Закона о Конституционном суде, ст.62 и ст.68 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. Признать неконституционным п.5 Постановления Правительства N 547 от 4 августа 1995 года "О мерах по упорядочению и государственному регулированию цен (тарифов)" (в редакции Постановления Правительства N 1196 от 9 декабря 1998 года). 2. Настоящее постановление является окончательным, вступает в силу со дня принятия, обжалованию не подлежит и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 25 мая 1999 г. N 29.