Постановление N 3 от 19.01.98 о контроле конституционности Постановления Правительства N 320 от 10 июня 1996 года в связи с обращением Высшей судебной палаты по представлению суда сектора Ботаника муниципия Кишинэу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о контроле конституционности Постановления Правительства N 320 от 10 июня 1996 года в связи с обращением Высшей судебной палаты по представлению суда сектора Ботаника муниципия Кишинэу Nr.3 от 19.01.98 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 12-13/9 от 19.02.1998 * * * ИМЕНЕМ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья-докладчик Михай КОТОРОБАЙ - судья Николае ОСМОКЕСКУ - судья Георге СУСАРЕНКО - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья-докладчик, при участии Людмилы Задорожной, секретаря суда, Иона Прегузы, заместителя министра труда, социальной защиты и семьи, Серджиу Саинчука, начальника главного управления Министерства труда, социальной защиты и семьи, представителей Правительства, в отсутствие официально приглашенного представителя Высшей судебной палаты, руководствуясь ст. 135 ч. (1) п.а) и g) Конституции, ст. 4 ч. (1) п.а) и g), ст. 25 п.а.) и ст. 31 Закона о Конституционном суде, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело об исключительном случае неконституционности Постановления Правительства N 320 от 10 июня 1996 года "О порядке перерасчета сумм возмещения ущерба, причиненного работникам увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей", по обращению Высшей судебной палаты, внесенному по представлению суда сектора Ботаника муниципия Кишинэу. Основанием для внесения обращения явилось ходатайство гражданина Э. Замощ в процессе судебного рассмотрения дела о нарушении указанным постановлением Правительства его конституционных прав на социальное обеспечение. В ходе предварительного рассмотрения обращения были изучены нормативные акты, имеющие отношение к делу, материалы поступившего судебного дела, запрошены и получены дополнительные материалы от Правительства, Министерства труда, социальной защиты и семьи, Министерства финансов, Совета Всеобщей федерации профсоюзов Республики Молдова. Заслушав сообщение судей-докладчиков, аргументы представителей Правительства, Конституционный судгябявя - R Ş р : 1. Гражданин Э. Замощ работал в Молдавском управлении гражданской авиации в качестве командира вертолета Ка-26. В мае 1986 года он был признан инвалидом III, а затем II группы в связи с повреждением здоровья (потери слуха) и утратой профессиональной трудоспособности на 70%. Ему была назначена повышенная пенсия за выслугу лет в сумме 180 руб. и в возмещение вреда в связи с повреждением здоровья решением суда присуждена ежемесячная компенсация в размере 244 руб. 66 коп. Гражданин Э. Замощ считает, что в результате установленных Законом N 824-XII от 24 декабря 1991 года "Об индексации денежных доходов населения" уровня индексации и размеров выплат его материальное положение существенно ухудшилось: пенсия уменьшилась на 40%, а сумма возмещения вреда снизилась в 2,6 раза. Не компенсирует в соответствие со ст. 475, 491 Гражданского кодекса полную выплату утраченного им заработка и новый порядок перерасчета сумм возмещения вреда в связи с повреждением здоровья, установленный Постановлением Правительства N 320 от 10 июня 1996 года "О порядке перерасчета сумм возмещения ущерба, причиненного работникам увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей". По изложенным основаниям до принятия данного постановления Э. Замощ подал исковое заявление в суд об увеличении размера возмещения вреда. Решением суда сектора Ботаника муниципия Кишинэу от 8 августа 1995 года исковое заявление Э. Замощ было удовлетворено: с государственной авиакомпании "AIR Moldova" в счет изменения размера возмещения вреда единовременно было взыскано в его пользу 1576 лей 45 бань и ежемесячно в счет увеличения размера возмещения вреда - на 35,9% больше выплачиваемой ему государственной пенсии. 21 августа 1996 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда республики по протесту заместителя председателя суда отменила принятое решение и направила дело на новое рассмотрение. При повторном рассмотрении дела Э. Замощ и его представитель заявили ходатайство о проверке конституционности Постановления Правительства N 320 от 10 июня 1996 года и Закона N 824-XII от 24 декабря 1991 года. Суд сектора Ботаника муниципия Кишинэу ходатайство удовлетворил, рассмотрение дела приостановил и 14 июня 1997 года обратился с представлением в Высшую судебную палату. Высшая судебная палата рассмотрела поступившее представление и, не выражая своего отношения, 5 августа 1997 года представила в Конституционный суд обращение о разрешении исключительного случая неконституционности Постановления Правительства N 320 от 10 июня 1996 года "О порядке перерасчета сумм возмещения ущерба, причиненного работникам увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей". 2. В соответствии со ст. 31 ч. (2) Закона о Конституционном суде контролю конституционности подлежат только нормативные акты, принятые после вступления в силу Конституции Республики Молдова - 29 июля 1994 года. С учетом данных обстоятельств Закон N 824-XII от 24 декабря 1991 года "Об индексации денежных доходов населения" не подлежит контролю конституционности. Конституционный суд по данному делу не дает оценку законности и обоснованности вынесенных судебных решений, а рассматривает лишь вопрос о соответствии Конституции Постановления Правительства N 320 от 10 июня 1996 года "О порядке перерасчета сумм возмещения ущерба, причиненного работникам увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей", утвержденного им Порядка перерасчета сумм возмещения ущерба и приложения к нему "Величин средней заработной платы по стране, принятых для определения коэффициентов перерасчета сумм возмещения ущерба...". 3. Право граждан на возмещение вреда, причиненного повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, следует рассматривать как право на материальное обеспечение в связи с утратой трудоспособности. В этом смысле оно подлежит охране государством в качестве конституционного права на социальное обеспечение (ст. 47 ч. (2) Конституции). Для определения размера возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья, принимаются во внимание два обстоятельства: среднемесячный заработок потерпевшего и степень утраты им профессиональной трудоспособности. Потерпевшему в подобных случаях компенсируется имущественный ущерб путем выплаты утраченного заработка (дохода). Зачет сумм, подлежащих взысканию по возмещению вреда, производится таким образом, чтобы заработок потерпевшего вместе с учитываемой фактически получаемой пенсией и причитающейся суммой возмещения не превышал суммы среднемесячного заработка, установленного при исчислении размера возмещения за вред. Основные положения в данной области закреплены и конкретизированы в Законе N 438-XII от 27 октября 1990 года "О государственном пенсионном обеспечении в Республике Молдова" (с последующими изменениями и дополнениями), в Законе N 625-XII от 2 июля 1991 года "Об охране труда" и в ряде других отраслевых законов, в частности, в гражданском законодательстве, регламентирующем обязательства возмещения вреда, нанесенного жизни и здоровью граждан. 4. Принятое Постановление Правительства N 320 от 10 июня 1996 года затрагивает права граждан, которым ранее был определен объем возмещения ущерба, причиненного повреждением здоровья, поскольку установленный данным постановлением Правительства новый способ его перерасчета с применением индивидуального коэффициента влияет на размер возмещения ущерба и уровень социального обеспечения потерпевшего. В то же время защита интересов потерпевшего в подобных случаях согласно конституционным положениям осуществляется только в законодательном порядке. Более того, в соответствии со ст. 72 п. j) Конституции меры по социальной защите населения, условия и механизм предоставления социального обеспечения - это самостоятельные сферы правового регулирования, и они должны быть установлены законодательным органом - Парламентом. Из приведенных положений следует, что Правительство, приняв Постановление N 320 от 10 июня 1996 года "О порядке перерасчета сумм возмещения ущерба, причиненного работникам увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей", вышло за рамки своей компетенции и вторглось в сферу законодательной власти, поскольку указанные вопросы правомочен решать Парламент и только законом. Таким образом, рассматриваемое Постановление Правительства N 320 от 10 июня 1996 года не соответствует ст. 6, 47 ч. (2), 72 ч. (3) п. j) Конституции. На основании изложенного и руководствуясь ст. 26 ч. (1) и (2) Закона о Конституционном суде, ст. 66, 69, 70 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. Признать неконституционным Постановление Правительства N 320 от 10 июня 1996 года "О порядке перерасчета сумм возмещения ущерба, причиненного работникам увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей", утвержденный им Порядок перерасчета сумм возмещения ущерба и приложение к нему "Величин средней заработной платы по стране, принятых для определения коэффициента перерасчета сумм возмещения ущерба...". 2. На основании ст. 26 ч. (5) Закона о Конституционном суде настоящее постановление вступает в силу с 19 июля 1998 года. 3. Согласно ст. 26 ч. (4) и (5) Закона о Конституционном суде настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova" в 10-дневный срок. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 19 января 1998 г. N 3.